欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究

PAGEPAGE1產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展研究目錄產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展研究 1一、綜述 11.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀： 11.2縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要作用 3二、縣域經(jīng)濟(jì)及縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的相關(guān)理論 42.1、縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相關(guān)理論 52.1.1縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展規(guī)律 52.1.2縣域經(jīng)濟(jì)的根本特征 52.1.3我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 72.1.4現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式 92.2、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的相關(guān)理論 112.2.1產(chǎn)業(yè)集群形成的條件 112.2.2產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的規(guī)律 122.2.3產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的特征 122.2.4產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的主要類型 122.2.5國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展 122.3欠興旺地區(qū)的劃分 132.3.1欠興旺的界定 142.3.2遼寧欠興旺縣域的界定 14三、遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)及縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展概況 153.1近年遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù) 153.2遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況 163.3遼寧欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展現(xiàn)狀 18四、產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展 214.1欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的重要作用 214.1.1欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底的必然要求。 214.1.2欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。 224.1.3開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必然要求。 224.1.4開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)基層文明建設(shè)的重要根底。 234.1.5開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)固黨執(zhí)政根底的迫切需要。 234.2、產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)開(kāi)展欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義 234.2.1產(chǎn)業(yè)集群化是提升欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉 234.2.2.產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大載體 244.2.3.產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑 244.2.4產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效措施 254.3、以產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展 254.3.1挖掘縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群 264.3.2建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展 264.3.3大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力 274.3.4加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)群體 274.3.5創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展 28五、產(chǎn)業(yè)集群化在欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中存在的問(wèn)題 295.1開(kāi)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和引導(dǎo) 305.2產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 305.3農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢 315.4欠興旺縣域根底設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏 315.5欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重較大。 315.6欠興旺縣域財(cái)政收入缺口大，企業(yè)融資困難。 325.7中介機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮 325.8政策體系和社會(huì)化效勞體系有待進(jìn)一步完善。 33六、以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展的對(duì)策 336.1明確政府的角色定位，加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 346.2因地制宜，打造縣域品牌，實(shí)施區(qū)域整體營(yíng)銷。 356.3加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)性效勞體系 356.4加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善實(shí)用性人才培養(yǎng) 366.5協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力。 376.6重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的開(kāi)展戰(zhàn)略。 386.7加強(qiáng)中介效勞，搭建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái) 396.8消除壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同開(kāi)展 39七、結(jié)論 40產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展研究縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣所在，國(guó)內(nèi)外理論研究和開(kāi)展實(shí)踐說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展是培育地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，因此研究如何培育、開(kāi)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是提高欠興旺地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高都有重要意義。本課題將通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)案例、數(shù)據(jù)等相結(jié)合來(lái)分析，借鑒興旺縣利用產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)展的一系列方案措施，以及這些措施對(duì)該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展的重要作用，論述欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展的可行性和必要性。一、綜述我國(guó)自秦朝置縣以來(lái)就有了縣域經(jīng)濟(jì)。兩千多年來(lái)滄桑變化，縣級(jí)政權(quán)卻始終得以延續(xù)?？h域經(jīng)濟(jì)也因此成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)〞的偉大號(hào)召，黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力〞，這充分表達(dá)了黨和政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的關(guān)鍵，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展是其關(guān)鍵中的關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，離不開(kāi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)集群化是開(kāi)展欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的重要推手。1.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀：受東西方政治文化差異影響，國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的研究的側(cè)重也不盡相同?；谥袊?guó)獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)和行政劃分，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注較多。而國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究和論述那么起步較早。早期研究多集中于單一視角下的綜述或是單純理論的闡述，多數(shù)研究都是單一選取產(chǎn)業(yè)集群理論的某一角度或是限定某一特定區(qū)域進(jìn)行分析綜述，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的研究還很少，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群理論促進(jìn)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的課題研究還并不多見(jiàn)，相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：1.1.1關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展理論的研究。提及縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展理論，一般都指中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。我國(guó)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的研究起步于20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)家提出“大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)〞后，理論研究者和實(shí)踐工作人員都給予了縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展高度重視，使其逐漸開(kāi)展成為一門獨(dú)立學(xué)科。目前，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的研究主要集中于縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的研究及縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式與戰(zhàn)略選擇的研究。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的研究，我國(guó)第一本研究縣域經(jīng)濟(jì)的著作于1987年問(wèn)世，近20年來(lái)又有大量的著作相繼出版，代表作有胡福明主編的?中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)?，張金山主編的?中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論?，朱舜著的?縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論?等；關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式的研究主要集中于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要有張仁壽、李紅所著的?溫州模式研究?，朱通華所著的?論蘇南模式?，費(fèi)孝通先生的?珠江模式再認(rèn)識(shí)?等；對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略的選擇主要通過(guò)理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的途徑，這類研究成果主要有王懷岳所著的?中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)論?，王占國(guó)、劉小寧主編的?黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展理論與實(shí)踐探索?等。1.1.2關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群理論的研究。產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已經(jīng)引起社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注。早期，國(guó)內(nèi)外有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群研究還沒(méi)有形成體系，多是從區(qū)域集群理論角度進(jìn)行研究。國(guó)外研究產(chǎn)業(yè)集群比較早，這一概念最初是由美國(guó)管理學(xué)家邁克?波特在?國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?一書中提出并形成了新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，相關(guān)的理論研究還包括馬歇爾的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、技術(shù)創(chuàng)新理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論和新產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、增長(zhǎng)極理論等。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)90年代，我國(guó)很多學(xué)者也對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論進(jìn)行了探索性的研究。研究主要圍繞企業(yè)集群展開(kāi)，早期學(xué)者曾忠祿就將產(chǎn)業(yè)集群定義為同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中；黃建康從產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制等方面深入研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群式產(chǎn)業(yè)開(kāi)展演化過(guò)程中得一種地緣現(xiàn)象，是某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有分工合作、競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在一定地域內(nèi)的集中，形成從原材料供應(yīng)到銷售渠道甚至最終用戶的上、中、下游結(jié)構(gòu)完整，外圍支持產(chǎn)業(yè)體系健全，具有產(chǎn)業(yè)柔性集聚等特性的有機(jī)體系。