關(guān)于做實本區(qū)基本管理單元的實施方案

PAGEPAGE2關(guān)于做實本區(qū)基本管理單元的實施方案為進一步優(yōu)化基層資源配置，夯實基層基礎(chǔ)，根據(jù)《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（滬委發(fā)〔2014〕14號）、《關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（滬委發(fā)〔2015〕2號）、《關(guān)于做實本市郊區(qū)基本管理單元的意見（試行）》（滬民區(qū)劃〔2015〕19號）等文件精神，按照區(qū)委、區(qū)府召開的做實基本管理單元推進會要求，結(jié)合金山實際，現(xiàn)就進一步做實基本管理單元提出如下實施方案：一、我區(qū)基本管理單元的基本現(xiàn)狀根據(jù)“城郊區(qū)縣城市化進程較快、且區(qū)域集中連片、邊界范圍相對清晰、人口達到一定規(guī)模、管理服務(wù)相對薄弱的人口聚集區(qū)要設(shè)立基本管理單元”的要求，我區(qū)將5個撤制鎮(zhèn)地區(qū)和1個大居基地作為基本管理單元進行申報。目前，楓涇鎮(zhèn)興塔地區(qū)和亭林鎮(zhèn)松隱地區(qū)已確定為首批基本管理單元，其他地區(qū)將按相關(guān)要求和程序，第二批再予以申報。6個基本管理單元的基本情況如下：楓涇鎮(zhèn)興塔地區(qū)：面積37.37平方公里，人口約3萬?！?+3”資源要素和基本配置情況：目前已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所和網(wǎng)格化管理工作站，擬建社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)分中心、社區(qū)文化活動分中心、城市管理工作站點和市場監(jiān)管工作站點。亭林鎮(zhèn)松隱地區(qū)：面積31.1平方公里，人口3.78萬，“3+3”資源要素和基本配置情況：目前已建成社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)分中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動廣場、派出所和網(wǎng)格化管理工作站，擬建社區(qū)文化活動分中心、城市管理工作站點和市場監(jiān)管工作站點。朱涇鎮(zhèn)新農(nóng)地區(qū)：面積36.1平方公里，人口2.2萬，“3+3”資源要素和基本配置情況：目前已建成社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)站、社區(qū)文化活動服務(wù)站、文化活動廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、派出所和網(wǎng)格化管理工作站，擬建城市管理工作站點和市場監(jiān)管工作站點。金山衛(wèi)鎮(zhèn)錢圩地區(qū)：面積22.56平方公里，人口2.5萬，“3+3”資源要素和基本配置情況：目前已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、派出所、城市管理工作站和網(wǎng)格化管理工作站，擬建社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)分中心、社區(qū)文化活動分中心和市場監(jiān)管工作站點。呂巷鎮(zhèn)干巷地區(qū)：面積31.18平方公里，人口2.2萬，“3+3”資源要素和基本配置情況：目前已建成社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、派出所、城市管理工作站和網(wǎng)格化管理工作站，擬建社區(qū)文化活動分中心和市場監(jiān)管工作站點。亭林鎮(zhèn)大居：規(guī)劃住宅建筑面積451.01萬平方米，規(guī)劃入住人口13萬。目前，大居基地第一期住宅項目已完工，規(guī)劃入住約1800戶、約5500人，主要用于安置漕涇、亭林地區(qū)拆遷居民。大居基本管理單元建設(shè)待第一期交付使用，人口導入后，相關(guān)職能部門介入亭林大居社區(qū)治理工作后，再進行“3+3”資源要素和基本配置的規(guī)劃和實施。二、做實基本管理單元的重要意義及總體要求（一）重要意義做實基本管理單元，有利于加強我區(qū)撤制鎮(zhèn)地區(qū)及大居基地的管理服務(wù)，滿足群眾的就近服務(wù)需求；有利于完善我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，提高基本公共服務(wù)均衡化水平；有利于推動管理服務(wù)重心下移，提升管理服務(wù)的有效性、可及性和便捷性。