地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究_第1頁(yè)
地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究_第2頁(yè)
地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究_第3頁(yè)
地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究_第4頁(yè)
地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究_第5頁(yè)
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加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃,是財(cái)政體制健全完善的必然要求,能夠有效地提高資金使用效益,滿(mǎn)足地方財(cái)政收支需要,增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是財(cái)政部門(mén)的重要職能,也是地方政府承擔(dān)的重要職能,因此,如何使用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是地方政府維持社會(huì)民生的一項(xiàng)重要任務(wù),地方政府要合理地設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用體系,充分利用資金,提高使用效益,保障民生發(fā)展。一、地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)概述從定義上來(lái)看,地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要指地方各級(jí)政府用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活短板、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的資金,其管理也是圍繞特定目的展開(kāi)的。地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出要符合法律法規(guī)的規(guī)定以及公共服務(wù)行業(yè)、民生領(lǐng)域等相關(guān)項(xiàng)目管理要求。一方面,在項(xiàng)目設(shè)置時(shí),要明確資金使用方向,制定合理有效的項(xiàng)目規(guī)劃;另一方面,還要將資金整合并分配到具體項(xiàng)目上,以達(dá)到預(yù)期效果[1]。二、地方財(cái)政加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性及緊迫性專(zhuān)項(xiàng)資金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位依據(jù)一定的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),以財(cái)政資金為主要形式,按照特定政策目標(biāo)和要求,對(duì)特定領(lǐng)域提供的資金。地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“補(bǔ)短板”“促發(fā)展”“保民生”等財(cái)政資金配置方式的一種體現(xiàn)和延續(xù)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展,近年來(lái)各地政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。其中,中央及地方各級(jí)財(cái)政安排的公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資金、教育、科技、社會(huì)保障等民生類(lèi)支出和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資類(lèi)支出成為重點(diǎn)支持方向。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政收入不斷增加以及各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位,各地在落實(shí)中央一系列重大決策部署過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)力保障水平明顯提升,在此基礎(chǔ)上所需的各種資金總量也迅速增加。這使得地方政府所承擔(dān)的財(cái)政支出壓力日益增大,部分地方財(cái)政支出面臨著巨大壓力的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。例如,專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)之間界限模糊且缺乏必要協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制不健全、專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)與其主管部門(mén)間缺乏有效溝通等等。這些問(wèn)題在很大程度上影響了各級(jí)政府落實(shí)中央政策決策部署的積極性和主動(dòng)性,不利于促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展。因此,如何通過(guò)有效管理提升地方政府的治理能力和績(jī)效顯得尤為重要與迫切。三、地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題(一)缺乏科學(xué)的評(píng)審機(jī)制,評(píng)審結(jié)果得不到有效運(yùn)用第一,部分地方對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏重視,專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏專(zhuān)人負(fù)責(zé),難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性管理,各個(gè)地方并未設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén),致使整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理缺乏整體規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)。各個(gè)地方對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的界定不同,使用界限較為模糊,嚴(yán)重影響了后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的質(zhì)量與效率。其中,部分地方財(cái)政部門(mén)設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)的積極性不夠,缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法按照財(cái)政預(yù)算資金分配、支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算審批之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系等要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理操作。第二,由于地方性的評(píng)審專(zhuān)家人士數(shù)量不足,無(wú)法嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與分析,不能明確重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié),難以按照項(xiàng)目的實(shí)際確定地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的權(quán)責(zé)范圍、資金使用數(shù)額等要點(diǎn),導(dǎo)致了需求與預(yù)算的不一致,影響專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。第三,部分地方政府由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的不重視,經(jīng)常會(huì)忽略評(píng)審專(zhuān)家給出的結(jié)果,不能依據(jù)結(jié)果有序且規(guī)范地展開(kāi)工作。(二)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金輕預(yù)算,項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范第一,多數(shù)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位過(guò)于重視項(xiàng)目的申報(bào),卻輕視了項(xiàng)目的預(yù)算管理,未明確項(xiàng)目實(shí)際效益與資金預(yù)算、編制工作,盲目進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作,往往是資金撥付之后才根據(jù)資金的數(shù)額開(kāi)始編制預(yù)算工作,嚴(yán)重耽誤工作進(jìn)度。