縣生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案

縣生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案縣生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本的方針，以滿意生活無著的流浪、乞討人員救助效勞需求為導(dǎo)向，健全工作機(jī)制，完善工作制度，切實(shí)保障生活無著的流浪、乞討人員合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

以主動(dòng)救助、尋親效勞、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參加、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以縣救助治理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）委會(huì)救助效勞站（點(diǎn)）為平臺(tái)，以信息化為支撐，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪、乞討人員救助治理工作體系，實(shí)現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員應(yīng)救盡救。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）救助范圍。依法救助城鄉(xiāng)生活無著的流浪、乞討人員是離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。（以下簡稱流浪乞討人員）

（二）救助內(nèi)容。依據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，根據(jù)自愿、無償原則，供應(yīng)主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置和源頭預(yù)防和戶口登記等救助效勞。

（三）經(jīng)費(fèi)籌措?？h民政、財(cái)政部門依據(jù)常年主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防支出狀況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)后，應(yīng)全額納入縣財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不行預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，縣財(cái)政部門應(yīng)通過追加預(yù)算準(zhǔn)時(shí)予以解決。

四、工作要求

（一）實(shí)行救助治理協(xié)同機(jī)制。建立完善的生活無著流浪乞討人員救助治理工作協(xié)同機(jī)制，努力形成部門齊抓共管、社會(huì)組織廣泛參加、家庭和單位盡力盡責(zé)的工作新格局，著力實(shí)現(xiàn)生活無著流浪乞討人員救助治理工作“應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”的目標(biāo)。要依據(jù)《xx縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)生活無著流浪乞討人員救助協(xié)同治理機(jī)制的意見》的規(guī)定，建立街面巡查、救助網(wǎng)絡(luò)、送診治療等互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，確保各職能部門職責(zé)明晰、責(zé)任明確、相互支持，形成工作合力。

街面巡查機(jī)制。街面巡查由公安、城管等部門負(fù)責(zé)，民政部門將工作重心轉(zhuǎn)移到救助工作。救助治理機(jī)構(gòu)更加側(cè)重履行好站內(nèi)照料、尋親、安置或幫助返家等后續(xù)法定救助治理職能。

首接負(fù)責(zé)制。公安、城管、民政等部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)覺流浪、乞討人員或接到群眾報(bào)告有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助效勞，不得相互推諉。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)馬上通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)展救治。

專項(xiàng)救助行動(dòng)。公安、城管、民政等部門應(yīng)在寒冷酷暑等極端天氣積極啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合開展“寒冬送暖和”和“夏季送涼爽”等專項(xiàng)救助活動(dòng)。共同做好流浪、乞討人員主要活動(dòng)場所的巡查工作，重點(diǎn)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道等各類區(qū)域的巡查。主動(dòng)勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪、乞討人員進(jìn)入救助治理機(jī)構(gòu)承受救助，對(duì)智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特別群體，要積極主動(dòng)地實(shí)施愛護(hù)性救助或向公安機(jī)關(guān)提出執(zhí)法建議，賜予生活無著流浪乞討人員更多關(guān)愛和暖和。

（二）建立流浪乞討人員發(fā)覺報(bào)告制度。健全完善救助效勞網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)救助效勞網(wǎng)絡(luò)作用，完善發(fā)覺、報(bào)告、處置機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）委會(huì)要建立“救助治理信息員（聯(lián)絡(luò)員）”制度，增加“救助信息員（聯(lián)絡(luò)員）”力量建立和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和把握本轄區(qū)流入流出的生活無著流浪、乞討人員信息；加強(qiáng)監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度削減反復(fù)外出流浪乞討現(xiàn)象。

（三）做好流浪乞討源頭預(yù)防工作。對(duì)于患病家庭暴力人員、受到監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人，要依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的規(guī)定，建立相關(guān)組織和人員的強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度削減反復(fù)外出流浪、乞討的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立走訪制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的逆境未成年人根本信息進(jìn)展摸底排查和干預(yù)幫扶，催促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地削減外出流浪。

