中國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

PAGE1PAGE2中國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策摘要在當(dāng)今國際貿(mào)易的各種摩擦中，反傾銷占據(jù)著越來越大的比重。作為貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一，反傾銷受到越來越多的關(guān)注。尤其是隨著中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展以及出口數(shù)額的不斷增加，使得很多國家為了保護(hù)本國的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)而對(duì)中國企業(yè)提起反傾銷訴訟，導(dǎo)致中國企業(yè)蒙受了巨大的損失。針對(duì)這個(gè)問題，本文主要分析了中國企業(yè)遭到的反傾銷現(xiàn)狀，進(jìn)而解釋了中國企業(yè)遭到反傾銷的原因讓大家了解到為什么更多的中國企業(yè)會(huì)遭到調(diào)查，最后本文針對(duì)遭到反傾銷調(diào)查的原因提出了一些建議與對(duì)策來幫助中國企業(yè)更好地進(jìn)行國際貿(mào)易活動(dòng)。關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；反傾銷；反傾銷調(diào)查

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u19543引言 12576一、中國應(yīng)對(duì)反傾銷的現(xiàn)狀分析 219588（一）中國已成為國際反傾銷最大受害國 222718（二）發(fā)展中國家也開始對(duì)華實(shí)施反傾銷 29733（三）中國遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別不斷擴(kuò)展 225150（四）歐美仍是對(duì)華發(fā)起反傾銷的最主要的世貿(mào)成員 35014（五）中國在反傾銷中遭受的不公平最為嚴(yán)重 35874二、國外對(duì)中國反傾銷頻繁的原因分析 410847（一）中國遭遇國際反傾銷的外部因素 411400（二）中國遭遇國際反傾銷的內(nèi)部因素 529168三、中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的對(duì)策與建議 731356（一）中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的關(guān)于外部因素的對(duì)策與建議 724895（二）中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的關(guān)于內(nèi)部因素的對(duì)策與建議 819376結(jié)束語 104189參考文獻(xiàn) 11PAGE14PAGE14引言作為WTO體系中最為廣泛使用的貿(mào)易救濟(jì)手段，反傾銷產(chǎn)生已經(jīng)有200多年的歷史了。隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展、世界市場(chǎng)的日趨飽和以及世界各國關(guān)稅水平的不斷降低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國際間反傾銷貿(mào)易摩擦愈演愈烈。中國改革開放20多年來，對(duì)外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展。但同時(shí)，外國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷案件也迅速增加，中國成為國際反傾銷的主要目標(biāo)，出口貿(mào)易面臨嚴(yán)重威脅，造成的損失不可低估。因此，有必要對(duì)此問題進(jìn)行分析，分析其特征和原因，以便采取措施加以解決。

一、中國應(yīng)對(duì)反傾銷的現(xiàn)狀分析（一）中國已成為國際反傾銷最大受害國從GATT到WTO，多邊貿(mào)易談判極大地降低了世界各國的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，推動(dòng)了國際貿(mào)易的迅速發(fā)展。然而，貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易自由化進(jìn)程總是相伴相隨，在WTO框架約束下，貿(mào)易保護(hù)主義采取了更加隱蔽的形式。反傾銷作為一種有效的貿(mào)易保護(hù)工具，正被越來越多的國家采用，已經(jīng)成為一種普遍的貿(mào)易救濟(jì)方式。目前，反傾銷已經(jīng)成為中國出口增長的最大障礙，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1997～2009年，中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)698起，其中被征收反傾銷稅的占71.1%，中國成了世界最大的反傾銷受害國。（二）發(fā)展中國家也開始對(duì)華實(shí)施反傾銷從地域上看，對(duì)中國出口商品實(shí)施反傾銷的國家不斷增加。1988年以前，僅有美、澳、加和歐盟四大發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)中國提起反傾銷，但此后，更多的發(fā)展中國家參與了進(jìn)來。按照對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件的數(shù)量排列，對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查最多的國家依次是印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亞、墨西哥等。