社會政策研究

社會政策研究南師大社會開展學(xué)院白友濤1主要教學(xué)內(nèi)容一社會政策根本概念及其特點二社會政策的運行三中國社會政策法規(guī)的主要內(nèi)容四國外社會政策開展的主要脈絡(luò)五社會政策研究中的熱點問題六社會政策研究的主要方法和視角2參考書目1、楊團、關(guān)信平：當代社會政策研究.天津人民出版社20062、NeilGilbert,PaulTerrell.黃辰熹、周燁、劉紅譯.社會福利政策導(dǎo)論.華東理工大學(xué)出版社20033、劉慶龍、韓樹軍.中國社會政策.河南人民出版社20024、鄧偉志、張鐘汝、范明林.社會管理與社會政策.上海人民出版社20075、范志海、閻更法.社會工作行政.華東理工大學(xué)出版社20046、尼爾?吉爾伯特.鄭秉文等譯.社會福利的目標定位——全球開展趨勢與展望.中國勞動社會保障出版社20047、楊偉民.社會政策導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社20048、陳銀娥.現(xiàn)代社會的福利制度.經(jīng)濟科學(xué)出版社20009、葉海平、李冬妮.社會政策與法規(guī).華東理工大學(xué)出版社200010、全國社會工作職業(yè)水平考試教材編寫組.社會工作法規(guī)與政策〔中級〕中國社會出版社200711、庫少雄、〔美國〕HobertA.Burch.社會福利政策分析與選擇.華中科技大學(xué)出版社200612、花菊香.社會政策與法規(guī).社會科學(xué)出版社20023一社會政策根本概念及其特點1873年德國社會政策學(xué)會成立1.社會政策的定義社會政策是公共政策的一個領(lǐng)域.“政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下,為了到達其社會目標而采取的各種社會性行動的總和.〞社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動.通過在社會福利事務(wù)中建立必要的強制性規(guī)那么,并注入必要的資源,以引導(dǎo)社會福利體系向著良性方向開展.4對社會政策概念的理解從“社會〞的概念來看，社會政策直接與社會中的人們具體生活有關(guān);具有非經(jīng)濟性的特征;一般只局限于國內(nèi)事務(wù),具有社會性的目標,如滿足社會成員的根本需求,解決社會問題,保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量等.從實踐來看,社會政策旨在向廣闊社會成員,尤其是其中的困難群體提供各種社會效勞.范圍包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會保障，以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種效勞，已經(jīng)形成了很龐大的社會效勞體系。社會政策也是統(tǒng)治者穩(wěn)固統(tǒng)治的手段：傳統(tǒng)社會的手段是“專政〞、“教化〞，現(xiàn)代社會的手段是“效勞〞、“管理〞。從運行原那么來看，效勞的性質(zhì)和過程都堅持了非商業(yè)化的原那么，不是按照市場的價值進行等價交換，而是按照社會照顧、社會補償?shù)仍敲礊楦?，促進社會穩(wěn)定開展52、社會政策的主要領(lǐng)域〔1〕社會保障政策〔政府通過公共行動而向社會成員提供根本生活保障的政策體系〕政府社會政策體系中最根本、最重要的組成局部之一，其開支也往往占政府公共開支的很大一局部?！?〕公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共衛(wèi)生是指在向社會提供預(yù)防性衛(wèi)生效勞方面采取的公共性行動，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及等方面的公共行動。這是一種公共產(chǎn)品，只能由政府提供。如建立公立醫(yī)院或補助私立醫(yī)院，以免除或降低病人接受醫(yī)療的費用；政府投資促進醫(yī)療技術(shù)的開展；政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等?！罢c市場的關(guān)系問題〞6〔3〕公共住房政策政府或其他組織以福利性方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策?！?〕公共教育政策政府或其他社會組織興辦教育事業(yè)，向社會成員提供公共教育效勞的政策。以實現(xiàn)“起點公平〞原那么，防止貧困的“代際傳承〞?！?〕勞動就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)時機、合理地分配就業(yè)時機、解決失業(yè)問題和保護勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和。7〔6〕社會福利效勞政策社會福利效勞就是直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性效勞。包括一些日常效勞和一些特殊效勞、專門化效勞。〔7〕針對專門人群的社會政策體系重點是老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會政策行動。這些群體或者具有其他人更多的社會效勞需要，或者生理、經(jīng)濟或社會等層面上處于相對弱勢的地位，因而需要更多的社會保護。〔8〕社會政策的其他內(nèi)容越軌行為的社區(qū)矯治；家庭政策、社區(qū)開展政策等；總之，社會政策概念隨著時間的推移和社會開展變化正在處于變化之中。83、社會政策和社會福利〔1〕“福利〞的三層含義：從最一般的意義上看，“福利〞一詞常常指人們社會生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益。包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價值目標；有人認為但凡人們想要得到的東西都可以看作是“福利〞。中間層次上來看，“福利〞是一種按照實際需要而進行的財富分配方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。福利性分配是當前社會中與按勞分配和按照資本分配并列的三大分配方式之一。從最狹窄的角度理解，“福利〞僅指對特殊困難群體〔老人、貧者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等〕的社會救助和特殊效勞。人們一般是在第二層次上理解和使用“福利〞概念的。社會福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原那么，而是按照人們的實際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和效勞的制度。