社會(huì)政策研究

社會(huì)政策研究南師大社會(huì)開展學(xué)院白友濤1主要教學(xué)內(nèi)容一社會(huì)政策根本概念及其特點(diǎn)二社會(huì)政策的運(yùn)行三中國(guó)社會(huì)政策法規(guī)的主要內(nèi)容四國(guó)外社會(huì)政策開展的主要脈絡(luò)五社會(huì)政策研究中的熱點(diǎn)問題六社會(huì)政策研究的主要方法和視角2參考書目1、楊團(tuán)、關(guān)信平：當(dāng)代社會(huì)政策研究.天津人民出版社20062、NeilGilbert,PaulTerrell.黃辰熹、周燁、劉紅譯.社會(huì)福利政策導(dǎo)論.華東理工大學(xué)出版社20033、劉慶龍、韓樹軍.中國(guó)社會(huì)政策.河南人民出版社20024、鄧偉志、張鐘汝、范明林.社會(huì)管理與社會(huì)政策.上海人民出版社20075、范志海、閻更法.社會(huì)工作行政.華東理工大學(xué)出版社20046、尼爾?吉爾伯特.鄭秉文等譯.社會(huì)福利的目標(biāo)定位——全球開展趨勢(shì)與展望.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社20047、楊偉民.社會(huì)政策導(dǎo)論.中國(guó)人民大學(xué)出版社20048、陳銀娥.現(xiàn)代社會(huì)的福利制度.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20009、葉海平、李冬妮.社會(huì)政策與法規(guī).華東理工大學(xué)出版社200010、全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試教材編寫組.社會(huì)工作法規(guī)與政策〔中級(jí)〕中國(guó)社會(huì)出版社200711、庫少雄、〔美國(guó)〕HobertA.Burch.社會(huì)福利政策分析與選擇.華中科技大學(xué)出版社200612、花菊香.社會(huì)政策與法規(guī).社會(huì)科學(xué)出版社20023一社會(huì)政策根本概念及其特點(diǎn)1873年德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)成立1.社會(huì)政策的定義社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)領(lǐng)域.“政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下,為了到達(dá)其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和.〞社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng).通過在社會(huì)福利事務(wù)中建立必要的強(qiáng)制性規(guī)那么,并注入必要的資源,以引導(dǎo)社會(huì)福利體系向著良性方向開展.4對(duì)社會(huì)政策概念的理解從“社會(huì)〞的概念來看，社會(huì)政策直接與社會(huì)中的人們具體生活有關(guān);具有非經(jīng)濟(jì)性的特征;一般只局限于國(guó)內(nèi)事務(wù),具有社會(huì)性的目標(biāo),如滿足社會(huì)成員的根本需求,解決社會(huì)問題,保持社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量等.從實(shí)踐來看,社會(huì)政策旨在向廣闊社會(huì)成員,尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)效勞.范圍包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會(huì)保障，以及對(duì)老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種效勞，已經(jīng)形成了很龐大的社會(huì)效勞體系。社會(huì)政策也是統(tǒng)治者穩(wěn)固統(tǒng)治的手段：傳統(tǒng)社會(huì)的手段是“專政〞、“教化〞，現(xiàn)代社會(huì)的手段是“效勞〞、“管理〞。從運(yùn)行原那么來看，效勞的性質(zhì)和過程都堅(jiān)持了非商業(yè)化的原那么，不是按照市場(chǎng)的價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換，而是按照社會(huì)照顧、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍敲礊楦祝龠M(jìn)社會(huì)穩(wěn)定開展52、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域〔1〕社會(huì)保障政策〔政府通過公共行動(dòng)而向社會(huì)成員提供根本生活保障的政策體系〕政府社會(huì)政策體系中最根本、最重要的組成局部之一，其開支也往往占政府公共開支的很大一局部?！?〕公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共衛(wèi)生是指在向社會(huì)提供預(yù)防性衛(wèi)生效勞方面采取的公共性行動(dòng)，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及等方面的公共行動(dòng)。這是一種公共產(chǎn)品，只能由政府提供。如建立公立醫(yī)院或補(bǔ)助私立醫(yī)院，以免除或降低病人接受醫(yī)療的費(fèi)用；政府投資促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的開展；政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等?！罢c市場(chǎng)的關(guān)系問題〞6〔3〕公共住房政策政府或其他組織以福利性方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策?！?〕公共教育政策政府或其他社會(huì)組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育效勞的政策。以實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平〞原那么，防止貧困的“代際傳承〞?！?〕勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)時(shí)機(jī)、合理地分配就業(yè)時(shí)機(jī)、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。7〔6〕社會(huì)福利效勞政策社會(huì)福利效勞就是直接面向社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而提供的福利性效勞。包括一些日常效勞和一些特殊效勞、專門化效勞。〔7〕針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系重點(diǎn)是老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會(huì)政策行動(dòng)。這些群體或者具有其他人更多的社會(huì)效勞需要，或者生理、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等層面上處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因而需要更多的社會(huì)保護(hù)?！?〕社會(huì)政策的其他內(nèi)容越軌行為的社區(qū)矯治；家庭政策、社區(qū)開展政策等；總之，社會(huì)政策概念隨著時(shí)間的推移和社會(huì)開展變化正在處于變化之中。83、社會(huì)政策和社會(huì)福利〔1〕“福利〞的三層含義：從最一般的意義上看，“福利〞一詞常常指人們社會(huì)生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益。包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價(jià)值目標(biāo)；有人認(rèn)為但凡人們想要得到的東西都可以看作是“福利〞。中間層次上來看，“福利〞是一種按照實(shí)際需要而進(jìn)行的財(cái)富分配方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。福利性分配是當(dāng)前社會(huì)中與按勞分配和按照資本分配并列的三大分配方式之一。從最狹窄的角度理解，“福利〞僅指對(duì)特殊困難群體〔老人、貧者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等〕的社會(huì)救助和特殊效勞。人們一般是在第二層次上理解和使用“福利〞概念的。社會(huì)福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原那么，而是按照人們的實(shí)際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和效勞的制度。社會(huì)財(cái)富的三次分配：一次要素分配、二次公共資源分配、三次慈善9要素分配勞動(dòng)力、管理土地、技術(shù)、資本稅收、公共開支工薪階層企業(yè)家地主技術(shù)人員利息公務(wù)員、軍隊(duì)醫(yī)院、學(xué)校文化體育公共事業(yè)環(huán)境保護(hù)等低薪工作人員失業(yè)人員弱勢(shì)群體10市場(chǎng)分配之外的分配原那么權(quán)力分配：按照權(quán)力大小原那么進(jìn)行分配〔如封建帝王時(shí)代的分配，貴族優(yōu)先等原那么〕方案分配：按照已經(jīng)確立的某種行動(dòng)方案進(jìn)行分配〔如中國(guó)的方案委員會(huì)，制定方案的原那么和實(shí)際情況難以完全符合，往往造成巨大浪費(fèi)〕需求〔福利〕分配：社會(huì)公平正義、社會(huì)平等；市場(chǎng)環(huán)境〔社會(huì)平安、防止革命和社會(huì)動(dòng)亂〕；勞動(dòng)力再生產(chǎn)〔包括精英群體的再生產(chǎn)〕；價(jià)值觀〔全人類的幸福，帕雷托最優(yōu)：最大多數(shù)人的最大幸?！?1福利性分配第一，社會(huì)福利是為社會(huì)成員直接提供物質(zhì)和效勞產(chǎn)品的過程；第二，福利性工程應(yīng)該有公共資金的支持，并且因此能夠無償或低償?shù)靥峁┙o受益者。