其中印度、美國、歐盟等是我國的主要貿(mào)易伙伴和出口國，同時(shí)也是對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件最多的國家。阿根廷、土耳其、巴西、南非等國家雖然不是中國的主要出口國，他們?nèi)匀粚?duì)華采取了積極的反傾銷行動(dòng)。對(duì)華反傾銷的主要國家數(shù)量廣，不僅包括發(fā)達(dá)國家，還包括了新興的發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家例如歐盟和美國仍然是對(duì)華反傾銷的主要力量，一些新興發(fā)展中國家特別是印度、阿根廷和土耳其也積極地對(duì)中國啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。截至到2008年6月30日，印度占對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件總數(shù)的16.9%份額，成為對(duì)華啟動(dòng)案件最頻繁的國家。中國遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別不斷擴(kuò)展90年代以前，各國對(duì)中國出口成品的反傾銷范圍較小，大多數(shù)傾銷指控集中在輕工業(yè)品、化工、冶金原料等為數(shù)不多的初級(jí)產(chǎn)品上，涉案金額也不大，最多只有幾百萬美元。但是90年代以后，各國對(duì)中國出口產(chǎn)品的傾銷指控范圍越來越廣，紡織、服裝、輕工、家電、五金、化工、礦產(chǎn)品、農(nóng)藥等各大類近4000多種商品都不同程度地受到傾銷指控。特別是我國大宗出口產(chǎn)品，如紡織品、自行車、彩電、計(jì)算機(jī)軟盤、電風(fēng)扇、布鞋、服裝等遭受的反傾銷更為強(qiáng)烈，涉案金額也越來越高。例如1995年歐盟對(duì)中國鞋類商品指控傾銷，當(dāng)年就影響了中國對(duì)歐盟商品出口的近10億美元，尤其是1996年9月初裁征收60%的反傾銷稅后，又使得4億多美元的商品無法出口，旅行箱包的反傾銷金額達(dá)到6億美元。出口美國遭受反傾銷涉案金額較大的就有自行車3億美元、鋼板1億美元等。歐美仍是對(duì)華發(fā)起反傾銷的最主要的世貿(mào)成員反傾銷過去被視為發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)的政策和手段，相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家是當(dāng)今國際反傾銷案的主要發(fā)起者。發(fā)達(dá)國家在發(fā)起反傾銷時(shí)，對(duì)其涉案對(duì)象的確定在從其本國經(jīng)濟(jì)利益和運(yùn)行狀況出發(fā)的同時(shí)，也會(huì)從其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略角度精心選擇。由于對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反傾銷，可以套用替代國的方法，使之蒙冤受屈，甚至是一劍封喉，更由于中國是一個(gè)迅速崛起和發(fā)展的社會(huì)主義國家，不少國家便對(duì)其懷有戒心，因此，發(fā)達(dá)國家對(duì)于社會(huì)主義國家，尤其是中國的反傾銷是不遺余力的。而在發(fā)達(dá)國家中對(duì)中國發(fā)起反傾銷的主角自然是美國和歐盟了。中國在反傾銷中遭受的不公平最為嚴(yán)重1.在發(fā)起反傾銷時(shí)的不公平在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)起反傾銷的國家往往是從本國利益出發(fā)，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求搶得先機(jī)。因此，很多國家在發(fā)起反傾銷時(shí)往往僅憑一面之詞，甚至是帶著有色眼鏡憑想當(dāng)然行事，其結(jié)果往往是有失公允。2.在認(rèn)定傾銷行為及其幅度和損害時(shí)的不公平由于目前世界上有相當(dāng)一部分國家不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，也有一些國家規(guī)定要求提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)的中國企業(yè)必須經(jīng)過審查，并且是通過復(fù)雜繁瑣的審查而最終排除中國企業(yè)的申請(qǐng)。因此，一旦某個(gè)國家對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查后，往往用替代國價(jià)格來確定中國產(chǎn)品的正常價(jià)值，而不是用中國的實(shí)際價(jià)格來確定正常價(jià)值。這種歧視性的做法，完全不顧中國勞動(dòng)力及原材料成本低廉、工資福利較低等優(yōu)勢(shì)，往往致使中國企業(yè)本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”，或者本來傾銷幅度很小但被裁定為高幅傾銷，存在著明顯的不公平。3.在反傾銷措施的標(biāo)準(zhǔn)上不公平由于采用替代國方式處理對(duì)中國的反傾銷案，而替代國本身就是一種帶有歧視性的不公正做法，當(dāng)然得出的結(jié)論也就不公平，從而必然導(dǎo)致各國在具體措施的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)中國的不公平，即不同國家的同樣產(chǎn)品反傾銷調(diào)查后結(jié)果的不同。

