常德市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則

常德市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承

包管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為大力推進(jìn)建設(shè)方式改革，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、制

造企業(yè)深度融合，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升工程建設(shè)的質(zhì)

量和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)

招標(biāo)投標(biāo)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

的意見》（國(guó)辦發(fā)［2017）19號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總

承包管理辦法的通知》（建市規(guī)（2019）12號(hào)）等法律、法規(guī)

及文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱工程總承包，是指從事工程總

承包的企業(yè)，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工

等實(shí)行全過程或若干階段的承包（一般采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工

總承包或設(shè)計(jì)-施工總承包方式），并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、

工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

第三條本市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)

目，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本細(xì)則。

裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包；采用全過程咨詢的政府

投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包；建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)

方案成熟的政府投資項(xiàng)目，以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地

位的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包。支

持社會(huì)資本投資項(xiàng)目采用工程總承包。

第四條支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過聯(lián)

合經(jīng)營(yíng)、相互參股、并購(gòu)重組等方式開展工程總承包業(yè)務(wù),

培育壯大工程總承包單位綜合實(shí)力。

第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市城區(qū)范圍

內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理；

各區(qū)縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房

屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包項(xiàng)目發(fā)包前完成項(xiàng)

目審批、核準(zhǔn)或者備案、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，并將方

案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件報(bào)相關(guān)部門審查，取得方案設(shè)計(jì)或初

步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初

步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第七條建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選

擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等服務(wù)、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物

采購(gòu)或者工程中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招

標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

符合相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)相關(guān)主管部門核準(zhǔn)后，可以采取邀

請(qǐng)招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。

第八條工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)以財(cái)政部門審核

通過的投標(biāo)限價(jià)為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，

以相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能

需求及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的，開展工程總承包的

發(fā)包工作。

第九條依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件。工程總承包招標(biāo)文件的編制

應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的

水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，可行性研究報(bào)告、

方案設(shè)計(jì)文件或初步設(shè)計(jì)文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工

的內(nèi)容及范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、

造價(jià)、工期、驗(yàn)收等量化指標(biāo)；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范

圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、工程總承包合同價(jià)格形式及其調(diào)

整、分包要求、計(jì)量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索

賠程序、違約責(zé)任、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理等；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）綠色建筑項(xiàng)目和采用新技術(shù)、新工藝、建筑信息

模型或者裝配式技術(shù)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求;

（六）最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

（七）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（A）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保;

（九）參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和原國(guó)家工商行政管理總局

聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本擬定的工程總承包合

同主要條款。

第十條工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人通過常德市公

共資源交易中心依法組織實(shí)施。招標(biāo)人可以根據(jù)需要在招標(biāo)

前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審的方法可采用合格制或

有限數(shù)量制。

資格預(yù)審申請(qǐng)文件和招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)將文件

資料報(bào)送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

機(jī)構(gòu)備案。

第十一條工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)完成后，評(píng)標(biāo)

委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按照招標(biāo)文件要

求，推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人按照中

標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人；也可以推薦3名不排序的合格

中標(biāo)候選人由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十二條工程總承包合同價(jià)格一般宜采用總價(jià)合同

形式。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管

部門制定的計(jì)價(jià)規(guī)則，在招標(biāo)文件和工程總承包合同中約定

工程總承包計(jì)價(jià)方式、方法。

依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分

競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，工

程結(jié)算造價(jià)原則上不得突破合同價(jià)格。施工過程中涉及到應(yīng)

由建設(shè)單位繳納的規(guī)費(fèi)由建設(shè)單位繳納。

第十三條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管

理，在招標(biāo)文件及工程總承包合同中公平、合理地約定風(fēng)險(xiǎn)

分擔(dān)。

建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）建設(shè)單位提供的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、方案設(shè)計(jì)、

方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時(shí),

造成費(fèi)用增加、工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

功能需求、工期或者質(zhì)量要求調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）主要設(shè)備、工程材料價(jià)格、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基

價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）因國(guó)家政策法規(guī)變化引起的合同價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn);

（五）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害，不可預(yù)知的地下溶洞、

采空區(qū)或者障礙物，有毒氣體等重大地質(zhì)變化造成的損失和

處置費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)（因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐?/p>

的上述問題，其損失和處置費(fèi)由工程總承包單位承擔(dān)）；

（六）不可抗力造成的工程費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中

約定由工程總承包單位承擔(dān)。

第十四條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相

適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)

計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體進(jìn)行工程總承包。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，

具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理能力、項(xiàng)目管理專業(yè)人員，

以及與發(fā)包工程相類似的資質(zhì)范圍工程業(yè)績(jī)或者工程總承

包業(yè)績(jī)。

設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)確定牽頭單位。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體在同