社會財富的三次分配：一次要素分配、二次公共資源分配、三次慈善9要素分配勞動力、管理土地、技術(shù)、資本稅收、公共開支工薪階層企業(yè)家地主技術(shù)人員利息公務(wù)員、軍隊醫(yī)院、學(xué)校文化體育公共事業(yè)環(huán)境保護等低薪工作人員失業(yè)人員弱勢群體10市場分配之外的分配原那么權(quán)力分配：按照權(quán)力大小原那么進行分配〔如封建帝王時代的分配，貴族優(yōu)先等原那么〕方案分配：按照已經(jīng)確立的某種行動方案進行分配〔如中國的方案委員會，制定方案的原那么和實際情況難以完全符合，往往造成巨大浪費〕需求〔福利〕分配：社會公平正義、社會平等；市場環(huán)境〔社會平安、防止革命和社會動亂〕；勞動力再生產(chǎn)〔包括精英群體的再生產(chǎn)〕；價值觀〔全人類的幸福，帕雷托最優(yōu)：最大多數(shù)人的最大幸?！?1福利性分配第一，社會福利是為社會成員直接提供物質(zhì)和效勞產(chǎn)品的過程；第二，福利性工程應(yīng)該有公共資金的支持，并且因此能夠無償或低償?shù)靥峁┙o受益者。兩種方式：將某種產(chǎn)品在所有社會成員中平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式，如對所有成員物價補貼、政府紅包等；第二種方式是向有特殊需求的人提供物質(zhì)或效勞幫助，多數(shù)社會保障救助對象都是這種情況。12〔2〕社會政策與社會福利關(guān)系相似性：公共資金資助、無償或低償效勞不同之處:角度不同；社會福利是指一種既定的制度和過程，可以是人為設(shè)計的，也可能是自然形成的。而社會政策概念重點強調(diào)政府或其他組織在社會福利領(lǐng)域的干預(yù)行動。不同國家外延有所不同；社會政策概念外延較大〔如包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等〕，社會福利概念較小。13〔3〕社會政策與社會工作關(guān)系差異和分工主要表達在：具體的行動內(nèi)容和方式不同。社會政策是由政府調(diào)動資源，社會工作由基層專業(yè)社會工作者為有需要的人提供具體的效勞。兩者之間的相同性、關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在以下幾個方面：共同目標：滿足民眾需要，解決困難，促進自身能力提高，解決社會問題；共同的原那么：社會公平、社會照顧和福利性原那么同屬于國家社會福利制度體系：社會政策是政府全面負責社會福利事務(wù)的制度化行動體系，而社會工作那么是在政府社會政策的指導(dǎo)和幫助下實施具體效勞的行動體系。相互依賴相互促進：社會工作是社會政策的執(zhí)行系統(tǒng)。社會政策的制定需要社會工作者介入和機構(gòu)的參與。社會政策的具體工作要求社會工作者完成。14〔4〕社會政策與法規(guī)的關(guān)系社會政策是制度化的行動體系，而法規(guī)是社會政策的規(guī)那么系統(tǒng)。法規(guī)標準著社會政策運行的全過程：明確各方責任；政策修訂要依法進行；政策的根本體制要通過法規(guī)確定；政策行動的具體運行方式也需要法規(guī)規(guī)定。社會政策行動是制定、實施和修訂相關(guān)法規(guī)的過程。差異：社會政策體系龐大并不斷處于調(diào)整之中，而法規(guī)相對穩(wěn)定、正式、具有強制性。因此政策是短暫的、臨時的、非正式的、個人的、機構(gòu)的、靈活的，一些重要的原那么和規(guī)定就要上升為法規(guī)。15〔5〕社會政策與社會問題社會問題是對社會成員和社會整體造成負面影響、社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動干預(yù)的社會現(xiàn)象。在社會政策領(lǐng)域內(nèi)，社會問題應(yīng)該是眾多的個人或社會整體的某種需要得不到滿足的一種社會狀況，而社會政策就是集體的行動去改變這種狀況。社會問題的特點：客觀性、主觀性〔文化差異、社會關(guān)注等〕、社會性、過程性社會問題的主要方面：社會不平等與貧困問題；人口老齡化與老年問題；犯罪與其他越軌行為問題；社會歧視問題；健康與疾病問題；居住環(huán)境問題；婚姻家庭問題；青少年犯罪問題、民族宗教沖突問題16社會政策在解決社會問題中的積極作用：解決社會問題是政府的職責，也是社會政策的根本目標；通過社會政策解決社會問題可以保持公平性、權(quán)威性、嚴肅性、強制性、有效性等。社會政策在解決社會問題中的復(fù)雜性：資源有限，問題太多不能一次解決；政策分析可能出現(xiàn)偏差；執(zhí)行政策的時候可能出現(xiàn)負面影響；執(zhí)行政策的時候出現(xiàn)執(zhí)行偏差和目標偏差從而影響解決問題的有效性。174、社會政策的根本要素社會政策的主體、對象、資源和運行方式等就是要素政府的社會政策行動不是一種隨意的行動，而是在一定的政治、經(jīng)濟和社會制度框架中采取的制度化行動。所謂制度化行動，就是指對上述幾個方面做出制度化的安排，即通過特定的法制過程規(guī)定的由特定的機構(gòu)、按照特定的方式調(diào)動所需要的資源，并為特定的對象提供特定的效勞。18〔一〕社會政策主體〔1〕主體：政府、機構(gòu)、群體和社會成員個人〔2〕角色：社會政策行動的責任者、社會政策行動的組織者、資源提供者、社會效勞的直接提供者〔機構(gòu)和個人〕〔3〕責任：“制度模式〞和“補救模式〞。制度模式表達的是“以政府為主的責任模式〞；而補救模式那么表達的是以其他主體為主的責任模式。補救模式又稱剩余模式，是指通過其他方式〔市場、就業(yè)、家庭、社區(qū)、民間組織等〕去滿足人們的各種需求，而只有當這些方式都失效時，才由政府通過社會福利的方式去解決。19〔4〕角色層次：政府全面負責社會政策規(guī)劃和總體行動的組織者，是最高層次的總體責任者。其次是社會政策行動的資源提供者，最主要的是經(jīng)費提供者；再次是具體的社會效勞提供者?！?〕公共行政層次：中央政府－省級政府－地方政府－地方社區(qū)。兩種截然相反的責任原那么：“低層次責任原那么〞〔有利于減少福利依賴〕，“高層次責任原那么〞〔有利于平等和調(diào)動資源〕。20〔6〕政府的主體作用：社會政策行動的組織者社會政策資源的提供者社會效勞的提供者〔國家福利模式：由國家負責為民眾提供各種社會福利效勞的社會福利模式。優(yōu)點：能力大、資源多、便于協(xié)調(diào)各類組織、公平等；缺點：效率低、本錢高，缺少改革動力，容易產(chǎn)生福利依賴，壟斷阻礙自由選擇等〕〔7〕非政府、非營利組織的角色和作用21非政府、非營利組織〔1998年10月,國務(wù)院公布《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》2004年6月國務(wù)院公布《基金會管理條例》〕的特點：種類多、彌補政府和市場的缺乏、靈活變化、本錢低、有利于調(diào)動社會資源培育社會責任和愛心、就業(yè)時機大、貼近民眾等作用：以中介組織的方式籌集資金和資源；直接創(chuàng)辦效勞機構(gòu)提供效勞，如私立學(xué)校、醫(yī)院、私人養(yǎng)老院、殘疾人效勞中心等〔8〕其他組織的作用就業(yè)組織〔單位〕：提供根本社會保障費用；提供必要的社會福利效勞；為政府提供財政支持。社區(qū)組織：政府工程要通過社區(qū)來實施；民間組織社區(qū)效勞；22社會政策主體變化趨勢1870年代以前，政府的責任和角色一直是“不干預(yù)主義〞，社會福利的工作主要是民間組織，宗教組織承擔。1870年代以來，德國社會保障制度建立；二戰(zhàn)以后，在《貝弗利奇報告》和凱恩斯主義影響下，西方建成了“福利國家〞的社會政策模式。政府的責任大大增加，并到達了最頂峰，其他組織和個人的責任大大降低。