三農(nóng)政策解讀

三農(nóng)政策解讀主講：陳盛偉單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院聯(lián)系方式/p>

chensw@陳盛偉簡介陳盛偉，1971年6月生，山東青州人，管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長。學(xué)術(shù)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理與農(nóng)業(yè)保險。講授內(nèi)容1.三農(nóng)政策出臺背景2.三農(nóng)政策文件構(gòu)成3.三農(nóng)政策體現(xiàn)的戰(zhàn)略思想4.國家財政支農(nóng)政策的內(nèi)容5.政策績效分析1.三農(nóng)政策的背景1.1宏觀背景：矛盾疊生的三大關(guān)系1.2“三農(nóng)”政策轉(zhuǎn)向信號1.1宏觀背景：矛盾疊生的三大關(guān)系1.1.1工農(nóng)關(guān)系（1）工農(nóng)關(guān)系的國際規(guī)律工業(yè)化啟動期和發(fā)展初期，工業(yè)的成長主要依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累，這是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段。工業(yè)化中期，工業(yè)的發(fā)展完全依靠自身的剩余積累來進(jìn)行，這是工農(nóng)自養(yǎng)或平衡發(fā)展階段。工業(yè)化后期，工業(yè)剩余開始回流農(nóng)業(yè)，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。中國的工業(yè)化歷程中，工農(nóng)關(guān)系并未依此趨勢及時在政策上作相應(yīng)調(diào)整。社科院研究指出,我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)1995年為18,處于工業(yè)化初期;2000年為26,處于工業(yè)化初期的后半階段;2005年工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到50,意味著工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中期階段,“十五”期間,我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)年均增長接近50。上海、北京已處于后工業(yè)化階段，天津、廣東已處于工業(yè)化后期后半階段，浙江、江蘇、山東已處于工業(yè)化后期前半階段，-------。小資料依據(jù)三個反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢的一般模式（庫茲涅茨模式、錢納里—埃爾金頓—西姆斯模式、賽爾奎因—錢納里模式）。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于30%時，工業(yè)化進(jìn)入中期的第一階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到20%以下，工業(yè)化進(jìn)入中期的第二階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步上升到90%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重不足10%時，工業(yè)化就處于后期階段或基本實現(xiàn)階段?；诖伺袛?，我國“九五”期末工業(yè)化處于中期第二階段。中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曲線圖（2）建國初期的中國工農(nóng)關(guān)系建國—1978年，我國為快速推進(jìn)工業(yè)化而在國民收入分配上實行“工占農(nóng)利”政策（程漱蘭，1996），以便將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累。1952—1978年，國家通過明拿（農(nóng)業(yè)稅）和暗?。üまr(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差）從農(nóng)業(yè)取走的剩余高達(dá)4874.2億元（冒天啟、朱玲，1997）。（3）改革開放以后的中國工農(nóng)關(guān)系改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代初以后，雖然國家工業(yè)化開始步入中期階段（根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論；客觀上進(jìn)入時間上有爭議），工業(yè)已經(jīng)具備了自我積累的能力，但是工占農(nóng)利政策沒有發(fā)生根本性的改變，而且工占農(nóng)利還出現(xiàn)了一種新的形式，這就是征地剪刀差。陳錫文（2004）估計，近20年內(nèi)，國家通過先低價向農(nóng)民征用土地、后高價向市場出讓方式，至少從農(nóng)民手中拿走資金2萬億元以上。（資料）調(diào)查顯示，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達(dá)到1∶10∶50，這種土地價格的剪刀差，已經(jīng)成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的主要形式。研究認(rèn)為，新中國成立后的發(fā)展就是“前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。（小資料）征收耕地的土地補償費相當(dāng)于耕地被征收前年產(chǎn)值的倍數(shù)土地征收與商品零售價格指數(shù)圖

（1982=100）（4）20世紀(jì)末的中國工農(nóng)關(guān)系20世紀(jì)90年代中后期以來，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大的勢頭，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2003年我國糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來的最低點，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)7年低于5％。20世紀(jì)末，以糧食全面減產(chǎn)和農(nóng)民增收困難為核心的“三農(nóng)”問題的日益凸現(xiàn)。1952-2011年我國糧食產(chǎn)量和化肥使用量