一標(biāo)段中投標(biāo)。

第十五條工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代

建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代

理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)

計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程

總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議

書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與

該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)成為工程總承

包單位。

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)由工程總承包單位按照法律法規(guī)及

本細(xì)則規(guī)定條件任命工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目部，在

任命或者授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程總承包合同履行和項(xiàng)目管理。

第十六條工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)

類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師、

注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格;

未取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉

工程技術(shù)和總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較

強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相

類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

第十七條工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)

單位同意，將工程總承包合同中的部分專業(yè)工程、服務(wù)分包

給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)

計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。不得將工

程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；不得將工程主體部分的

設(shè)計(jì)分包給其他單位。

第十八條工程總承包的分包可以采用直接分包方式，

但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)分包時(shí),

符合依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。暫估

價(jià)的招標(biāo)可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo)，也

可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，具體方式由建

設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中明確。

第十九條采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的，在

聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中應(yīng)約定項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)

實(shí)施單位。沒有按照約定實(shí)施的，或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程

中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也

不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或

者其他類似費(fèi)用的，均認(rèn)定為該方聯(lián)合體將所承包的工程、

服務(wù)轉(zhuǎn)包。

第三章工程總承包項(xiàng)目管理

第二十條建設(shè)單位應(yīng)依法加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理,

履行工程總承包合同約定及法定義務(wù)。

具有全過程項(xiàng)目管理資質(zhì)、資格及能力的建設(shè)單位，可

以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托第三方管理

機(jī)構(gòu)管理。第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)施招標(biāo)代理、施

工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)，但必須符合相應(yīng)資質(zhì)、資格條件

的規(guī)定。

鼓勵(lì)委托全過程咨詢單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過

程項(xiàng)目管理。

第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及全過程咨詢單位不得與工程總

承包單位具有利害關(guān)系。

第二十一條工程總承包單位按照工程總承包合同的約

定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、貨物采購(gòu)、施工質(zhì)量、

安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期、工程造價(jià)、環(huán)境保護(hù)等事

項(xiàng)負(fù)總責(zé)；各分包單位按照分包合同約定對(duì)工程總承包單位

負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程、

服務(wù)所負(fù)責(zé)任。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織

機(jī)構(gòu)，任命工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，明確各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及

管理人員，建立管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、

施工管理等工程總承包綜合管理能力。工程總承包單位、工

程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工

程項(xiàng)目上任職。項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以與工程總承

包項(xiàng)目經(jīng)理為同一人，項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有

符合相關(guān)管理制度規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。

第二十二條工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在施工過程中一般不

得調(diào)動(dòng)，如確因特殊情況需要調(diào)動(dòng)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包單位同意并報(bào)建

設(shè)行政主管部門審核、備案。施工許可證辦理前，工程總承

包項(xiàng)目經(jīng)理、總承包單位及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員全部錄入

湖南省項(xiàng)目信息監(jiān)管平臺(tái)鎖定，人員變更必須符合相關(guān)規(guī)定。

第二十三條工程總承包項(xiàng)目施工圖應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行施工

圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)

工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，按照單體工程或分部位、

分階段進(jìn)行施工圖審查及備案。

第二十四條工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建

設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案手續(xù)。建設(shè)單位可以在符合法律

法規(guī)的情況下，一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可

證，也可以根據(jù)施工圖審查等進(jìn)度分標(biāo)段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可

證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在相關(guān)手續(xù)中應(yīng)增加工程總承包

單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。

第二十五條工程總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立施工項(xiàng)

目經(jīng)理部?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理由施工項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。施工項(xiàng)目經(jīng)

理應(yīng)接受工程總承包單位、施工單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理

的領(lǐng)導(dǎo)。施工總承包單位及分包單位應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備有

資格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目施工過程

質(zhì)量安全的有效控制。

第二十六條項(xiàng)目施工分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收由施工總承

包單位組織開展，工程總承包單位及相關(guān)責(zé)任主體參加。工

程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會(huì)同工程總承包單位共同組織。工程

竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及的設(shè)計(jì)、施工等方面內(nèi)容，由

工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。

第二十七條工程保修責(zé)任書由工程總承包單位簽署。

保修期內(nèi)，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定以及工程

總承包合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與

分包單位之間保修責(zé)任劃分為由拒絕履行保修責(zé)任。

第二十八條工程技術(shù)資料由工程總承包單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)

管理，分包單位資料納入工程總承包單位的資料管理體系。

項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，由工程總承包單位負(fù)責(zé)向

當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交全套工程技術(shù)資料。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中參與的各方責(zé)

任主體，包括工程總承包單位，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定接受相

關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管。

第三十條工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許

可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其與工程總承包單位（含聯(lián)合體）簽訂的

工程總承包合