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)〔NEG〕潮流之后，國(guó)內(nèi)外的研究到達(dá)一個(gè)高潮。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)還是社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角，大家關(guān)注的焦點(diǎn)大多是工業(yè)〔在中國(guó)主要是制造業(yè)〕和中心城市，而忽略了“外圍〞〔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕，很少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體上把握產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程本質(zhì)；特別是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為的產(chǎn)業(yè)集群形成和開(kāi)展的條件，如良好的公共根底設(shè)施、寬松的融資條件、高素質(zhì)的人力資本以及完善的市場(chǎng)制度，很難解釋在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和缺乏完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的背景下，產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展如此蓬勃。改革開(kāi)放以后的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與中小城市、中小企業(yè)的迅速崛起密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集群最初也大多興起在廣闊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)〔改革開(kāi)放初的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙〞便是證明〕。而相關(guān)文獻(xiàn)的研究也驗(yàn)證了城市中的國(guó)有企業(yè)比重對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有負(fù)的影響，即國(guó)有企業(yè)比重〔不管是就業(yè)人數(shù)還是總資產(chǎn)衡量〕高的行業(yè)更傾向于分散而不是集聚〔白重恩等，2024；黃玖立等，2024；路江勇等，2024〕。同時(shí)，在實(shí)施新型工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象也逐步加速，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間相互影響，相互依賴。因此，單單考察大城市或某一產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)，難以全面、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)和測(cè)度產(chǎn)業(yè)集群。這些重要的研究成果為我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群理論的開(kāi)展和集群化實(shí)踐的應(yīng)用做出了重要的奉獻(xiàn)。1.2縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要作用1.2.1縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展得到了各級(jí)政府的重視?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微型單位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底層次，縣域經(jīng)濟(jì)的大力開(kāi)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段我國(guó)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)總量不大、財(cái)力不強(qiáng)、開(kāi)展不快的地區(qū)，近年來(lái)，隨著欠興旺縣域不斷深化改革，開(kāi)展力度不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的潛力和能力被不斷的凸顯和激發(fā)，已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)主要層面，各級(jí)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重視程度逐年增加?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題已經(jīng)成為各省政府工作報(bào)告的一個(gè)主要關(guān)注方面〔見(jiàn)附表一〕。1.2.2縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)劣因素明顯。縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有土地、勞動(dòng)力本錢較低，資源豐富等巨大優(yōu)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)加快開(kāi)展提供了條件。同時(shí)，我們也必須正視縣域經(jīng)濟(jì)中還存在著諸多問(wèn)題：縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平不平衡仍是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要問(wèn)題，各省存在相對(duì)的欠興旺的地區(qū)，這些地區(qū)沒(méi)有明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)整體全面開(kāi)展的短板。在這樣的背景下，如何改善這些欠興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局面，推進(jìn)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化等重大問(wèn)題亟待解決。1.2.3縣域產(chǎn)業(yè)集群受到關(guān)注。針對(duì)欠興旺縣市的實(shí)際情況，依靠科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路子，引進(jìn)資本、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立品牌提高產(chǎn)業(yè)檔次和技術(shù)水平。積極籌措資金，建立符合各個(gè)縣市開(kāi)展的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營(yíng)為主，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進(jìn)各縣市特色企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用股份制等先進(jìn)的企業(yè)管理形式，形成具有地域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)集群化開(kāi)展，彰顯縣域經(jīng)濟(jì)的突出地位、提高綜合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化水平。借力集群企業(yè)實(shí)力的提升，促進(jìn)欠興旺地區(qū)脫貧致富，以產(chǎn)業(yè)集群化來(lái)實(shí)現(xiàn)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)集群式開(kāi)展是欠興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的突破口。產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已經(jīng)日益引起社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注。二、縣域經(jīng)濟(jì)及縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的相關(guān)理論縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)行政為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以縣域?yàn)橹行模约?zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較完備的根本單元。截至2024年年底，全國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位〔香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省除外〕，其中，市轄區(qū)808個(gè)，縣級(jí)市393個(gè)，縣1489個(gè)，自治縣116個(gè)，旗49個(gè)，特區(qū)和林區(qū)3個(gè)。全國(guó)縣域國(guó)土面積約874萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的94%。這些縣級(jí)單位承擔(dān)了中國(guó)最根本的管理工作，也同時(shí)是根底的競(jìng)爭(zhēng)單位。2.1、縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相關(guān)理論20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)術(shù)理論界開(kāi)始使用縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念；20世紀(jì)90年代后半期縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)成立，出版了關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的專著，縣域經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)期；2024年底，?中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)?創(chuàng)刊；黨的十六大第一次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)〞，3以后十七大、幾次黨的全會(huì)、人大會(huì)議、中央一號(hào)文件都有對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的表述，縣域經(jīng)濟(jì)概念與開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等工作結(jié)合起來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵越來(lái)越豐富。2.1.1縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展規(guī)律縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展一般遵循開(kāi)展——轉(zhuǎn)型——可持續(xù)開(kāi)展的一般開(kāi)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展初期，多依賴于本地資源開(kāi)發(fā)，走粗放型開(kāi)發(fā)路線，能耗和污染比較嚴(yán)重，多數(shù)縣市往往依托于前期資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展積累了一定的資金，現(xiàn)階段，遼寧各縣市根本已經(jīng)度過(guò)了這一時(shí)期。隨著資本的積累和人們對(duì)環(huán)境要求的日益提高，以及前期對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，資源枯竭型城市不得不思考未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，可持續(xù)開(kāi)展的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式吸引了更多人的關(guān)注。2.1.2縣域經(jīng)濟(jì)的根本特征縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的區(qū)域空間。具體來(lái)說(shuō)是從地理上以縣級(jí)行政區(qū)劃為區(qū)域空間，是縣轄行政區(qū)域?yàn)楦締卧?，是由城鄉(xiāng)居民—村屯—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)〔縣城或市級(jí)縣〕組成的，地理區(qū)域界線非常明確，與城市的“市轄區(qū)〞有著顯著的區(qū)別?？h域經(jīng)濟(jì)位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的較低層次。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍來(lái)看，整個(gè)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)是個(gè)大系統(tǒng)，按照不同的劃分方法又可以分出不同層次的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)便是以行政區(qū)劃來(lái)劃分的，位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)根底子系統(tǒng)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本單元，是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的最基層，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底單元和基層支柱?？h級(jí)政權(quán)是縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)控主體?？h級(jí)政權(quán)有獨(dú)立的縣級(jí)財(cái)政、稅收、金融等系統(tǒng)，能夠依據(jù)這些相應(yīng)的縣級(jí)政權(quán)組織調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)運(yùn)作，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展產(chǎn)生決定性的影響?？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中具有相對(duì)的獨(dú)立性和積極的主動(dòng)性，縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能和縣級(jí)行政權(quán)利影響著縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底和重要力量?？h域經(jīng)濟(jì)除了具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)共有的一般特征外，還具有自身的一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，綜合性和開(kāi)放性?？h域經(jīng)濟(jì)既包括產(chǎn)業(yè)部門，又包括非產(chǎn)業(yè)部門；既有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等多層次政權(quán)單位，又有多層次的所有制結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，勞動(dòng)地域性社會(huì)分工程度的日益細(xì)化，縣域經(jīng)濟(jì)將逐步提高對(duì)外依存度，縣域間交往和協(xié)作關(guān)系相輔相成，縣域經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系更為直接、廣泛和密切。第二，資源依托性和特色性?？h域經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展上多從資源開(kāi)發(fā)型起步，以至形成了現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)上明顯的資源依托特征。資源依托性盡管還將在縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中扮演相對(duì)仍然比較重要的角色，但逐步淡出將是一種必然趨勢(shì)。