單位：萬噸2011年，全國生產(chǎn)5.7億噸糧食，消耗了0.6億噸化肥。1.1.2城鄉(xiāng)關(guān)系:城鄉(xiāng)分治、一國兩策戶籍制度。自20世紀(jì)50年代后期（1958）開始，為了集中力量進(jìn)行國家工業(yè)化建設(shè)，形成了以戶籍制度為核心內(nèi)容的一系列偏向城市的城鄉(xiāng)二元體制。嚴(yán)格的戶籍制度與城市偏向的糧油供應(yīng)制度、勞動就業(yè)制度、社會福利制度、教育制度相結(jié)合，將農(nóng)民無情地排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，從而造就城市居民和農(nóng)村居民兩大不平等的社會利益集團(tuán)。陸學(xué)藝（2000）稱之為“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。戶籍制度最心動向中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》[2014-07-06]會議指出，要堅持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口向?qū)ΤＷ∪丝冢ò肽暌陨希┨峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。戶籍制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。1.1.3政府與農(nóng)民關(guān)系國際上通行三級政府。美國的3級政府架構(gòu)：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，在州政府以下都是地方政府（郡）。加拿大的3級政府架構(gòu)：聯(lián)邦、省和地方級三級，聯(lián)邦政府是加拿大的中央政府；省級政府包括10個省政府和3個地區(qū)政府；地方級政府可分為市政、學(xué)區(qū)和其他各種董事會、代理商及委員會等類型。我國的五級政府架構(gòu)我國實行的是五級政府架構(gòu)，即“中央—省—地級市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。村民自治與黨管農(nóng)村工作?；鶎涌h鄉(xiāng)政府基本上是靠“以農(nóng)養(yǎng)政”，“搜刮”農(nóng)民是縣鄉(xiāng)財政的主要來源（李昌平，2004）。關(guān)系緊張的原因：改革開放以來，尤其是分稅制后，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運行費用，以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出名目繁多的稅費負(fù)擔(dān)。關(guān)系緊張的表現(xiàn)：“集體性抗議”的不斷增加，大規(guī)模群眾上訪事件的不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張。2000年3月，李昌平任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記，上書朱镕基總理，反映湖北農(nóng)村的突出問題，指出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，引起中央對三農(nóng)問題的關(guān)注。研究總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依靠的是：（1）中國農(nóng)民提供的廉價勞動力（2）中國農(nóng)村提供的廉價土地（3）中國農(nóng)業(yè)提供的廉價農(nóng)產(chǎn)品1.2新“三農(nóng)”政策信號2002年11月召開的黨的十六大報告中指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?004年3月,溫家寶在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中又重申:“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍?。“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”(黨的十七大報告)“重中之重”的闡述,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在我國經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位,也反映了我們黨對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。“重中之重”由口頭變成了實踐，從農(nóng)業(yè)政策角度來講的，時間起點可以認(rèn)為是黨的十六大以來，具體的政策闡述主要指2004年以來。資料：“農(nóng)民”的含義在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民（Farmer）完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營Farm（農(nóng)場、農(nóng)業(yè)）的人。它與Fisher（漁民）、Artisan（工匠）、Merchant（商人）等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民（Citzen）權(quán)利，只不過從事的職業(yè)有別。國內(nèi)解釋1：占有或部分占有生產(chǎn)資料，靠從事農(nóng)業(yè)勞動為生的人。是在原始社會瓦解的基礎(chǔ)上隨著生產(chǎn)資料私有制和階級的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。在不同的歷史時期，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同。國內(nèi)解釋2：農(nóng)民在我國現(xiàn)代社會里已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”演變?yōu)楹唵蚊髁说摹耙磺修r(nóng)業(yè)戶口者”。即，身為“農(nóng)業(yè)戶口”者已經(jīng)成為“農(nóng)民”的代名詞，已經(jīng)失去了詞典里所解釋的“長時間參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動者”，作為一種職業(yè)的內(nèi)在簡單的含義。2.三農(nóng)政策文件構(gòu)成

（本講義思想的三個文件來源）2.12004—2013年十個中央一號文件2.2十七屆三中全會報告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日）2.3十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》（2012年11月8日）2.1十一個中央一號文件2004年始，中央連續(xù)發(fā)了十個“一號文件”，從而構(gòu)成了新時期我國三農(nóng)政策的文件體系，它們是：中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（中發(fā)[2004]1號）；中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)[2005]1號）；中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)[2006]1號）；中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)[2007]1號）；中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)[2008]1號）；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中共十七屆三中全會通過）；《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）。中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（2010年1月31日發(fā)）中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)（中發(fā)[2011]1號關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)[2012]1號）。中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)[2013]1號）。關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)[2014]1號）。什么是三農(nóng)問題的核心？或者說出發(fā)點和立足點都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)針對“一號文件”的判斷及結(jié)論農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當(dāng)突出。而整個“三農(nóng)”問題，當(dāng)前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）判斷及結(jié)論（2004）