第二,各組織機(jī)構(gòu)單位在收到項(xiàng)目資金時(shí),由于前期工作不完善,在預(yù)算編制與資金的使用不明確的基礎(chǔ)上,無(wú)法有效地啟動(dòng)項(xiàng)目。這樣一來(lái),資金無(wú)法轉(zhuǎn)換成實(shí)際物品,被閑置在單位賬戶(hù)上,不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種意外,嚴(yán)重拖累項(xiàng)目的進(jìn)度,影響實(shí)際工作的開(kāi)展。(三)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出不能遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則一些地方政府在專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際的使用過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格遵循“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則,未按照公開(kāi)、公正、科學(xué)、高效的原則使用資金。一些地方政府為了獲取更多的資金,往往同時(shí)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目,或者填寫(xiě)虛假的信息,調(diào)整項(xiàng)目的內(nèi)容,導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金支出隨意。比如,在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)虛報(bào)項(xiàng)目獲取資金,出現(xiàn)挪用、擠占、截留專(zhuān)項(xiàng)資金,擅自變更建設(shè)項(xiàng)目以及一款多用的問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因都是由于地方政府缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)格控制、監(jiān)督,財(cái)政部門(mén)無(wú)法精準(zhǔn)地掌握地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際使用情況等。除此之外,地方政府部分人員擅自動(dòng)用地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展活動(dòng),利用其自身的職責(zé),將資金挪為他用的違法行為給地方政府帶來(lái)了極大的損失,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失[1]。(四)管理制度不健全,地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控不到位任何制度的實(shí)施都需要有完善的管理制度作為依據(jù),雖然我國(guó)在政策法規(guī)上已有明確規(guī)定,但是實(shí)際中卻缺乏落實(shí)的具體操作規(guī)范及依據(jù)。財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控工作有明確要求,卻缺乏完善的制度體系和相關(guān)配套措施,無(wú)落實(shí)執(zhí)行的具體內(nèi)容,致使地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法得到及時(shí)有效地使用,缺乏相關(guān)的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。因此很多單位會(huì)出現(xiàn)“重立項(xiàng)、輕評(píng)審”“重預(yù)算、輕管理”現(xiàn)象[3]。此外,地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不健全,管理制度未能明確相關(guān)崗位職責(zé),易出現(xiàn)責(zé)任不明晰、管理混亂、推卸責(zé)任等問(wèn)題。(五)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督力度不足,缺乏部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督目前,由于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督體系還不健全,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作,缺乏必要的限制,對(duì)于資金使用缺乏透明化的公開(kāi)。比如,在地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)驗(yàn)收之后,缺乏對(duì)具體支出的公開(kāi)。各部門(mén)各自為政,只關(guān)注自身的本職工作,不配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作,并且財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督手段與監(jiān)督工具都比較落后,缺乏對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督,只是在事后開(kāi)展監(jiān)督工作,并且對(duì)違規(guī)行為也沒(méi)有必要的懲罰措施,這些原因都會(huì)影響地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性,導(dǎo)致監(jiān)督工作流于表面化[2]。四、解決地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題的有效對(duì)策(一)建立地方評(píng)審組織管控機(jī)構(gòu),加強(qiáng)評(píng)審結(jié)果運(yùn)用首先,合理設(shè)置項(xiàng)目評(píng)審組織機(jī)構(gòu)。優(yōu)化地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審機(jī)制,結(jié)合地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)和管理需要,設(shè)立項(xiàng)目評(píng)審工作組織機(jī)構(gòu)。其中,地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審組織機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目審核單位以及項(xiàng)目實(shí)施單位等各相關(guān)主體單位構(gòu)成,從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的管理,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程,切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。其次,加強(qiáng)評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用。地方政府要嚴(yán)格把控評(píng)審過(guò)程,得到真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)審結(jié)果,并將其作為財(cái)務(wù)部門(mén)安排預(yù)算的依據(jù)。預(yù)算單位要參照評(píng)審結(jié)果,加大整改力度,加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理,定期對(duì)整改的效果進(jìn)行檢查、核實(shí),逐步實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化。(二)強(qiáng)化地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理,規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算與申報(bào)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格地按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,嚴(yán)格把控項(xiàng)目的預(yù)算與申報(bào),不可按照“一刀切”的方式,而是要規(guī)范項(xiàng)目資金的需求,優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)的流程。財(cái)政部門(mén)按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)核,檢查項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的違法違規(guī)行為,對(duì)于不合理的地方及時(shí)的審查,不合理的行為依法懲處,避免地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金流向不明的情況。同時(shí),財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理,嚴(yán)格把控項(xiàng)目審批情況,明確各個(gè)環(huán)節(jié)資金的使用比例,完善與優(yōu)化審批流程。