現(xiàn)代市政學(xué)(第三版)課件

現(xiàn)代市政學(xué)王佃利張莉萍任德成/主編公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)第一章現(xiàn)代市政學(xué)概論公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.1市政的含義與特征1.1.1城市的形成與設(shè)置1.城與市“城〞，四周有城墻維護(hù)，具有防守保護(hù)的區(qū)域?！笆楔暎衅饋磉M(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場所?！笆楔暰哂薪灰准⑿院土鲃有缘奶攸c。從城市開展的演變過程來看，城市的根本含義是人口居住和工商貿(mào)易的集散地。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2．我國的城市建制公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)我國的市建制層級直轄市副省級市省轄市〔又稱地級市〕縣級市公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3．市政府市政府：國家出于其政治統(tǒng)治的目的，為實現(xiàn)管理的需要，設(shè)置在市建制上的，對整個市轄區(qū)域承擔(dān)管理職責(zé)的地方政府。廣義市政府：設(shè)置在市建制之上各類地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的合稱，包括市的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及其他一切公共機(jī)關(guān)。狹義市政府：僅指市的行政機(jī)關(guān)。我國的市人民政府一般指狹義的市政府。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.1.2市政概念的界定1．市政的范圍市政主體：由誰來管理城市有關(guān)事務(wù)市政客體或?qū)ο螅菏姓黧w管理的內(nèi)容和對象公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政主體大市政主體：認(rèn)為市政的主體為城市的所有的利害相關(guān)者，它包括了城市活動的各種主體，不僅有公共部門，也有私人部門、非營利組織和城市居民。中市政主體：廣義的市政府，它包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，即我們通常說的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。小市政主體：從行政的角度專指城市各級國家行政機(jī)關(guān)。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政客體或市政對象大的層面：既包括市政轄區(qū)內(nèi)城市整體的規(guī)劃和建設(shè)，又包括城市的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、環(huán)境管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等具體的專門管理活動。中的層面：主要是城市各級各類國家行政機(jī)關(guān)的管理活動。小的層面：僅指市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)管理，把市政理解為是對城市事務(wù)的管理。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2．市政的含義廣義的市政：指所有的城市參與者，為協(xié)調(diào)和整合公共部門和私人部門的行動，處理城市居民面臨的問題，實現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的開展，打造更具有競爭力、更公平和可持續(xù)開展的城市而展開的各項管理活動及其相互影響的過程。狹義的市政：指城市的國家行政機(jī)關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事物所進(jìn)行的管理活動及其過程。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政的含義我國的市政定義：指城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了促進(jìn)城市開展、解決各種城市公共問題、有效地管理城市公共事務(wù)、實現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定和執(zhí)行的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政的內(nèi)涵市政的主體是公共權(quán)力主體市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策市政的目的是為了解決問題、實現(xiàn)公共利益市政是一個動態(tài)的開展過程公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.1.3市政的特征1.政治性2.整體性3.綜合性4.動態(tài)性5.雙重性公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.2現(xiàn)代市政的開展1.2.1市政的演變1.西方市政的開展2.中國市政的開展公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.2.2現(xiàn)代市政的開展我國市政的開展趨勢：1.市政問題復(fù)雜化2.市政職能的變化3.政府的角色改變4.市政管理手段現(xiàn)代化公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.3市政學(xué)的研究1.3.1市政學(xué)的含義和研究對象1．市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國家行政機(jī)關(guān)對城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.市政學(xué)的研究對象〔1〕市政學(xué)要研究市政主體；〔2〕市政學(xué)要研究市政客體，即市政管理內(nèi)容；〔3〕市政學(xué)要研究和探索市政管理對策和規(guī)律。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.3.2市政學(xué)的研究意義1.適應(yīng)城市化快速開展趨勢的需要2.適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要3.造就現(xiàn)代市政管理人才的需要4.豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.3.3市政學(xué)的研究方法1．市政學(xué)的研究方法(1)系統(tǒng)的方法(2)理論分析和實證研究相結(jié)合的方法(3)靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法(4)比較的方法公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法除了傳統(tǒng)的課堂知識的講授與學(xué)習(xí)外，還要掌握以下方法：(1)進(jìn)行課題辯論(2)組織課題小組(3)開展實地考察(4)采用角色扮演的方法公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)復(fù)習(xí)思考題簡述市政的含義和范圍。市政的特點是什么？中國市政的特點有哪些？中國市政未來的開展趨勢如何？簡述市政學(xué)研究的意義市政學(xué)主要有哪些研究方法？公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)第二章現(xiàn)代城市開展2.1城市的形成與開展2.1.1城市的含義和特征1.城市的含義不同學(xué)科的闡述：社會學(xué)：城市指有大多數(shù)從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一定規(guī)模的人口組成的生活共同體。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)：城市是各種經(jīng)濟(jì)活動因素在地理上大規(guī)模集中的結(jié)果，是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場—住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)取嗷ソ豢椩谝黄鸩⑴c域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。1.城市的含義城市地理學(xué)：城市是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久的大型聚落，是包括自然環(huán)境而又以人造物和人文景觀為主的一種地理環(huán)境。城市政治學(xué)：城市不僅是市場中心的所在地和有關(guān)法律范圍的地域，更是不同團(tuán)體確定政治關(guān)系的制度化共同體。市政管理學(xué)：城市是指那些人口稠密集中，工商業(yè)興旺，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級的中心地位的地理區(qū)域。我國城市的含義廣義的層面：城市理解為鄉(xiāng)村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商業(yè)興旺，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級的中心地位的地理區(qū)域。狹義的層面：城市是指那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城市區(qū)域。首先，城市是與鄉(xiāng)村相區(qū)別的一種客觀的形態(tài)。其次，城市是政府行政建制的一種組織形式。2.城市的特征〔1〕城市要素的高度聚集性?！?〕城市運(yùn)行的復(fù)雜性?！?〕城市系統(tǒng)的開放性?！?〕城市文化構(gòu)成的異質(zhì)性。〔5〕城市管理職能的區(qū)域中心性。2.1.2城市的形成和開展1.城市的歷史形成三次社會大分工發(fā)揮了巨大的推動作用第一次：畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)別離第二次：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)別離第三次：商業(yè)從農(nóng)業(yè)和手工業(yè)中別離，促進(jìn)了城市的產(chǎn)生：一方面，促使了商人階層的出現(xiàn)，強(qiáng)化了商業(yè)活動；另一方面，產(chǎn)生了以商品加工和交易為生存方式的居民點，推動了居住聚落性質(zhì)的分化。2.