判斷及結(jié)論（2005）對2005年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）判斷及結(jié)論（2006）綜合分析各方面情況，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于一個重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在?！笆晃濉睍r期，既是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時期，也是為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅實基礎(chǔ)的重要時期；既是把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破性進(jìn)展的重要時期；既是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時期?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）判斷及結(jié)論（2007）總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足的基本狀況并沒有改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后、主要靠天吃飯的基本格局并沒有改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題仍然是長期而艱巨的任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）判斷及結(jié)論（2008）目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）判斷及結(jié)論（2009）綜合分析這些情況，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）判斷及結(jié)論（2010）面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）（補充材料）“三個擔(dān)憂”

(回良玉，2011)擔(dān)憂在高基數(shù)高水平上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊反復(fù)，要延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，難度極大

擔(dān)憂在高成本高風(fēng)險下，農(nóng)民積極性受挫降低，要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，約束極多擔(dān)憂在高增長高要求中，城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉大，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，任務(wù)極重“雙高”

(回良玉，2012)一是進(jìn)入高成本階段。受國內(nèi)外多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格將持續(xù)高位運行，人工費用、土地流轉(zhuǎn)費用呈上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道。二是進(jìn)入高風(fēng)險階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，動植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險加大?！半p緊

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(回良玉，2012)一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將長期存在并日益增強。二是進(jìn)入青壯年勞動力緊缺階段。經(jīng)過長時間、大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，盡管農(nóng)業(yè)勞動力總量還處于過剩狀態(tài)，但在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，青壯年勞動力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)。判斷及結(jié)論（2011）近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）判斷及結(jié)論（2012）在新的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束越來越強，要破解難題、突破約束、消除瓶頸，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號）判斷及結(jié)論（2013）當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號）（插材料）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵（大眾解讀）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。（學(xué)者解讀）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的、歷史的概念，理論上是抽象，現(xiàn)實中是一個具體的事物，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重要階段。（學(xué)者解讀）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。

（院士解讀）著名農(nóng)學(xué)家盧良恕院士認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是通過科學(xué)技術(shù)的滲透，工業(yè)部門的介入，生產(chǎn)要素的投入，服務(wù)體系的建立和市場機制的引入，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)的科學(xué)化。

（官員解讀）（原農(nóng)業(yè)部長杜青林）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動生產(chǎn)率，資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。評：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給角度。

點評：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的不同解讀，體現(xiàn)了解讀人的專業(yè)背景和社會角色應(yīng)該是：內(nèi)涵豐富；功能多樣；區(qū)域特色主要判斷指標(biāo)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要首先“我們自己的飯碗要裝自己生產(chǎn)的糧食”（習(xí)近平2013.7.21）。確?！鞍?3億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”（李克強，2014.3.5）點評小資料《中國現(xiàn)代化報告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》報告指出，2008年中國屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于中國現(xiàn)代化水平。中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的一塊短板。中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟介紹，2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后約100年（評：以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標(biāo)計算），中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低約10倍，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。（小資料）中國大豆供需情況中國大豆自給率中國稻谷供需情況中國稻谷自給率中國玉米供需情況中國玉米自給率中國小麥供需情況中國小麥自給率中國糧食供需情況中國糧食自給率2.2十七屆三中全會報告《報告》主要內(nèi)容（1）新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。（2）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。（3）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)。（4）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（5）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。（6）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。2.3十八大有關(guān)三農(nóng)問題的論述（1）十八大新提法—四化同步堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（2）十八大強調(diào)的幾項涉農(nóng)事業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。十七屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，即三化同步2.4十八屆三中全會的相關(guān)論述六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（原文）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。(21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。(22)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。3.三農(nóng)政策體現(xiàn)的戰(zhàn)略思想3.1黨的十八大的提法（1）重要地位——“三農(nóng)”問題作為全黨（或全部）工作重中之重。（2）根本途徑——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。（4）基本方針——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；多予、少取、放活。3.2黨的十七屆三中全會關(guān)于指導(dǎo)思想與重大原則的提法（1）指導(dǎo)思想戰(zhàn)略任務(wù)——建設(shè)社會主義新農(nóng)村；基本方向——走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；根本要求——加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求；基本方針——堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活；方式方法（自己總結(jié)）—創(chuàng)新體制機制。（2）十七屆三中全會確定的重大原則必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。必須切實保障農(nóng)民權(quán)益。必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。必須堅持黨管農(nóng)村工作。3.3三農(nóng)政策體現(xiàn)的其他戰(zhàn)略思想（1）基本判斷——總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。（2）基本任務(wù)——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入。（3）立足點——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4.國家財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容（1）四“取消”政策（2）五“補貼”政策（普惠制性質(zhì)）（3）最低收購價政策（4）其他財政支持政策（5）2013國家惠農(nóng)政策（1）“四取消”“四取消”即取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