二、國外對(duì)中國反傾銷頻繁的原因分析中國所面臨國際反傾銷形勢(shì)的存在，有著多方面的原因，可以從內(nèi)外兩方面加以分析。中國遭遇國際反傾銷的外部因素1.進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下降和貿(mào)易保護(hù)需求的上升是對(duì)華反傾銷的根本原因當(dāng)一國的出口貿(mào)易處于高速發(fā)展階段，大量商品涌入另一國市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)進(jìn)口的同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)70年代和80年代，日本快速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易威脅到了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，兩國的貿(mào)易摩擦加劇。到了90年代，中國替代日本，成為貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)。中國多出口紡織、化工、金屬和礦業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，同“中國制造”相比，那些夕陽產(chǎn)業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而更易于受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，他們也更愿意利用反傾銷制度來尋求對(duì)本產(chǎn)業(yè)的保護(hù)?！爸袊圃臁蓖{進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤下降，還體現(xiàn)在進(jìn)口國企業(yè)隨著對(duì)華貿(mào)易逆差的急劇增加而導(dǎo)致崗位流失日趨嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，1989年到2003年期間，美國因?qū)θA貿(mào)易逆差已累計(jì)流失工作崗位146萬個(gè)。對(duì)付“中國制造”從貿(mào)易問題已經(jīng)上升到社會(huì)問題和政治問題。中國進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力威脅著進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存，進(jìn)口國企業(yè)利用反傾銷來尋求保護(hù)的需求不斷增加。失業(yè)率帶來的社會(huì)問題也促使進(jìn)口國政府更容易支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的需求。進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下降和貿(mào)易保護(hù)需求的上升成為進(jìn)口國對(duì)華反傾銷的根本原因。2.“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”制度和替代國方法歧視性的使用惡化了中國遭受反傾銷局面從法律技術(shù)角度來說，一旦中國在反傾銷調(diào)查過程中被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，傾銷幅度的計(jì)算就會(huì)采用替代國方法（除非涉案企業(yè)獲得“單獨(dú)待遇”。這將意味著中國出口產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格將不作為計(jì)算傾銷幅度的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確而代之的是反傾銷當(dāng)局充分發(fā)揮其自由裁量權(quán)，利用生產(chǎn)同類產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國的國內(nèi)價(jià)格（或者建構(gòu)價(jià)格）來替代涉案產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的價(jià)格。因替代國家同中國市場(chǎng)的發(fā)展水平、勞動(dòng)力價(jià)格、資源、成本等多方面的差異性，實(shí)踐證明替代國的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，繼而計(jì)算出高傾銷幅度和高額的反傾銷稅的后果。同時(shí)一些發(fā)展中國家（例如印度）也紛紛效仿美歐等國的實(shí)踐，從技術(shù)上“合法”地提高了中國產(chǎn)品的傾銷幅度。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和隨之而來的替代國方法無疑惡化了中國遭受反傾銷調(diào)查的境況。3.WTO《反傾銷協(xié)議》本身存在缺陷WTO《反傾銷協(xié)議》是由GATT達(dá)成的，其目的是為了消除價(jià)格扭曲和促進(jìn)貿(mào)易透明度。但由于《反傾銷協(xié)議》不完善，關(guān)于價(jià)格比較的方法不明確，造成許多國家濫用WTO允許的保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的措施，使中國的企業(yè)蒙受了巨大的損失。從各國反傾銷應(yīng)訴的情況來看，應(yīng)訴的焦點(diǎn)一般集中于認(rèn)定傾銷所采用的價(jià)格比較方法上。《反傾銷協(xié)議》規(guī)定的公平價(jià)格比較方法只是個(gè)基本原則，沒有明確指出出口價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格比較時(shí)，是建立在企業(yè)單個(gè)交易基礎(chǔ)上的單個(gè)企業(yè)出口價(jià)格，還是建立在所有企業(yè)交易上的平均價(jià)格。