城市的開展〔1〕原始城市階段：城市規(guī)模較小，數(shù)量較少，居民活動分散，許多居民還從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?！?〕封建城市階段：城市功能趨向多元化，分布范圍更廣，一些城市制定了一些法律條文?！?〕近代城市階段：城市數(shù)量劇增，規(guī)模急劇膨脹，功能多樣化，社會意識形態(tài)及各類文化日益沖突，社會、環(huán)境問題逐漸突出?！?〕現(xiàn)代城市階段：城市日益成為人類居住活動和經(jīng)濟(jì)開展中心；城市空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域分工；城市問題更突出。3.現(xiàn)代城市開展的新環(huán)境〔1〕全球化與外鄉(xiāng)化：現(xiàn)代城市新的政治環(huán)境?！?〕新技術(shù)和“新經(jīng)濟(jì)〞：現(xiàn)代城市新的開展形態(tài)?！?〕資源更新與創(chuàng)新：現(xiàn)代城市開展的新動力。〔4〕新管理與新治理：現(xiàn)代城市管理的新思潮。2.2城市化的進(jìn)程2.2.1城市化的含義與動力1.城市化的概念城市化是農(nóng)村人口和非農(nóng)活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴(kuò)散過程。一是物化了的城市，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化等方面；二是無形的城市化，即精神上的意識上的城市化和生活方式的城市化。2.城市化的概念城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)最常用指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诒戎?，此外，還有以下幾方面：〔1〕城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散及其帶來的鄉(xiāng)村在生活方式、價值觀念等方面向城市的趨近?！?〕城市化水平指標(biāo)?！?〕城市化速度指標(biāo)?！?〕城市化質(zhì)量指標(biāo)。2.城市化的動力機(jī)制〔1〕農(nóng)業(yè)開展是城市化的初始動力?！?〕工業(yè)化是城市化的根本動力?！?〕第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力?！?〕市場化是城市化的作用機(jī)制?！?〕制度性安排是城市化的現(xiàn)實支撐。2.2.2城市化的階段與形態(tài)1.城市化的開展階段城市化初始階段是城市化的起步階段。城市化中期階段，又稱城市化加速階段。城市化后期階段，是城市化的成熟階段。2.城市化的表現(xiàn)形態(tài)〔1〕集中性城市化和擴(kuò)散性城市化——從城市空間結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行考察〔2〕積極型城市化和消極型城市化——從城市化的實際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系進(jìn)行考察〔3〕向心型城市化和離心型城市化——從以城市為中心的人口流動方向進(jìn)行考察2.3我國城市化與城市群2.3.1我國城市化的進(jìn)程與特點1.改革開放前的城市化開展〔1〕1949-1957年城市化快速開展階段。〔2〕1958-1960年過度城市化階段?！?〕1961-1965年城市化調(diào)整階段?！?〕1966-1978年城市化停滯階段。2.改革開放以來的城市化開展〔1〕1979-1983年城市化政策調(diào)整階段?！?〕1984-1991年小城鎮(zhèn)帶動城市化開展階段?！?〕1992-1999年城市化加速推進(jìn)階段?！?〕21世紀(jì)以來的城市化穩(wěn)妥開展階段。3.我國城市進(jìn)程的特點〔1〕在開展動力上，采取以政策型調(diào)控為主、工業(yè)化帶動為輔的機(jī)制?！?〕在開展模式上，出現(xiàn)“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化〞和“人口城市化〞的雙重模式。〔3〕在開展形態(tài)上，出現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷移的半城市化現(xiàn)象?！?〕在開展布局上，出現(xiàn)城市地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象。2.3.2城市化的趨勢和開展原那么1.我國城市化開展的趨勢〔1〕中國進(jìn)入了城市化加速開展期。〔2〕區(qū)域城市化步伐加快，城市群成為城市化開展重點?！?〕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)一體化開展。〔4〕城市國際化程度逐漸加強(qiáng)?！?〕城市可持續(xù)開展問題日益突出。2.我國城市化科學(xué)開展的原那么〔1〕堅持城與產(chǎn)業(yè)升級同步提高、與工業(yè)化同步開展的原那么。〔2〕堅持市場調(diào)節(jié)為主、發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的原那么?！?〕注重城市化內(nèi)涵開展、堅持提高競爭力的原那么?！?〕堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的綠色城市化原那么?！?〕堅持城市開展模式多樣化的原那么。2.3.3我國城市群的開展1.我國城市化的方針選擇城市化是各類規(guī)模的城市發(fā)育成長的過程，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其開展的必要性。開展要因地制宜，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)的能力等來確定不同城市的開展規(guī)模。2.城市群的含義和特征城市群：在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性以及高度興旺的城市網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生有開展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)建一個相對完整的城市“集合體〞，這種集合體可以稱為城市群。世界上五大城市群。3.我國城市群的開展我國城市群在21世紀(jì)出現(xiàn)了四種開展模式：〔1〕高度集中型開展模式。長江三角洲城市群〔以上海為核心〕，湖北北中部地區(qū)城市群〔以武漢為中心〕?！?〕雙核心型開展模式。四川盆地城市群的成都與重慶、山東半島城市群的濟(jì)南和青島、遼中南地區(qū)城市群的沈陽和大連等?！?〕分散開展的城市開展模式。湖南省中部的長沙、株洲和湘潭三個城市?！?〕交通走廊軸線的開展模式。山東的膠濟(jì)鐵路和藍(lán)煙鐵路。2.4城市的設(shè)置與功能2.4.1城市的設(shè)置與行政級別1.城市的設(shè)置2.城市的行政級別我國的城市分類：直轄市：北京、上海、天津和重慶4個。副省級市：廣州、深圳、沈陽、武漢等15個。地級市：蘇州、煙臺、保定等283個。縣級市2.4.2城市類型1.按城市的規(guī)模劃分特大城市大城市中等城市小城市2.按城市的地理位置劃分沿海城市沿江城市內(nèi)陸城市邊境城市3.按城市的性質(zhì)劃分綜合性城市工業(yè)城市交通港口城市風(fēng)景旅游城市商業(yè)金融城市2.4.3城市功能1.按城市的規(guī)模劃分〔1〕一般功能和特殊功能〔2〕主導(dǎo)功能和綜合功能2.城市功能的優(yōu)化城市功能優(yōu)化的途徑第一，參照環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，確定和開展城市的主導(dǎo)功能。第二，實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化開展。復(fù)習(xí)思考題簡述城市的含義和特征。城市的開展經(jīng)歷了哪幾個主要階段？簡述城市化的概念及影響因素。簡述城市化的形態(tài)。我國城市化的方針和原那么是什么？簡述我國城市化道路模式的構(gòu)建。第三章城市的功能與類型公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.1城市功能的定位3.1.1城市功能的含義1.城市功能的定義城市的功能是指城市對城市以及城市對其以外的地區(qū)所起的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的作用。它是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.城市功能的特征系統(tǒng)性層次性變動性開放性公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.1.2城市功能的分類1.一般功能和特殊功能一般功能是所有城市都必須具備的那局部功能，說明的是城市的共性，是區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的依據(jù)。特殊功能不是每個城市都具有的，而是為某一個城市或某類城市所特有的功能。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.根本職能和非根本職能根本職能：主要為本市以外效勞的，推動城市成長的那局部職能。非根本職能：指為本市效勞的那局部職能。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.主導(dǎo)功能和綜合功能主導(dǎo)功能：指在城市諸多功能中處于突出地位和其主導(dǎo)作用的功能，它影響和作用著城市其他功能的運(yùn)行，甚至決定著城市的性質(zhì)和開展方向。綜合功能：指一個城市同時具有并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.1.3城市功能的影響因素及其優(yōu)化1.影響城市功能的主要因素：〔1〕自然地理環(huán)境的因素。〔2〕歷史傳統(tǒng)的影響。〔3〕經(jīng)濟(jì)社會開展政策的影響?！?〕其他影響因素。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.城市功能的優(yōu)化在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)和資源條件下，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)開展的需要，在遵循城市功能開展規(guī)律的根底上，調(diào)整原有城市功能中不合理的局部，以建立實用的城市功能結(jié)構(gòu)和高效率的城市功能運(yùn)行方式，從而求得較高的城市經(jīng)濟(jì)社會效益。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)城市功能優(yōu)化的途徑〔1〕參照環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，確定和開展城市的主導(dǎo)功能?！?〕增強(qiáng)城市根本功能，完善城市非根本功能?！?〕實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化開展。