同時(shí)依托于資源的縣域經(jīng)濟(jì)又是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，獨(dú)特的地理區(qū)位、自然氣候以及人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等也會(huì)形成的特定資源，這些資源的多寡也會(huì)成為各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)劣因素，決定了不同縣域經(jīng)濟(jì)的地方特色，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展必須走因地制宜的特色經(jīng)濟(jì)之路。第三，相對(duì)獨(dú)立性和完備性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以分為行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一種特殊的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)因行政區(qū)劃而具有顯著的地域性。大局部的縣域經(jīng)濟(jì)為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，縣可以根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略方針和政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，獨(dú)立地制定開(kāi)展方案和規(guī)那么，制定并實(shí)施一系列有利于自身經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策措施等等。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和要素流動(dòng)大局部是通過(guò)政府行為進(jìn)行協(xié)調(diào)；從社會(huì)再生產(chǎn)的角度看，縣域經(jīng)濟(jì)包含了生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。第四、縣域經(jīng)濟(jì)具有層次性和融合性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然仍屬宏觀經(jīng)濟(jì)的范疇，但與中央、省區(qū)、地級(jí)市有較強(qiáng)的層次對(duì)應(yīng)性，層次清楚。在縣域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容極為豐富，既可以從小區(qū)域上分為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，又包含農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和效勞業(yè)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)出公有制經(jīng)濟(jì)外又包含個(gè)體、私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及合資、外資等合作經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形式多樣化，多種經(jīng)濟(jì)成份相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融合了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一個(gè)具有層次性和融合性的、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的根本經(jīng)濟(jì)單元。第五、縣域經(jīng)濟(jì)具有“過(guò)渡性〞和“雙面性〞。從縣域范疇看，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立，在總體上屬于宏觀經(jīng)濟(jì)的范疇，但由縣域經(jīng)濟(jì)自身所特有的根底性、多樣性和區(qū)域性特征所決定，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式又介于宏觀范疇與微觀范疇之間，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。對(duì)上，接受中央、省、市的調(diào)控；對(duì)下，具體管理所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)單位，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中起著承上啟下，起到橋梁和紐帶作用，因而具有“過(guò)渡性〞和自身的“雙面性〞特點(diǎn)，其開(kāi)展既表達(dá)出宏觀戰(zhàn)略布局，又需要有微觀的具體措施。此外，縣域經(jīng)濟(jì)具有典型的二元結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)正在或已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)主體，自發(fā)性、分散性、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性也是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的顯著特征。2.1.3我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展極不平衡。從地域分布看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域開(kāi)展總體格局一致，即興旺的縣主要分布在東部地區(qū)，落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所?第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)根本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)開(kāi)展評(píng)價(jià)報(bào)告?，對(duì)2024年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣作了排名。江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉(cāng)市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市分別位居本屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)根本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)中的前十名。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣〔市〕的平均規(guī)模為：人口83.49萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約9240元。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%，而2024年全國(guó)GDP中一產(chǎn)的比重已達(dá)11.7%。因此，縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣〞的根本特征。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根本要素供應(yīng)缺乏。近年來(lái)，金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素日益向興旺城市特別是中心城市集聚，人才也向一線城市涌動(dòng)，縣域開(kāi)展人才回流緩慢，剩余勞動(dòng)力遷徙性外流嚴(yán)重?？h域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)所需的開(kāi)展要素支撐明顯缺乏，比方，在金融支持上，四大國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村不同程度的退出，縣域范圍內(nèi)資金也多數(shù)呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展方式有待轉(zhuǎn)變。隨著近年來(lái)興旺地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批低端制造業(yè)工程向縣域轉(zhuǎn)移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強(qiáng)度偏低的工程，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對(duì)“三農(nóng)〞利益的損害?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍然突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)平均每個(gè)縣的赤字約一個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域的比重大約在3/4左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量的近80%。因此，除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外，縣級(jí)政府動(dòng)用各方面力量開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng)，自主加強(qiáng)公共效勞的能力普遍較弱。表一：遼寧省縣域財(cái)政一般預(yù)算收入情況地級(jí)市縣20242024完成增幅方案增幅沈陽(yáng)新民市21.883.8%26.6022.0%遼中縣20.1882.8%26.0028.8%康平縣10.818.9%12.9620.0%法庫(kù)縣1877.6%25.2040.0%大連瓦房店市50.742.5%62.0122.3%普蘭店市莊河市2531.9%29.5018.0%長(zhǎng)?？h3.332.0%4.0021.2%鞍山海城市3420.0%40.8020.0%臺(tái)安縣7.840.4%9.9828.0%岫巖縣撫順撫順縣6.433.3%7.5019.0%新賓縣7.136.8%9.0026.8%清原縣10.241.2%13.4032.0%本溪本溪縣15.876.0%20.0027.0%桓仁縣10.750.0%13.3025.0%丹東東港市22.132.8%27.8526.0%鳳城市寬甸縣13.1627.1%15.7920.0%錦州凌海市1728.0%22.2731.0%北鎮(zhèn)市8.354.6%10.4025.0%義縣8.253.6%10.0022.0%黑山縣1058.7%13.0030.0%營(yíng)口大石橋市蓋州市14.0365.0%21.0050.0%阜新阜蒙縣872.6%10.0025.0%彰武縣6.582.5%9.0038.5%遼陽(yáng)遼陽(yáng)縣17.135.0%20.5020.0%燈塔縣21.444.2%25.2518.0%盤錦盤山縣大洼縣1666.1%21.0031.3%鐵嶺調(diào)兵山市17.530.0%21.5022.5%開(kāi)原市2834.8%35.3026.0%鐵嶺縣20.732.1%25.4038.8%西豐縣627.5%7.8030.0%昌圖縣7.228.0%10.0038.9%朝陽(yáng)北票市15.344.3%19.9-21.430-40%凌源市1034.0%13-1430-40%朝陽(yáng)縣1016.4%12.6026.0%建平縣1853.0%喀左縣6.530.0%8.19-8.4526-30%葫蘆島興城市8.557.2%11.0530.0%綏中縣1154.7%14.3030.0%建昌縣4.5854.1%5.4018.0%縣域經(jīng)濟(jì)的體制束縛仍較嚴(yán)重。在行政管理體制方面，比較突出的有金融體制、戶籍體制、“市管縣〞體制等等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，現(xiàn)行的小規(guī)模生產(chǎn)單位不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題正日益顯現(xiàn)。在企業(yè)開(kāi)展方面，縣域民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流效勞等方面存在著較多障礙。此外，縣域經(jīng)濟(jì)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同甚至雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2.1.4現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式依托于當(dāng)?shù)刭Y源，縣域經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、山區(qū)生態(tài)型、城鎮(zhèn)型、旅游型在各地都有成功范例，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的一種廣泛而令人矚目的存在。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功的開(kāi)展模式，為新時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的邊緣區(qū)域的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)崛起提供了有效的范例。表二：當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成功模式特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)解決溫州模式通過(guò)開(kāi)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一開(kāi)始就建立起明晰的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神充分發(fā)揮，地區(qū)自主開(kāi)展能力強(qiáng)大。產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，家族的絕對(duì)控制權(quán)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的封閉性。繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革。珠江模式依托三資企業(yè)的開(kāi)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。充分發(fā)揮毗鄰港澳臺(tái)的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放度高。一是企業(yè)規(guī)模普遍偏??；二是多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低。擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大科技投入。濟(jì)源模式抓好縣屬工業(yè)的開(kāi)展?？h屬工業(yè)根底好，領(lǐng)導(dǎo)給力一是縣政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換影響大；二是產(chǎn)權(quán)不明晰加快推進(jìn)企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。晉城模式開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源——一是資源環(huán)境破壞大；二是開(kāi)發(fā)本錢高；三是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策改變。利用已經(jīng)積累的資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。義烏模式興辦專業(yè)市場(chǎng)——一是門檻低，隨著專業(yè)市場(chǎng)增多，競(jìng)爭(zhēng)壓力大；二是受電子商務(wù)影響大。提高市場(chǎng)交易的信息化、現(xiàn)代化程度。農(nóng)安模式特點(diǎn)：狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——一是產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，資金積累慢；二是科技開(kāi)發(fā)投入少，農(nóng)業(yè)科技推廣慢提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，提高產(chǎn)品附加值。蘇南模式通過(guò)地方政府出面大力開(kāi)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是發(fā)揮政府信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事；二是政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和諧；三是地方政府掌握了積累的支配權(quán)，各項(xiàng)根底設(shè)施和社會(huì)事業(yè)繁榮起來(lái)；四是地方政府直接掌握經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，由此形成號(hào)召力和控制力。一是產(chǎn)權(quán)不明，政企不分；二是投資主體單一，集體的負(fù)債率高，民間資本缺乏；三是地方農(nóng)民自主自立和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不強(qiáng)；四是狹隘的“社區(qū)擁有〞觀念束縛了生產(chǎn)要素的流動(dòng)。