兩種方式：將某種產(chǎn)品在所有社會(huì)成員中平均分配，或在某類群體中進(jìn)行平均分配的方式，如對(duì)所有成員物價(jià)補(bǔ)貼、政府紅包等；第二種方式是向有特殊需求的人提供物質(zhì)或效勞幫助，多數(shù)社會(huì)保障救助對(duì)象都是這種情況。12〔2〕社會(huì)政策與社會(huì)福利關(guān)系相似性：公共資金資助、無償或低償效勞不同之處:角度不同；社會(huì)福利是指一種既定的制度和過程，可以是人為設(shè)計(jì)的，也可能是自然形成的。而社會(huì)政策概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府或其他組織在社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)行動(dòng)。不同國(guó)家外延有所不同；社會(huì)政策概念外延較大〔如包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等〕，社會(huì)福利概念較小。13〔3〕社會(huì)政策與社會(huì)工作關(guān)系差異和分工主要表達(dá)在：具體的行動(dòng)內(nèi)容和方式不同。社會(huì)政策是由政府調(diào)動(dòng)資源，社會(huì)工作由基層專業(yè)社會(huì)工作者為有需要的人提供具體的效勞。兩者之間的相同性、關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：共同目標(biāo)：滿足民眾需要，解決困難，促進(jìn)自身能力提高，解決社會(huì)問題；共同的原那么：社會(huì)公平、社會(huì)照顧和福利性原那么同屬于國(guó)家社會(huì)福利制度體系：社會(huì)政策是政府全面負(fù)責(zé)社會(huì)福利事務(wù)的制度化行動(dòng)體系，而社會(huì)工作那么是在政府社會(huì)政策的指導(dǎo)和幫助下實(shí)施具體效勞的行動(dòng)體系。相互依賴相互促進(jìn)：社會(huì)工作是社會(huì)政策的執(zhí)行系統(tǒng)。社會(huì)政策的制定需要社會(huì)工作者介入和機(jī)構(gòu)的參與。社會(huì)政策的具體工作要求社會(huì)工作者完成。14〔4〕社會(huì)政策與法規(guī)的關(guān)系社會(huì)政策是制度化的行動(dòng)體系，而法規(guī)是社會(huì)政策的規(guī)那么系統(tǒng)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)著社會(huì)政策運(yùn)行的全過程：明確各方責(zé)任；政策修訂要依法進(jìn)行；政策的根本體制要通過法規(guī)確定；政策行動(dòng)的具體運(yùn)行方式也需要法規(guī)規(guī)定。社會(huì)政策行動(dòng)是制定、實(shí)施和修訂相關(guān)法規(guī)的過程。差異：社會(huì)政策體系龐大并不斷處于調(diào)整之中，而法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定、正式、具有強(qiáng)制性。因此政策是短暫的、臨時(shí)的、非正式的、個(gè)人的、機(jī)構(gòu)的、靈活的，一些重要的原那么和規(guī)定就要上升為法規(guī)。15〔5〕社會(huì)政策與社會(huì)問題社會(huì)問題是對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響、社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)問題應(yīng)該是眾多的個(gè)人或社會(huì)整體的某種需要得不到滿足的一種社會(huì)狀況，而社會(huì)政策就是集體的行動(dòng)去改變這種狀況。社會(huì)問題的特點(diǎn)：客觀性、主觀性〔文化差異、社會(huì)關(guān)注等〕、社會(huì)性、過程性社會(huì)問題的主要方面：社會(huì)不平等與貧困問題；人口老齡化與老年問題；犯罪與其他越軌行為問題；社會(huì)歧視問題；健康與疾病問題；居住環(huán)境問題；婚姻家庭問題；青少年犯罪問題、民族宗教沖突問題16社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的積極作用：解決社會(huì)問題是政府的職責(zé)，也是社會(huì)政策的根本目標(biāo)；通過社會(huì)政策解決社會(huì)問題可以保持公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、有效性等。社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的復(fù)雜性：資源有限，問題太多不能一次解決；政策分析可能出現(xiàn)偏差；執(zhí)行政策的時(shí)候可能出現(xiàn)負(fù)面影響；執(zhí)行政策的時(shí)候出現(xiàn)執(zhí)行偏差和目標(biāo)偏差從而影響解決問題的有效性。174、社會(huì)政策的根本要素社會(huì)政策的主體、對(duì)象、資源和運(yùn)行方式等就是要素政府的社會(huì)政策行動(dòng)不是一種隨意的行動(dòng)，而是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度框架中采取的制度化行動(dòng)。所謂制度化行動(dòng)，就是指對(duì)上述幾個(gè)方面做出制度化的安排，即通過特定的法制過程規(guī)定的由特定的機(jī)構(gòu)、按照特定的方式調(diào)動(dòng)所需要的資源，并為特定的對(duì)象提供特定的效勞。18〔一〕社會(huì)政策主體〔1〕主體：政府、機(jī)構(gòu)、群體和社會(huì)成員個(gè)人〔2〕角色：社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者、社會(huì)政策行動(dòng)的組織者、資源提供者、社會(huì)效勞的直接提供者〔機(jī)構(gòu)和個(gè)人〕〔3〕責(zé)任：“制度模式〞和“補(bǔ)救模式〞。制度模式表達(dá)的是“以政府為主的責(zé)任模式〞；而補(bǔ)救模式那么表達(dá)的是以其他主體為主的責(zé)任模式。補(bǔ)救模式又稱剩余模式，是指通過其他方式〔市場(chǎng)、就業(yè)、家庭、社區(qū)、民間組織等〕去滿足人們的各種需求，而只有當(dāng)這些方式都失效時(shí)，才由政府通過社會(huì)福利的方式去解決。19〔4〕角色層次：政府全面負(fù)責(zé)社會(huì)政策規(guī)劃和總體行動(dòng)的組織者，是最高層次的總體責(zé)任者。其次是社會(huì)政策行動(dòng)的資源提供者，最主要的是經(jīng)費(fèi)提供者；再次是具體的社會(huì)效勞提供者?！?〕公共行政層次：中央政府－省級(jí)政府－地方政府－地方社區(qū)。兩種截然相反的責(zé)任原那么：“低層次責(zé)任原那么〞〔有利于減少福利依賴〕，“高層次責(zé)任原那么〞〔有利于平等和調(diào)動(dòng)資源〕。20〔6〕政府的主體作用：社會(huì)政策行動(dòng)的組織者社會(huì)政策資源的提供者社會(huì)效勞的提供者〔國(guó)家福利模式：由國(guó)家負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會(huì)福利效勞的社會(huì)福利模式。優(yōu)點(diǎn)：能力大、資源多、便于協(xié)調(diào)各類組織、公平等；缺點(diǎn)：效率低、本錢高，缺少改革動(dòng)力，容易產(chǎn)生福利依賴，壟斷阻礙自由選擇等〕〔7〕非政府、非營(yíng)利組織的角色和作用21非政府、非營(yíng)利組織〔1998年10月,國(guó)務(wù)院公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》2004年6月國(guó)務(wù)院公布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》〕的特點(diǎn)：種類多、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺乏、靈活變化、本錢低、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源培育社會(huì)責(zé)任和愛心、就業(yè)時(shí)機(jī)大、貼近民眾等作用：以中介組織的方式籌集資金和資源；直接創(chuàng)辦效勞機(jī)構(gòu)提供效勞，如私立學(xué)校、醫(yī)院、私人養(yǎng)老院、殘疾人效勞中心等〔8〕其他組織的作用就業(yè)組織〔單位〕：提供根本社會(huì)保障費(fèi)用；提供必要的社會(huì)福利效勞；為政府提供財(cái)政支持。社區(qū)組織：政府工程要通過社區(qū)來實(shí)施；民間組織社區(qū)效勞；22社會(huì)政策主體變化趨勢(shì)1870年代以前，政府的責(zé)任和角色一直是“不干預(yù)主義〞，社會(huì)福利的工作主要是民間組織，宗教組織承擔(dān)。1870年代以來，德國(guó)社會(huì)保障制度建立；二戰(zhàn)以后，在《貝弗利奇報(bào)告》和凱恩斯主義影響下，西方建成了“福利國(guó)家〞的社會(huì)政策模式。政府的責(zé)任大大增加，并到達(dá)了最頂峰，其他組織和個(gè)人的責(zé)任大大降低。政府承擔(dān)了幾乎全部的責(zé)任。