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.2城市的結(jié)構(gòu)與規(guī)模3.2.1城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)是指城市內(nèi)部的各個構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的形式和方式，以及由此形成不同要素之間的存在態(tài)勢。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〔1〕城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔2〕城市的所有制結(jié)構(gòu)〔3〕城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)〔4〕城市企業(yè)結(jié)構(gòu)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.城市的社會結(jié)構(gòu)廣義的城市社會結(jié)構(gòu)狹義的城市社會結(jié)構(gòu)：〔1〕城市的政治結(jié)構(gòu)〔2〕城市的文化結(jié)構(gòu)〔3〕城市的人口結(jié)構(gòu)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.城市的空間結(jié)構(gòu)指由于城市內(nèi)部的功能分化所導(dǎo)致的城市諸要素在地域空間上的分布和聯(lián)接狀態(tài)，它是城市社會經(jīng)濟(jì)存在和開展的形式。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)城市空間結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式城市布局城市密度城市形態(tài)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)促使城市空間結(jié)構(gòu)變化的原因經(jīng)濟(jì)開展政策因素企業(yè)行為公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.2.2城市規(guī)模1.城市規(guī)模的含義

城市規(guī)模就是人口、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等在一定地域的聚集規(guī)模的大小。人口規(guī)模廣義城市規(guī)模用地規(guī)模城市中各種建筑和設(shè)施規(guī)模生產(chǎn)力規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模狹義城市規(guī)模：城市人口規(guī)模

公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)影響城市規(guī)模的因素〔1〕自然資源和環(huán)境容量〔2〕經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置〔3〕經(jīng)濟(jì)實力〔4〕人口因素公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.城市規(guī)模效益城市的規(guī)模效益就是城市的規(guī)模演變與城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益之間的函數(shù)關(guān)系。從城市居民的角度看城市規(guī)模效益涵蓋范圍從城市企業(yè)的角度看從整個城市的角度看公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)適度的城市規(guī)模盡力符合以下條件：既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身經(jīng)濟(jì)社會的開展；能給居民提供較多的就業(yè)時機(jī)；能使企業(yè)以較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出；能使城市面貌得到較大改善公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.3城市的類型3.3.1城市分類的含義城市分類是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和分類原那么，對城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類的把握不同城市的特點和開展規(guī)律。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)城市分類具有重要意義1.城市分類有利于開展城市的共性與個性研究2.城市分類有助于掌握城市的開展規(guī)律公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)城市分類原那么通盤規(guī)劃、全面考慮的原那么定性分析和定量分析相結(jié)合的原那么我國行政分類的現(xiàn)狀與日益迫切的經(jīng)濟(jì)分類要求相結(jié)合的原那么公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.3.2我國城市的分類1.按城市規(guī)模的劃分特大城市：非農(nóng)業(yè)人口多于100萬大城市：非農(nóng)業(yè)人口在50萬~100萬之間中等城市：非農(nóng)業(yè)人口在20萬~50萬之間小城市：非農(nóng)業(yè)人口少于20萬公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.按城市的性質(zhì)劃分綜合性城市工業(yè)城市交通港口城市風(fēng)景旅游城市商業(yè)金融城市公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.按城市行政地位劃分直轄市副省級市地級市縣級市公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.以城市的地理位置劃分沿海城市沿江城市內(nèi)地城市邊境城市公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)復(fù)習(xí)思考題城市功能的特征有哪些？城市功能有那幾種分類？如何實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化？什么是城市結(jié)構(gòu)？城市空間結(jié)構(gòu)有哪些表現(xiàn)形式？城市規(guī)模效益的含義是什么？簡述城市分類的意義。我國城市總體上有哪些分類？公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)第三章市政體系及其運(yùn)行公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.1市政組織體系市政組織體系：是指參與市政活動的各種組織主體，包括城市政權(quán)組織、政黨組織、政治團(tuán)體和其他非營利組織等。市政組織主體分類：一是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三個權(quán)力機(jī)關(guān)；二是非國家政權(quán)機(jī)關(guān)，主要包括城市中的政黨、政治社團(tuán)等組織。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.1.1國家政權(quán)機(jī)關(guān)1.人民代表大會市人民代表大會的職權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)地方立法權(quán)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民代表大會的議事規(guī)那么市人民代表大會根據(jù)民主集中制的原那么，通過召開會議的方式集體行使其職權(quán)。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民代表大會常委會是市人民大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在市人民大會閉幕期間由其代為處理日常事務(wù)。市人民代表大會常委會由市人民代表大會選舉產(chǎn)生，對市人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。市人民代表大會常委會的職權(quán)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.人民政府市人民政府：最主要的市政主體，是市政活動的最主要的承擔(dān)者。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市長的權(quán)力責(zé)任全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對市人民政府的工作負(fù)總責(zé)。有對市政府秘書長以下的市政府組成人員的提名權(quán)，以及在法律和職權(quán)范圍內(nèi)任免市政府的工作人員。負(fù)責(zé)簽署重要的命令和請示。負(fù)責(zé)召集和主持市人民政府全體會議和常務(wù)會議。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民政府的職權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作。負(fù)責(zé)執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，制定行政措施，發(fā)布決定和命令。執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案、預(yù)算，管理本市各項行政工作。依法保護(hù)公有財產(chǎn)和公民的私有合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民各項權(quán)利等。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民政府工作部門的設(shè)置和構(gòu)成市、區(qū)政府的工作部門主要分為：綜合管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)社會管理機(jī)構(gòu)平安司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.人民法院市人民法院的地位市人民法院是市的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)，即依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民法院的組成直轄市：高級人民法院、中級人民法院設(shè)區(qū)的市：中級人民法院、基層人民法院不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)：基層人民法院市各級人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成。