近年來(lái)，蘇南各地大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改，紛紛推行股份制、股份合作制、兼并聯(lián)合、全資拍賣等多種改制形式。蘇北速度由于“長(zhǎng)三角規(guī)劃實(shí)施〞、“江蘇沿海開(kāi)發(fā)〞、“跨江聯(lián)動(dòng)〞等效應(yīng)疊加，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展，出現(xiàn)“三快于〞——蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，快于江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，快于江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。遼寧現(xiàn)象省部署、辦推進(jìn)、市聯(lián)動(dòng)、縣倍增。指導(dǎo)思想上，提出了以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展戰(zhàn)略；組織上，領(lǐng)導(dǎo)重視，主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層，推進(jìn)重大工程建設(shè)，部門密切協(xié)作，積極配合；政策上，加大支持力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠和扶持政策，真金白銀地支持縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推進(jìn)；執(zhí)行上，制定縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增方案，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化等三化工作重點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)；監(jiān)督上，強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)。2.2、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的相關(guān)理論產(chǎn)業(yè)集群是從歷史演進(jìn)的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群根本上是一個(gè)具有“自組織系統(tǒng)〞的生態(tài)組織，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一種介乎市場(chǎng)和企業(yè)之間的中間性組織，是一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)展的過(guò)程。集群動(dòng)態(tài)開(kāi)展的內(nèi)因是要素的有序、自由的流動(dòng)，其中，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)起了關(guān)鍵性的作用。區(qū)域?qū)α鲃?dòng)性要素的粘性是產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)因子，具體表達(dá)在區(qū)域?qū)Ω饕氐恼仙?。產(chǎn)業(yè)集群一般直觀表現(xiàn)為，相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的集中；有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品，并在全國(guó)企業(yè)界有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有極強(qiáng)的配套能力；有與之相適應(yīng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展的城市和城市人口；能滿足需求的各種公共效勞平臺(tái)和效勞組織的總稱。2.2.1產(chǎn)業(yè)集群形成的條件產(chǎn)業(yè)集群的形成主要有以下幾個(gè)條件：1.核心條件。產(chǎn)品具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品多維度開(kāi)展空間；形成專業(yè)化分工與協(xié)作；低本錢的進(jìn)入門檻；2輔助條件.當(dāng)?shù)靥厣乩韮?yōu)勢(shì)和文化；良好的產(chǎn)業(yè)根底；專業(yè)人才；專業(yè)孵化和聚集環(huán)境；靈巧體制；積極政策幫扶。2.2.2產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的規(guī)律產(chǎn)業(yè)集群的形成一般都有一個(gè)關(guān)鍵性企業(yè)，通過(guò)該關(guān)鍵性企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿而逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展亦不例外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的回憶中都能找到這樣的一個(gè)關(guān)鍵性企業(yè)。2.2.3產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的特征產(chǎn)業(yè)集群主要有空間聚集性、關(guān)聯(lián)性、專業(yè)分工性、競(jìng)爭(zhēng)合作性和社會(huì)根植性等五大特征。2.2.4產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的主要類型產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)型、產(chǎn)業(yè)共生型；自發(fā)型、政府推動(dòng)型、外資推動(dòng)型；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、資本與技術(shù)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)集群。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群具有很大的自發(fā)性，勞動(dòng)密集度高，生命力相對(duì)頑強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群適合欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局和可持續(xù)開(kāi)展。2.2.5國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展1、美國(guó)、意大利產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展情況經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象十清楚顯。無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了成功。實(shí)踐證明，一國(guó)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只依靠本國(guó)的跨國(guó)性大企業(yè)，更要依靠中小企業(yè)集群。目前世界上很多國(guó)際性的集群已經(jīng)形成了。比較有代表性的國(guó)家有美國(guó)和意大利。美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展較為成熟。美國(guó)跨產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)集群已經(jīng)到達(dá)上千個(gè)，它們雇傭了一半以上的勞動(dòng)力，產(chǎn)值總額到達(dá)了全國(guó)總產(chǎn)值的80%，美國(guó)集群產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多格局、系統(tǒng)化的規(guī)?；亍Ｖ漠a(chǎn)業(yè)集群有硅谷的微電子產(chǎn)業(yè)集群，底特律的汽車制造業(yè)集群，新澤西的醫(yī)療業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，紐約華爾街金融投資集群，加州的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等等。產(chǎn)業(yè)集群是意大利經(jīng)濟(jì)的顯著特征。意大利素有中小企業(yè)王國(guó)之稱，以小企業(yè)、大容量、小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小集群、大協(xié)作而聞名的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在意大利經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。全意大利專業(yè)集群地有199個(gè)，紡織品產(chǎn)業(yè)集群有69個(gè)，鞋產(chǎn)業(yè)集群27個(gè)，家具產(chǎn)業(yè)集群39個(gè)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群32個(gè)，食品產(chǎn)業(yè)集群17個(gè)，化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，集群地的產(chǎn)品主要是日用品。它提供了意大利制造業(yè)70%以上的增加值，80%以上的就業(yè)容量，50%以上的出口總額。意大利由此成為西方第七工業(yè)強(qiáng)國(guó)，第三貿(mào)易大國(guó)。2、國(guó)內(nèi)興旺省份產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域開(kāi)展的奉獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展程度已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的重要標(biāo)志，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快的浙江、江蘇、廣東等省同樣是產(chǎn)業(yè)集群密集的省份，正是這些地區(qū)的中小企業(yè)集群的快速開(kāi)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的不斷進(jìn)步，這一開(kāi)展路徑值得遼寧借鑒和學(xué)習(xí)。表三：幾個(gè)興旺省份縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展概況省份縣域集群開(kāi)展概況浙江省浙江省88個(gè)縣市區(qū)中，有九成的縣市區(qū)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超億元的有600多個(gè)，產(chǎn)值約占浙江省工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，創(chuàng)造了超半的稅收和就業(yè)崗位。集群經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，大大提高了浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。廣東省廣東省的集群經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅速。從集群規(guī)?？?，年產(chǎn)值10億元以上的已經(jīng)突破百個(gè)，年產(chǎn)值50億元以上、100億元以上的數(shù)目也都迅速增長(zhǎng)，約有1/3產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值占集聚地工業(yè)產(chǎn)值比重的一半以上。順德、東莞、中山及潮州的楓溪區(qū)、汕頭的澄海區(qū)等地，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率極大。江蘇省江蘇產(chǎn)業(yè)集群起步較晚，但已初具規(guī)模，目前規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)集群有一百多個(gè)，集群企業(yè)數(shù)目幾萬(wàn)個(gè)，這為江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)開(kāi)展都做出了相當(dāng)大的奉獻(xiàn)。2.3欠興旺地區(qū)的劃分欠興旺是一個(gè)歷史的、相對(duì)的概念，其根本涵義就是開(kāi)展程度或開(kāi)展不充分。因此我國(guó)對(duì)于欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的定義，學(xué)術(shù)界并無(wú)一致看法。一般意義上的“欠興旺地區(qū)〞是指尚未開(kāi)始現(xiàn)代化建設(shè)或已經(jīng)開(kāi)始但現(xiàn)代化程度仍處于較低水平的地區(qū)，特定意義上的欠興旺地區(qū)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)滯后的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展由于受自然資源、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)根底等不平衡因素以及政策因素等影響，局部地區(qū)呈現(xiàn)出欠興旺特征，主要有區(qū)域特色不明顯，經(jīng)濟(jì)落后，開(kāi)展速度及農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢；規(guī)?？偭科。袌?chǎng)化水平不高，財(cái)力有限，科技人才短缺落后；對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展奉獻(xiàn)率相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高；工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后等。我國(guó)沒(méi)有明確制定劃分興旺地區(qū)、欠興旺地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，普遍認(rèn)同的是以下的兩種觀點(diǎn)：2.3.1欠興旺的界定第一，全國(guó)范圍的劃分。我國(guó)將東部沿海地區(qū)的京、津、滬、粵、蘇、浙、魯、閩、遼等省市被稱為興旺地區(qū)；而西部的陜、甘、寧、川、貴、新疆、西藏、云南等省和區(qū)市被稱作欠興旺地區(qū)。按照這種劃分方法，遼寧本身就不在欠興旺地區(qū)之列。第二，某一省(或自治區(qū)、直轄市)內(nèi)部定量區(qū)分。習(xí)慣上把人均GDP在全國(guó)平均水平2／3以下或興旺地區(qū)1／3以下的地區(qū)稱為欠興旺地區(qū)。這后一種認(rèn)定方法告訴我們，在我國(guó)中西部地區(qū)的省區(qū)市內(nèi)部，低于人均GDP全國(guó)平均水平2／3以下的為欠興旺地區(qū)；在東部地區(qū)的省市內(nèi)部低于當(dāng)?shù)厝司鵊DP1／3以下的地區(qū)為欠興旺地區(qū)。就是說(shuō)，在我國(guó)的東、中、西部地區(qū)都存在欠興旺地區(qū)。2.3.2遼寧欠興旺縣域的界定遼寧雖然是我國(guó)東部省份，但由于受自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底等諸多因素的影響，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展也存在明顯差距，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡問(wèn)題一直比較突出，遼西、遼北與遼南、遼東沿?？h域呈現(xiàn)梯度落差。遼寧要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與城鄉(xiāng)和諧開(kāi)展目標(biāo)，想方設(shè)法壯大縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)將是其開(kāi)展的關(guān)鍵所在。由于欠興旺縣域界定標(biāo)準(zhǔn)不易選取，而且通常缺乏權(quán)威性。因此，本文根據(jù)省委、省政府?關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)?〔遼委發(fā)［2024］8號(hào)〕和?關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?〔遼委發(fā)〔2024〕9號(hào)〕的精神，以及參考上述第二種某一省內(nèi)欠興旺地區(qū)劃分方法。將2024-2024年度遼寧省各縣(市)公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等因子進(jìn)行加權(quán)分析，將綜合指數(shù)作以排序，把遼寧省義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽(yáng)縣、阜新蒙古族自治縣共計(jì)8個(gè)縣，界定為本文所研究的為欠興旺縣域，來(lái)展開(kāi)分析研究。