除此之外,對(duì)于地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理,需要做好資金的前期經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,可以建立年度預(yù)算滾動(dòng)平衡機(jī)制,規(guī)范中期預(yù)算編制工作,對(duì)所需的項(xiàng)目資金實(shí)施集中式管理[4]。(三)優(yōu)化地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu),規(guī)范地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出首先,為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)按照省、市、縣(區(qū))的統(tǒng)一部署,做好項(xiàng)目的考察,建立健全地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度,調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金的支出比例,制定項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告,確保資金管理更加規(guī)范,嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則,確保專(zhuān)項(xiàng)資金真正用于資金申報(bào)的用途上,嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則。其次,建立本部門(mén)或者地區(qū)的項(xiàng)目庫(kù)。在做好考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際條件,挑選項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目的評(píng)審工作,管好用好地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,將專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上。對(duì)于資金數(shù)額大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)應(yīng)該謹(jǐn)慎行事,聯(lián)合各個(gè)部門(mén),委托專(zhuān)業(yè)人士評(píng)審之后,再落實(shí)工作。最后,及時(shí)調(diào)整地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)。在保證專(zhuān)款專(zhuān)用的基礎(chǔ)上,調(diào)整地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范疇、使用比例、使用數(shù)額。具體而言:按照“分類(lèi)歸并、創(chuàng)新模式、劃分事權(quán)、強(qiáng)化績(jī)效”的總體規(guī)劃思路上,適當(dāng)?shù)卦黾釉卺t(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)教育、服務(wù)管理、社會(huì)保障等方面的項(xiàng)目支出,按照集中力量辦大事的要求,全面調(diào)整財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金分散、使用方式單一的局面,充分發(fā)揮地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益,規(guī)范、落實(shí)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法,建立完善項(xiàng)目申報(bào)審核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用。(四)構(gòu)建健全地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度,保障地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控第一,制定地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)的管理制度,確保地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程中切實(shí)強(qiáng)化管理,實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)務(wù)職能統(tǒng)一,強(qiáng)化政府的引領(lǐng)和監(jiān)督作用。第二,建立合理的政策導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮中央與地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益,在執(zhí)行中必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,明確績(jī)效目標(biāo)設(shè)定并落實(shí)到具體責(zé)任人,將績(jī)效原則落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況,制定出有針對(duì)性并且可操作的財(cái)政支持措施以及促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的具體措施。第三,制定符合其行業(yè)特點(diǎn)與特征的監(jiān)管辦法,在具體實(shí)施過(guò)程中可將專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析以及數(shù)據(jù)管理工作同步展開(kāi)與推動(dòng),并從多個(gè)角度構(gòu)建科學(xué)有效的政策體系[5]。第四,建立科學(xué)完善的信息披露制度。根據(jù)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向和需要,及時(shí)公開(kāi)相關(guān)資料,便于公眾了解信息以及能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控到財(cái)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付、政府投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息。(五)建立健全地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督制度,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督首先,各級(jí)主管部門(mén)和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)之間合作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,每年至少召開(kāi)一次資金檢查或?qū)徲?jì)工作聯(lián)席會(huì)議。定期向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)全區(qū)資金運(yùn)行情況,及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及存在問(wèn)題,維護(hù)群眾權(quán)益和政府形象。其次,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,其中,資金的使用單位要按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立合理的績(jī)效目標(biāo),交由財(cái)政部門(mén)審核之后,再予以通過(guò)。同時(shí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)其專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控,保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用,財(cái)政部門(mén)監(jiān)督必須與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督,切實(shí)保障資金的使用效益。最后,建立相關(guān)部門(mén)信息共享機(jī)制,實(shí)行信息公開(kāi),接受監(jiān)督電話(huà)咨詢(xún),增強(qiáng)資金用途的透明度;同時(shí)建立舉報(bào)制度,對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目,對(duì)其負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人進(jìn)行通報(bào),加大懲戒力度,提高監(jiān)督的執(zhí)行力度,確保地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用

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