這就導(dǎo)致了反傾銷調(diào)查當(dāng)局可以從多種方法中隨意地選擇計(jì)算傾銷的方法，而用不同方法計(jì)算得出的傾銷幅度差距很大，尤其是“平均正常價(jià)格—單個(gè)企業(yè)的出口價(jià)格”相比較的方法，有時(shí)當(dāng)企業(yè)的出口價(jià)格與國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格完全相等時(shí)，也會(huì)計(jì)算出傾銷幅度。4.部分國家對(duì)中國不必要的妒忌和恐慌我國近30年的改革開放使外貿(mào)連續(xù)以兩位數(shù)的增幅發(fā)展，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使得一部分國家對(duì)中國的發(fā)展心存妒忌和恐慌。他們一方面希望通過反傾銷阻止中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，借反傾銷來與中國討價(jià)還價(jià)，迫使中國更多地開放市場(chǎng)，以便經(jīng)濟(jì)滲透和意識(shí)形態(tài)侵略。（二）中國遭遇國際反傾銷的內(nèi)部因素1.中國企業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)客觀上存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象改革開放以來，中國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展很快，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不規(guī)范，企業(yè)的市場(chǎng)行為也不成熟，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了大量的過剩產(chǎn)品以及低廉的勞動(dòng)力和原材料價(jià)格使中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有天然的比較優(yōu)勢(shì)，因而生產(chǎn)企業(yè)在出口銷售策略上競(jìng)相以低價(jià)出口來爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)，問題是中國一些企業(yè)行為不規(guī)范，缺乏自我約束機(jī)制，出口時(shí)本國企業(yè)間互相殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，給國外以反傾銷口實(shí)。2.出口企業(yè)針對(duì)國外反傾銷指控的應(yīng)訴和抗辯能力弱我企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力不足，不少涉案企業(yè)對(duì)應(yīng)訴工作重視不夠，投入不足，有的企業(yè)還對(duì)反傾銷調(diào)查抱有僥幸心理，消極觀望，期望坐享其成。有些企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不夠完善，財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范，在調(diào)查中處于被動(dòng)，往往因無法提供調(diào)查機(jī)關(guān)要求的相關(guān)材料而導(dǎo)致被訴。從反傾銷法來看，進(jìn)口國政府對(duì)傾銷成立與否的認(rèn)定，不能只憑申訴方一面之辭，應(yīng)訴方完全可以有理有據(jù)地?cái)[事實(shí)講道理，爭(zhēng)取撤案或取得勝訴。但是如果出口商拒絕應(yīng)訴則無異于默認(rèn)其傾銷事實(shí)存在。盡管在中國的出口產(chǎn)品中，確實(shí)存在部分傾銷的現(xiàn)象，但是也有相當(dāng)部分產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完全可以積極應(yīng)訴，通過法律的途徑來贏得公平解決的機(jī)會(huì)。然而，中國的許多企業(yè)在面臨反傾銷調(diào)查時(shí)卻放棄了依法應(yīng)訴這一合理合法手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生的524起對(duì)華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒有應(yīng)訴。中國企業(yè)對(duì)外國反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴不力，直接導(dǎo)致了中國反傾銷案的敗訴。從實(shí)際情況看，不應(yīng)訴帶來的負(fù)面影響有三種:1）“缺席判決”徹底退出市場(chǎng)。1994年，美國對(duì)中國大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒有公司應(yīng)訴，結(jié)果中國被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，中國大蒜被迫退出美國市場(chǎng)。2）不應(yīng)訴容易引起反傾銷的連鎖反應(yīng)。例如上述大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國蜂蜜行業(yè)對(duì)中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進(jìn)行過程當(dāng)中，美國自行車生產(chǎn)企業(yè)又對(duì)中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛藍(lán)染料，總共影響了中國3億美元的出口。