三、遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)及縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展概況遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總體開(kāi)展迅速。作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧自2024年以來(lái)，實(shí)施了縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增方案，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的短板有所拉長(zhǎng)。2024-2024年遼寧進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列的縣域數(shù)量分別是5個(gè)、7個(gè)、10個(gè)，占全省縣域總數(shù)的11.4%、15.9%、22.7%；第十一屆中國(guó)東北三十強(qiáng)縣(市)在東北三省的分布中遼寧省到達(dá)22個(gè)，超過(guò)總席位的三分之二，8個(gè)縣在東北三十強(qiáng)縣中排進(jìn)前十名。幾年來(lái)遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，被稱為“遼寧現(xiàn)象〞。2024年新一輪的縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增方案正在貫徹執(zhí)行，僅2024年上半年遼寧省44個(gè)縣地區(qū)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25％，44個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量占了全省的三分之一?！笆濞暺陂g，縣域經(jīng)濟(jì)仍然處于高速增長(zhǎng)期，仍然是遼寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主力軍和重要拉動(dòng)力。表四：2024-2024年度遼寧入選百?gòu)?qiáng)縣名單年度入選縣市及全國(guó)排名數(shù)量2024海城市(37名)、瓦房店市(46名)、普蘭店市(69名)、莊河市(71名)、大石橋市(85名)52024瓦房店市(18名)、海城市(19名)、莊河市(50名)、普蘭店市(58名)、大石橋市(61名)、東港市(83名)、開(kāi)原市(85名)72024瓦房店市(13名)、海城市(17名)、莊河市(44名)、普蘭店市(46名)、大石橋(48名)、東港市(75名)、開(kāi)原市(76名)、鳳城市(87名)、大洼縣(93名)、調(diào)兵山市(96名)103.1近年遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)“十一五〞期間，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)20%。2024年與2024年比較，全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值由2579.8億元增加到8300億元，接近全省的半壁江山，成功地完成了遼寧第一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增〞方案，第二個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增〞方案正在順利開(kāi)展，成績(jī)喜人。2024年，在省財(cái)政支持下，遼寧縣域財(cái)力不斷壯大。44個(gè)縣(市)財(cái)政一般預(yù)算收入均超過(guò)2億元，總量到達(dá)290.6億元，增長(zhǎng)42.4%，高于全省平均增幅25.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了全省縣域財(cái)力歷史性突破；2024年，全省44個(gè)縣〔市〕地區(qū)生產(chǎn)總值完成8483億元，比上年增長(zhǎng)23%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)492.5億元，增長(zhǎng)44.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6130億元，增長(zhǎng)42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)12638億元，增長(zhǎng)47.9%；農(nóng)民人均純收入6908元，增長(zhǎng)11.5%。2024年遼寧全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全省44個(gè)縣(市)公共財(cái)政預(yù)算收入完成703億元，縣均收入到達(dá)16億元?？h域財(cái)政收入已占到遼寧全省財(cái)政收入比重的26.6%，比5年前的148.4億元增加了554.6億元，增長(zhǎng)3.7倍。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，44個(gè)縣(市)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)483.1億元，同比增長(zhǎng)31.8%，高出全省平均增速10.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成3574億元，同比增長(zhǎng)33.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5453.8億元，同比增長(zhǎng)12.4%。全省縣域經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)。另一方面，遼寧縣域GDP和地方財(cái)政一般預(yù)算收入不管總量還是占比亟待進(jìn)一步提高。省農(nóng)委劉長(zhǎng)江指出：目前我省的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中面臨的問(wèn)題有很多。一是經(jīng)濟(jì)總量小，奉獻(xiàn)率低。2024年，我省縣域GDP占全省比重為34.1%，僅占三分之一；從縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入對(duì)全省奉獻(xiàn)看，比重僅為15.1%，2024年，我省縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重有所上升，占比提高到47.5%，而山東2024年縣域經(jīng)濟(jì)總量是我省的3.4倍，2024年仍然是我省的2.7倍；2024年山東縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1030億元，是我省2.1倍。二是縣域財(cái)力弱，收支壓力大。2024年，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅占GDP的5.8%，而且各縣財(cái)政一般預(yù)算收入中非稅收入占比在30%以上。2024年，江蘇省的江陰、張家港、常熟、昆山這4個(gè)縣級(jí)市地方財(cái)政一般預(yù)算收入之和超過(guò)我省44個(gè)縣〔市〕之和。三是開(kāi)展不平衡，補(bǔ)短壓力大。全省44個(gè)縣(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山區(qū)，資源稟賦各異，開(kāi)展水平參差不齊。無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人均水平，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異都較大。3.2遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況遼寧的欠興旺縣域在地理位置上多集中于遼西北地區(qū)，總體呈現(xiàn)“小〞、“慢〞、“低〞、“弱〞等特征，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、GDP平均規(guī)模、農(nóng)村居民人均純收入，還是縣均地方財(cái)政收入，都與其他縣域存在著較大的差距。產(chǎn)業(yè)開(kāi)展不平衡，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，如義縣、建昌等縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重都超半。同時(shí)我省欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力都不是很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，開(kāi)展速度緩慢。2024年遼寧省44個(gè)縣級(jí)市中，只有13個(gè)縣的GDP超過(guò)200億元，占單位總數(shù)的29.5％。而欠興旺的遼西北縣域GDP分多缺乏50億元。自省政府實(shí)施“突破遼西北〞戰(zhàn)略以來(lái)，加大了對(duì)遼西北欠興旺縣域的財(cái)政投入和政策傾斜，引流資金到欠興旺縣域，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定的增強(qiáng)。表五：遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況義縣幾年來(lái)，遼寧義縣縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展取得了重要成果。截止2024年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)96.5億元，比2024年增長(zhǎng)了1.9倍；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.2億元，同比增長(zhǎng)53.6%，比2024年的7220萬(wàn)元增長(zhǎng)了10.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)16.8億元，同比增長(zhǎng)18%；規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)48億元，同比增長(zhǎng)36%；固定資產(chǎn)投資完成121億元，同比增長(zhǎng)65.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7365元，比2024年增長(zhǎng)了1.5倍。實(shí)現(xiàn)了錦州全市政績(jī)考核的三連冠，財(cái)政一般預(yù)算收入排名全省第34位，農(nóng)民人均純收入排名全省第43位，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“義縣速度〞。建昌縣2024年，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.58億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)54.1%。其中：國(guó)稅實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%；地稅實(shí)現(xiàn)2.95億元，同比增長(zhǎng)51%，創(chuàng)歷史新高。爭(zhēng)取省財(cái)政新增轉(zhuǎn)移支付1.1億元進(jìn)入體制。財(cái)政一般預(yù)算支出將突破15億元，同比增長(zhǎng)11.5%.全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)59億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)18.9%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)50億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)42.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)16億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)21.4%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)7000元，同比增長(zhǎng)13.7%；引進(jìn)內(nèi)資30億元，同比增長(zhǎng)200%，引進(jìn)外資1110萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)4.3%；金融機(jī)構(gòu)新增貸款12.1億元，新增存款11.5億元。彰武縣2024年地區(qū)生產(chǎn)總值可完成105億元，同比增長(zhǎng)42.8%；固定資產(chǎn)投資額可完成80億元，同比增長(zhǎng)44%；財(cái)政一般預(yù)算收入6.5億元，同比增長(zhǎng)82.5%；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成160億元，同比增長(zhǎng)47.8%；招商引資預(yù)計(jì)完成64億元，同比增長(zhǎng)48.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)到達(dá)7100元，同比增長(zhǎng)15.1%。全年新開(kāi)工千萬(wàn)元以上工程98個(gè)，其中億元以上工程22個(gè)。共引進(jìn)工程91個(gè)，到位資金52億元。外向型經(jīng)濟(jì)加快開(kāi)展。全縣實(shí)際利用外資2135萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元；新辦自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)8家，進(jìn)駐外資企業(yè)3家喀左縣2024年地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，到達(dá)108億元，比上年增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.5億元，增長(zhǎng)30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成79億元，增長(zhǎng)40%；居民儲(chǔ)蓄存款到達(dá)54億元，增加13億元，增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入大幅度增加，實(shí)現(xiàn)7700元，增長(zhǎng)28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15800元，增長(zhǎng)17%。全年引進(jìn)域外投資75億元，比上年增長(zhǎng)87.5%；實(shí)際利用外資2050萬(wàn)美元，增長(zhǎng)40.7%，增幅全市領(lǐng)先；出口創(chuàng)匯6500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%，千萬(wàn)元以上工程引進(jìn)95個(gè)，新開(kāi)工80個(gè)，竣工30個(gè)，全部工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)180億元，實(shí)繳稅金超6億元，3個(gè)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)凸顯西豐縣2024年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)85億元，比上年增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6億元，比上年增長(zhǎng)27.5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)24億元，比上年增長(zhǎng)63%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)27億元，比上年增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11200元，比上年增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7500元，比上年增長(zhǎng)22%凌源市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別完成175億元、10億元、85億元，同比分別增長(zhǎng)31%、34%、54%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)15066元、7887元，同比分別增長(zhǎng)24％、28％。引進(jìn)域外資金77.6億元，實(shí)際利用外資完成2600萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)美元。朝陽(yáng)縣2024年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.2億元，增長(zhǎng)31.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為32.6億元、60.1億元和36.5億元，分別增長(zhǎng)36.7%、32%和25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入10億元，增長(zhǎng)16.4%；固定資產(chǎn)投資79.4億元，增長(zhǎng)40%；農(nóng)民人均純收入7680元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.4億元，增長(zhǎng)18%。