1980年代在新自由主義理念影響下，各國(guó)不同程度地要求減少政府在社會(huì)政策行動(dòng)中責(zé)任，并要求和鼓勵(lì)其他各類社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)政策行動(dòng)中承擔(dān)更多責(zé)任。盡管如此，大多數(shù)西方國(guó)家，政府仍然在社會(huì)福利體系中承擔(dān)著最重要的責(zé)任，但是相對(duì)二戰(zhàn)后，福利國(guó)家體系而言，目前許多國(guó)家政府在社會(huì)福利體系中的責(zé)任和作用已經(jīng)不同程度的降低了。23自由主義的歷史概念：天賦人權(quán)、個(gè)性自由、反對(duì)封建統(tǒng)治和教會(huì)盤剝，主張個(gè)人的自由意志，個(gè)人對(duì)自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開展工商業(yè)，崇尚個(gè)人主義。實(shí)踐：反對(duì)封建主義思想，歌頌人性，反對(duì)神學(xué)，建立市場(chǎng)，開展貿(mào)易，創(chuàng)立資本主義制度，高喊自由平等博愛，建立了世界資本主義秩序。啟蒙：13－16世紀(jì)〔啟蒙運(yùn)動(dòng)〕開展：17世紀(jì)－19世紀(jì)初〔資本主義制度確實(shí)立〕高潮：19世紀(jì)中期－20世紀(jì)初〔第二次工業(yè)革命〕轉(zhuǎn)折：20世紀(jì)30－40年代〔經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)主義革命〕衰落：20世紀(jì)50－70年代〔冷戰(zhàn)，社會(huì)保障，社會(huì)主義〕新自由主義：20世紀(jì)80年代－90年代〔對(duì)社會(huì)主義和慷慨福利國(guó)家的反思〕第三條道路：90年代－21世紀(jì)初二元對(duì)立思想自由主義〔天賦人權(quán)〕：資本主義〔個(gè)人主義〕專制主義〔方案控制〕：社會(huì)主義〔集體主義〕24多元福利模式最近20多年來，各國(guó)社會(huì)政策主體方面最顯著的變化就是“國(guó)家福利模式〞向“多元福利模式〞轉(zhuǎn)變。所謂多元福利模式是指社會(huì)政策主體的多元化。相近概念是“混合福利模式〞。是指各種福利體制的混合，其中包括多種福利主體并存，以及在社會(huì)政策及社會(huì)效勞中多種機(jī)制的同時(shí)運(yùn)用。因此，多元福利模式是指混合福利模式中福利主體多元化的側(cè)面。多元福利模式認(rèn)為：國(guó)家福利模式過分強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，帶來一系列弊端，而私人福利又可能大大損害社會(huì)公平原那么和貧弱群體的利益。因此這兩個(gè)極端都是不可取的，應(yīng)該選擇一條中間道路。多元福利模式中政府的作用還是相當(dāng)大的，扮演著最主要的角色，承擔(dān)最根本的責(zé)任，但是同時(shí)各類組織和個(gè)人也可以以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并在其中分擔(dān)責(zé)任。25政府與非政府組織關(guān)系一般說來，各有利弊。政府在制定社會(huì)政策法規(guī)、推行社會(huì)福利方案和調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源等方面都具有強(qiáng)制性的權(quán)力，因此應(yīng)該是社會(huì)政策體系中最根本的和不可缺少的主體。但是政府在社會(huì)政策體系中也面臨一系列的難題和存在著弱點(diǎn)〔本錢高、官僚主義、冷漠、參與缺乏等〕。相比之下，非政府組織相對(duì)靈活、高效率和自由選擇等可以在很大程度上彌補(bǔ)其缺乏。因此他們之間是相互分工又密切合作的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要方面就是積極開展民間組織，發(fā)動(dòng)各方面社會(huì)資源，共同參與社會(huì)政策行動(dòng)。26〔二〕社會(huì)政策的對(duì)象社會(huì)政策具有福利性，任何人都愿意從中分配利益〔如搭便車現(xiàn)象〕，但是由于資源的有限性，多數(shù)國(guó)家都是根據(jù)各類社會(huì)成員的需求狀況而有區(qū)別的對(duì)待。〔1〕兩類：一般性對(duì)象和專門對(duì)象〔普遍性對(duì)象、特殊效勞對(duì)象〕。普通民眾和需要特殊效勞的群體，如老人、兒童、少數(shù)種族或民族、婦女、殘疾人等27福利模式普遍性福利模式：社會(huì)政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)別的給全體社會(huì)成員或某些群體中的所有社會(huì)成員都提供相同的福利待遇，而不管他們是否有相應(yīng)的需要。表達(dá)了“普遍性社會(huì)權(quán)利〞原那么。優(yōu)點(diǎn)是福利面寬、操作簡(jiǎn)單、防止或降低“貧困烙印〞，有利于社會(huì)整合減少社會(huì)矛盾。選擇性福利模式：傾向于先界定社會(huì)中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊困難，將福利工程集中提供給那些最困難的個(gè)人或家庭。表達(dá)了“特殊性社會(huì)照顧〞原那么。優(yōu)點(diǎn)是集中使用福利資源，提高效率降低普通人的“福利依賴〞。還可以收到再分配的效果。但要有專門的受益者選擇機(jī)制，操作復(fù)雜，甚至產(chǎn)生權(quán)力腐敗。而且一旦選擇失誤，那么導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)，把真正需要的人員排除在外，還難以防止“貧困烙印〞現(xiàn)象等。28西方二戰(zhàn)后主要是“普遍性福利模式〞占據(jù)主導(dǎo)地位；80年代一來逐漸向選擇性福利模式傾斜。中國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代明顯具有普遍性福利模式特點(diǎn)，80年代以后逐漸向選擇性福利模式轉(zhuǎn)變。民主社會(huì)主義的社會(huì)福利理論強(qiáng)烈支持普遍性福利模式。新自由主義理論家反對(duì)普遍性福利模式，主張?jiān)谏鐣?huì)政策行動(dòng)中更多地采用選擇性福利模式。29〔3〕社會(huì)政策的受益者受益者是指從一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)中具體獲得好處的個(gè)人或群體。受益者并不局限在政策對(duì)象，還包括某些社會(huì)福利效勞的提供者、相關(guān)物品的供給商、家庭親友鄰里社區(qū)等相關(guān)人群。事實(shí)分析和價(jià)值〔道德〕分析事實(shí)分析是通過對(duì)客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測(cè)社會(huì)政策事實(shí)上的受益者，以及受益者確定的原那么及方式。其中包括對(duì)受益者人群及范圍的事實(shí)分析和對(duì)受益者確定過程的事實(shí)分析。也就是分析“哪些人獲得了利益，是如何獲得的〞。價(jià)值及道德分析是指，按照一定的價(jià)值和道德標(biāo)準(zhǔn)分析社會(huì)中的哪些人或群體應(yīng)該從社會(huì)政策行動(dòng)中受益。一般價(jià)值包括平等、開展、公平、社會(huì)照顧以及社會(huì)穩(wěn)定等，如果局部社會(huì)成員從一項(xiàng)社會(huì)政策受益符合上述價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般就認(rèn)為是合理的受益者。如值得幫助的窮人和不值得幫助的窮人，不養(yǎng)懶人。30社會(huì)弱勢(shì)群體分析社會(huì)政策的受益者主要是弱勢(shì)群體包括生理缺陷、能力低下、經(jīng)濟(jì)地位較低、就業(yè)缺乏或社會(huì)排斥造成的人群。有社會(huì)原因，也有自然原因。31弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因自身的原因：生理狀況或自身文化素質(zhì)因素導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)中能力低下。在社會(huì)原因方面，主要有社會(huì)歧視，或某些群體所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等原因，而導(dǎo)致他們處于較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。另外，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保護(hù)機(jī)制的紊亂或一些人對(duì)社會(huì)快速變化的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致某些群體在一定時(shí)期中陷入弱勢(shì)狀態(tài)。一般說來，弱勢(shì)群體很難通過自身努力去擺脫弱勢(shì)地位，因此需要政府和社會(huì)的幫助。32現(xiàn)在社會(huì)，政府普遍通過福利救助、提供時(shí)機(jī)和增能等社會(huì)政策行動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體提供幫助。33二社會(huì)政策的運(yùn)行客觀需要、前期研究、學(xué)者倡導(dǎo)、政府立法、政策執(zhí)行、政策評(píng)估1、社會(huì)政策的目標(biāo)、功能和根本原那么〔一〕目標(biāo)：滿足社會(huì)成員的根本需要，提高社會(huì)生活質(zhì)量；解決社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)進(jìn)步?！捕彻δ埽骸?