（二）總體要求根據(jù)市委、市政府“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”的精神，按照“條件管理、分批認定、做實做強”的要求，以加強公共管理、公共服務(wù)和公共安全為重點，科學配置基本管理服務(wù)資源，提升城市化地區(qū)的社會治理水平。做實基本管理單元，應(yīng)把握三個原則：一是以人為本、確保基本。堅持方便群眾、就近服務(wù)，合理設(shè)置基本管理服務(wù)設(shè)施，充實基層管理服務(wù)力量，努力滿足居民基本服務(wù)需求。二是分批認定、穩(wěn)步實施。根據(jù)基本管理單元設(shè)置條件，按照常住人口、地域面積、城市化程度，積極有序做好基本管理單元的資源配置工作。三是因地制宜、注重實效。充分發(fā)揮相關(guān)鎮(zhèn)的主體作用，緊密結(jié)合實際需求，因地制宜，合理布局，著力解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。三、基本管理單元的基本含義、設(shè)置條件及功能（一）基本含義基本管理單元是在我區(qū)城市化區(qū)域集中連片、邊界范圍相對清晰、人口達到一定規(guī)模、管理服務(wù)相對自成系統(tǒng)的城市人口聚集區(qū)，是承載和配置城市基本公共服務(wù)、基層社會管理的非行政層級基本單元。以有大量城市人口和管理服務(wù)需求的撤制鎮(zhèn)區(qū)、一定入住規(guī)模的大居基地、實行“鎮(zhèn)管社區(qū)”的片區(qū)為主要表現(xiàn)形態(tài)。（二）設(shè)置條件基本管理單元的設(shè)置條件：（1）集中城市化地區(qū)達到一定的面積規(guī)模，一般應(yīng)為2平方公里以上，區(qū)域邊界較為清晰；（2）城市化人口達到一定規(guī)模，常住人口一般應(yīng)在2萬人以上；（3）人口集聚產(chǎn)生的管理服務(wù)需求需要就近提供；（4）充分考慮歷史沿革和群眾認同。（三）基本功能基本管理單元承擔的基本功能：（1）生活和政務(wù)服務(wù)的就近提供；（2）政府管理的有效延伸覆蓋，包括公共安全、市容環(huán)境、市場監(jiān)管、交通（市政）管理等內(nèi)容；（3）社會力量的協(xié)調(diào)共治，實現(xiàn)資源共享和社會效益最大化。四、基本管理單元的資源要素和基本配置做實基本管理單元，重點要配置“3+3”管理服務(wù)資源，分別是社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化活動等中心或服務(wù)點，城市管理、市場監(jiān)管、公安警力等設(shè)施和力量，積極提供服務(wù)功能，滿足群眾需求。社區(qū)事務(wù)。根據(jù)社區(qū)事務(wù)辦理需求，通過設(shè)置社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、分中心、服務(wù)站等方式，為社區(qū)居民就近提供便捷、有效的政務(wù)服務(wù)。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)民政局）社區(qū)衛(wèi)生。根據(jù)社區(qū)群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求，通過設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、分中心、服務(wù)站等方式，為社區(qū)居民就近提供安全、適宜的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）社區(qū)文化。根據(jù)社區(qū)群眾的文化需求，通過設(shè)置社區(qū)文化活動中心、分中心等方式，為社區(qū)居民提供喜聞樂見的公共文化服務(wù)。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)文廣影視局）城市管理。參與城市綜合管理的各職能部門要對應(yīng)基本管理單元，配置相應(yīng)的監(jiān)管力量，主動發(fā)現(xiàn)問題，依法履行職責；對于街面巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報需要綜合執(zhí)法的問題，由街鎮(zhèn)相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)迅速依法查處，確保城市的文明、有序。通過加強設(shè)置城市網(wǎng)格化綜合管理工作站建設(shè)等方式，做好單元內(nèi)城市管理問題的巡查發(fā)現(xiàn)和督辦核查工作，推進社區(qū)自治。