“四稅”的取消2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，通知中規(guī)定的農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容之一就是取消屠宰稅。2003年6月3日，經(jīng)國務(wù)院原則批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于2003年農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》。通知規(guī)定：條件成熟的省、自治區(qū)、直轄市可以對除了煙葉以外其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再單獨征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。2003年，少數(shù)省、自治區(qū)征收的牧業(yè)稅名存實亡。2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中提出：加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。（2）“五補貼”

其實有很多補貼，只不過這五項補貼常態(tài)化而已?！拔逖a貼”即對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)業(yè)保費補貼。

“五補貼”的實施A糧食直補2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補貼方式改革試點。從2004年起推開，國家將補貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險基金拿出一部分。2012年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元。2013年，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。2014年糧食直補資金151億元。B良種補貼2002年，中央開始安排專項資金實施東北高油大豆良種補貼，目前補貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻、玉米、高油大豆和棉花五大農(nóng)作物。2011年中央財政安排良種補貼220億元。2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2014年良種補貼同上山東省2013年中央財政農(nóng)作物良種補貼品種：濟(jì)南17號等52個小麥品種；金陽光7號等37個玉米品種；圣稻16等17個水稻品種；山花15號等35個花生品種。C農(nóng)民購置農(nóng)機具補貼2004年起，國家出臺農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼政策。2012年中央財政安排農(nóng)機購置補貼215億元左右。2013年中央財政安排農(nóng)機購置補貼250億元左右。2013年中央財政安排山東省農(nóng)機購置補貼資金14.4億元。2014年，山東省農(nóng)機購置補貼資金全年資金規(guī)模達(dá)到17.3億元，比去年增加2.9億元，增幅達(dá)20%。D農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼2006年起，國家實施了農(nóng)資綜合直補政策。2012年，農(nóng)資綜合補貼共安排1078億元。2013年，農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝111元。中央財政年初已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥農(nóng)資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。2014年，農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。農(nóng)資綜合補貼是國家為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益，適當(dāng)彌補種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價對農(nóng)民種糧收益的影響，由中央財政安排資金給種糧農(nóng)民直接給予的補貼。因此，農(nóng)資綜合補貼的補貼對象是種糧農(nóng)民（含國有農(nóng)場的種糧職工）。從數(shù)據(jù)看，農(nóng)資補貼畝數(shù)不到10億畝。E農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策2007年中央開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。2013年中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險品種。目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。2013年國家將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%,對東部沿海省份補貼保費的35%.2013年中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。三是推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。圖2002-2012年農(nóng)業(yè)保險原保費數(shù)據(jù)年份保費（百萬）2002469.22003445.72004394.672005767.572006846.4820075205.6520084879.59200912465.32201013588.27201117416.2201224010.02013年，中國農(nóng)業(yè)保險保費收入306億元，實現(xiàn)主要農(nóng)作物承保面積11.06億畝，賠付農(nóng)戶3367萬人次。2013年，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)四個突破：主要農(nóng)作物承保面積突破11.06億畝；參保農(nóng)戶2.14億戶次；保險金額達(dá)到1.39萬億元；保險賠款達(dá)到208.6億元。農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國所有省份，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁的各個方面，承保品種達(dá)90余個。水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險覆蓋率分別達(dá)到64.9％、67.3％和61.8％。山東省農(nóng)險保費各級財政分?jǐn)偙壤綎|省各級財政分?jǐn)偙壤簩α腥?0個經(jīng)濟(jì)強縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)50%，市級（含市，下同）以下財政承擔(dān)30%；對列入30個欠發(fā)達(dá)縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)70%，市級以下財政承擔(dān)10%。2012年，山東省種植業(yè)保險實現(xiàn)保費收入5.7億元，同比增加近3億元。各級財政撥付補貼資金達(dá)4.6億元。其中，中央撥付2億元，省級撥付1.5億元，市縣兩級撥付1.1億元。也就是說，中央財政占比35%，省級財政占比26%，市縣兩級財政占比19%。2014年一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的描述加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。（3）最低收購價政策