〕經(jīng)濟(jì)功能：人力資本投資功能〔健康教育衛(wèi)生培訓(xùn)等都可能提高人力資本〕；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行〔擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等〕；鼓勵(lì)勞動(dòng)積極性〔降低風(fēng)險(xiǎn)提高福利增加凝聚力等〕；開展型社會(huì)政策的出現(xiàn)〔2〕社會(huì)功能：收入再分配功能；〔但是這只能是補(bǔ)充功能〕34社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能：社會(huì)投資是指通過公共投入的方式去增大人力資本和開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。社會(huì)投資既可以通過增大人力資本等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，從而獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的回報(bào)，同時(shí)也可以通過促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展獲得社會(huì)建設(shè)方面的回報(bào)，最終將為構(gòu)建和諧社會(huì)做出重大奉獻(xiàn)。社會(huì)控制的功能：社會(huì)控制是指社會(huì)中控制人的不良行為和各種社會(huì)問題的發(fā)生及其危害的制度和機(jī)制。合理的社會(huì)政策可以讓所有社會(huì)成員都獲得根本的生活保障和滿足各種根本的需要，就可以在很大程度上防止和降低社會(huì)中的犯罪和其他各種越軌行為的發(fā)生。35〔3〕社會(huì)政策的政治功能：社會(huì)管理功能〔通過滿足社會(huì)成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等方面的根本需要來實(shí)施社會(huì)管理；通過維護(hù)社會(huì)公平來提高社會(huì)管理效果；通過解決社會(huì)問題來促進(jìn)社會(huì)管理；通過政府與社區(qū)和民間組織的合作來實(shí)施有效管理〕；調(diào)節(jié)社會(huì)利益矛盾的功能〔和諧的階級(jí)與階層關(guān)系是各國(guó)執(zhí)政黨得以生存的關(guān)鍵條件之一，社會(huì)政策完全可以緩解這類矛盾?！吃鰪?qiáng)執(zhí)政根底維護(hù)政治穩(wěn)定的功能；36〔三〕社會(huì)政策的運(yùn)行原那么〔1〕兼顧公平與效率的原那么〔2〕以人為本、尊重人權(quán)的原那么〔3〕社會(huì)保護(hù)的原那么〔社會(huì)保護(hù)是指由政府或其他社會(huì)組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，以防止或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化變遷過程中所遭受的利益損害。內(nèi)容包括根本生活保障，就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等方面的保護(hù)；包括社會(huì)照顧和社會(huì)補(bǔ)償〕〔4〕政府和民間相結(jié)合的原那么372、社會(huì)政策的體系和內(nèi)容〔一〕社會(huì)政策法規(guī)體系〔1〕國(guó)家法律〔表達(dá)權(quán)威性和民主性〕〔2〕行政法規(guī)〔國(guó)務(wù)院公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件〕〔3〕國(guó)務(wù)院部門規(guī)章〔4〕地方性法規(guī)〔5〕地方政府規(guī)章〔6〕其他標(biāo)準(zhǔn)性文件38〔二〕各種法規(guī)之間的關(guān)系效力方面：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。另外，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行約束方面：法律、條例、對(duì)法律和條例的解釋和實(shí)施細(xì)那么，都具有完整的約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)務(wù)院及其行政部門和地方政府制定和公布的各種“決定、通知、規(guī)定、方法〞等文件也具有約束力，在其規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)該按照規(guī)定辦理。各級(jí)政府及其行政部門發(fā)布的各種“意見〞的約束力相對(duì)較弱，指導(dǎo)性意義較強(qiáng)。各種“批復(fù)〞“答復(fù)〞等文件，在其直接針對(duì)的地區(qū)和部門及單位具有約束力，但是對(duì)于其他地區(qū)、部門和單位那么只有參考型效力。393、社會(huì)政策的行政體系行政一般指政府機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國(guó)家所采取的各種行動(dòng)的總和。社會(huì)行政是指政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)政策過程中的制度、組織與行動(dòng)體系。政府行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策過程中的作用政府方案體系在社會(huì)政策過程中的作用政府和社會(huì)組織體系在社會(huì)政策過程中的作用404、社會(huì)政策資源社會(huì)政策資源是指維持社會(huì)政策行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件?？梢苑譃橘Y金性資源〔或可以換算成資金的物質(zhì)〕和非資金性資源〔如志愿者效勞〕等。政府要維持社會(huì)政策行動(dòng)必須籌措大量資金性財(cái)政資源。41資金供給模式與效勞傳遞模式分析一個(gè)社會(huì)政策運(yùn)行的機(jī)制主要從資金供給和效勞傳遞的方式開始。在實(shí)際的社會(huì)政策過程中，影響資金供給的根本因素主要有社會(huì)福利需求和可調(diào)動(dòng)的財(cái)政資源。但是在不同的社會(huì)政策體系中，政府對(duì)這兩個(gè)根本因素的反響是不同的，從而形成了社會(huì)政策行動(dòng)中資金供給的兩種模式：需求導(dǎo)向型和預(yù)算約束型。在需求導(dǎo)向型模式下，社會(huì)福利主管部門傾向于按照社會(huì)的實(shí)際需求來方案社會(huì)政策行動(dòng)方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；在預(yù)算約束型模式下，政府財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的方案中給社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域劃分出一定的數(shù)額，社會(huì)福利等部門只能在預(yù)算總額內(nèi)制定具體的行動(dòng)及資金使用方案。425、社會(huì)政策行動(dòng)的效勞傳遞方式從效勞傳遞過程的角度看，社會(huì)政策行動(dòng)涉及效勞受益者、效勞機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面：需求方、提供方、效勞工程的付費(fèi)方。機(jī)構(gòu)提供效勞給需求方，不能從效勞對(duì)象那里得到補(bǔ)償，但是可以得到政府的補(bǔ)助或全額補(bǔ)償。需求方付費(fèi)方提供方43三者之間的多種模式〔1〕政府直接經(jīng)營(yíng)效勞機(jī)構(gòu)。付費(fèi)方和效勞提供方合一。如公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國(guó)家辦養(yǎng)老院等效勞機(jī)構(gòu)?！?〕政府補(bǔ)貼供給方。政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共效勞機(jī)構(gòu)的開支，但是可以按照合同向現(xiàn)有的效勞機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會(huì)福利效勞的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會(huì)福利效勞的任務(wù)?！?〕政府補(bǔ)貼需求方。政府直接補(bǔ)貼給需求方，需求方根據(jù)需要到市場(chǎng)購置效勞。44純福利模式及其優(yōu)缺點(diǎn)從社會(huì)政策的資金運(yùn)行和效勞傳遞的全過程來看，可以按照其福利性程度的上下將社會(huì)政策體系大致分為“純福利模式〞和“準(zhǔn)市場(chǎng)模式〞。純福利模式及其優(yōu)缺點(diǎn)：戰(zhàn)后福利國(guó)家按照民主社會(huì)主義的社會(huì)福利理論，在福利性社會(huì)事業(yè)中形成了一種“純福利〞的運(yùn)行機(jī)制。福利性社會(huì)事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的準(zhǔn)政府部門管理；在社會(huì)事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會(huì)效勞都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠孕诙鵁o需直接付費(fèi)。優(yōu)點(diǎn)是公平，缺點(diǎn)是效率低、自由選擇缺乏、不合理需求的擴(kuò)大、開支增加，最后阻礙了經(jīng)濟(jì)的開展。45準(zhǔn)市場(chǎng)的福利運(yùn)行機(jī)制過去認(rèn)為福利與市場(chǎng)是對(duì)立的，后來市場(chǎng)社會(huì)主義理論率先打破這種僵化的認(rèn)識(shí)，提出了可以在社會(huì)主義的目標(biāo)和原那么下引入市場(chǎng)機(jī)制，從而使得社會(huì)福利體系更具效率和活力。