市各級人民法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政審判庭、執(zhí)行庭和其他審判庭等專業(yè)法庭。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.人民檢察院市人民檢察院的地位市人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)。市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民檢察院的職權(quán)對叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法規(guī)統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對于國家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，進(jìn)行偵察，決定是否追究刑事責(zé)任。對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。對于刑事案件提起公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)非國家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織1.中國共產(chǎn)黨的黨組織中國共產(chǎn)黨的城市黨組織組成：市黨員代表大會市委員會市常委會市紀(jì)律檢查委員會公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.民主黨派我國民主黨派中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、中國國民黨革命委員會、臺灣民主自治同盟公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)民主黨派的作用參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，帶動和領(lǐng)導(dǎo)各自代表的一局部市民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會的安定團(tuán)結(jié)。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.政治社團(tuán)我國城市中的政治團(tuán)體工會、工商聯(lián)合會、青年組織〔如共青團(tuán)員和青年聯(lián)合會等〕、婦女組織〔婦女聯(lián)合會，簡稱婦聯(lián)〕等，此外還包括影響城市政府政策制定與執(zhí)行的行業(yè)協(xié)會組織和其他一些非營利性組織。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.人民政治協(xié)商會議市人民政府協(xié)商會議的地位市政協(xié)是城市中最主要的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市人民政治協(xié)商會議的作用市政協(xié)的主要職責(zé)和任務(wù)參與本市的大政方針的討論和協(xié)商宣傳和貫徹執(zhí)行國家的憲法、法律和各項方針政策對城市國家機(jī)關(guān)和其工作人員的工作提出建議和批評調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系和市政協(xié)內(nèi)部合作的重要事務(wù)加強(qiáng)同臺灣同胞和各界人士的聯(lián)系，促進(jìn)祖國統(tǒng)一開展人民外交活動，增進(jìn)同各國人民的相互了解和友好往來組織有關(guān)人士進(jìn)行文史資料的征集、研究和出版工作公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.2市政過程概述市政過程的含義所謂市政過程，是指市政組織體系中的國家政權(quán)機(jī)關(guān)與政黨組織、政治社團(tuán)等多元主體圍繞城市管理活動的運(yùn)行過程，具體而言，就是圍繞城市公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的活動過程，也是管理城市公共事務(wù)，解決城市問題和完成上級交辦的任務(wù)的過程。市政決策過程

我國的市政決策主體中共市委——重大決策的最主要作出者市政府——市政決策的最主要主體市人民代表大會——典型的議決機(jī)構(gòu)市政府決策的主要形式市人民政府全體會議市人民政府常務(wù)會議市長辦公會議專題性會議區(qū)、縣長會議市政決策過程市委決策過程政府的決策過程市委決策過程提出議題通知會議內(nèi)容討論議題并做出決定決定的實施政府的決策過程1.問題的提出——5種途徑2.方案的擬定——政府內(nèi)部門和人員的設(shè)置及分工3.關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)方案的評價4.決策的形成方案的優(yōu)化方案確實定市政執(zhí)行過程市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。1.市政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段〔1〕實施方案的制定?！?〕組織、人力的準(zhǔn)備?！?〕思想發(fā)動。〔4〕物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備。2.市政執(zhí)行的具體實施〔1〕執(zhí)行的宣傳發(fā)動行政手段〔2〕執(zhí)行手段的選擇法律手段鼓勵手段3.市政執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)與控制溝通的作用信息較好的傳遞與交流，使不同組織、單位與人員之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，易于達(dá)成共識，以利于目標(biāo)的實現(xiàn)。正式溝通非正式溝通——作用的兩面性市政溝通的形式會議文件、簡報、報表、及情況反映調(diào)查研究4.政策調(diào)整〔1〕政策補(bǔ)充?！?〕政策修改?！?〕政策更新?！?〕政策終止。5.政策評估政策評估的步驟檢查考核總結(jié)政策評估中的問題對評估不重視，評估走過場，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，人力、物力、時間的投入都不夠；評估過程本身不科學(xué)、不客觀、不真實、不全面，難以到達(dá)評估的根本要求；獎罰不明，或有功不獎，有過不罰，或大功小獎，大過輕罰，或無論功過一律獎勵，沒有差異，搞平均主義，以圖皆大歡喜。市政監(jiān)督過程所謂市政監(jiān)督過程是指各監(jiān)督主體對城市各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)履行行為與遵紀(jì)守法情況進(jìn)行的監(jiān)督與督導(dǎo)的過程。市政監(jiān)督的主體城市各級黨組織城市各級黨的紀(jì)律檢查委員會市各級人民法院市各級人民檢察院市人民政府及其各工作部門的內(nèi)部監(jiān)督市政協(xié)、各民主黨派及人民團(tuán)體等新聞輿論媒體市民市政監(jiān)督的類型1.外部監(jiān)督〔1〕政黨監(jiān)督〔2〕權(quán)力監(jiān)督〔3〕司法監(jiān)督〔4〕社會監(jiān)督2.內(nèi)部監(jiān)督〔1〕上下級、平級之間的監(jiān)督〔2〕審計監(jiān)督〔3〕監(jiān)察監(jiān)督〔4〕預(yù)防腐敗3.3市政過程中的公民參與市政過程中公民參與的興起與開展公民參與是城市公眾通過與城市政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共政策和參與公共智利的過程與行為。1.公民參與興起的背景城市化進(jìn)程的加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和傳播城市社會利益的細(xì)化知識的傳播2.公民參與的開展〔1〕從間接參與到直接參與?！?〕從精英主義、發(fā)動型參與到平民主義、自主型參與?！?〕從封閉式、非制度化的參與到開放式、制度化參與。傳統(tǒng)公民參與與現(xiàn)代公民參與的比較注：參與強(qiáng)度是指公民參與影響市政決策活動的程度和持續(xù)性，以及它對整個政治運(yùn)行過程的重要性程度。公民參與的地位與作用公民參與對于城市公民個人的意義。公民參與對于城市社會開展的意義。公民參與杜宇城市政府治理的意義。我國市政過程中公民參與的開展第一，在立法利益，集中表現(xiàn)為城市人大組織的立法聽證與奢貴推動的立法游說活動；第二，在政府決策和改革治理領(lǐng)域，公眾參與主要集中在環(huán)境保護(hù)、公共預(yù)算、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生、公共事業(yè)管理等領(lǐng)域；第三，在基層治理方面，公眾參與主要表現(xiàn)在城市社區(qū)管理中的民主治理、新型居民中的業(yè)主自治等活動。市政過程中公民參與的完善與提升進(jìn)一步完善公民參與的根本條件充分保障公民參與的代表性綜合考慮公民參與的正負(fù)效應(yīng)復(fù)習(xí)思考題我國的市政決策主體主要有哪些？它們之間是什么關(guān)系？簡述市政府決策的主要形式。簡述市委決策的主要過程。簡述市政府決策的幾個主要階段。市政執(zhí)行主要包括哪幾個環(huán)節(jié)？6.市政溝通主要包括那幾種方式？7.政策調(diào)整主要有那幾種方式？8.簡述我國市政評估中主要存在的問題。9.我國市政監(jiān)督的主體主要有哪些？其特點有何不同？10.簡述市政監(jiān)督的主要類型。第四章市政職能公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.1市政職能概述市政職能的含義市政職能，是指狹義的城市政府即城市中的行政機(jī)關(guān)在城市管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱。市政職能的主體是城市行政機(jī)關(guān)。市政職能的客體反映了政府活動的實質(zhì)及行政活動的內(nèi)容和方向。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政職能含義的理解市政職能帶有明顯的歷史性市政職能狀況取決于一個國家的類型和特點市政主體之間的關(guān)系影響市政職能公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.1.2.