最低收購價政策即對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價。國務(wù)院于2004年制訂了糧食最低收購價政策，提出要健全糧食市場體系，轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制，并明確規(guī)定，在一般情況下，糧食收購價格由市場供應(yīng)形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用。糧食最低收購價預(yù)案執(zhí)行情況表（單位：元／斤）

年份品種2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年早秈稻0.70（未啟動）0.700.700.70（未啟動）0.77（未啟動）0.900.93中晚秈稻0.72（未啟動）0.720.720.72（未啟動）0.79（未啟動）0.920.97粳稻0.75（未啟動）0.75（未啟動）0.75（未啟動）0.750.82（未啟動）0.951.05白麥

0.720.720.770.870.90紅麥、混合麥

0.690.690.720.830.862012年主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平（單位：50公斤、元）2012年每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；2012年每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。白小麥紅小麥混合小麥早秈稻中晚秈稻粳稻1021021021201251402013年主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平（單位：50公斤、元）2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價幅度為9.8%；2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別比2012年分別提高12元、10元和10元，提價幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。白小麥紅小麥混合小麥早秈稻中晚秈稻粳稻1121121121321351502014年糧食最低收購價2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元。2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元。（4）其他財政支持政策農(nóng)業(yè)綜合補貼、危房改造、漁民燃油補貼、沼氣池建設(shè)補貼等2013年國家財政支持的涉農(nóng)惠農(nóng)政策總共38項（1）種糧農(nóng)民直接補貼政策（2）農(nóng)資綜合補貼政策（3）良種補貼政策（4）農(nóng)機購置補貼政策（5）扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策（6）提高小麥、水稻最低收購價政策（7）產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策（8）生豬大縣獎勵政策（9）畜牧良種補貼政策（10）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策（11）漁業(yè)柴油補貼政策（12）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策（13）動物防疫補助政策（14）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策（15）深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策（16）測土配方施肥補助政策（17）土壤有機質(zhì)提升補助政策（18）農(nóng)作物病蟲害防控補助政策（19）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策（20）鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策（21）生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策（22）草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策（23）漁業(yè)資源保護(hù)補助政策（24）菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策（25）農(nóng)村沼氣建設(shè)政策（26）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策（27）基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策（28）基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃（29）陽光工程2013年國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。（30）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃2013年將繼續(xù)從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊給予專項經(jīng)費資助，支持他們開展自主選題、學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，組織他們到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓(xùn)。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎(chǔ)好、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓(xùn)工作，提高帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，就近培訓(xùn)、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務(wù)精、能力強的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。（31）培育新型職業(yè)農(nóng)民政策2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓(xùn)、認(rèn)定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。中國三個不同的概念：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動力中國三個不同的概念：農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)場主（32）培育農(nóng)村實用人才政策2013年國家將加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地和省級培訓(xùn)基地舉辦100期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，通過專家講座、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓(xùn)8000名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施"百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項目",選拔33名杰出農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。（33）完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策（34）村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策（35）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策（36）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（37）農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策（38）農(nóng)村改革試驗區(qū)政策2011年底，農(nóng)業(yè)部會同中央有關(guān)部門，并報請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，共安排24個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設(shè)，分別承擔(dān)相關(guān)改革試驗任務(wù)，以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗。農(nóng)村改革試驗區(qū)資料（2012年）北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西自治區(qū)田東縣承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗任務(wù)；上海閔行區(qū)、浙江溫州市、湖北武漢市、大連甘井子區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏自治區(qū)羅平縣承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)；云南省開遠(yuǎn)市、陜西省吳起縣承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗任務(wù)；貴州畢節(jié)試驗區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)金管理體制機制改革試驗任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。2014年國家50條惠農(nóng)政策1.種糧直補政策2.農(nóng)資綜合補貼政策3.良種補貼政策4.農(nóng)機購置補貼政策5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策7.提高小麥、水稻最低收購價政策8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策9.生豬大縣獎勵政策10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策14.測土配方施肥補助政策15.土壤有機質(zhì)提升補助政策16.做大做強育繁推一體化種子企業(yè)支持政策17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策19.畜牧良種補貼政策20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策21.動物防疫補貼政策22.草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策24.漁業(yè)柴油補貼政策25.漁業(yè)資源保護(hù)補助政策26.以船為家漁民上岸安居工程27.海洋漁船更新改造補助政策28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策35.開展村莊人居環(huán)境整治政策36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策38.陽光工程政策39.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策42.農(nóng)業(yè)保險支持政策43.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策48.完善農(nóng)村土地承包制度政策49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策農(nóng)民人均純收入