進(jìn)入90年代，經(jīng)過第三條道路理論的進(jìn)一步發(fā)揮，目前已經(jīng)成為社會(huì)福利理論中占據(jù)主導(dǎo)地位的理論觀點(diǎn)?！?〕在公共部門和福利性工程中引入市場(chǎng)機(jī)制：打破壟斷，在效勞機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)提高機(jī)構(gòu)和工程的運(yùn)行效率和效勞質(zhì)量；〔2〕改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按照〞人頭撥款方式改為按照效勞工程的數(shù)量和質(zhì)量來撥款，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向效勞對(duì)象的“政府購置效勞〞方式?！?〕增加受益者選擇：擴(kuò)大效勞對(duì)象對(duì)機(jī)構(gòu)的自由選擇，來促進(jìn)效勞機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量?！?〕增加福利使用者的付費(fèi)。一方面表達(dá)受益人的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求；另一方面也增加效勞機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?〕加強(qiáng)對(duì)效勞機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估。46引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和問題好處：降低機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政的負(fù)擔(dān)；限制效勞對(duì)象不合理的和過度的需求。減少浪費(fèi)和政府的社會(huì)支出。對(duì)于效勞的接受者來說，一方面可以獲得更加自由的選擇權(quán)，獲得更加優(yōu)質(zhì)的效勞；另一方面也不得不增加個(gè)人付費(fèi)。對(duì)于普通居民來說，個(gè)人付費(fèi)的損失可以通過提高效勞質(zhì)量來補(bǔ)償，但是對(duì)于貧弱群體而言，意味著難以獲得相應(yīng)的效勞，降低生活質(zhì)量。效勞的可及性降低?？傮w上看，引入市場(chǎng)機(jī)制是一把“雙刃劍〞476、社會(huì)政策的制定1、確定社會(huì)政策的優(yōu)先順序：一個(gè)政府會(huì)將影響社會(huì)秩序、社會(huì)平安和政治穩(wěn)定的重大社會(huì)問題納入政府議程中，并確定干預(yù)的時(shí)間和資源配置體系，在這些政策中有些內(nèi)容是政府優(yōu)先考慮的，如社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)等。2、確定社會(huì)政策的對(duì)象3、確定社會(huì)政策的標(biāo)準(zhǔn)4、確定社會(huì)資源的籌集方式和規(guī)模5、確定社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制48社會(huì)政策的影響因素社會(huì)問題和社會(huì)需要的影響政府資源的限制政黨的理念和社會(huì)價(jià)值觀的影響〔執(zhí)政黨地位、選舉大戰(zhàn)的影響〕社會(huì)本錢的考慮社會(huì)事件的影響社會(huì)精英群體的參與和作用49中國(guó)社會(huì)政策缺乏的原因持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)〔經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制、文化體制、政治體制〕。但是經(jīng)濟(jì)新增成果大多被政府拿走，民眾實(shí)際生活水平增長(zhǎng)緩慢〔07年22萬億GDP，5.1萬億財(cái)政收入；08年31萬億，財(cái)政6.1萬億〕。1978年GDP只有不到2000億元左右，中央財(cái)政收入只有不到200億元，大約十分之一；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力參與世界市場(chǎng)分工，導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入微薄，同時(shí)遭到反傾銷和國(guó)際勞工組織的關(guān)注?！?0.16日東莞合俊公司全球最大的玩具代工商企業(yè)倒閉〕中央財(cái)政收入中只有不到30％用來從事社會(huì)建設(shè)。地方政府的財(cái)政缺乏，依靠征地賣地開展城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)?！彩邔萌腥珪?huì)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的精神〕50

圖為1978年－2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。512007年全年財(cái)政收入超過5.1萬億元，同比增長(zhǎng)31%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1978年以來的財(cái)政收入的數(shù)據(jù)，這個(gè)速度已經(jīng)創(chuàng)下改革開放30年來財(cái)政收入增速的最快紀(jì)錄，此前最高紀(jì)錄是1978年的29.5%和1994年的24.8%。我國(guó)近幾年財(cái)政運(yùn)行一個(gè)十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財(cái)政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(diǎn)〔10.3%〕，上升到2006年的18.5%和2007年的23.1％。鼓樓：2007年地區(qū)生產(chǎn)總值275.66億元，財(cái)政45億元占15－16％52中美財(cái)政開支比照財(cái)政收入總數(shù)〔03年2.6萬億；07年5.1萬億〕和社會(huì)保障等公共事業(yè)投入比例嚴(yán)重缺乏。表：中美財(cái)政公共效勞程度比照(2003年)行政公務(wù)〔中〕37.6％；〔美〕12.5％；經(jīng)濟(jì)建設(shè)11.6％；5.0％；公共效勞和社會(huì)管理25.0％；75.0％；其他25.8％；7.5％；支出中容易膨脹的工程：〔中〕行政公務(wù)支出；〔美〕公民社保和福利；支出中增長(zhǎng)緩慢的工程〔中〕社保教育醫(yī)療衛(wèi)生；〔美〕行政公務(wù)開支——資料來源：周天勇:中美財(cái)政立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較.[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)2005.(6)p39.53行政支出過大，福利事業(yè)缺乏中國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位吃財(cái)政飯的人口過于龐大，導(dǎo)致中國(guó)的財(cái)政在一定程度上已經(jīng)成為“吃飯財(cái)政〞，行政公務(wù)開支占去了財(cái)政總額的37.6％，而公共效勞和社會(huì)管理的開支只占到25.0％，相比之下美國(guó)的行政公務(wù)開支只占到財(cái)政收入的12.5％，而公共效勞和社會(huì)管理方面的開支占到75％。兩者相比可見中國(guó)政府的社會(huì)福利事業(yè)和公共事業(yè)投入的嚴(yán)重缺乏。中國(guó)近年來報(bào)考公務(wù)員人數(shù)急劇增加，有些崗位已經(jīng)到達(dá)數(shù)千人比一。研究生畢業(yè)還以考上公務(wù)員為榮。街道工作人員已經(jīng)普遍超過150人，并且每年還有增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。英國(guó)福利國(guó)家194754鏈接：2023年深圳市級(jí)部門預(yù)算◆

預(yù)算包括103個(gè)部門、部門總編制及雇員51587人。

人員經(jīng)費(fèi)55.36億元，人均10.73萬元一年。

公用支出經(jīng)費(fèi)24.76億元〔含車輛運(yùn)行費(fèi)14億元左右〕，人均4.8萬元。

補(bǔ)助〔含離退休費(fèi)〕經(jīng)費(fèi)6.83億元，人均1.32萬元。

一次性支出7.86億元〔其中很大一局部用于購車〕，人均1.52萬元。

以上各項(xiàng)預(yù)算支出總計(jì)為167.88億元，再加上預(yù)算準(zhǔn)備金和其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總計(jì)為169.39億元，人均32.84萬元。