政府承擔了幾乎全部的責任。1980年代在新自由主義理念影響下，各國不同程度地要求減少政府在社會政策行動中責任，并要求和鼓勵其他各類社會組織和個人在社會政策行動中承擔更多責任。盡管如此，大多數(shù)西方國家，政府仍然在社會福利體系中承擔著最重要的責任，但是相對二戰(zhàn)后，福利國家體系而言，目前許多國家政府在社會福利體系中的責任和作用已經(jīng)不同程度的降低了。23自由主義的歷史概念：天賦人權(quán)、個性自由、反對封建統(tǒng)治和教會盤剝，主張個人的自由意志，個人對自己的行動負責，實行市場經(jīng)濟，開展工商業(yè)，崇尚個人主義。實踐：反對封建主義思想，歌頌人性，反對神學(xué)，建立市場，開展貿(mào)易，創(chuàng)立資本主義制度，高喊自由平等博愛，建立了世界資本主義秩序。啟蒙：13－16世紀〔啟蒙運動〕開展：17世紀－19世紀初〔資本主義制度確實立〕高潮：19世紀中期－20世紀初〔第二次工業(yè)革命〕轉(zhuǎn)折：20世紀30－40年代〔經(jīng)濟危機和社會主義革命〕衰落：20世紀50－70年代〔冷戰(zhàn)，社會保障，社會主義〕新自由主義：20世紀80年代－90年代〔對社會主義和慷慨福利國家的反思〕第三條道路：90年代－21世紀初二元對立思想自由主義〔天賦人權(quán)〕：資本主義〔個人主義〕專制主義〔方案控制〕：社會主義〔集體主義〕24多元福利模式最近20多年來，各國社會政策主體方面最顯著的變化就是“國家福利模式〞向“多元福利模式〞轉(zhuǎn)變。所謂多元福利模式是指社會政策主體的多元化。相近概念是“混合福利模式〞。是指各種福利體制的混合，其中包括多種福利主體并存，以及在社會政策及社會效勞中多種機制的同時運用。因此，多元福利模式是指混合福利模式中福利主體多元化的側(cè)面。多元福利模式認為：國家福利模式過分強調(diào)了政府的責任，帶來一系列弊端，而私人福利又可能大大損害社會公平原那么和貧弱群體的利益。因此這兩個極端都是不可取的，應(yīng)該選擇一條中間道路。多元福利模式中政府的作用還是相當大的，扮演著最主要的角色，承擔最根本的責任，但是同時各類組織和個人也可以以制度化的方式參與社會政策行動，并在其中分擔責任。25政府與非政府組織關(guān)系一般說來，各有利弊。政府在制定社會政策法規(guī)、推行社會福利方案和調(diào)動社會政策資源等方面都具有強制性的權(quán)力，因此應(yīng)該是社會政策體系中最根本的和不可缺少的主體。但是政府在社會政策體系中也面臨一系列的難題和存在著弱點〔本錢高、官僚主義、冷漠、參與缺乏等〕。相比之下，非政府組織相對靈活、高效率和自由選擇等可以在很大程度上彌補其缺乏。因此他們之間是相互分工又密切合作的關(guān)系。當前中國社會保障制度改革的一個重要方面就是積極開展民間組織，發(fā)動各方面社會資源，共同參與社會政策行動。26〔二〕社會政策的對象社會政策具有福利性，任何人都愿意從中分配利益〔如搭便車現(xiàn)象〕，但是由于資源的有限性，多數(shù)國家都是根據(jù)各類社會成員的需求狀況而有區(qū)別的對待。〔1〕兩類：一般性對象和專門對象〔普遍性對象、特殊效勞對象〕。普通民眾和需要特殊效勞的群體，如老人、兒童、少數(shù)種族或民族、婦女、殘疾人等27福利模式普遍性福利模式：社會政策行動傾向于不加區(qū)別的給全體社會成員或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不管他們是否有相應(yīng)的需要。表達了“普遍性社會權(quán)利〞原那么。優(yōu)點是福利面寬、操作簡單、防止或降低“貧困烙印〞，有利于社會整合減少社會矛盾。選擇性福利模式：傾向于先界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，將福利工程集中提供給那些最困難的個人或家庭。表達了“特殊性社會照顧〞原那么。優(yōu)點是集中使用福利資源，提高效率降低普通人的“福利依賴〞。還可以收到再分配的效果。但要有專門的受益者選擇機制，操作復(fù)雜，甚至產(chǎn)生權(quán)力腐敗。而且一旦選擇失誤，那么導(dǎo)致福利資源的浪費，把真正需要的人員排除在外，還難以防止“貧困烙印〞現(xiàn)象等。28西方二戰(zhàn)后主要是“普遍性福利模式〞占據(jù)主導(dǎo)地位；80年代一來逐漸向選擇性福利模式傾斜。中國在方案經(jīng)濟時代明顯具有普遍性福利模式特點，80年代以后逐漸向選擇性福利模式轉(zhuǎn)變。民主社會主義的社會福利理論強烈支持普遍性福利模式。新自由主義理論家反對普遍性福利模式，主張在社會政策行動中更多地采用選擇性福利模式。29〔3〕社會政策的受益者受益者是指從一項社會政策行動中具體獲得好處的個人或群體。受益者并不局限在政策對象，還包括某些社會福利效勞的提供者、相關(guān)物品的供給商、家庭親友鄰里社區(qū)等相關(guān)人群。事實分析和價值〔道德〕分析事實分析是通過對客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測社會政策事實上的受益者，以及受益者確定的原那么及方式。其中包括對受益者人群及范圍的事實分析和對受益者確定過程的事實分析。也就是分析“哪些人獲得了利益，是如何獲得的〞。價值及道德分析是指，按照一定的價值和道德標準分析社會中的哪些人或群體應(yīng)該從社會政策行動中受益。一般價值包括平等、開展、公平、社會照顧以及社會穩(wěn)定等，如果局部社會成員從一項社會政策受益符合上述價值標準，一般就認為是合理的受益者。如值得幫助的窮人和不值得幫助的窮人，不養(yǎng)懶人。30社會弱勢群體分析社會政策的受益者主要是弱勢群體包括生理缺陷、能力低下、經(jīng)濟地位較低、就業(yè)缺乏或社會排斥造成的人群。有社會原因，也有自然原因。31弱勢群體產(chǎn)生的原因自身的原因：生理狀況或自身文化素質(zhì)因素導(dǎo)致在經(jīng)濟、政治和社會活動中能力低下。在社會原因方面，主要有社會歧視，或某些群體所處的社會經(jīng)濟環(huán)境等原因，而導(dǎo)致他們處于較低的社會經(jīng)濟地位。另外，在社會快速轉(zhuǎn)型的過程中，有時會出現(xiàn)社會保護機制的紊亂或一些人對社會快速變化的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致某些群體在一定時期中陷入弱勢狀態(tài)。一般說來，弱勢群體很難通過自身努力去擺脫弱勢地位，因此需要政府和社會的幫助。32現(xiàn)在社會，政府普遍通過福利救助、提供時機和增能等社會政策行動對弱勢群體提供幫助。33二社會政策的運行客觀需要、前期研究、學(xué)者倡導(dǎo)、政府立法、政策執(zhí)行、政策評估1、社會政策的目標、功能和根本原那么〔一〕目標：滿足社會成員的根本需要，提高社會生活質(zhì)量；解決社會問題和維護社會穩(wěn)定；維護社會公平、促進社會整合和社會進步?！捕彻δ埽骸?〕經(jīng)濟功能：人力資本投資功能〔健康教育衛(wèi)生培訓(xùn)等都可能提高人力資本〕；調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行〔擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等〕；鼓勵勞動積極性〔降低風(fēng)險提高福利增加凝聚力等〕；開展型社會政策的出現(xiàn)〔2〕社會功能：收入再分配功能；〔但是這只能是補充功能〕34社會投資和社會建設(shè)的功能：社會投資是指通過公共投入的方式去增大人力資本和開展各項社會事業(yè)。