5.指標(biāo)性質(zhì)與政策績效假定城鄉(xiāng)居民收入差距

糧食產(chǎn)量

人均耕地面積

增加為正向政策績效減少為負(fù)向向政策績效增加為正向政策績效減少為負(fù)向向政策績效增加為正向政策績效減少為負(fù)向向政策績效擴(kuò)大為負(fù)向政策績效縮小為正向政策績效全國農(nóng)村居民家庭人均純收入指數(shù)報告期全國農(nóng)村居民家庭人均純收入與基期全國農(nóng)村居民家庭人均純收入的比率人均純收入政策績效凈值指數(shù)人均純收入政策績效凈值指數(shù)=全國農(nóng)村居民家庭人均純收入指數(shù)-100全國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)報告期全國城鄉(xiāng)居民收入差距與基期全國城鄉(xiāng)居民收入差距的比率城鄉(xiāng)居民收入差距政策績效凈值指數(shù)城鄉(xiāng)居民收入差距政策績效凈值指數(shù)=100-全國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)全國糧食產(chǎn)量指數(shù)報告期全國糧食產(chǎn)量與基期全國糧食產(chǎn)量的比率糧食產(chǎn)量政策績效凈值指數(shù)糧食產(chǎn)量政策績效凈值指數(shù)=全國糧食產(chǎn)量指數(shù)-100全國人均耕地面積指數(shù)報告期全國人均耕地面積與基期全國人均耕地面積的比率人均耕地面積政策績效凈值指數(shù)人均耕地面積政策績效凈值指數(shù)=全國人均耕地面積指數(shù)-100按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定應(yīng)安排的國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長幅度（%）《農(nóng)業(yè)法》第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。高一個百分點感謝您的仔細(xì)聆聽！謝謝您的批評指正！5.山東省財政支農(nóng)政策的內(nèi)容5.1山東省2013年一號文件5.22013年35項支農(nóng)措施5.1山東省2013年一號文件5.1.1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升綜合競爭能力(1)深入實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃打造一批畝產(chǎn)噸糧市、噸糧縣，確保全省糧食生產(chǎn)“十一連增”。(2)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式列為省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的縣(市、區(qū))

，到”十二五“末要有三分之一的種植面積達(dá)到集約化、基地化水平，85%以上養(yǎng)殖能力達(dá)到規(guī)模化、園區(qū)化健康養(yǎng)殖水平，形成百億元以上加工能力的龍頭企業(yè)集群和加工園區(qū)。其他縣(市、區(qū))也要達(dá)到”三個一“:一個有龍頭企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;至一個圍繞農(nóng)產(chǎn)品開展深加工的產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)一個農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。關(guān)于糧食“十一連增”資料（糧食總產(chǎn)量單位為萬噸，單產(chǎn)單位為千克/公頃）年份20022003200420052006200720082009201020112012糧食總產(chǎn)量3292.73435.53516.73917.44093.04148.84260.54316.34335.74426.34511.5單產(chǎn)47635355557058375848598161256140612061946313.2山東耕地面積占全國比例？糧食產(chǎn)產(chǎn)量全國占比？人口全國占比?山東是糧食凈調(diào)入省份。關(guān)于山東省省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的縣(市、區(qū))資料第一批2012年公布3個市和16個縣(市、區(qū))：東營、威海、萊蕪、章丘、平度、萊西、臨淄區(qū)、滕州、萊州、壽光、金鄉(xiāng)、岱岳區(qū)、莒縣、沂水、陵縣、齊河、東阿、鄒平、巨野。山東：5年建設(shè)30個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在用水、用電、用地、信貸、保險、稅收等方面提供更加優(yōu)惠的扶持政策。(3)著力提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平重點提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化與科技化水平。(4)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系、質(zhì)量安全誠信體系。(5)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)概念）(6)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)以灘坊、臨沂、聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地為骨干，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，農(nóng)村區(qū)域連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，”農(nóng)超對接“等直銷模式；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