工程總數(shù)750個(gè)，預(yù)算總費(fèi)用730.06億元，人均14.16萬元?！瞾碓矗耗戏街苣?本文來源：南方網(wǎng)黃河)55深圳公民的“公共預(yù)算之旅〞2023-11-0616:52:57來源:南方網(wǎng)深圳3位公民，從2006年起，他們向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。今年5月27日，他們終于看到了深圳市政府的2023年度部門預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級(jí)部門預(yù)算。在新中國(guó)的歷史上，這兩次回應(yīng)都是第一次。56社會(huì)政策的實(shí)施過程社會(huì)政策實(shí)施的程序社會(huì)政策實(shí)施的資源配置：一般原那么；經(jīng)費(fèi)投入〔財(cái)政、工程配套費(fèi)、受益者付費(fèi)、國(guó)際援助、民間投入等〕；社會(huì)政策實(shí)施中的效勞提供：確定根本效勞方式；確定社會(huì)效勞的組織方式；確定社會(huì)政策資金的分配賀使用方式；建立各種標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，以提高效勞質(zhì)量和效率。57社會(huì)政策評(píng)估根本要求：明確內(nèi)容；制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〔效率、事實(shí)和價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)〕；科學(xué)的實(shí)施方法評(píng)估方法：收集資料；個(gè)案評(píng)估、制度分析、比較分析等58社會(huì)政策的調(diào)整原因：決策失誤或錯(cuò)誤實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差外部環(huán)境的影響政府的組織結(jié)構(gòu)或政黨的變化公眾影響、社會(huì)政策對(duì)象和社會(huì)需要的變化等調(diào)整的層次：宏觀層次、綜觀層次、圍觀層次調(diào)整內(nèi)容：指導(dǎo)方針和原那么的調(diào)整；決策架構(gòu)的方式的調(diào)整；實(shí)施方式的調(diào)整；政策周期的調(diào)整；政策內(nèi)容和目標(biāo)的調(diào)整等5960三中國(guó)社會(huì)政策法規(guī)的主要內(nèi)容〔一〕中國(guó)社會(huì)救助政策法規(guī)1、城市居民最低生活保障政策：1999《城市居民最低生活保障條例》〔1〕低保對(duì)象：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民〔2〕辦事結(jié)構(gòu)：縣級(jí)民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府、居民委員會(huì)；業(yè)務(wù)指導(dǎo)為民政部?！?〕資金來源：地方政府財(cái)政預(yù)算、中央的專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)等2、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)：最低生活標(biāo)準(zhǔn)市縣各自標(biāo)準(zhǔn)3、申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序614、城市低保的管理和監(jiān)督、處分入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證公布并接受群眾監(jiān)督收入變化及時(shí)調(diào)整財(cái)政部門審計(jì)部門監(jiān)督使用情況隱瞞、欺騙、偽造、虛報(bào)等都將受到懲罰622、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2006年修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》〔1〕供養(yǎng)對(duì)象：老年、殘疾、未滿16歲村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或義務(wù)人沒有能力。〔2〕內(nèi)容：吃、穿、住、醫(yī)、葬〔學(xué)〕〔3〕供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：各地自定〔4〕資金來源：地方財(cái)政預(yù)算、農(nóng)村集體經(jīng)驗(yàn)安排、他人帶耕土地收入、中央補(bǔ)助等〔5〕供養(yǎng)形式：集中供養(yǎng)和家庭分散照料等63〔5〕申請(qǐng)、審批程序、核銷〔6〕管理與監(jiān)督643、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策2003年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》2005年《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》〔1〕救助對(duì)象：未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員或參加醫(yī)療保險(xiǎn)以后仍然不能承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用特殊困難群眾。農(nóng)村五保供養(yǎng)人員或特殊困難人員〔2〕形式：各地自行制定標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用等；農(nóng)村合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)以后影響生活的人群；大病救助；特種傳染病救助〔艾滋病、非典等〕〔3〕申請(qǐng)、審批、基金籌集和管理等654、住房救助政策保障面積：城市最低收入家庭人均廉租房保障面積原那么上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％保障方式：租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減核申請(qǐng)廉租房的條件、申請(qǐng)、審批程序除了申請(qǐng)租金減核的家庭外，申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭均需要輪侯。年度復(fù)核與退出665、法律援助政策2003年《法律援助條例》三種情況：代理：公民對(duì)以下需要代理的事項(xiàng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)敲葱淌罗q護(hù)：經(jīng)濟(jì)困難沒有聘律師的、經(jīng)濟(jì)困難沒有代理人的等公訴：經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的等67申請(qǐng)程序?qū)彶槌绦蛟鷮?shí)施686、流浪乞討人員救助政策2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法實(shí)施細(xì)那么》。對(duì)象、形式、內(nèi)容救助程序：提出求助需要、核實(shí)根本情況、安排救助、終止救助《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》：注重預(yù)防、保證根本需要、強(qiáng)化管理、注重教育、回歸社會(huì)、打擊犯罪、建立救助機(jī)制等加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全法制、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、提高專業(yè)化社會(huì)化水平697、自然災(zāi)害救助政策2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》調(diào)查荒情上報(bào)救助情況核查、評(píng)估、制定方案申請(qǐng)、辦理、撥付救災(zāi)資金組織實(shí)施監(jiān)督檢查效果評(píng)估、監(jiān)督與管理災(zāi)后重建和內(nèi)容和程序、組織實(shí)施、監(jiān)督管理70〔二〕特定人群的社會(huì)政策1、老年社會(huì)政策1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；2000年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；《中國(guó)老齡工作開展綱要1994－2000》、《中國(guó)老齡事業(yè)開展十五方案綱要2001－2005》、《中國(guó)老齡事業(yè)開展十一五規(guī)劃》等目標(biāo)：“五有〞：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉71〔1〕獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利：根本需要的滿足、特殊需要滿足的權(quán)利〔2〕住房權(quán)〔3〕婚姻自由權(quán)〔4〕財(cái)產(chǎn)所有權(quán)〔5〕繼承權(quán)獲得社會(huì)保障的權(quán)利生活保障權(quán)：養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助健康權(quán)：醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助文化教育權(quán)：繼續(xù)教育的權(quán)利、享受精神文化的權(quán)利享受生活照料的權(quán)利；老年設(shè)施、社區(qū)效勞、特殊優(yōu)待參與社會(huì)開展的權(quán)利：參加有意義的社會(huì)活動(dòng)72保障老年人合法權(quán)益的方法一般方法：加強(qiáng)法制建設(shè)、開展宣傳和教育、法律援助、弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)具體方法：有關(guān)部門的保護(hù)、司法保護(hù)、有關(guān)組織保護(hù)732、婦女社會(huì)政策2005年《婦女權(quán)益保障法》〔1〕政治權(quán)利〔2〕文化教育的權(quán)利〔3〕勞動(dòng)權(quán)利〔4〕財(cái)產(chǎn)權(quán)利〔5〕人身權(quán)利〔6〕婚姻家庭權(quán)利保障婦女權(quán)益的方法：主管部門保護(hù)、司法保護(hù)、法律知識(shí)的宣傳教育、婦女組織、工會(huì)組織、共青團(tuán)組織的保護(hù)743、未成年人社會(huì)政策1991年《未成年人保護(hù)法》2006年修訂權(quán)益〔1〕生存權(quán)〔2〕開展權(quán)〔3〕受保護(hù)權(quán)〔4〕參與權(quán)保障方式：家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)75不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