市政職能的主要特征從歷史變遷來看，市政職能具有動態(tài)性和擴(kuò)張性從職能內(nèi)容和實現(xiàn)方式來看，市政職能具有廣泛性和多樣性從城市的地位表現(xiàn)來看，市政職能具有雙重性和差異性從城市開展的要求來看，市政職能具有標(biāo)準(zhǔn)性和效勞性公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)市政職能的主要作用市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)市政職能是確定市政活動方式的依據(jù)市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.2市政職能的內(nèi)容及影響因素城市政府的宏觀職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能市場監(jiān)督職能社會管理職能公共效勞職能公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)城市政府的具體職能城市規(guī)劃職能環(huán)境保護(hù)職能公用事業(yè)效勞職能公共事業(yè)管理職能社會福利與保障職能公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)影響市政職能的因素城市在國家政權(quán)中的地位及其行政層次宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策市政主體之間的關(guān)系及城市政府自身的能力公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.3我國市政職能的改革與開展我國市政職能的變遷歷程當(dāng)前市政職能存在的問題從市政職能的范圍來看，城市政府的職能范圍過大從市政職能的主體來看，城市政府缺少自主權(quán)從市政職能的重心來看，城市政府的職能界定不盡合理從市政職能的履行來看，實現(xiàn)方式較為單一公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)促進(jìn)市政職能轉(zhuǎn)變的思路調(diào)整市政職能的范圍理順市政主體之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變市政職能的重心創(chuàng)新市政職能的實現(xiàn)方式公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)我國市政職能轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)復(fù)習(xí)思考題我國的城市國家機(jī)關(guān)有哪些？各有什么特點？市人民代表大會與市政府、市法院、市檢察院的關(guān)系是怎樣的？如何看待我國的人民代表大會制度？如何看待市長在市政體系中的地位與作用？如何認(rèn)識黨在市政體系中的地位與作用？我國市政職能存在哪些問題？談?wù)剬ξ覈姓毮芨母锏目捶?。試比較西方市政職能與我國市政職能的異同。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)第五章市政體制公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)5.1市政體制概述體制，一般指組織系統(tǒng)中各種主體、各種層級之間關(guān)系的制度化的表現(xiàn)形式。市政體制是城市政權(quán)的組織形式，本質(zhì)上是處理城市中的各階級、階層之間的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整城市內(nèi)部的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間、城市的國家機(jī)構(gòu)縱向上下級之間以及橫向代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和制度的總稱。5.1.1市政體制的含義市政體制內(nèi)涵的三個層次〔1〕宏觀層次的理解?！?〕中觀層次的理解?！?〕微觀層次的理解。廣義的市政體制：覆蓋三種層次的理解，包括是的建制設(shè)置及其地位、城市政權(quán)的組織形式和具體的管理體制。狹義的市政體制：一般指中觀層次上的理解，僅指城市政權(quán)的組織形式。2.市政體制內(nèi)涵的具體理解〔1〕市政體制的核心—權(quán)責(zé)配置問題?！?〕市政體制的特點—差異性、多樣性、動態(tài)性?！?〕市政體制的根本要求—法制化。市政體制的內(nèi)容城市政府與其上級政府之間的關(guān)系城市政府與沒有行政隸屬關(guān)系的其他行政主體之間的關(guān)系城市中的黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系城市內(nèi)的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系市與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系市政體制的主要作用穩(wěn)固和開展國家政權(quán)表達(dá)和調(diào)整城市政權(quán)的組織形式市政體制的變革推動城市管理的進(jìn)步市政體制的變革推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的開展5.2西方國家的市政體制西方國家市政體制的特點多數(shù)城市不轄區(qū)，市縣別離，建制性質(zhì)單一城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治權(quán)力市政體制類型多樣，形式靈活城市官員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)大量利益集團(tuán)和非營利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用西方國家市政體制的主要形式1.市長—議會制市長—議會制又稱強(qiáng)市長制，市政府與市議會分立，分別行使行政權(quán)與議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會的地位。根本特征：〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕優(yōu)點：市長擁有較大權(quán)力，有利于統(tǒng)一指揮，提高行政效率。缺點：市長大權(quán)在握，容易導(dǎo)致專權(quán)；市長與議會之間關(guān)系較難處理，二者容易產(chǎn)生矛盾。2.議會—市長制議會—市長制又稱弱市長制，市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，市議會的地位高于市長。根本特征：優(yōu)點：市議會與市政府形成一定的制衡關(guān)系，防止市長專斷，提高決策合理性、科學(xué)性。缺點：在工作中可能造成市議會與市政府的相互牽制，降低工作效率。3.市議會制市議會就是市政府，市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)。根本特征：優(yōu)點：有利于提高議會的權(quán)威性，加強(qiáng)市議會對城市管理的監(jiān)督與控制；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，降低內(nèi)耗缺點：缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的行政首長，各部門的工作難以協(xié)調(diào)，不利于統(tǒng)籌兼顧，不利于行政效率的提高。4.市委員會制市委員會既是市議會又是市政府，兼行市的議決全和行政權(quán)。根本特征優(yōu)點：有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，提高管理效率；利于精簡機(jī)構(gòu)人員；利于提高管理的專業(yè)化水平。缺點：沒有行政核心，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧；市委員地位平等，有時關(guān)系難以協(xié)調(diào)。5.市經(jīng)理制由市議會聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但并不是市長。根本特征：優(yōu)點：利于引入競爭機(jī)制，利于招聘到優(yōu)秀人才；利于提高城市管理的專業(yè)化水平，改善管理效果；市經(jīng)理專門處理專業(yè)和技術(shù)性行政問題，市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾，利于政治矛盾與城市管理分開。缺點：政治問題與管理問題往往是難以徹底分開的，市經(jīng)理與市議會的別離反而會加大處理這些問題的難度。大都市的管理體制1.少數(shù)城市允許設(shè)立市轄區(qū)市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。如：紐約、巴黎、東京。2.大都市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部性管理地區(qū)兼并機(jī)構(gòu)合并功能合并3.大都市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展不同形式的合作職能合作協(xié)議職能轉(zhuǎn)移政府聯(lián)合會5.3中國的市政體制中國市政體制及特點城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重不同建制，行政地位不一組織設(shè)置、結(jié)構(gòu)形式同一法律地位具有非自治性中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位5.3.2城市國家機(jī)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)市、區(qū)和街道三級型市和街道兩級型1.設(shè)置市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)直轄市、副省級市、人口在20萬以上的地級市可設(shè)區(qū)。縣級市不設(shè)區(qū)，人口在20萬以下的地級市一般也不設(shè)市轄區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上與市密切聯(lián)系，規(guī)模較小、人口不多，在市的附近的工礦基地，可劃為使轄區(qū)。2.設(shè)置街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)街道辦事處。10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，根據(jù)工作需要，可以設(shè)街道辦事處。5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市一般不設(shè)街道辦事處，如確實需要，須經(jīng)上級政府審批。我國市政體制的改革與開展城市管理自主權(quán)的擴(kuò)大城市管理重心的下移層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整管理體制的創(chuàng)新市政體制走向標(biāo)準(zhǔn)、高效、民主市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制主要包括市與縣、縣級市的中共黨委、國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。1.