3）引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。一種中國產(chǎn)品在某國被反傾銷，大家不應(yīng)訴又蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致新一宗反傾銷案。例如，中國的鋼板、草柑麟、硅錳、糠醇等產(chǎn)品都曾在兩個(gè)或多個(gè)國外市場(chǎng)先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。3.政府管理和服務(wù)方面的原因1)忽視了對(duì)商品出口秩序的管理。中國政府按照國際慣例對(duì)出口進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，從組織上未能保證出口秩序的有效管理，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理體制轉(zhuǎn)軌的過程中未能建立起有效地對(duì)出口秩序進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理的中間組織一一行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，形成一定程度上的管理主體的缺位。某些地方的政府官員為了政績(jī)，忽視整體利益和長遠(yuǎn)利益，乘機(jī)強(qiáng)令或半強(qiáng)令的要求本地區(qū)出口企業(yè)多多出口產(chǎn)品，多多創(chuàng)匯，急功近利不顧效益而單純追求出口數(shù)量和貿(mào)易總額。其結(jié)果使得企業(yè)迫于行政壓力，為完成出口指標(biāo)而降低價(jià)格，甚至做虧本買賣。2)未建立起有效的應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制和服務(wù)體系。由于單個(gè)企業(yè)收集反傾銷相關(guān)信息的能力有限，政府作為提供公共服務(wù)的部門，有責(zé)任和能力建立反傾銷的信息中心、反傾銷調(diào)查案件的預(yù)警機(jī)制和服務(wù)組織體系。但由于中國政府對(duì)這方面工作的重視不夠以及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。未建立起有效的應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制和服務(wù)體系，使中國相關(guān)企業(yè)不能盡早地得到哪種商品可能被反傾銷立案的相關(guān)信息，喪失了很多爭(zhēng)取時(shí)間進(jìn)行防止立案的游說和進(jìn)行相關(guān)的材料準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取將案件消滅在萌芽階段或者有效應(yīng)訴機(jī)會(huì)。

三、中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的對(duì)策與建議（一）中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的關(guān)于外部因素的對(duì)策與建議1.積極、有效地參與貿(mào)易談判政府在反傾銷政策和實(shí)踐的過程中扮演著重要的角色，政府實(shí)際上是受到反傾銷影響的國內(nèi)企業(yè)的代言人。首先，政府是政策制定和修改的主體。政府只有真正的了解反傾銷政策的本質(zhì)，實(shí)踐過程中的不適當(dāng)之處，規(guī)則對(duì)我國企業(yè)的不公正之處，才能在新一輪的談判中提出利己的建議。同時(shí)，政府應(yīng)利用自身在國際社會(huì)的威信以及利用與他國在政治和經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，積極游說以達(dá)到影響反傾銷政策的制訂和修改的目的。在外交上，一方面，要求外國政府取消在反傾銷中對(duì)中國實(shí)施的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”等歧視性做法；另一方面，爭(zhēng)取與對(duì)方達(dá)成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，前者如澳大利亞與新西蘭簽訂的有關(guān)協(xié)議規(guī)定，兩國的反傾銷措施不再適用于兩國之間進(jìn)行傾銷的自產(chǎn)產(chǎn)品，后者如澳大利亞與南太平洋一些國家簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定，在采取反傾銷行動(dòng)前，澳大利亞必須先同這些國家進(jìn)行協(xié)商，以取得一個(gè)對(duì)方同意的解決辦法。2.積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”地位目前，我國已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。據(jù)測(cè)算，到2001年，我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度約為69%，而世界上公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)臨界水平為60%。這表明，我國已是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而不應(yīng)被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。