社會投資既可以通過增大人力資本等方式促進經(jīng)濟開展，從而獲得經(jīng)濟建設(shè)方面的回報，同時也可以通過促進各項社會事業(yè)的開展獲得社會建設(shè)方面的回報，最終將為構(gòu)建和諧社會做出重大奉獻。社會控制的功能：社會控制是指社會中控制人的不良行為和各種社會問題的發(fā)生及其危害的制度和機制。合理的社會政策可以讓所有社會成員都獲得根本的生活保障和滿足各種根本的需要，就可以在很大程度上防止和降低社會中的犯罪和其他各種越軌行為的發(fā)生。35〔3〕社會政策的政治功能：社會管理功能〔通過滿足社會成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等方面的根本需要來實施社會管理；通過維護社會公平來提高社會管理效果；通過解決社會問題來促進社會管理；通過政府與社區(qū)和民間組織的合作來實施有效管理〕；調(diào)節(jié)社會利益矛盾的功能〔和諧的階級與階層關(guān)系是各國執(zhí)政黨得以生存的關(guān)鍵條件之一，社會政策完全可以緩解這類矛盾?！吃鰪妶?zhí)政根底維護政治穩(wěn)定的功能；36〔三〕社會政策的運行原那么〔1〕兼顧公平與效率的原那么〔2〕以人為本、尊重人權(quán)的原那么〔3〕社會保護的原那么〔社會保護是指由政府或其他社會組織建立各種保護性的制度和措施，以防止或減弱某些社會群體在社會經(jīng)濟和文化變遷過程中所遭受的利益損害。內(nèi)容包括根本生活保障，就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費等方面的保護；包括社會照顧和社會補償〕〔4〕政府和民間相結(jié)合的原那么372、社會政策的體系和內(nèi)容〔一〕社會政策法規(guī)體系〔1〕國家法律〔表達權(quán)威性和民主性〕〔2〕行政法規(guī)〔國務(wù)院公布的標準性文件〕〔3〕國務(wù)院部門規(guī)章〔4〕地方性法規(guī)〔5〕地方政府規(guī)章〔6〕其他標準性文件38〔二〕各種法規(guī)之間的關(guān)系效力方面：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。另外，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行約束方面：法律、條例、對法律和條例的解釋和實施細那么，都具有完整的約束力，必須嚴格執(zhí)行。國務(wù)院及其行政部門和地方政府制定和公布的各種“決定、通知、規(guī)定、方法〞等文件也具有約束力，在其規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)該按照規(guī)定辦理。各級政府及其行政部門發(fā)布的各種“意見〞的約束力相對較弱，指導(dǎo)性意義較強。各種“批復(fù)〞“答復(fù)〞等文件，在其直接針對的地區(qū)和部門及單位具有約束力，但是對于其他地區(qū)、部門和單位那么只有參考型效力。393、社會政策的行政體系行政一般指政府機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國家所采取的各種行動的總和。社會行政是指政府機構(gòu)執(zhí)行社會政策過程中的制度、組織與行動體系。政府行政機構(gòu)在社會政策過程中的作用政府方案體系在社會政策過程中的作用政府和社會組織體系在社會政策過程中的作用404、社會政策資源社會政策資源是指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。可以分為資金性資源〔或可以換算成資金的物質(zhì)〕和非資金性資源〔如志愿者效勞〕等。政府要維持社會政策行動必須籌措大量資金性財政資源。41資金供給模式與效勞傳遞模式分析一個社會政策運行的機制主要從資金供給和效勞傳遞的方式開始。在實際的社會政策過程中，影響資金供給的根本因素主要有社會福利需求和可調(diào)動的財政資源。但是在不同的社會政策體系中，政府對這兩個根本因素的反響是不同的，從而形成了社會政策行動中資金供給的兩種模式：需求導(dǎo)向型和預(yù)算約束型。在需求導(dǎo)向型模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來方案社會政策行動方案及其所需的財政支出，然后要求政府財政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費；在預(yù)算約束型模式下，政府財政部門事先在財政總支出的方案中給社會政策各個領(lǐng)域劃分出一定的數(shù)額，社會福利等部門只能在預(yù)算總額內(nèi)制定具體的行動及資金使用方案。425、社會政策行動的效勞傳遞方式從效勞傳遞過程的角度看，社會政策行動涉及效勞受益者、效勞機構(gòu)和政府三個方面：需求方、提供方、效勞工程的付費方。機構(gòu)提供效勞給需求方，不能從效勞對象那里得到補償，但是可以得到政府的補助或全額補償。需求方付費方提供方43三者之間的多種模式〔1〕政府直接經(jīng)營效勞機構(gòu)。付費方和效勞提供方合一。如公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國家辦養(yǎng)老院等效勞機構(gòu)?！?〕政府補貼供給方。政府不負責建設(shè)和經(jīng)營公共效勞機構(gòu)的開支，但是可以按照合同向現(xiàn)有的效勞機構(gòu)提供補貼，以使這些機構(gòu)在不同程度上具有社會福利效勞的性質(zhì)，或承擔某些具體的社會福利效勞的任務(wù)。〔3〕政府補貼需求方。政府直接補貼給需求方，需求方根據(jù)需要到市場購置效勞。44純福利模式及其優(yōu)缺點從社會政策的資金運行和效勞傳遞的全過程來看，可以按照其福利性程度的上下將社會政策體系大致分為“純福利模式〞和“準市場模式〞。純福利模式及其優(yōu)缺點：戰(zhàn)后福利國家按照民主社會主義的社會福利理論，在福利性社會事業(yè)中形成了一種“純福利〞的運行機制。福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的準政府部門管理；在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會效勞都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠孕诙鵁o需直接付費。優(yōu)點是公平，缺點是效率低、自由選擇缺乏、不合理需求的擴大、開支增加，最后阻礙了經(jīng)濟的開展。45準市場的福利運行機制過去認為福利與市場是對立的，后來市場社會主義理論率先打破這種僵化的認識，提出了可以在社會主義的目標和原那么下引入市場機制，從而使得社會福利體系更具效率和活力。進入90年代，經(jīng)過第三條道路理論的進一步發(fā)揮，目前已經(jīng)成為社會福利理論中占據(jù)主導(dǎo)地位的理論觀點?！?〕在公共部門和福利性工程中引入市場機制：打破壟斷，在效勞機構(gòu)之間競爭提高機構(gòu)和工程的運行效率和效勞質(zhì)量；〔2〕改變政府撥款方式：將面向機構(gòu)的“按照〞人頭撥款方式改為按照效勞工程的數(shù)量和質(zhì)量來撥款，并進一步轉(zhuǎn)向面向效勞對象的“政府購置效勞〞方式?！?