同時，建議加強社會治安綜合治理工作，推動綜治工作中心建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治安、矛盾糾紛、社會治理等方面的突出問題。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)綜治辦、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)網(wǎng)格化管理中心）市場監(jiān)管。通過設(shè)置綜合監(jiān)管站所等方式，協(xié)助開展產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、計量誠信、食品安全和藥品監(jiān)督等管理工作，加強隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）公安警力。根據(jù)“110”處警的時效性和服務(wù)群眾的便利性，設(shè)置派出所或警務(wù)站，加強警力配備。根據(jù)實際需要，相應(yīng)設(shè)置消防站。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：公安金山分局）基本管理單元的服務(wù)設(shè)施，宜集中設(shè)置在交通便利的地段或鄰近公共交通站點，可以結(jié)合實際綜合設(shè)置，并向周邊地區(qū)延伸公共服務(wù)，提高資源配置效能。五、做實基本管理單元的主要內(nèi)容（一）健全組織架構(gòu)明確基本管理單元的管理架構(gòu)、運作機制。在運行機制上，可探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”的管理模式，建立健全社區(qū)黨委、社區(qū)委員會和社區(qū)中心組織架構(gòu)，確定管理層。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市綜合管理網(wǎng)格化工作，推動基本管理單元和網(wǎng)格化的有效銜接。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)社會工作黨委等相關(guān)職能部門）（二）加強資源配置根據(jù)各基本管理單元的實際情況，包括地域面積、服務(wù)人口及與集鎮(zhèn)中心的距離等因素，差異化確定“三中心”及養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的配置標準。針對撤制鎮(zhèn)地區(qū)和大居基地距離建制鎮(zhèn)政府所在地較遠，居民辦事不便，政府管理服務(wù)難以全面覆蓋的現(xiàn)狀，從“小、便、好”考慮，針對區(qū)域內(nèi)的群眾需求，設(shè)置相應(yīng)代理點、活動場所等，加強薄弱地區(qū)的社會治理，確保撤制鎮(zhèn)地區(qū)和大居基地居民普遍享受到接近于中心鎮(zhèn)區(qū)的社會管理和公共服務(wù)。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)發(fā)改委等相關(guān)職能部門）（三）加強隊伍建設(shè)采用鎮(zhèn)管社區(qū)模式的基本管理單元，社區(qū)黨委可配備3-5名行政編制，由市編委統(tǒng)一劃撥，主要用于社區(qū)黨委書記和部分專職干部崗位，行政編制在鎮(zhèn)機關(guān)單列，專編專用。對于其他人員，可采取事業(yè)編制、專業(yè)化社區(qū)工作者、政府購買服務(wù)等方式配備管理人員隊伍，重點充實城市管理、市場監(jiān)管及物業(yè)管理等力量，加強社區(qū)一線警力配備，增強基本公共服務(wù)的便捷性和執(zhí)法管理的有效性。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)編辦等相關(guān)職能部門）（四）形成財力支撐加大對基本管理單元建設(shè)的財力保障力度，要根據(jù)單元內(nèi)資源的配置標準、服務(wù)設(shè)施的添置情況、行政執(zhí)法、專業(yè)管理力量的配備實際，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級配套的財力支撐機制，提高做實基本管理單元的積極性。（責任主體：基本管理單元所在鎮(zhèn)，責任部門：區(qū)財政局等相關(guān)職能部門）六、工作步驟（一）形成方案階段（2015年12月）?；竟芾韱卧阪?zhèn)要積極開展調(diào)研，研究探索內(nèi)涵，加強與相關(guān)職能部門對接，形成初步工作方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，明確基本管理單元基本要素配置工作的時間節(jié)點。