全年共實(shí)施建設(shè)工程2634個(gè)，其中1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工程136個(gè)、億元以上工程32個(gè)，分別增長(zhǎng)12.3%、36.9%和52.3%。完成域外引資額99億元、實(shí)際利用外資2625萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)52.3%和69.3%。阜新蒙古族自治縣2024全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)133億元，為方案的100%，增長(zhǎng)26.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成106億元，為調(diào)整方案的100%，增長(zhǎng)24.4%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8億元，增長(zhǎng)72.6%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8100元，為方案的105%，增長(zhǎng)21%3.3遼寧欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展已經(jīng)成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。經(jīng)過(guò)這幾年的開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)已經(jīng)凸顯，開(kāi)展實(shí)踐告訴我們，以產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展根本途徑，既是必要的，也是一種開(kāi)展趨勢(shì)。將產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)做以深入研究，更是對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展有著深遠(yuǎn)的意義?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有土地、勞動(dòng)力本錢較低，資源豐富等巨大優(yōu)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯，這些都為縣域產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展提供了條件。近幾年來(lái)，遼寧結(jié)合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展情況和要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出“一縣一業(yè)〞，局部縣市已經(jīng)集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，瓦房店市的軸承、法庫(kù)縣的陶瓷、莊河市的食品加工、遼中縣的裝備制造、海城市和大石橋市的鎂質(zhì)材料、開(kāi)原市的起重設(shè)備、遼陽(yáng)縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬，都在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力。形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的開(kāi)展模式。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、東北三十強(qiáng)縣的成功開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始，依靠地區(qū)特色，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠興旺縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的有效途徑。遼西北地區(qū)各縣認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展情況和要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶植了一批特色產(chǎn)業(yè)，各縣市已經(jīng)集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的開(kāi)展模式，集群化效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展初見(jiàn)端倪。如義縣電力電氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)突破百億元，朝陽(yáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)、凌源建材產(chǎn)業(yè)、西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)、喀左陶瓷產(chǎn)業(yè)等都有了快速的開(kāi)展，形成了以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的格局，為遼西北地區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新動(dòng)力。到2024年每個(gè)縣〔市〕和郊區(qū)至少形成一個(gè)年銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)主要目標(biāo)。表六：遼寧欠興旺縣域重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群主要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群義縣冶金冶煉、健康食品、精細(xì)化工、電力電器、資源開(kāi)發(fā)與深加工電力電器冶金冶煉產(chǎn)業(yè)集群陸續(xù)引進(jìn)32家企業(yè)落戶，工程總投資已達(dá)52億元，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103億元，成為我縣第一個(gè)率先突破百億的產(chǎn)業(yè)集群；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)引進(jìn)7家企業(yè)落戶，固定資產(chǎn)投資到達(dá)30億元；健康食品產(chǎn)業(yè)先后落戶工程26個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群總投資到達(dá)45億元，到2024年健康食品和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可分別到達(dá)百億；電力電器產(chǎn)業(yè)集群落戶工程36個(gè)，固投實(shí)現(xiàn)25億元；資源開(kāi)發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)25家企業(yè)落戶，總投資已達(dá)45億元，2024年電力電器和資源開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可突破百億。工業(yè)工程集聚化和產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程的快速推進(jìn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，截至2024年10月末，全縣規(guī)模工業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)30.1億元，同比增長(zhǎng)25.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成112.8億元，同比增長(zhǎng)129.4%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.86億元，同比增長(zhǎng)38.2%，實(shí)際利用外資到達(dá)10096萬(wàn)美元，完成年方案的168.3%。建昌縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、鉛鋅硫鐵礦業(yè)鉛鋅硫鐵礦業(yè)全縣錳業(yè)、鉬業(yè)、鉛鋅硫鐵礦業(yè)精深冶煉產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，擁有深加工企業(yè)11家，全縣礦業(yè)年銷售收入40億元，已成為全縣經(jīng)濟(jì)支柱。其中三大明星龍頭企業(yè)分別是宏躍集團(tuán)八家子礦業(yè)公司、天星實(shí)業(yè)集團(tuán)和宏基礦業(yè)公司。天星圍繞錳業(yè)深加工，先后累計(jì)上了四期技術(shù)改造擴(kuò)建工程，目前年產(chǎn)錳礦石30萬(wàn)噸、硅錳合金12萬(wàn)噸、鏡鐵4萬(wàn)噸、富錳渣16.6萬(wàn)噸，年產(chǎn)值15億元以上;宏躍集團(tuán)在全國(guó)率先試驗(yàn)成功從尾礦中回收錳生產(chǎn)高純度電解錳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)1200多萬(wàn)噸尾礦資源循環(huán)綜合利用。到2024年以礦石開(kāi)采、冶金鑄造、錳鐵鉬產(chǎn)品加工為主體的冶金產(chǎn)業(yè)集群將初具規(guī)模，根本建成以金屬材料加工和裝備制造配套為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地，錳礦石開(kāi)采量、冶煉能力、硅錳合金、鉛鋅鐵礦業(yè)年產(chǎn)量均到達(dá)100萬(wàn)噸，錳合金特種鋼、粉末冶金機(jī)械配件年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，鉬及多種礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值50億元以上，全縣冶金產(chǎn)業(yè)集群銷售收入到達(dá)200億元。彰武縣乳品、板材家具加工板材家具加工林產(chǎn)品基地新開(kāi)工企業(yè)17家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。全縣規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)到達(dá)61戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。林產(chǎn)品基地被中國(guó)家具協(xié)會(huì)授予“中國(guó)家具彰武新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)〞和“全國(guó)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群〞稱號(hào)。積極推進(jìn)日本新型建材工業(yè)園建設(shè)，林產(chǎn)品基地2024年力爭(zhēng)新開(kāi)工企業(yè)30家，新進(jìn)規(guī)模企業(yè)10戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，著力打造中國(guó)北方家具集散地。確保完成造林30萬(wàn)畝?？ψ罂h冶金鑄造、紫陶文化冶金鑄造喀左縣〔冶金鑄造〕喀左冶金鑄造工業(yè)園區(qū)位于喀左縣北部，是遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，園區(qū)組建于2024年，園區(qū)規(guī)劃面積6.8平方公里。由冶金鑄造、汽車零部件生產(chǎn)、有色金屬加工、商貿(mào)物流4個(gè)功能區(qū)構(gòu)成。園區(qū)工業(yè)開(kāi)展成效卓著，2024年全年新增規(guī)模以上企業(yè)30戶、凈增14戶，總戶數(shù)到達(dá)95戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)25戶。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)顯現(xiàn)成效，冶金鑄鍛產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)到達(dá)80戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)155億元，增加值40.7億元。工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)21.4%，實(shí)繳稅金增長(zhǎng)39.4%，占全縣稅收的65.8%；工業(yè)用電量8.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)65%，增幅列全省第一。西豐縣冶金鑄造及機(jī)械加工、醫(yī)藥保健品醫(yī)藥保健品西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群是全省百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，集群用足鹿、柞蠶、中草藥材等特色資源，打造出工業(yè)優(yōu)勢(shì)。截至2024年末，集群共有企業(yè)545戶，實(shí)現(xiàn)收入55億元，實(shí)現(xiàn)稅收1億元，形成了產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的良好開(kāi)展格局。凌源市冶金礦業(yè)、汽車零部件、建材、畜牧、林業(yè)果業(yè)、古生物化石、療養(yǎng)度假、物流建材實(shí)施固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工程97個(gè)，完成工程總投資53億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展后勁明顯提升。新增規(guī)模以上企業(yè)13戶，規(guī)模以上企業(yè)到達(dá)65戶。預(yù)計(jì)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實(shí)現(xiàn)82.8億元、23.6億元，同比分別增長(zhǎng)38%、38.5%；工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實(shí)現(xiàn)138億元、37.3億元，同比分別增長(zhǎng)38%、38.2%。凌源境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦藏50多種，凌源新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群依托原楊杖子玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其整體規(guī)劃圖來(lái)是：東部以世明玻璃公司為首的玻璃生產(chǎn)及深加工企業(yè)集群，占地約2000畝；西部以珍珠巖為主的非金屬資源及大量尾礦資源開(kāi)發(fā)及深加工的臺(tái)灣新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，占地約2000畝；北部可以作為非金屬產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃用地，占地約6000畝。朝陽(yáng)縣鎳、鋯〔鈦〕、錳生產(chǎn)與加工鎳、鋯〔鈦〕、錳生產(chǎn)與加工朝陽(yáng)縣堅(jiān)持深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)工程建設(shè)及企業(yè)提升工程，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。僅2024年，朝陽(yáng)縣就完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值136億元、增加值46.2億元，分別增長(zhǎng)38.9%和33%。完成建筑業(yè)產(chǎn)值23億元，增長(zhǎng)53.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值136億元、增加值46.2億元，分別增長(zhǎng)38.9%和33%。完成建筑業(yè)產(chǎn)值23億元，增長(zhǎng)53.5%。新增規(guī)模以上企業(yè)7戶。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柳城工業(yè)園區(qū)根底設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，新引進(jìn)工程30個(gè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新增服裝、紡織、食品加工等輕工企業(yè)12家。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新領(lǐng)域，“一業(yè)獨(dú)大〞局面逐步改變，釩鈦、稀土、膨潤(rùn)土資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。阜蒙縣氟化工、鑄件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、瑪瑙食品及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成果顯著。