〕增加受益者選擇：擴大效勞對象對機構(gòu)的自由選擇，來促進效勞機構(gòu)重視效率和質(zhì)量?！?〕增加福利使用者的付費。一方面表達受益人的個人責任，并約束其福利需求；另一方面也增加效勞機構(gòu)的資金來源，并降低政府的財政負擔?！?〕加強對效勞機構(gòu)的業(yè)績考核和評估。46引入市場機制的優(yōu)點和問題好處：降低機構(gòu)對于財政的負擔；限制效勞對象不合理的和過度的需求。減少浪費和政府的社會支出。對于效勞的接受者來說，一方面可以獲得更加自由的選擇權(quán)，獲得更加優(yōu)質(zhì)的效勞；另一方面也不得不增加個人付費。對于普通居民來說，個人付費的損失可以通過提高效勞質(zhì)量來補償，但是對于貧弱群體而言，意味著難以獲得相應(yīng)的效勞，降低生活質(zhì)量。效勞的可及性降低?？傮w上看，引入市場機制是一把“雙刃劍〞476、社會政策的制定1、確定社會政策的優(yōu)先順序：一個政府會將影響社會秩序、社會平安和政治穩(wěn)定的重大社會問題納入政府議程中，并確定干預(yù)的時間和資源配置體系，在這些政策中有些內(nèi)容是政府優(yōu)先考慮的，如社會救助、失業(yè)保險等。2、確定社會政策的對象3、確定社會政策的標準4、確定社會資源的籌集方式和規(guī)模5、確定社會政策的運行機制48社會政策的影響因素社會問題和社會需要的影響政府資源的限制政黨的理念和社會價值觀的影響〔執(zhí)政黨地位、選舉大戰(zhàn)的影響〕社會本錢的考慮社會事件的影響社會精英群體的參與和作用49中國社會政策缺乏的原因持續(xù)30年的經(jīng)濟高速增長〔經(jīng)濟體制改革、社會體制、文化體制、政治體制〕。但是經(jīng)濟新增成果大多被政府拿走，民眾實際生活水平增長緩慢〔07年22萬億GDP，5.1萬億財政收入；08年31萬億，財政6.1萬億〕。1978年GDP只有不到2000億元左右，中央財政收入只有不到200億元，大約十分之一；企業(yè)稅費負擔沉重，主要依靠廉價勞動力參與世界市場分工，導(dǎo)致勞動強度大，收入微薄，同時遭到反傾銷和國際勞工組織的關(guān)注?！?0.16日東莞合俊公司全球最大的玩具代工商企業(yè)倒閉〕中央財政收入中只有不到30％用來從事社會建設(shè)。地方政府的財政缺乏，依靠征地賣地開展城市建設(shè)、社會建設(shè)?！彩邔萌腥珪P(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的精神〕50

圖為1978年－2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。512007年全年財政收入超過5.1萬億元，同比增長31%。根據(jù)國家統(tǒng)計局1978年以來的財政收入的數(shù)據(jù)，這個速度已經(jīng)創(chuàng)下改革開放30年來財政收入增速的最快紀錄，此前最高紀錄是1978年的29.5%和1994年的24.8%。我國近幾年財政運行一個十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點〔10.3%〕，上升到2006年的18.5%和2007年的23.1％。鼓樓：2007年地區(qū)生產(chǎn)總值275.66億元，財政45億元占15－16％52中美財政開支比照財政收入總數(shù)〔03年2.6萬億；07年5.1萬億〕和社會保障等公共事業(yè)投入比例嚴重缺乏。表：中美財政公共效勞程度比照(2003年)行政公務(wù)〔中〕37.6％；〔美〕12.5％；經(jīng)濟建設(shè)11.6％；5.0％；公共效勞和社會管理25.0％；75.0％；其他25.8％；7.5％；支出中容易膨脹的工程：〔中〕行政公務(wù)支出；〔美〕公民社保和福利；支出中增長緩慢的工程〔中〕社保教育醫(yī)療衛(wèi)生；〔美〕行政公務(wù)開支——資料來源：周天勇:中美財政立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較.[J]財貿(mào)經(jīng)濟2005.(6)p39.53行政支出過大，福利事業(yè)缺乏中國的公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位吃財政飯的人口過于龐大，導(dǎo)致中國的財政在一定程度上已經(jīng)成為“吃飯財政〞，行政公務(wù)開支占去了財政總額的37.6％，而公共效勞和社會管理的開支只占到25.0％，相比之下美國的行政公務(wù)開支只占到財政收入的12.5％，而公共效勞和社會管理方面的開支占到75％。兩者相比可見中國政府的社會福利事業(yè)和公共事業(yè)投入的嚴重缺乏。中國近年來報考公務(wù)員人數(shù)急劇增加，有些崗位已經(jīng)到達數(shù)千人比一。研究生畢業(yè)還以考上公務(wù)員為榮。街道工作人員已經(jīng)普遍超過150人，并且每年還有增長。社會保障制度嚴重滯后。英國福利國家194754鏈接：2023年深圳市級部門預(yù)算◆

預(yù)算包括103個部門、部門總編制及雇員51587人。

人員經(jīng)費55.36億元，人均10.73萬元一年。

公用支出經(jīng)費24.76億元〔含車輛運行費14億元左右〕，人均4.8萬元。

補助〔含離退休費〕經(jīng)費6.83億元，人均1.32萬元。

一次性支出7.86億元〔其中很大一局部用于購車〕，人均1.52萬元。

以上各項預(yù)算支出總計為167.88億元，再加上預(yù)算準備金和其他經(jīng)費預(yù)算，總計為169.39億元，人均32.84萬元。

工程總數(shù)750個，預(yù)算總費用730.06億元，人均14.16萬元?！瞾碓矗耗戏街苣?本文來源：南方網(wǎng)黃河)55深圳公民的“公共預(yù)算之旅〞2023-11-0616:52:57來源:南方網(wǎng)深圳3位公民，從2006年起，他們向十幾個中央部委、十幾個地方政府提出了查看預(yù)算案的申請。今年5月27日，他們終于看到了深圳市政府的2023年度部門預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級部門預(yù)算。在新中國的歷史上，這兩次回應(yīng)都是第一次。56社會政策的實施過程社會政策實施的程序社會政策實施的資源配置：一般原那么；經(jīng)費投入〔財政、工程配套費、受益者付費、國際援助、民間投入等〕；社會政策實施中的效勞提供：確定根本效勞方式；確定社會效勞的組織方式；確定社會政策資金的分配賀使用方式；建立各種標準和機制，以提高效勞質(zhì)量和效率。57社會政策評估根本要求：明確內(nèi)容；制定評估標準〔效率、事實和價值等標準〕；科學(xué)的實施方法評估方法：收集資料；個案評估、制度分析、比較分析等58社會政策的調(diào)整原因：決策失誤或錯誤實施過程中出現(xiàn)偏差外部環(huán)境的影響政府的組織結(jié)構(gòu)或政黨的變化公眾影響、社會政策對象和社會需要的變化等調(diào)整的層次：宏觀層次、綜觀層次、圍觀層次調(diào)整內(nèi)容：指導(dǎo)方針和原那么的調(diào)整；決策架構(gòu)的方式的調(diào)整；實施方式的調(diào)整；政策周期的調(diào)整；政策內(nèi)容和目標的調(diào)整等5960三中國社會政策法規(guī)的主要內(nèi)容〔一〕中國社會救助政策法規(guī)1、城市居民最低生活保障政策：1999《城市居民最低生活保障條例》〔1〕低保對象：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民〔2〕辦事結(jié)構(gòu)：縣級民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府、居民委員會；業(yè)務(wù)指導(dǎo)為民政部?！?