（四）做好患病流浪乞討人員救治工作。堅(jiān)持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，縣衛(wèi)生計(jì)生委要做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危急傳染等病人的救治工作，開拓“綠色通道”，確?；疾〉纳顭o著流浪、乞討人員得到準(zhǔn)時(shí)醫(yī)療救治。

（五）做好尋親效勞和戶口登記工作。民政部門要加大與相關(guān)職能部門協(xié)作，救助治理機(jī)構(gòu)根據(jù)《民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，綜合運(yùn)用DNA信息比對(duì)、公安人臉識(shí)別系統(tǒng)、全國救助尋親治理信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”等方式，建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制，尋親效勞機(jī)制，身份查詢長效機(jī)制；對(duì)查找無著的滯留人員開展站內(nèi)照料效勞，審慎合規(guī)開展站外托養(yǎng)效勞，并依據(jù)國家和省的有關(guān)政策報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記手續(xù)，符合特困人員供給條件的要準(zhǔn)時(shí)納入特困人員供給范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策。

（六）做好返鄉(xiāng)救助工作。暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、分工協(xié)作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫忙返鄉(xiāng)受助人員落實(shí)社會(huì)救助政策，實(shí)現(xiàn)地域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，深化源頭預(yù)防。

（七）做好臨時(shí)救助受理工作。對(duì)于符合《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》條件，不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)）應(yīng)當(dāng)幫助其向當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的救助治理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。民政部門、救助治理機(jī)構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助治理有關(guān)規(guī)定審核審批，供應(yīng)救助，并按有關(guān)規(guī)定供應(yīng)臨時(shí)食宿、急病救治、幫助返回等救助。

（八）加強(qiáng)救助治理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建立和增加風(fēng)險(xiǎn)防控力量。救助治理機(jī)構(gòu)要根據(jù)救助治理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化開展各項(xiàng)工作，依法實(shí)施救助。要增加救助治理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控力量，必需加強(qiáng)安全檢查，不得允許求助人員攜帶危急品入站；必需準(zhǔn)時(shí)開展尋親工作，不得對(duì)受助人員不聞不問、一托了之；必需實(shí)施分類分區(qū)救助，不得消失混合治理現(xiàn)象；必需加強(qiáng)救助記錄和檔案保管工作，不得消失資料缺失現(xiàn)象；必需健全消防安全制度，不得發(fā)生消防安全責(zé)任事故。救助治理機(jī)構(gòu)原則上不得為受助對(duì)象供應(yīng)現(xiàn)金。

（九）提高機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平。救助治理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部生活無著的流浪乞討人員救助治理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》精神抓好落實(shí)，做好救助有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作；建立救助狀況通報(bào)和救助檔案治理制度，受助人員檔案治理要根據(jù)《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國家檔案局生活無著的流浪乞討人員救助檔案治理方法》標(biāo)準(zhǔn)治理，設(shè)置獨(dú)立的檔案室，由專人負(fù)責(zé)檔案治理工作；提升救助治理機(jī)構(gòu)的效勞層次和水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建立和專業(yè)技能培育。

（十）標(biāo)準(zhǔn)資金使用治理?？h民政、財(cái)政部門和救助治理站要加強(qiáng)流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的使用治理，根據(jù)《中心財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金治理方法》和省財(cái)政廳、民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部民政部中心財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金治理方法》專賬分項(xiàng)核算救助補(bǔ)助資金；救助治理機(jī)構(gòu)原則上不得以現(xiàn)金進(jìn)展救助。

加強(qiáng)對(duì)在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的危重病人、精神病人和危急傳染等病人診療、用藥范圍的核查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好救助資金保障和治理工作，建立資金績效考評(píng)制度。

（十一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作救助力度。相關(guān)單位和部門根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，親密協(xié)作的工作機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮在流浪乞討工作中的牽頭作用，會(huì)同公安、城管、衛(wèi)生等部門共同做好工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助治理機(jī)構(gòu)開展救助效勞及未成年人愛護(hù)工作；建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鄉(xiāng)主要地段和人員密集場所設(shè)立救助標(biāo)識(shí)或引導(dǎo)牌。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公布流浪乞討人員尋親公告，幫忙特別流浪乞討人員查找親屬。建立xx小時(shí)值班制度，確保電話有人接聽和接待效勞。其他部門根據(jù)