氟化工、鑄件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、瑪瑙“四大產(chǎn)業(yè)集群〞共新建投資千萬(wàn)元以上工程34個(gè)，其中億元以上工程21個(gè)，工程總量到達(dá)104個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.6億元。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)力不斷增強(qiáng)。招商引資成果豐碩，2024年成功舉辦三次工程集中簽約活動(dòng)，簽約工程72個(gè)，簽約總額達(dá)248.9億元。招商引資到位額實(shí)現(xiàn)64億元，增長(zhǎng)42.2%。直接利用外資2500萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯1150萬(wàn)美元。工程建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。新建投資千萬(wàn)元以上工程116個(gè)，其中億元以上工程25個(gè)。續(xù)建工程98個(gè)。四、產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展4.1欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的重要作用欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的短板，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況直接表達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平。因此，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中有著至關(guān)重要的作用。4.1.1欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底的必然要求?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本單元，不僅是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底層次和重要的組成局部，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最根本的運(yùn)行單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵層次，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，特備是整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)程中起著特別重要的作用。同時(shí)欠興旺縣域往往也是國(guó)家各級(jí)政府政策實(shí)施最直接、最主要的實(shí)施對(duì)象和操作平臺(tái)。另外，欠興旺縣域也是勞動(dòng)力資源充分，既是勞動(dòng)力供應(yīng)地，也是消費(fèi)大場(chǎng)所。近幾年縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)踐證明，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的被稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短板，直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，是省國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的整體水平標(biāo)尺。各省的縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展整體水平，在很大程度上取決于該省欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。因此，要使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底穩(wěn)固并能夠穩(wěn)定開(kāi)展，必須加快欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。4.1.2欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)〞問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，解決好“三農(nóng)〞問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重中之重。我國(guó)大局部欠興旺縣域?qū)儆谏孓r(nóng)縣，因此，只有解決好欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題，才能維持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定開(kāi)展，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，才能奠定好農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，維護(hù)好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康開(kāi)展；農(nóng)民在我國(guó)是一個(gè)較大的群體，只有農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的富裕安康。農(nóng)村是最大的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也是最大的勞動(dòng)力輸出基地，由于絕大局部人口生活在縣域，縣域“三農(nóng)〞問(wèn)題最為集中。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣一級(jí)政府，只有繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，才能增加縣域農(nóng)民收入，從根本上改善農(nóng)村條件，使廣闊農(nóng)民過(guò)上富裕安康的生活，才能解決好“三農(nóng)〞問(wèn)題，促進(jìn)全面小康社會(huì)的早日全面實(shí)現(xiàn)。4.1.3開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必然要求?？h域經(jīng)濟(jì)總量大、覆蓋面廣，涉及人口多，只有提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展整體水平，才會(huì)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的綜合實(shí)力。全國(guó)各省市區(qū)之間實(shí)踐也充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上差距的主要表現(xiàn)方面，特別是欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展程度。東部經(jīng)濟(jì)興旺省份正是由于其擁有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)市的推動(dòng)，才使得整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地開(kāi)展突飛猛進(jìn)。因此，只有從縣域經(jīng)濟(jì)抓起，逐一大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)這一根底，才能增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。4.1.4開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)基層文明建設(shè)的重要根底?？h一級(jí)是城鄉(xiāng)的結(jié)合部和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本單元，大量的工作要靠縣一級(jí)政府去組織實(shí)施、去落實(shí)完成。大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展、城鄉(xiāng)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、人與自然和諧開(kāi)展、國(guó)內(nèi)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放具有十分重要的意義。縣域經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，才能為縣域基層文明開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底，才能真正更好的進(jìn)行基層社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收，促進(jìn)縣域社會(huì)全面開(kāi)展和進(jìn)步。4.1.5開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)固黨執(zhí)政根底的迫切需要?！翱たh治，天下安〞。在歷史上，縣級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安?？h級(jí)政府歷來(lái)是我國(guó)基層政權(quán)，在新的歷史時(shí)期，縣這一層次地位仍然十分重要，縣以下承擔(dān)著大量的工作。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持工作重心下移。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)解決在基層問(wèn)題，把矛盾第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)，也主要是靠縣級(jí)以下去做工作。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，能夠有效促進(jìn)基層各種矛盾問(wèn)題的解決，更加利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為進(jìn)一步開(kāi)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣闊人民群眾的根本利益提供保障，從而加強(qiáng)和穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底。4.2、產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)開(kāi)展欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有著重要意義，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新效應(yīng)有利于打破欠興旺縣域知識(shí)貧困的禁錮，加快知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，同時(shí)能夠強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，產(chǎn)業(yè)集群化是推進(jìn)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的有效路徑。4.2.1產(chǎn)業(yè)集群化是提升欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉實(shí)踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向拓展，進(jìn)而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠大大降低本錢，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)間通過(guò)相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，能夠在市場(chǎng)約束下形成良好的創(chuàng)新機(jī)制，繼而提升了縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低人力本錢是我國(guó)目前主要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展較好的“長(zhǎng)江三角洲〞、“珠江三角洲〞以及環(huán)渤海地區(qū)以代工為主要方式，憑借為數(shù)眾多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，和質(zhì)量上優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)，贏得了國(guó)際分工。如溫州占領(lǐng)了世界打火機(jī)市場(chǎng)的70%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)帶十條有八條產(chǎn)自嵊州，全球市場(chǎng)占有率也已經(jīng)到達(dá)30%，諸暨大唐的襪子產(chǎn)量世界市場(chǎng)占有率到達(dá)30%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率到達(dá)65%。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)集群度進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)間分工協(xié)作的組織模式進(jìn)一步優(yōu)化，也帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速跟進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。4.2.2.產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大載體產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大載體，我過(guò)產(chǎn)業(yè)集群集中的區(qū)域如浙江、廣東、江蘇等，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都能到達(dá)20%左右，特別是東莞、紹興、蘇州等地產(chǎn)業(yè)集群興旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省有10個(gè)縣級(jí)紡織基地，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，產(chǎn)值超100億元，利稅總額176億元；浙江著名的“塊狀經(jīng)濟(jì)〞更是很好的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范例：88各縣分布85個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)〞，形成了產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)產(chǎn)品集群500多個(gè)，成功塑造了50多個(gè)國(guó)家名牌產(chǎn)品；紹興的“布街〞是典型的自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)展成為“中國(guó)輕紡城〞，在原有開(kāi)展根底上，建立專業(yè)市場(chǎng)19個(gè)，成立1萬(wàn)余家商行，帶動(dòng)4萬(wàn)余經(jīng)營(yíng)人員就業(yè)，經(jīng)營(yíng)面料1萬(wàn)余種，專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)了周圍產(chǎn)業(yè)投資，織造業(yè)、印染業(yè)、編織業(yè)、迅速跟進(jìn)，進(jìn)而也帶動(dòng)了襪業(yè)、布藝業(yè)的開(kāi)展。同時(shí)紡織機(jī)械業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在聚集和升級(jí)，整個(gè)輕紡產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成良性動(dòng)態(tài)向前開(kāi)展態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；_(kāi)展。4.2.3.產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展最終走向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀規(guī)律?？h域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集中表達(dá)，其開(kāi)展的終極目標(biāo)是城市化。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以信息化帶開(kāi)工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程中，工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局開(kāi)展趨向大體一致，工業(yè)靠近城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)依托工業(yè)，同時(shí)開(kāi)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)為工業(yè)布局和開(kāi)展提供依托，發(fā)揮快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用。