5.1.2全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度(1)繼續(xù)加大財政投入和補貼力度增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管；向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。(2)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系深化農(nóng)信社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋。縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合。創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，拓寬有效抵押物范圍。積極支持漁民利用海域使用權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款；加大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。（法律上農(nóng)村土地不能抵押）探索成立省級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。(3)鼓勵引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。5.1.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力(1)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

探索土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式。

推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展。

采取獎勵補助等辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

對中高等學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。(2)積極培育新型經(jīng)營主體。

2013年農(nóng)民合作社要覆蓋到每一個行政村。

其他扶持措施可參考農(nóng)民專業(yè)合作社條例。(3)大力發(fā)展多元化服務(wù)組織

堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建以政府公益性機構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司為骨干，農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)。其他社會組織為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（體現(xiàn)了“放活”的思想）(4)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

這是一個老話題

5.1.4改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利(1)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作爭取用3年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2013年全面完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。(2)推進(jìn)征地制度改革。

完善征地補償機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例.

嚴(yán)格征地程序，約束征地行為。

改革和完善農(nóng)村宅基地制度。(3)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改造，實現(xiàn)集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，加快建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。將農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)，作股量化到村集體組織成員。在市、縣兩級建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民個人房屋等產(chǎn)權(quán)，納入有形市場公開交易，有序流動。

現(xiàn)在感覺政策空間已經(jīng)打開，但法律空間還沒有打開關(guān)于山東省清產(chǎn)核資問題到2013年7月，山東全省87521個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有87425個已完成了清產(chǎn)核資工作，占總數(shù)的99.89％，有效地保障了村民對村集體資產(chǎn)占有、使用、處置及收益分配等權(quán)利。2010年9月，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面，青島市嶗山區(qū)、濰坊市奎文區(qū)等率先探索，對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，實行股份合作制或者公司制5.1.5加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化(1)加快構(gòu)建以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的縣城城鎮(zhèn)體系。全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。不斷增強縣域綜合實力和統(tǒng)籌發(fā)展能力。新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，今年新建農(nóng)房50萬戶，改造危房10萬戶。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

改造農(nóng)村公路9000公里，推進(jìn)網(wǎng)化試點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。

提高農(nóng)村飲水安全水平。

繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。

搞好國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

新建集聚型農(nóng)村社區(qū)要逐步實現(xiàn)集中供熱、供氣、供水和垃圾、污水集中處理。

截至2010年底，山東省農(nóng)村公路總里程達(dá)到20.3萬公里，新增通油路行政村6758個，行政村通油路比例達(dá)到99.2％。計劃到2015年，農(nóng)村公路里程將達(dá)到21.5萬公里，具備條件的行政村瀝青（水泥）路通村率達(dá)到100％，公路養(yǎng)護(hù)率和路面鋪裝率100％。同時，力爭“十二五”期間所有行政村全部通達(dá)客車，具備條件的鎮(zhèn)村客運班車實現(xiàn)公交化運營。(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。農(nóng)村中小學(xué)“211”工程（“兩熱（熱水、熱飯）一暖（取暖）一改（改廁）”的試點）。落實中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。積極推進(jìn)異地結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保同步結(jié)算平臺。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。

加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平調(diào)整機制。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與管理覆蓋率達(dá)到90%。

落實好扶貧開發(fā)十年規(guī)劃。

山東省確定2008年各級政府對參合農(nóng)民的補助要達(dá)到人均不低于60元。2010年為120元，2011年提高到200元。2012年各級財政補助為每人每年不低于240元，2013年提高到280元(4)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要逐步覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，自主選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險（與土地承包法有沖突，縣市、設(shè)區(qū)的市）。

5.1.6創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善鄉(xiāng)村治理機制(1)完善農(nóng)村社區(qū)管理體制(2)完善農(nóng)村社區(qū)民主管理制度(3)完善農(nóng)村社區(qū)管理運行機制

5.1.7加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以扎實作鳳推進(jìn)工作落實(1)建立深入農(nóng)村調(diào)查研究制度。(2)建立農(nóng)村工作聯(lián)系點制度。(3)完善抓落實責(zé)任制度。(4)完善督查考核制度。