》〔1〕預(yù)防未成年人犯罪的教育內(nèi)容：理想、道德、愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；法制教育、責(zé)任教育等責(zé)任人：教育行政部門、學(xué)校、司法部門、用人單位、少年宮、青少年活動(dòng)中心、居民委員會(huì)、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人等預(yù)防：監(jiān)控、管理、傳媒、出版物矯治：工讀學(xué)校、司法矯治、社區(qū)矯治、社會(huì)包容；不公開審理案件和報(bào)到，分別關(guān)押管理教育；開展法制教育、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)幫教、權(quán)利維護(hù)等〔2〕孤兒安置2006年3月《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》責(zé)任：監(jiān)護(hù)人形式：家庭教育、集中安置或家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置、依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定安置76相關(guān)部門保障孤兒根本生活和合法權(quán)益的職責(zé)〔1〕財(cái)政部門〔2〕開展改革部門〔3〕衛(wèi)生部門〔4〕教育部門〔5〕勞動(dòng)保障部門〔6〕人口與方案生育部門〔7〕公安部門〔8〕司法部門〔9〕建設(shè)部門〔10〕民政部門〔11〕其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)：媒體、群團(tuán)組織、社會(huì)力量774、殘疾人社會(huì)政策殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等。2006年12月1日第二次全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)有8296萬人，占6.34％。1991年《殘疾人保障法》殘疾人合法權(quán)益：康復(fù)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、精神文化生活權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、環(huán)境友好權(quán)〔5月的第三個(gè)周日〕殘疾人合法權(quán)益的保障方式：加強(qiáng)立法、加強(qiáng)執(zhí)法、開展法律效勞核法制宣傳78〔三〕婚姻家庭政策2001年4月28日《婚姻法〔修正〕》1、結(jié)婚的條件要求必備條件：男女自愿、合法婚齡禁止條件：血親、疾病2、家庭關(guān)系：夫妻關(guān)系：人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)親子關(guān)系：父母對(duì)于子女、子女對(duì)于父母祖孫、兄弟姐妹關(guān)系3、離婚的條件和要求協(xié)議離婚、訴訟離婚、特別規(guī)定4、離婚的權(quán)利救助79共同財(cái)產(chǎn)的分割原那么共同擁有住房的處理原那么離婚后土地承包權(quán)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度離婚時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難一方的經(jīng)濟(jì)幫助離婚后對(duì)子女的扶養(yǎng)和探望805、結(jié)婚登記和離婚登記的規(guī)定結(jié)婚登記機(jī)關(guān)婚姻登記程序離婚登記的規(guī)定6、私有財(cái)產(chǎn)繼承〔1985《繼承法》〕法定繼承的準(zhǔn)那么：男女平等、按順序繼承、均等、照顧、互諒互讓、協(xié)商處理準(zhǔn)那么81遺囑繼承和遺贈(zèng)遺囑根本要求：實(shí)質(zhì)要求、形式要求遺贈(zèng)根本要求：遺產(chǎn)處理的主要規(guī)定82收養(yǎng)關(guān)系關(guān)系成立關(guān)系成立要件收養(yǎng)準(zhǔn)那么收養(yǎng)的法定程序收養(yǎng)的效力收養(yǎng)關(guān)系的解除：收養(yǎng)關(guān)系解除的程序：收養(yǎng)關(guān)系解除的效力：83中國(guó)社會(huì)政策的歷史開展方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)政策定量供給和充分就業(yè)政策土地保障和集體經(jīng)濟(jì)公共醫(yī)療和公共教育制度方案性勞開工資制度為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險(xiǎn)和高水平的福利性效勞根本的社會(huì)救助體系84當(dāng)前社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型社會(huì)背景的變化趨勢(shì)：進(jìn)一步重視社會(huì)政策確立社會(huì)政策新的目標(biāo)體系：高效、活力、公正、公平提高質(zhì)量、促進(jìn)公共事業(yè)開展縮小社會(huì)階層差距、提高社會(huì)滿意度、社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)化社會(huì)政策的根本原那么：兼顧效率與公平加強(qiáng)社會(huì)政策的行動(dòng)：社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療效勞、教育效勞、住房政策等展開調(diào)研。85為什么中國(guó)到今天還沒有建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系？是因?yàn)闆]有錢嗎？？86四、社會(huì)政策的歷史演變1、傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)政策主體：政權(quán)、宗教組織、家族組織客體：貧困者、殘疾者、鰥寡孤獨(dú)者資源：財(cái)政、田賦、祠堂、共地運(yùn)行機(jī)制：特殊情況、自愿、身份、共同體、根本道德要求等指導(dǎo)思想：《圣經(jīng)》利未記：當(dāng)你從土地中收獲時(shí)，你不應(yīng)該連角落里的都收割，同樣你也不應(yīng)該把你的收獲物集中起來，并且你也不應(yīng)該把你的葡萄園收集起來，同樣也不應(yīng)該把落在你葡萄園里的果實(shí)收集起來，你們應(yīng)該把它留給那些窮人和陌生人?！豆盘m經(jīng)》：當(dāng)你放棄了一局部財(cái)富，剩余的局部將被真主保佑。為了使窮人和殘疾人獲益，放棄一局部自己的財(cái)富?！疤煺n〞。佛教：對(duì)他人行善能使個(gè)體的下輩子更加富裕和更聰明的。每個(gè)人都被期望同情、幫助那些生活不堪重負(fù)的人。焦點(diǎn)在于做善事的個(gè)體。忠誠就是給予，會(huì)使給予者更加富裕。87儒家：己欲立者立人、己欲達(dá)者達(dá)人、己所不欲勿施于人。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?；浇蹋阂龑?dǎo)人們通過關(guān)心別人來效勞于上帝。博愛、平等、天堂等等概念首先，每種文化都建立了一種系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)化的思想，來為不幸的人提供社會(huì)效勞，即這種系統(tǒng)要求記錄并付諸實(shí)施。其次，慈善被定義為宗教的職責(zé)，并且正直的人們拿出一局部自己的財(cái)富，給需要幫助的人。第三，慈善性質(zhì)的行為首先是針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦?。最后，接受慈善行為是不受污蔑，不打烙印的，即接受者不?huì)被指責(zé)或是被認(rèn)為處于下等地位。當(dāng)然，在所有社會(huì)中，理想中的實(shí)踐與實(shí)際的實(shí)踐，由于種種原因，差異十分巨大，包括給予救助的人其大方慷慨的程度，社區(qū)對(duì)具體有需要的人的態(tài)度如何及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件。882、現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)政策圈地運(yùn)動(dòng)、伊麗莎白《濟(jì)貧法》、埃爾伯福制普法戰(zhàn)爭(zhēng)、1883年《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1889年《傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》〔70歲退休、傷殘救濟(jì)金、禁用童工、限制工作時(shí)間和星期天休息制等〕、1929世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二次世界大戰(zhàn)；1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》；1942年《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)效勞》〔貝弗利奇報(bào)告〕；1948年世界上第一個(gè)“福利國(guó)家〞形成；北歐模式；美國(guó)肯尼迪時(shí)代的福利國(guó)家模式89社會(huì)工作專業(yè)的出現(xiàn)19世紀(jì)末，社會(huì)工作專業(yè)開始被公眾認(rèn)可并且為友善訪問者和解決問題之家的工作人員開設(shè)訓(xùn)練課程。在1900年，第一次提出“社會(huì)工作者〞這一專業(yè)術(shù)語的是教育家西蒙·N·帕頓，指的是友善訪問者和解決問題之家的工作人員〔巴克，2003〕。在1917年，瑪麗·瑞奇芒德發(fā)表了《社會(huì)診斷》一書。