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的形成2.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的弊端〔1〕“地級市管縣〞缺少充分的法律依據(jù)?！?〕管理本錢增加，行政效率低下?！?〕市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。3.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革〔1〕改革的實踐?！?〕改革的方向?！笆锌h分置〞、“省直管縣〞，由“城鄉(xiāng)合治〞改為“城鄉(xiāng)分治〞，即市縣都作為地方基層政權(quán)，“市〞只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理?！?〕改革中需要注意的問題一是因地制宜、逐步實施。二是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，標(biāo)準(zhǔn)政府間關(guān)系，擴(kuò)大管理幅度。三是要進(jìn)行配套改革。城市社區(qū)管理體制1.城市社區(qū)與城市社區(qū)管理社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會活動共同體。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)具有物質(zhì)設(shè)施和人口的高度聚集性、社區(qū)成員的異質(zhì)性程度高、社區(qū)的開放性和流動性較強(qiáng)等特征。城市社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)的開展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)單位和成員為依托，對社區(qū)范圍內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事務(wù)進(jìn)行的自我管理。2.單位制、街居制到社區(qū)制我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了從以單位制為主到以街居制為主再向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的歷史過程。3.城市社區(qū)管理體制的進(jìn)一步完善與開展〔1〕處理好政府在社區(qū)管理中的地位和作用。〔2〕處理好社區(qū)居委會的角色和功能?！?〕協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與轄區(qū)單位的關(guān)系?！?〕協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與物業(yè)管理的關(guān)系。城市管理綜合行政執(zhí)法體制1.城市管理綜合行政執(zhí)法及其創(chuàng)立開展城市管理綜合行政執(zhí)法，指在城市管理中，由一個行政機(jī)關(guān)或得到授權(quán)的組織，依法綜合行使多個行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織的相應(yīng)職權(quán)的行政執(zhí)法制度，現(xiàn)實中往往被稱為“城管綜合執(zhí)法〞、“相對集中行政處分權(quán)〞、“相對集中行政許可權(quán)〞。2.城市管理綜合行政執(zhí)法的意義首先，精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，較大程度上去除了部門之間職能交叉、推諉扯皮產(chǎn)生的內(nèi)耗，有助于降低行政本錢，提升行政效率。其次，消除了多頭執(zhí)法帶來的重復(fù)扣押財物、重復(fù)罰款等行為，同時方便了公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有助于減少執(zhí)法混亂的情況，維護(hù)公眾合法權(quán)益。再次，能夠快捷處理各種關(guān)聯(lián)性的違法違章行為，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境。最后，保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，有利于執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理，通過優(yōu)化組合、擇優(yōu)錄用，強(qiáng)化執(zhí)法能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面的建設(shè)，有助于打造一支標(biāo)準(zhǔn)、文明、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍、維護(hù)和塑造良好的政府形象。3.城市管理綜合行政執(zhí)法體制的進(jìn)一步完善與開展〔1〕進(jìn)一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容?！?〕理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系?！?〕將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合?！?〕轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。復(fù)習(xí)思考題什么是體制？簡述市政體制的主要內(nèi)容。如何看待城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系？如何處理城市中的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系？如何認(rèn)識市政體制的作用？5.簡述西方市政體制的主要特點。6.西方市政體制的主要形式有哪些？7.如何加強(qiáng)大都市地區(qū)的管理？7.簡述我國市政體制的主要特征。9.試對我國的市政體制與西方的市政體制予以比較。10.就我國的市政體制改革談一談自己的看法。第六章城市規(guī)劃管理公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)6.1城市規(guī)劃的內(nèi)涵和作用城市規(guī)劃1.城市規(guī)劃內(nèi)涵所謂城市規(guī)劃，就是根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)開展和社會開展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。2.城市規(guī)劃的特性〔1〕戰(zhàn)略性和政策性?！?〕科學(xué)性和預(yù)見性?！?〕系統(tǒng)性和綜合性?！?〕區(qū)域性和特色性?！?〕動態(tài)性和階段性。3.城市規(guī)劃的作用〔1〕指導(dǎo)城市各項根本建設(shè)?！?〕指明城市的開展目標(biāo)和規(guī)模?！?〕促進(jìn)城市用地和建筑的效益。〔4〕保障和提高市民生活質(zhì)量。〔5〕提供政府依法行使職能的依據(jù)。城市規(guī)劃管理的權(quán)限與機(jī)構(gòu)1.城市規(guī)劃管理的含義與目標(biāo)廣義：城市規(guī)劃管理師組織編制和審批城市規(guī)劃兵役法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。狹義：城市規(guī)劃管理側(cè)重于城市規(guī)劃實施的管理，主要是指對城市規(guī)劃中的用地、建設(shè)工程的審查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。城市怪話管理的目標(biāo)：引導(dǎo)和控制。引導(dǎo)主要是指通過法規(guī)、政策等手段，指引城市經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用、空間形體等各個方面的合理開展；控制是指通過各種規(guī)劃手段，保護(hù)自然資源和歷史人文遺產(chǎn)，制止城市的不合理開發(fā)，或有條件地限制開發(fā)。2.城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)我國城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)中華人民共和國建設(shè)部城市規(guī)劃局省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府設(shè)立城市規(guī)劃管理局城市規(guī)劃管理的作用保證城市規(guī)劃按照比較合理的程序進(jìn)行科學(xué)的編制和修訂，使城市有規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè);通過審批管理和規(guī)劃立法，以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ?通過行政手段，按照城市規(guī)劃和必要的申請、審核、報批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對各項建設(shè)活動進(jìn)行合理安排和綜合部署，保證城市規(guī)劃的順利實施;檢查并及時制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)，保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行;掌握城市建設(shè)情況，對城市建設(shè)活動進(jìn)行有效的控制，同時對城市規(guī)劃進(jìn)行實踐檢驗和反響，使城市規(guī)劃更臻于完善、合理和現(xiàn)實。6.2城市規(guī)劃理論的開展7.2.1古代城市規(guī)劃理論古希臘和古羅馬。7.2.2近代城市規(guī)劃理論“帶形城市〞理論“田園城市〞理論“衛(wèi)星城市〞理論和“有機(jī)疏散〞理論“鄰里單位〞理論“中心地〞理論《雅典憲章》的思想6.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論“增長極核〞理論《馬丘比丘憲章》的思想《北京憲章》的思想6.2.4城市規(guī)劃的理論思潮理想主義思潮現(xiàn)代主義思潮人文主義思潮6.3城市規(guī)劃的編制與實施管理我國城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的原那么整合原那么經(jīng)濟(jì)原那么平安原那么美學(xué)原那么社會原那么3.城市規(guī)劃的形式和內(nèi)容〔1〕城市總體規(guī)劃〔2〕城市近期建設(shè)規(guī)劃〔3〕城市分區(qū)規(guī)劃〔4〕城市詳細(xì)規(guī)劃3.城市規(guī)劃的編制程序和審批制度我國城市規(guī)劃的編制分為兩個階段，即編制城市總體規(guī)劃階段和編制城市詳細(xì)規(guī)劃階段。城市總體規(guī)劃編制可以分為以下幾個步驟：第一，前期研究和申請。第二，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三，編制總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。