中共山東省委辦公廳2013年5.2山東省2013年35項支農(nóng)措施為了讓中央和省“1號文件”精神落實到田間地頭，山東省財政部門日前研究制定了《關(guān)于貫徹落實2013年省委“1號文件”精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，提出35條強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。同時結(jié)合中央支持，籌集資金653億元，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，省級財政預(yù)算安排“三農(nóng)”資金389.5億元，比上年預(yù)算增加66億元，增長20.4%。35條強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，主要包括六個方面：（1）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集資金147.07億元（2）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，籌集資金148.32億元（3）促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，籌集資金20.81億元（4）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，籌集資金315.35億元（5）支持深化農(nóng)村各項改革，籌集資金21.46億元（6）加強科學(xué)化精細(xì)化管理，健全完善資金管理制度資金總額度635.01億元。35項支農(nóng)措施（1）大幅度增加財政支農(nóng)投入（這一點應(yīng)不算）。（2）切實增強縣鄉(xiāng)財政公共服務(wù)保障能力，115.04億元。（3）著力加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜扶持力度。（4）積極創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制。（5）大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，42.82億元。

（6）積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，77.52億元。（7）不斷加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，12.95億元。（8）努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，12.45億元。（9）切實加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，1.3億元。（10）全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，104.89億元。

（11）大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展，30.84億元。（12）穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2.76億元。（13）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，8.54億元。（14）切實搞好科技興農(nóng)人才儲備，1.29億元。（15）不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，7.82億元。

(16)積極支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，4.45億元。(17)大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，1.93億元。(18)扎實推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，5.43億元。(19)不斷強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，1.18億元。(20)著力改善農(nóng)村生活條件，57.27億元。(21)積極推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，71.38億元。(22)不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平，143.46億元。(23)加快促進(jìn)農(nóng)村文體計生事業(yè)發(fā)展，6.02億元。(24)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，25.22億元。(25)大力支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，12.0億元。(26)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，8100萬元。(27)進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，20.15億元。(28)積極支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，5000萬元(29)切實加強農(nóng)村資產(chǎn)管理。(30)全面加強管理制度建設(shè)。(31)進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。(32)切實強化支農(nóng)資金績效管理。(33)積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。(34)不斷完善基層財政管理。(35)深入開展支農(nóng)資金監(jiān)督檢查。35項總額度為768.02億元，與前面資金總額度635.01億元不符，可能有重復(fù)統(tǒng)計。6.財政支農(nóng)政策的特點、需改進(jìn)之處6.1現(xiàn)行政策特點(1)高度重視“三農(nóng)”問題，高度定位惠農(nóng)政策.(2)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，惠農(nóng)政策體現(xiàn)多樣性.(3)促進(jìn)農(nóng)民增收，充分調(diào)動農(nóng)民積極性.(4)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.(5)保障農(nóng)村民生，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.(6)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力.（1）高度重視“三農(nóng)”問題，高度定位惠農(nóng)政策十六大以來，中共中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨全部工作的“重中之重”，這是對我國“三農(nóng)”政策的一個重大的戰(zhàn)略性、全局性定位，同時也是對農(nóng)村中關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的一個重大創(chuàng)新。除此之外的稱呼，“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，“把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”---。

(2)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系一是政策理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！岸嘤枭偃》呕睢薄ⅰ耙怨ぱa農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”。二是政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。由單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，由單純支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。三是投入持續(xù)大幅度增長。2003年至2012年，中央財政累計安排“三農(nóng)”支出約6萬億元，年均增幅超過20%。四是政策制定實施日益制度化、多樣化。財政補助、財政獎補、民辦公助、以獎代補、稅收優(yōu)惠等。

（3）促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民積極性一是取消(免征提法科學(xué))農(nóng)業(yè)稅。2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長達(dá)2600年種田交稅的歷史，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2000年至2011年，中央財政為此累計安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元。二是實行農(nóng)業(yè)直接補貼。4項補貼資金從2003年的3.3億元增長到2011年的1406億元。同時，補貼政策逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)保險等其他領(lǐng)域，并對產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣等實施獎勵。2013年，“四補貼”支出為1700.55億元。三是完善糧食收儲體系。推進(jìn)糧食流通體制改革，支持糧食購銷放開和實行最低收購價政策。2004年至2011年，中央財政安排糧食儲備支出約2089億元，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（4）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2011年，中央財政共安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項