城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建設(shè)與工業(yè)開(kāi)展相配套，城鎮(zhèn)效勞業(yè)與工業(yè)開(kāi)展相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)了人口的集中，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；縣域產(chǎn)業(yè)集群通常開(kāi)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)，既能有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天缺乏，從而加快縣域工業(yè)化和城市化進(jìn)程。又能解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，進(jìn)一步加快商貿(mào)流通效勞業(yè)的開(kāi)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域吸納就業(yè)的能力，緩解人力資源缺乏，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快開(kāi)展打牢根底。4.2.4產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效措施我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群以及衍生其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展，可以有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，擴(kuò)大周圍村集體增收的空間，周邊的農(nóng)民也有更多的時(shí)機(jī)接受新思想、新事物，可以有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，將廣闊農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)區(qū)域平衡開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展能夠促進(jìn)縣域個(gè)體企業(yè)的開(kāi)展，有效彌補(bǔ)縣域企業(yè)數(shù)量缺乏的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展，既增加了農(nóng)村的集體積累，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)也能促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)人口手中閑散資金的有序流動(dòng)。反之，集群的開(kāi)展也為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供資金、設(shè)施和人才，總之，縣域產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)反哺，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，從而能有效緩解“三農(nóng)問(wèn)題〞。4.3、以產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展針對(duì)欠興旺縣市的實(shí)際情況，建立符合各個(gè)縣市開(kāi)展的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營(yíng)為主，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進(jìn)各縣市特色企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用股份制等先進(jìn)的企業(yè)管理形式，形成具有地域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)集群化開(kāi)展，彰顯縣域經(jīng)濟(jì)的突出地位、提高綜合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化水平。借力集群企業(yè)實(shí)力的提升，促進(jìn)欠興旺地區(qū)脫貧致富，以產(chǎn)業(yè)集群化實(shí)現(xiàn)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展。4.3.1挖掘縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群依托于欠興旺縣域特色資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是欠興旺縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式開(kāi)展的最正確路徑選擇。不同縣域資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)根底、民俗文化背景也不盡相同，因此，因縣制宜，從集群開(kāi)展規(guī)劃定位開(kāi)始就從本縣地域特色實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展適宜的產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律，集聚開(kāi)展要素，進(jìn)行前期引導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加大投入力度重點(diǎn)培育，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展要求，完善產(chǎn)業(yè)體系。把握好集群開(kāi)展的主體企業(yè)，全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，完善配套企業(yè)，做好生產(chǎn)性效勞支持，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加固薄弱環(huán)節(jié)，加快對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的培育和引導(dǎo)，加快這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群參與度。4.3.2建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)是區(qū)域開(kāi)展為吸引資金，引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易而劃定一定范圍的土地，并先行予以規(guī)劃，以專供工業(yè)設(shè)施設(shè)置、使用的地區(qū)。工業(yè)園區(qū)的用途相當(dāng)多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)如經(jīng)過(guò)妥善的開(kāi)發(fā)，通常會(huì)開(kāi)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落，是產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的根底單元。工業(yè)園區(qū)一般都會(huì)制定并實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建設(shè)適宜園區(qū)環(huán)境，目的在于吸收相關(guān)企業(yè)入駐，吸引新的工業(yè)投資，是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群的有效手段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)際上一種普遍采用的區(qū)域開(kāi)展政策工具，韓國(guó)的工業(yè)化主要戰(zhàn)略之一就是工業(yè)園區(qū)化，從1971—1980年，韓國(guó)的工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，十年擴(kuò)大2.3倍，工業(yè)化開(kāi)展成果顯著。因此，欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展，必須加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)根底薄弱的同時(shí)也利于規(guī)劃，所以，欠興旺縣域?qū)嵤┬滦凸I(yè)化戰(zhàn)略必須根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展布局進(jìn)行總體規(guī)劃，既要表達(dá)新型工業(yè)化的理念，又要防止重復(fù)建設(shè)，將區(qū)位、交通、能源、資源等關(guān)鍵因素作以權(quán)衡，科學(xué)、前瞻、務(wù)實(shí)的做好規(guī)劃布局，既要滿足當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要，也必須預(yù)留配套產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展空間。4.3.3大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在管理、資金、人才等方面機(jī)制靈巧，體制先進(jìn)。在縣域經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為縣域產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃開(kāi)展做出了重要奉獻(xiàn)。從縣域產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。因此，大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新亮點(diǎn)，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的重要舉措。一是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。集群產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，有力地拉動(dòng)了上下游企業(yè)的同時(shí)成長(zhǎng)，促進(jìn)了物流企業(yè)的集聚，刺激了根底設(shè)施建設(shè)的投入增長(zhǎng)。一些涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)展，為農(nóng)民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區(qū)生產(chǎn)總值、增加了地方財(cái)政收入。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)能夠積極引導(dǎo)民間資本，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)投資，涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)更容易被民間資本所接受，間接推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大為全社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，給集群所在地和周邊地區(qū)的下崗待業(yè)人員及農(nóng)村充裕勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)開(kāi)辟了穩(wěn)定的渠道，還能引導(dǎo)打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有較大帶動(dòng)作用，這既有利于社會(huì)穩(wěn)定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)不斷加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，能夠以信息資源共享的方式，帶動(dòng)群內(nèi)企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大幅提高。4.3.4加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)群體我國(guó)資源環(huán)境局限性大，不可能只開(kāi)展大城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，收入總量同樣也難以有較大增長(zhǎng)。因此要富裕農(nóng)民，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一局部農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)本錢。這是實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展的正確選擇。不僅有利于解決一局部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境集聚建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)的開(kāi)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一局部勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。最后推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見(jiàn)效難，即使物質(zhì)生活到達(dá)“小康〞,精神生活也難以同時(shí)跟上。加快開(kāi)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展提供持續(xù)力量。4.3.5創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群可以提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒(méi)。然而，這并不意味著政府可以從無(wú)到有締造產(chǎn)業(yè)集群，政府只有通過(guò)正確定位并改善公共管理模式，才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展。在產(chǎn)業(yè)集群形成和開(kāi)展過(guò)程中，政府的公共管理制度創(chuàng)新主要表達(dá)在：著眼制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)聚集的制度壁壘；查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求；營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的氣氛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化、信息化和知識(shí)化的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展客觀要求政府改變傳統(tǒng)的做法，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展為抓手，構(gòu)建新型的政府公共管理模式，形成符合產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)規(guī)律的推進(jìn)機(jī)制。政府要明確產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展過(guò)程中的定位，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求和集群演進(jìn)規(guī)律，著力提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的制度、供應(yīng)能力等，從干預(yù)型向效勞型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從直接干預(yù)企業(yè)中解脫出來(lái)，還權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，將發(fā)生作用的重點(diǎn)放在信息導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)與技術(shù)市場(chǎng)等效勞上來(lái)。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的主要功能是為產(chǎn)業(yè)集群提供制度與創(chuàng)新環(huán)境，及時(shí)發(fā)布相關(guān)國(guó)家和地區(qū)性法規(guī)以及各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作，鼓勵(lì)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才的積極性，標(biāo)準(zhǔn)各行為主體的創(chuàng)新行為。查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)