第四，評議城市總體規(guī)劃。第五，通過和審批總體規(guī)劃。第六，城市規(guī)劃的調(diào)整。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定按照規(guī)定實施分級審批的制度省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制報國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府處理。6.3.2城市規(guī)劃實施管理城市規(guī)劃實施管理是城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)和社會管理的手段對城市的土地利用和各項建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，將其納入城市規(guī)劃的軌道。管理的內(nèi)容：城市規(guī)劃內(nèi)土地和建設(shè)規(guī)劃管理、對城市規(guī)劃內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、對舊城改造與新區(qū)開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理等。1.城市規(guī)劃內(nèi)土地和建設(shè)規(guī)劃管理〔1〕建設(shè)工程選址的規(guī)劃管理?！?〕建設(shè)用地規(guī)劃管理。〔3〕城市建設(shè)工程規(guī)劃管理。2.對城市規(guī)劃內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查〔1〕對城市土地的監(jiān)督檢查?！?〕對建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查?！?〕查處違法用地和違法建設(shè)?！?〕對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。3.對舊城改造與新區(qū)開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督檢查〔1〕規(guī)劃管理的主要原那么?！?〕歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容。其一是歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)。其二是法定歷史建筑的保護(hù)。6.4我國城市規(guī)劃的開展我國城市規(guī)劃管理面臨的困境1.城市規(guī)劃編制內(nèi)容的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性缺乏〔1〕城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)?！?〕區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，城市聚集功能不強(qiáng)。2.城市規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)、控制不力〔1〕城市建設(shè)存在時序錯誤，建設(shè)嚴(yán)重缺乏和重復(fù)建設(shè)并存。〔2〕城市建設(shè)特色不明顯，歷史文化風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。3.城市規(guī)劃管理體系效率低、公眾參與缺乏〔1〕城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高?！?〕政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低。6.4.2我國城市規(guī)劃管理的趨勢實施科學(xué)的城市管理方法，經(jīng)濟(jì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)完善城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高城市規(guī)劃的權(quán)威和行政效率健全城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公民的參與權(quán)利建立一份管理體制，保證城市規(guī)劃管理的公正性和權(quán)威性復(fù)習(xí)思考題什么是城市規(guī)劃？簡述城市規(guī)劃理論的開展。城市規(guī)劃編制的原那么是什么？城市規(guī)劃編制的主要內(nèi)容有哪些？簡述城市規(guī)劃編制的程序。城市規(guī)劃管理的機(jī)關(guān)是什么？城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是什么？聯(lián)系實際談?wù)勀銓δ壳拔覈鞘幸?guī)劃情況的看法。第七章城市土地與房產(chǎn)管理7.1城市土地管理概述7.1.1城市土地管理的界定1.土地資源與資產(chǎn)土地具有自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重性。土地的自然特性：位置固定性、面積有限性、質(zhì)量差異性和利用永續(xù)性。土地的社會經(jīng)濟(jì)特性：土地供給的稀缺性、土地報酬遞減的可能性、土地保值增值性、土地區(qū)位性、土地權(quán)屬的可轉(zhuǎn)移性和土地利用方向變更的困難性等。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)1.土地資源與資產(chǎn)從土地的社會經(jīng)濟(jì)特性看，土地具有資源和資產(chǎn)兩個特征。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的資源，認(rèn)識土地的資源屬性主要強(qiáng)調(diào)土地的使用價值和效用特性。土地同時還使一項重要的社會財產(chǎn)，具有資產(chǎn)特性，又稱地產(chǎn)。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.城市土地及其特性在我國，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。城市土地的特性：城市土地的差異性和區(qū)位性。城市土地供給的稀缺性和可壟斷性。城市土地報酬的遞減性和聚集性。城市土地投入的無限性和可替代性。

公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.城市土地管理城市土地管理是城市政府在國家有關(guān)土地的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，為調(diào)整土地關(guān)系、組織土地合理開發(fā)利用所進(jìn)行的各項工作的統(tǒng)稱。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)政府加強(qiáng)對城市土地管理的必要性第一，提供公共物品用地。第二，減少土地利用中的外部性。第三，保證土地市場的穩(wěn)定運(yùn)行。第四，促進(jìn)公平分配。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.1.2城市土地管理的根本內(nèi)容城市土地規(guī)劃管理城市土地權(quán)屬管理城市地籍管理城市土地市場管理城市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.1.3我國城市土地管理體制１.我國城市土地管理體制的變革土地管理體制是只有國家關(guān)于土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和管理制度。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.我國城市土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)國務(wù)院國土資源部縣級以上地方人民政府城市國土資源局城市規(guī)劃管理局城市房產(chǎn)管理局公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.2我國城市土地管理7.2.1我國城市土地級根本制度我國城市土地所有制我國城市土地使用制度〔1〕土地使用權(quán)出讓?！?〕土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?！?〕土地使用權(quán)出租?！?〕土地使用權(quán)抵押。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.2.2城市土地供給與管理1.我國現(xiàn)行城市土地供給方式〔1〕城市土地的劃撥和出讓。土地使用權(quán)劃撥。土地使用權(quán)出讓。招標(biāo)出讓。協(xié)議出讓?！?〕劃撥和出讓的區(qū)別。第一，取得方式不同。第二，是否支付對價。第三，存續(xù)期限不同。第四，使用權(quán)的法律性質(zhì)不同。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.我國城市條件儲藏制度〔1〕土地儲藏制度的開展。土地儲藏制度是指由政府暗戰(zhàn)法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，直接儲藏或進(jìn)行前期開發(fā)后的儲藏，并以招標(biāo)、拍賣的方式按需供給土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求制度?！?〕我國土地儲藏制度的運(yùn)行方式。“招、拍、掛〔掛牌出讓〕〞等市場化運(yùn)作方式?！?〕實施土地儲藏制度的作用和成效。首先，為政府提供了調(diào)控土地市場的手段。其次，推進(jìn)了存量土地的盤活和土地的集約利用。最后，實現(xiàn)了土地資產(chǎn)市場化運(yùn)營。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.2.3完善我國城市土地管理1.當(dāng)前城市土地管理存在的問題〔1〕土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。〔2〕土地市場機(jī)制不健全。〔3〕政府職能發(fā)揮不到位。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.完善我國城市土地管理的措施〔1〕細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大土地權(quán)利種類?！?〕完善土地登記制度，建立土地查閱制度。〔3〕完善土地評估，合理確定土地使用權(quán)價格及其他產(chǎn)權(quán)交易價格。〔4〕完善土地收購、儲藏制度。〔5〕切實發(fā)揮租稅費(fèi)對國有土地資源配置的杠桿作用。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.1城市房產(chǎn)管理的界定廣義的房地產(chǎn)是指土地、建筑物與固著在土地、建筑物上不可別離的局部及其附帶的各種權(quán)益。