（二）組織實施階段（2016年1月-6月）。按照不同基本管理單元的類型，從健全組織架構(gòu)、加強資源配置、加強隊伍建設(shè)、形成財力支撐等四個方面有序推進我區(qū)的基本管理單元建設(shè)。首批基本管理單元“3+3”基本要素配置工作確保在2016年6月前完成。擬申報第二批基本管理單元的地區(qū)可同步啟動相關(guān)工作。（三）中期評估階段（2016年7月-9月）。建設(shè)中期，對工作推進情況進行評估，從是否有利于增強基層組織對群眾的吸引力、影響力和凝聚力，有利于促進公共服務(wù)的可及性，有沒有整合相關(guān)管理力量，形成集管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的社區(qū)管理新格局等方面進行評估。同時，啟動第二批基本管理單元申報工作。（四）完善提高階段（2016年10月-12月）。根據(jù)評估結(jié)果，不斷完善方案，調(diào)整優(yōu)化基層政區(qū)規(guī)模和資源配置，推進基層公共服務(wù)均等化。要發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，建立共商共治平臺；要通過睦鄰點、自治家園等自治載體建設(shè)，提升居民參與社區(qū)建設(shè)的主動性；要通過培育專業(yè)社會組織參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理的專業(yè)化水平。七、工作要求（一）加強領(lǐng)導，提高認識。由區(qū)府辦牽頭，區(qū)民政局會同區(qū)編辦、綜治辦、社會工作黨委、公安金山分局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、建設(shè)管理委、規(guī)劃土地局、文廣影視局、衛(wèi)生計生委、市場監(jiān)管局、體育局、綠化市容局、住房保障房屋管理局、農(nóng)委、城管執(zhí)法局、網(wǎng)格化管理中心等部門，加強對各鎮(zhèn)做實基本管理單元的工作指導。各有關(guān)部門要高度重視，加強政策支持，做好基本管理單元資源配置工作。各基本管理單元所在鎮(zhèn)，要成立工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確具體工作部門。（二）因地制宜，明確標準。基本管理單元所在的各鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況和需求，有針對性地確定內(nèi)涵標準，制定工作方案。既要堅持原則，也要因地制宜、實事求是，嚴禁鋪張浪費、重復建設(shè)，提高資源配置效能。（三）細化方案，有序推進?；竟芾韱卧诘母麈?zhèn)要根據(jù)既定的目標，在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，細化工作方案，區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟地落實。要加強與區(qū)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，有序推進基本管理單元建設(shè)。附件：1.金山區(qū)基本管理單元名單2.金山區(qū)基本管理單元基本情況匯總表金山區(qū)民政局2016年3月4日

附件1金山區(qū)基本管理單元名單批次所在鎮(zhèn)名單第一批楓涇鎮(zhèn)興塔地區(qū)（已確認）亭林鎮(zhèn)松隱地區(qū)（已確認）第二批朱涇鎮(zhèn)新農(nóng)地區(qū)（擬申報）金山衛(wèi)鎮(zhèn)錢圩地區(qū)（擬申報）呂巷鎮(zhèn)干巷地區(qū)（擬申報）亭林鎮(zhèn)亭林大居（擬申報）PAGEPAGE12附件2金山區(qū)基本管理單元基本情況匯總表批次基本管理單元基本情況“3+3”資源要素和基本配置網(wǎng)格化管理區(qū)域范圍面積(平方公里)實有人口（萬人）社區(qū)事務(wù)社區(qū)文化社區(qū)衛(wèi)生城市管理市場監(jiān)管公安警力第一批楓涇鎮(zhèn)：興塔原興塔管轄區(qū)域37.373擬建分中心，已完成選址擬建分中心，已完成選址已建成中心擬建工作站點擬建工作站點已建成派出所已建成工作站第一批亭林鎮(zhèn)：松隱原松隱管轄區(qū)域31.13.78已建成分中心已建成文化活動廣場，擬建分中心已建成中心擬建工作站點擬建工作站點已建成派出所已建成工作站第二批朱涇鎮(zhèn)：新農(nóng)原新農(nóng)管轄區(qū)域36.12.2已建成服務(wù)站已建成服務(wù)站和文化活動廣場已建成分中心擬建工作站點擬建工作站點已建成派出所已建成工作站第二批金山衛(wèi)鎮(zhèn)：錢圩原錢圩管轄區(qū)域22.56