據(jù)此，一方面，在對(duì)外宣傳中，要統(tǒng)一口徑，主要報(bào)道我國推進(jìn)市場(chǎng)化改革取得的成果，避免過多地渲染我國市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系發(fā)育的某些不完善而授人以柄；另一方面，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以合理開放市場(chǎng)為條件，以各個(gè)擊破為策略，通過談判與磋商，使更多的國家承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另外，我國政府要在世貿(mào)組織新一輪談判中與有關(guān)國家特別是第三世界國家合作，爭(zhēng)取修改反傾銷協(xié)議中的不合理?xiàng)l款，為我國企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境。3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中國沒有權(quán)利去決定與直接修改WTO《反傾銷協(xié)議》，但是我們可以從另一個(gè)角度去規(guī)避它可能帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)。在坎昆談判陷入僵局、多邊合作受挫后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程顯著加快，我國在繼續(xù)參與多邊進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)高度重視并參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)同東盟、中亞等地域臨近國家的區(qū)域合作進(jìn)程，努力擴(kuò)大跨區(qū)域的雙邊經(jīng)貿(mào)合作范圍。通過互利安排，消除貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)，減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避國外反傾銷。要采取有效措施，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)通過多種方式實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在繼續(xù)深入、均衡開拓主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，有選擇地積極開拓墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等極具潛力的新興市場(chǎng)，使我國出口市場(chǎng)在全球形成合理的、有層次的多元化布局，從而分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口。4.對(duì)外建立和樹立中國形象傳播中國文化與觀念“中國崛起”、“中國威脅論”等言論充斥在世界各個(gè)角落，使得很多國家對(duì)中國產(chǎn)生了不必要的妒忌和恐慌，更有甚者直接將中國視為假想敵，處處針對(duì)中國。針對(duì)這些問題，中國政府應(yīng)該加快對(duì)中國形象的樹立，轉(zhuǎn)變國際社會(huì)對(duì)中國的觀念。中華民族自古以來接受的是孔孟之道，講求的是中庸之道，中國的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何國家任何人造成威脅，只有讓別的國家了解中國的文化與觀念才能打破對(duì)中國的恐慌與戒心。（二）中國應(yīng)對(duì)國外反傾銷的關(guān)于內(nèi)部因素的對(duì)策與建議1.建立良好的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)體系并規(guī)范企業(yè)行為1）從行業(yè)協(xié)會(huì)角度考慮，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，可加強(qiáng)企業(yè)自律，維持出口秩序。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督更為有效。2）從企業(yè)角度考慮，企業(yè)應(yīng)規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為。中國企業(yè)屢遭國外反傾銷，很大程度上是由國內(nèi)企業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)所致。企業(yè)出口經(jīng)營的無序競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)自身很少自己直接把產(chǎn)品賣出去，而是依賴于國外中間商間接出口。這就使中國產(chǎn)品出口的價(jià)格很低，自己只能成為外商的“打工仔”，出口效益差，甚至出口越多虧損越多。同時(shí)，也不能自行控制中國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)價(jià)格，往往造成國外傾銷的市場(chǎng)現(xiàn)象。二是出口企業(yè)間的競(jìng)相壓價(jià)，相互拆臺(tái)。三是不少企業(yè)走了一條盲目擴(kuò)張、低價(jià)出口的惡性循環(huán)路子。長期以來，國內(nèi)企業(yè)習(xí)慣于低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品總量過剩，結(jié)構(gòu)失衡。從深層次上看，中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上屢遭反傾銷，是企業(yè)產(chǎn)品缺乏整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，一方面，我們要注重企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，加快提升出口產(chǎn)品的檔次和效益水平。