〕資金來源：地方政府財政預(yù)算、中央的專項補助、社會組織和個人捐贈等2、城市低保標準確定的依據(jù)：最低生活標準市縣各自標準3、申請、審批、發(fā)放程序614、城市低保的管理和監(jiān)督、處分入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證公布并接受群眾監(jiān)督收入變化及時調(diào)整財政部門審計部門監(jiān)督使用情況隱瞞、欺騙、偽造、虛報等都將受到懲罰622、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2006年修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》〔1〕供養(yǎng)對象：老年、殘疾、未滿16歲村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或義務(wù)人沒有能力。〔2〕內(nèi)容：吃、穿、住、醫(yī)、葬〔學(xué)〕〔3〕供養(yǎng)標準：各地自定〔4〕資金來源：地方財政預(yù)算、農(nóng)村集體經(jīng)驗安排、他人帶耕土地收入、中央補助等〔5〕供養(yǎng)形式：集中供養(yǎng)和家庭分散照料等63〔5〕申請、審批程序、核銷〔6〕管理與監(jiān)督643、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策2003年《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》2005年《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》〔1〕救助對象：未參加醫(yī)療保險人員或參加醫(yī)療保險以后仍然不能承擔醫(yī)療費用特殊困難群眾。農(nóng)村五保供養(yǎng)人員或特殊困難人員〔2〕形式：各地自行制定標準；社會力量資助、城市醫(yī)療救助基金補助和醫(yī)療機構(gòu)減免有關(guān)費用等；農(nóng)村合作醫(yī)療負擔以后影響生活的人群；大病救助；特種傳染病救助〔艾滋病、非典等〕〔3〕申請、審批、基金籌集和管理等654、住房救助政策保障面積：城市最低收入家庭人均廉租房保障面積原那么上不超過當?shù)厝司》棵娣e的60％保障方式：租賃住房補貼、實物配租和租金減核申請廉租房的條件、申請、審批程序除了申請租金減核的家庭外，申請租賃住房補貼和實物配租的家庭均需要輪侯。年度復(fù)核與退出665、法律援助政策2003年《法律援助條例》三種情況：代理：公民對以下需要代理的事項，因為經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請原那么刑事辯護：經(jīng)濟困難沒有聘律師的、經(jīng)濟困難沒有代理人的等公訴：經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的等67申請程序?qū)彶槌绦蛟鷮嵤?86、流浪乞討人員救助政策2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法實施細那么》。對象、形式、內(nèi)容救助程序：提出求助需要、核實根本情況、安排救助、終止救助《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》：注重預(yù)防、保證根本需要、強化管理、注重教育、回歸社會、打擊犯罪、建立救助機制等加強領(lǐng)導(dǎo)、健全法制、建立工作協(xié)調(diào)機制、提高專業(yè)化社會化水平697、自然災(zāi)害救助政策2006年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》調(diào)查荒情上報救助情況核查、評估、制定方案申請、辦理、撥付救災(zāi)資金組織實施監(jiān)督檢查效果評估、監(jiān)督與管理災(zāi)后重建和內(nèi)容和程序、組織實施、監(jiān)督管理70〔二〕特定人群的社會政策1、老年社會政策1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；2000年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》；《中國老齡工作開展綱要1994－2000》、《中國老齡事業(yè)開展十五方案綱要2001－2005》、《中國老齡事業(yè)開展十一五規(guī)劃》等目標：“五有〞：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉71〔1〕獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利：根本需要的滿足、特殊需要滿足的權(quán)利〔2〕住房權(quán)〔3〕婚姻自由權(quán)〔4〕財產(chǎn)所有權(quán)〔5〕繼承權(quán)獲得社會保障的權(quán)利生活保障權(quán)：養(yǎng)老保險和社會救助健康權(quán)：醫(yī)療保險、社會救助文化教育權(quán)：繼續(xù)教育的權(quán)利、享受精神文化的權(quán)利享受生活照料的權(quán)利；老年設(shè)施、社區(qū)效勞、特殊優(yōu)待參與社會開展的權(quán)利：參加有意義的社會活動72保障老年人合法權(quán)益的方法一般方法：加強法制建設(shè)、開展宣傳和教育、法律援助、弘揚文化傳統(tǒng)具體方法：有關(guān)部門的保護、司法保護、有關(guān)組織保護732、婦女社會政策2005年《婦女權(quán)益保障法》〔1〕政治權(quán)利〔2〕文化教育的權(quán)利〔3〕勞動權(quán)利〔4〕財產(chǎn)權(quán)利〔5〕人身權(quán)利〔6〕婚姻家庭權(quán)利保障婦女權(quán)益的方法：主管部門保護、司法保護、法律知識的宣傳教育、婦女組織、工會組織、共青團組織的保護743、未成年人社會政策1991年《未成年人保護法》2006年修訂權(quán)益〔1〕生存權(quán)〔2〕開展權(quán)〔3〕受保護權(quán)〔4〕參與權(quán)保障方式：家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護75不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》〔1〕預(yù)防未成年人犯罪的教育內(nèi)容：理想、道德、愛國主義、集體主義、社會主義教育；法制教育、責任教育等責任人：教育行政部門、學(xué)校、司法部門、用人單位、少年宮、青少年活動中心、居民委員會、家長、監(jiān)護人等預(yù)防：監(jiān)控、管理、傳媒、出版物矯治：工讀學(xué)校、司法矯治、社區(qū)矯治、社會包容；不公開審理案件和報到，分別關(guān)押管理教育；開展法制教育、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會幫教、權(quán)利維護等〔2〕孤兒安置2006年3月《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》責任：監(jiān)護人形式：家庭教育、集中安置或家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)安置、依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定安置76相關(guān)部門保障孤兒根本生活和合法權(quán)益的職責〔1〕財政部門〔2〕開展改革部門〔3〕衛(wèi)生部門〔4〕教育部門〔5〕勞動保障部門〔6〕人口與方案生育部門〔7〕公安部門〔8〕司法部門〔9〕建設(shè)部門〔10〕民政部門〔11〕其他社會組織和機構(gòu)：媒體、群團組織、社會力量774、殘疾人社會政策殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正常方式從事某種活動能力的人。包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等。2006年12月1日第二次全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國有8296萬人，占6.34％。1991年《殘疾人保障法》殘疾人合法權(quán)益：康復(fù)權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、精神文化生活權(quán)、社會福利權(quán)、環(huán)境友好權(quán)〔5月的第三個周日〕殘疾人合法權(quán)益的保障方式：加強立法、加強執(zhí)法、開展法律效勞核法制宣傳78〔三〕婚姻家庭政策2001年4月28日《婚姻法〔修正〕》1、結(jié)婚的條件要求必備條件：男女自愿、合法婚齡禁止條件：血親、疾病2、家庭關(guān)系：夫妻關(guān)系：人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)親子關(guān)系：父母對于子女、子女對于父母祖孫、兄弟姐妹關(guān)系3、離婚的條件和要求協(xié)議離婚、訴訟離婚、特別規(guī)定4、離婚的權(quán)利救助79共同財產(chǎn)的分割原那么共同擁有住房的處理原那么離婚后土地承包權(quán)離婚經(jīng)濟補償制度離婚時對經(jīng)濟困難一方的經(jīng)濟幫助離婚后對子女的扶養(yǎng)和探望805、結(jié)婚登記和離婚登記的規(guī)定結(jié)婚登記機關(guān)婚姻登記程序離婚登記的規(guī)定6、私有財產(chǎn)繼承〔1985《繼承法》〕法定繼承的準那么：男女平等、按順序繼承、均等、照顧、互諒互讓、協(xié)商處理準那么81遺囑繼承和遺贈遺囑根本要求：實質(zhì)要求、形式要求遺贈根本要求：遺產(chǎn)處理的主要規(guī)定82收養(yǎng)關(guān)系關(guān)系成立關(guān)系成立要件收養(yǎng)準那么收養(yǎng)的法定程序收養(yǎng)的效力收養(yǎng)關(guān)系的解除：收養(yǎng)關(guān)系解除的程序：收養(yǎng)關(guān)系解除的效力：83中國社會政策的歷史開展方案經(jīng)濟時期的社會政策定量供給和充分就業(yè)政策土地保障和集體經(jīng)濟公共醫(yī)療和公共教育制度方案性勞開工資制度為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險和高水平的福利性效勞根本的社會救助體系84當前社會政策的轉(zhuǎn)型社會背景的變化趨勢：進一步重視社會政策確立社會政策新的目標體系：高效、活力、公正、公平提高質(zhì)量、促進公共事業(yè)開展縮小社會階層差距、提高社會滿意度、社會穩(wěn)定優(yōu)化社會政策的根本原那么：兼顧效率與公平加強社會政策的行動：社會保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療效勞、教育效勞、住房政策等展開調(diào)研。85為什么中國到今天還沒有建立具有中國特色的社會保障體系？是因為沒有錢嗎？？86四、社會政策的歷史演變1、傳統(tǒng)社會的社會政策主體：政權(quán)、宗教組織、家族組織客體：貧困者、殘疾者、鰥寡孤獨者資源：財政、田賦、祠堂、共地運行機制：特殊情況、自愿、身份、共同體、根本道德要求等指導(dǎo)思想：《圣經(jīng)》利未記：當你從土地中收獲時，你不應(yīng)該連角落里的都收割，同樣你也不應(yīng)該把你的收獲物集中起來，并且你也不應(yīng)該把你的葡萄園收集起來，同樣也不應(yīng)該把落在你葡萄園里的果實收集起來，你們應(yīng)該把它留給那些窮人和陌生人?！豆盘m經(jīng)》：當你放棄了一局部財富，剩余的局部將被真主保佑。為了使窮人和殘疾人獲益，放棄一局部自己的財富?！疤煺n〞。佛教：對他人行善能使個體的下輩子更加富裕和更聰明的。每個人都被期望同情、幫助那些生活不堪重負的人。焦點在于做善事的個體。忠誠就是給予，會使給予者更加富裕。87儒家：己欲立者立人、己欲達者達人、己所不欲勿施于人。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?；浇蹋阂龑?dǎo)人們通過關(guān)心別人來效勞于上帝。博愛、平等、天堂等等概念首先，每種文化都建立了一種系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)化的思想，來為不幸的人提供社會效勞，即這種系統(tǒng)要求記錄并付諸實施。其次，慈善被定義為宗教的職責，并且正直的人們拿出一局部自己的財富，給需要幫助的人。第三，慈善性質(zhì)的行為首先是針對當?shù)鼐用竦?。最后，接受慈善行為是不受污蔑，不打烙印的，即接受者不會被指責或是被認為處于下等地位。當然，在所有社會中，理想中的實踐與實際的實踐，由于種種原因，差異十分巨大，包括給予救助的人其大方慷慨的程度，社區(qū)對具體有需要的人的態(tài)度如何及當時的經(jīng)濟條件。882、現(xiàn)代社會的社會政策圈地運動、伊麗莎白《濟貧法》、埃爾伯福制普法戰(zhàn)爭、1883年《工人醫(yī)療保險法》、1889年《傷殘和養(yǎng)老金保險法》〔70歲退休、傷殘救濟金、禁用童工、限制工作時間和星期天休息制等〕、1929世界經(jīng)濟危機；二次世界大戰(zhàn)；1935年美國《社會保障法》；1942年《社會保險和相關(guān)效勞》〔貝弗利奇報告〕；1948年世界上第一個“福利國家〞形成；北歐模式；美國肯尼迪時代的福利國家模式89社會工作專業(yè)的出現(xiàn)19世紀末，社會工作專業(yè)開始被公眾認可并且為友善訪問者和解決問題之家的工作人員開設(shè)訓(xùn)練課程。在1900年，第一次提出“社會工作者〞這一專業(yè)術(shù)語的是教育家西蒙·N·帕頓，指的是友善訪問者和解決問題之家的工作人員〔巴克，2003〕。在1917年，瑪麗·瑞奇芒德發(fā)表了《社會診斷》一書。