狹義的房地產(chǎn)側(cè)重于指城市土地之上的效勞等建筑物及構(gòu)筑物，也可以稱為房產(chǎn)。城市房產(chǎn)管理就是城市人民政府對城市房產(chǎn)規(guī)劃、建造、使用所進(jìn)行的一系列工作。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.3.2城市房產(chǎn)管理的根本內(nèi)容城市住房規(guī)劃管理房地產(chǎn)開發(fā)管理房地產(chǎn)交易管理房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理房產(chǎn)物業(yè)管理公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.3.3我國城市房產(chǎn)管理體制國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作?？h級以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.4我國的城市住房保障7.4.1城市住房保障概述1.住房保障的根本內(nèi)涵住房保障是指政府作為責(zé)任主體，為解決居民住房困難和改善居住條件，尤其是為解決低收入家庭的住房問題，通過經(jīng)濟(jì)、法律、政策的支持，所提供的具有福利性質(zhì)的保障體系。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.住房保障制度的建設(shè)原那么第一，充分考慮住房保障需求狀況和財力支付能力。第二，注重保障水平的層次性和保障手段的多元化。第三，處理好住房保障與市場機(jī)制之間的關(guān)系。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.住房保障的實現(xiàn)手段第一，財政政策。第二，金融政策。第三，土地政策。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.4.2我國城市住房保障制度的變革1.方案經(jīng)濟(jì)體制下的福利性住房保障這一時期的住房制度有以下特點：產(chǎn)權(quán)歸國家所有。住房投資的公共性。住房實物分配。職工不承擔(dān)住房建設(shè)體制的責(zé)任。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)2.改革初期的住房“雙軌制〞的探索變革階段：〔1〕公房出售的試點階段〔1978=1985年〕〔2〕提租補(bǔ)貼改革階段〔1986-1993年〕〔3〕住房市場化改革的推進(jìn)階段〔1994-1997年〕公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)3.住房貨幣化改革以來的新體系這一階段是以住房貨幣化為中心的深化改革階段〔1998=2007年〕。這一階段改革的方向是全面實行市場化供給為主的住房貨幣化改革，建立和完善經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供給體系。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和開展住房金融，培育和標(biāo)準(zhǔn)住房交易市場。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)4.當(dāng)前多層次住房保障體系的構(gòu)建2007年，國務(wù)院通過《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的假設(shè)干意見》，該文件首次將廉租房明確為住房保障的重點。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.4.3我國的城市住房保障體系廣義：我國的保障類住房供給主要包括四種：保障性〔政策性〕住房配售、各類棚戶區(qū)改造〔包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有園林棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房等〕、舊住宅小區(qū)整治、城中村改造。狹義：我國的住房保障體系主要是指保障性〔政策性〕住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房四種。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)當(dāng)前我國保障性住房的供給方式〔1〕限價商品住房出售?！?〕經(jīng)濟(jì)適用住房供給?！?〕公共租賃住房供給?！?〕廉租房配租?！?〕住房公積金制度?！?〕財政住房補(bǔ)貼。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.4.4完善我國的城市住房保障〔1〕健全法律法規(guī)體系，推進(jìn)保障性住房的法制化?！?〕正確發(fā)揮政府和市場的作用，完善保障性住房政策體系?！?〕組建職能管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)?！?〕探索新的融資模式，建立多層次、多渠道的財政投入體系?！?〕擴(kuò)大保障對象的范圍，完善標(biāo)準(zhǔn)保障性住房和保障對象的管理?！?〕加強(qiáng)監(jiān)督和程序標(biāo)準(zhǔn)，建立保障性住房監(jiān)督管理機(jī)制。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)復(fù)習(xí)思考題1.城市土地的特性有哪些？2.政府加強(qiáng)城市土地管理的意義是什么？3.簡述西方國家政府對城市用地管理的內(nèi)容。4.簡述我國城市土地管理的內(nèi)容。5.簡述我國土地有償使用制度的內(nèi)容。6.我國城市用地結(jié)構(gòu)存在的問題有哪些？公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)7.我國城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原那么是什么？8.我國城市土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容有哪些？9.影響城市土地公共政策制定的因素有哪些？10.城市在進(jìn)行舊城改造的過程中應(yīng)遵循哪些原那么？11.試述如何實現(xiàn)舊城改造的良性開展。公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)第八章城市公共財政管理8.1城市公共財政管理概述城市財政管理的職能與特征城市公共財政的職能〔1〕資源配置職能?！?〕收人分配職能。〔3〕經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。城市財政管理的重要性城市財政管理的加強(qiáng)和改善，能夠促進(jìn)市政建設(shè)、實現(xiàn)城市的良好規(guī)劃城市財政管理地加強(qiáng)和改善，有利于城市行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制和協(xié)調(diào)城市財政管理地加強(qiáng)和改善，有利于維持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會環(huán)境城市財政管理地加強(qiáng)和改善，能夠保障和提高城市居民的生活水平，促進(jìn)城市各項社會事業(yè)的的全面開展2.城市公共財政的特征第一，城市的工商業(yè)的興旺，經(jīng)濟(jì)資源集中，納稅人眾多，由此形成了豐厚的財源。第二，，除了與國民經(jīng)濟(jì)的流量直接相關(guān)的商品勞務(wù)稅源外，與國民經(jīng)濟(jì)的存量資產(chǎn)和社會財富相關(guān)的財產(chǎn)類稅源具有很大的潛力，在整個城市政府財源中居于重要地位甚至主體地位。第三，城市開展中以交通、道路、橋梁、水電、通信等為主事物根底設(shè)施需求大、投入多，成為城市財政的投入重點。第四，為城市居民提供大量的公共品效勞、滿足城市居民公共需求，成為城市財政的另一個投入重點。第五，政府理財與投融資的空間比較大，城市財政在提供根底設(shè)施與各項民生公共品方面具有較大的盤旋余地。8.1.2城市公共財政管理的內(nèi)容1.城市財政收入管理2.城市財政支出管理1.城市財政收入管理〔1〕城市稅收管理?！?〕城市非稅收管理。城市稅收管理及其作用最直接的作用是能夠保證稅收及時入庫，從而保證城市政府獲得穩(wěn)定增長的財政收入以滿足公共管理的需要是政府經(jīng)濟(jì)決策信息的重要來源是實現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的重要手段城市稅收管理體系城市稅收效勞系統(tǒng)城市稅收處分系統(tǒng)城市稅收環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)2.城市財政支出管理〔1〕城市財政投資性支出管理?！?〕城市財政社會消費(fèi)性支出管理?！?〕城市財政社會保障支出與財政補(bǔ)貼管理。城市財政支出管理的原那么立足實際，量力而行的原那么支出結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的原那么堅持方案、講求效益的原那么8.2城市公共財政管理體制8.2.1城市公共財政管理體制的內(nèi)容政府間的支出責(zé)任劃分政府間的收入劃分政府間的轉(zhuǎn)移支付8.2.2我國公共財政管理體制的歷史前沿1979年以前的財政體制改革1979-1993年的財政體制改革1994年以來的財政體制改革8.2.3我國現(xiàn)行城市公共財政管理體制1.城市財政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市財政局、市國稅局和市地稅局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〔簡稱市國資委〕2.我國現(xiàn)行城市公共財政管理體制—以深圳市為例我國實行一級政府一級財政。8.3城市公共財政管理制度部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付是當(dāng)前我國財政制度的主要內(nèi)容，三者密切相關(guān)，相輔相成。繼續(xù)擴(kuò)大和深化三項改革是我國城市公共財政管理的主要內(nèi)容和任務(wù)，對城市公共財政的良性運(yùn)行具有重要的意義。8.3.1政府預(yù)算管理1.政府預(yù)算的特征及其構(gòu)成政府預(yù)算是由政府編制、經(jīng)過一定的立法程序批準(zhǔn)的、反映年度內(nèi)財政收支狀況的方案。法治性是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算的根本特征。除外還包括以下特征：〔1〕公開性?！?〕可靠性。〔3〕完整性?！?〕年度性。2.部門預(yù)算改革自2000年開始，我國在中央和地方陸續(xù)推行了部門預(yù)算改革，這是我國1994年分稅制改革后的一項重大財政制度改革?！?〕部門預(yù)算是一個部門編制一本預(yù)算的預(yù)算制度?！?〕改革部門預(yù)算的支出預(yù)算的編制方法?！?〕改革政府