另一方面，要對(duì)出口經(jīng)營渠道與體制等進(jìn)行整合與創(chuàng)新。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)間、生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)間聯(lián)合，形成整體優(yōu)勢(shì)。2.加強(qiáng)出口企業(yè)針對(duì)國外反傾銷指控的應(yīng)訴和抗辯能力1）從行業(yè)協(xié)會(huì)考慮，應(yīng)充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，利用資源幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國外反傾銷。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，可以為企業(yè)應(yīng)訴反傾銷提供信息、技術(shù)和對(duì)策等服務(wù)，提高中國企業(yè)應(yīng)訴的成功率。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府和出口企業(yè)的關(guān)系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調(diào)查中有著政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。通過規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少國外反傾銷調(diào)查的發(fā)生；通過組織本行業(yè)涉案企業(yè)應(yīng)訴，盡可能減少敗訴的損失。2）從企業(yè)角度考慮，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：第一，要規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在中國企業(yè)遭遇反傾銷案件中，正由于一些企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，致使發(fā)達(dá)國家往往以尋找第三方替代國的方式，對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行類比審判，造成對(duì)中國企業(yè)極為不利的結(jié)果。要想證明制造、貿(mào)易、流通等企業(yè)運(yùn)行中的產(chǎn)品成本合理，不構(gòu)成對(duì)國外企業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害，就要用財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說話。實(shí)踐證明，我國許多企業(yè)打贏反傾銷官司，一個(gè)主要原因就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)齊全，基礎(chǔ)證據(jù)充分，從而使國外原告方難以找到法律證據(jù)和傾銷理由。面對(duì)國際經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)與反傾銷力度加大的實(shí)際，我們的企業(yè)要克服管理粗放，財(cái)務(wù)混亂等問題，精于管理，勤于財(cái)務(wù)核算，夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，企業(yè)要有策略地積極應(yīng)訴。一旦反傾銷案發(fā)生，被列入黑名單的企業(yè)應(yīng)積極展開應(yīng)訴工作，收集對(duì)自己有利的信息，充分準(zhǔn)備應(yīng)訴的材料，特別是要填好調(diào)查問卷，因?yàn)閱柧砑仁钦{(diào)查機(jī)關(guān)展開反傾銷調(diào)查的證據(jù)，又是中方企業(yè)抗辯的材料，要充分落實(shí)“誰應(yīng)訴誰受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)不積極應(yīng)訴企業(yè)的懲罰力度。同時(shí)，還要聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師，這對(duì)能否勝訴非常關(guān)鍵。第三，聯(lián)合申訴國的進(jìn)口商及消費(fèi)者。征收反傾銷稅，對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商雖然有利，但其國內(nèi)進(jìn)口商也遭到了損失，進(jìn)而其國內(nèi)消費(fèi)者也因物價(jià)上漲而受到損失。因此，中國出口企業(yè)可以聯(lián)合進(jìn)口國消費(fèi)者保護(hù)組織，宣傳保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)以及廉價(jià)進(jìn)口帶來的好處，以降低其保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的情緒。在1999年歐盟訴中國自行車車輪、車架和前插傾銷案中，中國企業(yè)就是利用這一點(diǎn)取得了應(yīng)訴的勝利。在歐洲的32家申訴企業(yè)中有很多企業(yè)既是中方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是中方的合作者，是中國自行車零部件的主要進(jìn)口商，一旦此次中國企業(yè)被征收反傾銷稅，必然殃及這些歐洲企業(yè)。通過中方律師的努力，名列申訴企業(yè)榜首的DERBY公司首先撤訴。最后，在32家申訴企業(yè)中竟有17家企業(yè)宣布撤訴，歐盟委員會(huì)宣布無稅結(jié)案，中國企業(yè)取得了反傾銷的