瑞奇芒德把治療模式引進了社會工作中并規(guī)定了針對個體的調(diào)查、診斷、預(yù)測和治療。個案工作開始使根源于解決問題之家的社會改革運動失色〔泰斯和帕金斯，2002〕。也是在1917年，第一個社會工作者的正式組織建立了，當時這個組織叫做全國社會工作者協(xié)會。激進的改革家們?yōu)槲覀兞粝铝舜罅康倪z產(chǎn)，如公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、禁止童工和州一級的母親撫恤金法律。這些改革措施為19世紀30年代的新政時期，擴大州一級的福利做了最重要的鋪墊，90經(jīng)濟大蕭條和新政。聯(lián)邦政府必須對那些不是因為自己的過錯而造成貧困的人承擔起一些責任。州政府無法支持養(yǎng)老金工程。聯(lián)邦政府對州政府的援助被認為是至關(guān)重要的。社會保險法案及隨后的一些修正案為老年人、戰(zhàn)爭幸存者和殘疾人建立了保險工程，這些保險工程是一種社會保險。但是許多工作，如農(nóng)業(yè)工人，清掃房間的人，他們最初并不包括在這一保險工程中，這也意味著有色人種，未婚女性及兒童通常也不能覆蓋進該工程，并且它和以需求為根底的公共救助工程是獨立分開的。911964年民主權(quán)利法案禁止了就業(yè)時因民族、性別或種族而歧視；禁止了聯(lián)邦政府推行歧視政策的機構(gòu)，并明確每個人獲得公共效勞的時機是均等的。同年，第24個修正案被予以批準通過，該法案禁止在聯(lián)邦選舉時使用投票稅或其他任何的稅收來否決個人的投票權(quán)。1965年，國會通過了選舉權(quán)法案，終止了對選民進行的識字能力測試，并且委派了聯(lián)邦記錄員來注冊登記選票。選舉權(quán)法案對于第15個修正案的執(zhí)行來說是必不可少的?？夏岬嫌绕涫艿揭槐久小读硪粋€美國》的影響，這本書是一個叫麥克·惠靈頓的政治科學(xué)家在1962年出版的。惠靈頓的書使美國人大開眼界，結(jié)構(gòu)性貧困這一社會事實，是導(dǎo)致失業(yè)和缺少就業(yè)時機的根源，而非個人缺陷?！读硪粋€美國》經(jīng)常被認為是宣告了對貧困的又一發(fā)現(xiàn)，而貧困這一問題在經(jīng)濟大蕭條之后就很少受人關(guān)注了。這本書使公眾的注意力集中到了經(jīng)濟不佳的地區(qū)的那些沒能從相對富裕時期(20世紀50年代)獲得收益的人們。92經(jīng)濟時機法案之后，美國政府公布的《經(jīng)濟時機法案》提出應(yīng)對嚴重缺乏就業(yè)能力并失去工作的青年提供訓(xùn)練，以改善他們的就業(yè)能力。這反映了一種觀念，就是戰(zhàn)勝貧困不可能靠改變窮人的個人的特征來實現(xiàn)，必須徹底的改變教育和就業(yè)時機的獲得方式才能實現(xiàn)。93貧困和美國家庭1959年，社會保險行政管理部門第一次測定貧困率時，它東部的數(shù)據(jù)是22%的人陷入貧困之中。到60年代末，貧困之戰(zhàn)開始了，70年代，社會效勞的開支增加，貧困率減少了近一半，約為11-12%。里根執(zhí)政期間貧困率又上升到15%，之后一直徘徊在13-14%之間。1993年又到達一次頂峰，15%，1999年至2001年又回到70年代時的11-12%。但是從2001年開始，貧困率又有所增加，到2003年，有12.5.%的人口生活在貧困之中。但是將近45%的貧困人口是非西班牙裔的白人，有色人種不成比例的忍受著貧困的重擔。收入不平等從1947年到1968年期間下降了；但從那以后，就一直持續(xù)的增加了。家庭之間的不平等在70年代增長緩慢，但到了80年代卻快速增長。這一趨勢一直持續(xù)到21世紀頭十年，盡管年增長率低于20世紀80年代。到2003年的時候，收入最低的1/5人口所占的國民收入僅為3.4%，而收入最高的那1/5人口那么占了國民收入的50%。94“福利國家〞社會政策的改革1973年的石油危機；世界范圍的通貨膨脹；滯脹的出現(xiàn)；1980年撒切爾改革；新自由主義；1995年以來的“第三條道路〞：強調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟效率；強調(diào)國家干預(yù)與企業(yè)、社會和個人的責任相結(jié)合；強調(diào)社會政策與經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)相互促進；強調(diào)社會政策運行中引入市場機制從而提高運行效率。95現(xiàn)代社會政策的特點主體：政府、組織、機構(gòu)、個人。客體：所有人口，主要是貧困者、殘疾人、老幼婦女群體等資源：國家財政保障、社會組織捐贈、個人捐贈等。調(diào)動方式：征稅、專項收費、征收社會保險費、發(fā)動與利用志愿者效勞。民間組織調(diào)動資源的方式主要是私人捐贈、公共募捐和發(fā)動志愿者參與等方式。運行機制：政策管理者和研究者、專業(yè)社會工作者、志愿者、市場機制和政府并用。思想：平等、權(quán)利、博愛、自由開展、尊嚴、經(jīng)濟開展、社會和諧等9697五、社會政策熱點問題〔一〕社會福利沖突：當檢查社會福利的歷史時，沖突的主題也會出現(xiàn)。盡管希臘和羅馬社會建立了社會福利體系，希臘和羅馬的哲學(xué)家警告貧民應(yīng)該去工作而不是靠乞討為生。與此相似的，在13世紀，基督教徒清楚區(qū)分了“值得幫助〞的窮人及那些被認為僅僅是由于不愿意工作而變得貧困的人。幫助所有的窮人和只幫助有相同宗教背景的窮人這兩股平行的張力，被清楚地反映在社會政策及工程上，這些政策及工程決定了宗教組織如何分配慈善。98社會達爾文主義：19世紀美國，社會達爾文主義的盛行及保護種族的工作進一步使得窮人被打上烙印，被視為異類的、不值得幫助的、甚至是不適合生存的人。社會達爾文主義是一種以自然選擇為根底，在人類社會中應(yīng)用達爾文的進化理論的社會理念〔里德,1995〕。社會達爾文主義者如社會學(xué)家赫伯特·斯賓塞、薩姆納等，提出了貧困是自然選擇的一局部，在一個競爭的社會中，那些最有能力的人及工作最努力的人將會成功，而其他人將會失敗。因此，幫助貧困中的人們，只會導(dǎo)致他們永久性的懶惰及使得不適合生存的人受益。那些獲得大量財富的人就是這些信條的正確性的活生生的證明。每個人都對自己的命運負責。99〔二〕目標定位理論概念：“把社會保障資源分配給人口中的一個特定子群體的過程〞；“任何試圖確定一項社會風(fēng)險的相關(guān)受益人的做法都可以稱作目標定位〞，“在社會福利政策之中，目標定位這一概念通常指將稀缺資源有效地分配給那些最需要的人。〞緣起：社會福利資源的稀缺性是目標定位政策興起的根本原因。直接原因是福利國家財政困難的不斷加劇。新自由主義的崛起在客觀上使其名正言順。其目的是將一個慷慨的福利國家變成“吝嗇的〞福利國家。政策：提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；對領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限做出限制；國家藥品付費制定進行改革，局部藥品自費；在受益資格審查中參加“行為標準〞〔如努力尋找工作等〕。100目標定位政策中存在的問題：恥辱感問題；〔貧困烙印〕負鼓勵效應(yīng)；〔福利依賴〕交易本錢問題；道德風(fēng)險〔造假和政策偏差導(dǎo)致不該享受的人享受到，該享受的沒有享受到〕101為了限制資格條件，各