武漢電梯墜落事故案例分析

中建五局東莞分公司二0一七年七月武漢東湖景園施工升降機墜落事故

案例分析目錄一、事故基本情況二、事故經(jīng)過及搶險救援情況三、事故原因及性質(zhì)四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果五、事故防范和整改措施建議一、事故基本情況一、事故基本情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2012年9月13日13時10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓（以下簡稱“東湖景園”）C區(qū)7-1號樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。一、事故基本情況（二）工程基本情況東湖景園及事故樓房C7-1號樓概況。東湖景園位于武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，分為A、B、C三個區(qū)，2011年5月18日開工建設(shè)，總建筑面積約80萬平方米。發(fā)生事故的C7-1號樓位于東湖景園C區(qū)，該區(qū)共建有高層樓房7棟，建筑面積約15萬平方米。C7-1號樓為33層框架剪力墻結(jié)構(gòu)住宅用房，建筑面積約1.6萬平方米，2012年6月25日主體結(jié)構(gòu)封頂，事故發(fā)生時正處于內(nèi)外裝修施工階段。二、事故經(jīng)過及搶險救援情況武漢電梯事故19人遇難全程現(xiàn)場曝光高清-國語720P.mp4二、事故經(jīng)過及搶險救援情況二、事故經(jīng)過及搶險救援情況2012年9月13日11時30分許，升降機司機李桂連將東湖景園C7-1號樓施工升降機左側(cè)吊籠停在下終端站，按往常一樣鎖上電鎖拔出鑰匙，關(guān)上護(hù)欄門后下班。當(dāng)日13時10分許，李桂連仍在宿舍正常午休期間，提前到該樓頂樓施工的19名工人擅自將停在下終端站的C7-1號樓施工升降機左側(cè)吊籠打開，攜施工物件進(jìn)入左側(cè)吊籠，操作施工升降機上升。該吊籠運行至33層頂樓平臺附近時突然傾翻，連同導(dǎo)軌架及頂部4節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一起墜落地面，造成吊籠內(nèi)19人當(dāng)場死亡。三、事故原因及性質(zhì)三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時，事故施工升降機導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè)（受力邊）兩個螺栓連接失效無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)（12人），承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部（33樓頂部）接近平臺位置時，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。三、事故原因及性質(zhì)（二）間接原因

1．祥和公司，系東湖景園C區(qū)施工總承包單位。該公司管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程；對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。三、事故原因及性質(zhì)（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果一、對重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位的處罰

1.湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司（總包單位）對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9?13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款140萬元。

2.武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司（委托建設(shè)單位）對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9?13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款120萬元。

3.武漢新博工程咨詢有限責(zé)任公司（監(jiān)理單位）對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9?13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款120萬元。

4.武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村村民委員會對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9?13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款120萬元。四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果二、對重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的處罰

1.湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公董事長劉某某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款4.968萬元。

2.湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公總經(jīng)理劉某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款9.6萬元。

3.原武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司董事長田某某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任。罰2.016萬元。

4.武漢新博工程咨詢有限責(zé)任公司董事長、原武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理金某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款2.016萬元。

5.原武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司副總工程師夏某某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款1.872萬元。

6.原武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司江南分公司經(jīng)理尹某某，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故負(fù)有責(zé)任，罰款1.872萬元。四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果三、批捕人員

五、事故防范和整改措施建議五、事故防范和整改措施建議（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念

武漢市以及全省都要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強建筑安全生產(chǎn)工作的極端重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度、安全與效率、安全與效益的關(guān)系，始終堅持把安全放在第一的位置、始終把握安全發(fā)展前提，以人為本，絕不能重速度而輕安全。五、事故防范和整改措施建議（二）切實落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

武漢市以及全省都要進(jìn)一步強化建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位，落實到個人，用制度管人、管事；建設(shè)單位和建設(shè)工程項目管理單位要切實強化安全責(zé)任，督促施工單位、監(jiān)理單位和各分包單位加強施工現(xiàn)場安全管理；施工單位要依法依規(guī)配備足夠的安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場安全作業(yè)，尤其要強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除全過程安全管理；施工總承包單位和分包單位要強化協(xié)作，明確安全責(zé)任和義務(wù)，確保生產(chǎn)安全有人管、有人負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責(zé)，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除等危險性較大項目的監(jiān)理。各參建單位、特別是建筑機械設(shè)備經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實有關(guān)建筑施工起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除規(guī)定，做到規(guī)范操作、嚴(yán)格驗收，加強使用過程中的經(jīng)常性和定期檢查、緊固并記錄。嚴(yán)格落實特種作業(yè)持證上崗規(guī)定，嚴(yán)禁無證操作。五、事故防范和整改措施建議（三）切實落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

武漢市人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要深入開展建筑行業(yè)“打非治違”工作，對違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，違規(guī)招投標(biāo)，違規(guī)進(jìn)行施工建設(shè)的行為要嚴(yán)厲打擊和處理。要加強對企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管工程面積，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，盡快建立健全安全管理規(guī)章、制度體系，制定更加有針對性的防范事故的制度和措施，提出更加嚴(yán)格的要求，堅決遏制重特大事故發(fā)生。五、事故防范和整改措施建議（四）切實加強安全教育培訓(xùn)工作

武漢市以及全省都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)，落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《湖北省人民政府關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕81號）等要求，加強對建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的安全教育與培訓(xùn)，扎實提高建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員安全意識；要針對建筑施工人員流動性大的特點，強化從業(yè)人員安全技術(shù)和操作技能教育培訓(xùn)，落實“三級安全教育”，注重崗前安全培訓(xùn)，做好施工過程安全交底，開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)；要強化對關(guān)鍵崗位人員履職方面的教育管理和監(jiān)督檢查，重點加強對起重機械、腳手架、高空作業(yè)以及現(xiàn)場監(jiān)理、安全員等關(guān)鍵設(shè)備、崗位和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗制度。五、事故防范和整改措施建議（五）切實加強建設(shè)工程管理工作

武漢市要切實加強建設(shè)工程行政審批工作的管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對建設(shè)工程用地、規(guī)劃、報建等行政許可事項，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求辦理，杜絕未批先建，違建不管的非法違法建設(shè)行為。國土資源部門要進(jìn)一步加強土地使用管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處土地違法行為；規(guī)劃部門要加強建設(shè)用地和工程