瑞奇芒德把治療模式引進(jìn)了社會(huì)工作中并規(guī)定了針對(duì)個(gè)體的調(diào)查、診斷、預(yù)測(cè)和治療。個(gè)案工作開始使根源于解決問題之家的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)失色〔泰斯和帕金斯，2002〕。也是在1917年，第一個(gè)社會(huì)工作者的正式組織建立了，當(dāng)時(shí)這個(gè)組織叫做全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。激進(jìn)的改革家們?yōu)槲覀兞粝铝舜罅康倪z產(chǎn)，如公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、禁止童工和州一級(jí)的母親撫恤金法律。這些改革措施為19世紀(jì)30年代的新政時(shí)期，擴(kuò)大州一級(jí)的福利做了最重要的鋪墊，90經(jīng)濟(jì)大蕭條和新政。聯(lián)邦政府必須對(duì)那些不是因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)而造成貧困的人承擔(dān)起一些責(zé)任。州政府無法支持養(yǎng)老金工程。聯(lián)邦政府對(duì)州政府的援助被認(rèn)為是至關(guān)重要的。社會(huì)保險(xiǎn)法案及隨后的一些修正案為老年人、戰(zhàn)爭(zhēng)幸存者和殘疾人建立了保險(xiǎn)工程，這些保險(xiǎn)工程是一種社會(huì)保險(xiǎn)。但是許多工作，如農(nóng)業(yè)工人，清掃房間的人，他們最初并不包括在這一保險(xiǎn)工程中，這也意味著有色人種，未婚女性及兒童通常也不能覆蓋進(jìn)該工程，并且它和以需求為根底的公共救助工程是獨(dú)立分開的。911964年民主權(quán)利法案禁止了就業(yè)時(shí)因民族、性別或種族而歧視；禁止了聯(lián)邦政府推行歧視政策的機(jī)構(gòu)，并明確每個(gè)人獲得公共效勞的時(shí)機(jī)是均等的。同年，第24個(gè)修正案被予以批準(zhǔn)通過，該法案禁止在聯(lián)邦選舉時(shí)使用投票稅或其他任何的稅收來否決個(gè)人的投票權(quán)。1965年，國(guó)會(huì)通過了選舉權(quán)法案，終止了對(duì)選民進(jìn)行的識(shí)字能力測(cè)試，并且委派了聯(lián)邦記錄員來注冊(cè)登記選票。選舉權(quán)法案對(duì)于第15個(gè)修正案的執(zhí)行來說是必不可少的?？夏岬嫌绕涫艿揭槐久小读硪粋€(gè)美國(guó)》的影響，這本書是一個(gè)叫麥克·惠靈頓的政治科學(xué)家在1962年出版的?；蒽`頓的書使美國(guó)人大開眼界，結(jié)構(gòu)性貧困這一社會(huì)事實(shí)，是導(dǎo)致失業(yè)和缺少就業(yè)時(shí)機(jī)的根源，而非個(gè)人缺陷?！读硪粋€(gè)美國(guó)》經(jīng)常被認(rèn)為是宣告了對(duì)貧困的又一發(fā)現(xiàn)，而貧困這一問題在經(jīng)濟(jì)大蕭條之后就很少受人關(guān)注了。這本書使公眾的注意力集中到了經(jīng)濟(jì)不佳的地區(qū)的那些沒能從相對(duì)富裕時(shí)期(20世紀(jì)50年代)獲得收益的人們。92經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)法案之后，美國(guó)政府公布的《經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)法案》提出應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺乏就業(yè)能力并失去工作的青年提供訓(xùn)練，以改善他們的就業(yè)能力。這反映了一種觀念，就是戰(zhàn)勝貧困不可能靠改變窮人的個(gè)人的特征來實(shí)現(xiàn)，必須徹底的改變教育和就業(yè)時(shí)機(jī)的獲得方式才能實(shí)現(xiàn)。93貧困和美國(guó)家庭1959年，社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門第一次測(cè)定貧困率時(shí)，它東部的數(shù)據(jù)是22%的人陷入貧困之中。到60年代末，貧困之戰(zhàn)開始了，70年代，社會(huì)效勞的開支增加，貧困率減少了近一半，約為11-12%。里根執(zhí)政期間貧困率又上升到15%，之后一直徘徊在13-14%之間。1993年又到達(dá)一次頂峰，15%，1999年至2001年又回到70年代時(shí)的11-12%。但是從2001年開始，貧困率又有所增加，到2003年，有12.5.%的人口生活在貧困之中。但是將近45%的貧困人口是非西班牙裔的白人，有色人種不成比例的忍受著貧困的重?fù)?dān)。收入不平等從1947年到1968年期間下降了；但從那以后，就一直持續(xù)的增加了。家庭之間的不平等在70年代增長(zhǎng)緩慢，但到了80年代卻快速增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)一直持續(xù)到21世紀(jì)頭十年，盡管年增長(zhǎng)率低于20世紀(jì)80年代。到2003年的時(shí)候，收入最低的1/5人口所占的國(guó)民收入僅為3.4%，而收入最高的那1/5人口那么占了國(guó)民收入的50%。94“福利國(guó)家〞社會(huì)政策的改革1973年的石油危機(jī)；世界范圍的通貨膨脹；滯脹的出現(xiàn)；1980年撒切爾改革；新自由主義；1995年以來的“第三條道路〞：強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率；強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)相互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策運(yùn)行中引入市場(chǎng)機(jī)制從而提高運(yùn)行效率。95現(xiàn)代社會(huì)政策的特點(diǎn)主體：政府、組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人?？腕w：所有人口，主要是貧困者、殘疾人、老幼婦女群體等資源：國(guó)家財(cái)政保障、社會(huì)組織捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)等。調(diào)動(dòng)方式：征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)動(dòng)與利用志愿者效勞。民間組織調(diào)動(dòng)資源的方式主要是私人捐贈(zèng)、公共募捐和發(fā)動(dòng)志愿者參與等方式。運(yùn)行機(jī)制：政策管理者和研究者、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者、市場(chǎng)機(jī)制和政府并用。思想：平等、權(quán)利、博愛、自由開展、尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)和諧等9697五、社會(huì)政策熱點(diǎn)問題〔一〕社會(huì)福利沖突：當(dāng)檢查社會(huì)福利的歷史時(shí)，沖突的主題也會(huì)出現(xiàn)。盡管希臘和羅馬社會(huì)建立了社會(huì)福利體系，希臘和羅馬的哲學(xué)家警告貧民應(yīng)該去工作而不是靠乞討為生。與此相似的，在13世紀(jì)，基督教徒清楚區(qū)分了“值得幫助〞的窮人及那些被認(rèn)為僅僅是由于不愿意工作而變得貧困的人。幫助所有的窮人和只幫助有相同宗教背景的窮人這兩股平行的張力，被清楚地反映在社會(huì)政策及工程上，這些政策及工程決定了宗教組織如何分配慈善。98社會(huì)達(dá)爾文主義：19世紀(jì)美國(guó)，社會(huì)達(dá)爾文主義的盛行及保護(hù)種族的工作進(jìn)一步使得窮人被打上烙印，被視為異類的、不值得幫助的、甚至是不適合生存的人。社會(huì)達(dá)爾文主義是一種以自然選擇為根底，在人類社會(huì)中應(yīng)用達(dá)爾文的進(jìn)化理論的社會(huì)理念〔里德,1995〕。社會(huì)達(dá)爾文主義者如社會(huì)學(xué)家赫伯特·斯賓塞、薩姆納等，提出了貧困是自然選擇的一局部，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，那些最有能力的人及工作最努力的人將會(huì)成功，而其他人將會(huì)失敗。因此，幫助貧困中的人們，只會(huì)導(dǎo)致他們永久性的懶惰及使得不適合生存的人受益。那些獲得大量財(cái)富的人就是這些信條的正確性的活生生的證明。每個(gè)人都對(duì)自己的命運(yùn)負(fù)責(zé)。99〔二〕目標(biāo)定位理論概念：“把社會(huì)保障資源分配給人口中的一個(gè)特定子群體的過程〞；“任何試圖確定一項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)受益人的做法都可以稱作目標(biāo)定位〞，“在社會(huì)福利政策之中，目標(biāo)定位這一概念通常指將稀缺資源有效地分配給那些最需要的人。〞緣起：社會(huì)福利資源的稀缺性是目標(biāo)定位政策興起的根本原因。直接原因是福利國(guó)家財(cái)政困難的不斷加劇。新自由主義的崛起在客觀上使其名正言順。其目的是將一個(gè)慷慨的福利國(guó)家變成“吝嗇的〞福利國(guó)家。政策：提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限做出限制；國(guó)家藥品付費(fèi)制定進(jìn)行改革，局部藥品自費(fèi)；在受益資格審查中參加“行為標(biāo)準(zhǔn)〞〔如努力尋找工作等〕。100目標(biāo)定位政策中存在的問題：恥辱感問題；〔貧困烙印〕負(fù)鼓勵(lì)效應(yīng)；〔福利依賴〕交易本錢問題；道德風(fēng)險(xiǎn)〔造假和政策偏差導(dǎo)致不該享受的人享受到，該享受的沒有享受到〕101為了限制資格條件，各