【S區(qū)退役軍人就業(yè)安置情況調(diào)研分析報告10000字（論文）】

第第7頁共9頁S區(qū)退役軍人就業(yè)安置情況調(diào)研分析報告TOC\o"1-3"\h\u76491引言 184531.1研究背景 1248531.2研究意義 167522文獻綜述 3164492.1國外研究現(xiàn)狀 3242602.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 36273上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀 5191213.1退役軍人文化素質(zhì)情況 513533.2退役軍人就業(yè)情況 6214964上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置存在的主要問題 88244.1就業(yè)安置難度大，成本高 880634.2.1崗位數(shù)量少、難協(xié)調(diào) 863454.2.2崗位安置隱性成本高 976754.2機構(gòu)改革與統(tǒng)籌分配之間的矛盾 9268534.2.1機構(gòu)改革對安置工作的影響 9121804.2.2政策調(diào)整導致退役軍人適應(yīng)性差 101124.3行政手段調(diào)節(jié)與市場用人調(diào)節(jié)相互矛盾 1034744.3.1指令性安置與市場化用人不同步 10234834.3.2政府職能轉(zhuǎn)變增加安置難度 10293135提升S區(qū)退役軍人就業(yè)安置水平的對策建議 12175645.1完善退役軍人服務(wù)機構(gòu)職能 12318585.1.1完善服務(wù)保障體系建設(shè) 12138675.1.2加強信息化建設(shè) 12251525.2改革完善退役軍人安置制度 1370255.2.1優(yōu)化調(diào)整安置模式 1371715.2.2加大“雙選”力度 13103835.3加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度 14245995.3.1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念 14189855.3.2鼓勵自主擇業(yè) 1485475結(jié)論 1617687參考文獻 171引言1.1研究背景國家在相應(yīng)法律法規(guī)的支撐和規(guī)定之下細化有關(guān)退役軍人安置問題，在軍人行將退役之時，國家與軍隊方面則會針對軍人服役的時長、所作貢獻以及其生活因軍隊內(nèi)部變動而受到的影響為其進行補貼和安排，其中包含資金補貼、工作安置等。如此一來，退役軍人就能夠在離開軍隊后更加快速地適應(yīng)社會環(huán)境。退役軍人的安置工作在當今時代中具有著極大的意義，工作的質(zhì)量和安置水平會對軍人服役的積極性與主動性產(chǎn)生直接的影響，也會在一定程度上轉(zhuǎn)變軍人職業(yè)在社會中的地位。為退役軍人提供更多合適的工作機會和職業(yè)培訓機會，可以使退役軍人更加自由地選擇職業(yè)或進行創(chuàng)業(yè)，這不僅能夠使國家穩(wěn)定發(fā)展，鞏固政府執(zhí)政地位，更有助于讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。S區(qū)退役軍人層次多、分布廣、工作遺留問題多、時間跨度大、油地軍校問題交織，鑒于S區(qū)退役軍人就業(yè)安置過程中出現(xiàn)的問題在各省市乃至全國范圍內(nèi)都凸顯出一定的普遍性，同時，作為一名業(yè)內(nèi)工作者，對S區(qū)的就業(yè)安置情況比較了解，加上S區(qū)作為著名的“石油之城”，就業(yè)安置工作具有其獨特的地域特色，因此，論文以S區(qū)退役軍人就業(yè)安置為例，希望能夠在公共管理視角下，在黨委政府機構(gòu)改革背景下，政府通過對安置政策本身、專門的退役軍人服務(wù)管理執(zhí)行機構(gòu)、退役軍人這個目標群體以及社會環(huán)境因素的干預(yù)，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為和諧社會的構(gòu)建以及軍民融合的偉大目標提供幫助，也期望能夠為退役軍人的就業(yè)安置問題研究和實踐提出可行性的建議。1.2研究意義S區(qū)是革命老區(qū)，現(xiàn)有軍隊退役人員7萬余人，重點優(yōu)撫對象3萬余人，通過對其三十年間的工作情況進行總結(jié)，可知其中存在的問題和獲得的成績幾乎各半。之所以會產(chǎn)生問題，主要原因包括人員素質(zhì)、機構(gòu)體制、服務(wù)管理等各方面的原因，若這些問題難以妥善解決，將容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，影響退役軍人的待遇落實。本文的研究意義如下：（1）指導實踐工作。選定這一論題，是想以論述S區(qū)近幾年來的退役軍人就業(yè)安置工作狀況為依托，通過整理以前的研究成果，以期對我國退役軍人安置工作的研究提供一些新的認知角度，并能提出一些有用的建議，給具體的實踐工作帶來益處。（3）為以后的退役軍人安置工作提供參考借鑒。通過對這一問題的探討提出一些解決問題的辦法供S區(qū)退役軍人安置工作參考并結(jié)合實際提出有促進作用的對策。

2文獻綜述2.1國外研究現(xiàn)狀亞當斯密在《國富論》中首次對退役軍人安置問題進行解釋和定義，這也是國外學術(shù)界針對此概念的首次定義，具有著開創(chuàng)性的意義。斯密表示，人類文化不斷發(fā)展，制造業(yè)和戰(zhàn)爭技術(shù)的革新也同樣不斷完善。嚴刑律法之下產(chǎn)生的“民兵”隊伍已經(jīng)逐漸不能夠滿足當代的國防需要，國家中最適用和最常見的兵役形式就是通過政府雇傭一部分公民，在為其提供軍事化訓練后便能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家的軍事力量。農(nóng)業(yè)社會的主要生產(chǎn)形勢是農(nóng)耕生產(chǎn)，農(nóng)民們在戰(zhàn)爭尚未來臨之時進行正常的農(nóng)耕活動，而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭則能夠隨時拿起武器參與戰(zhàn)斗，農(nóng)民與士兵的雙重身份往往集于一身。但是在軍事技術(shù)不斷發(fā)展的進程中，民兵的戰(zhàn)斗能力已經(jīng)不能適應(yīng)強度巨大的戰(zhàn)爭，和訓練有素的“常備兵”相比，民兵通常不具有絲毫勝算，甚至會因為民兵的弱勢而影響到戰(zhàn)爭的走向和成敗。為了能夠提升國家的戰(zhàn)斗力，國家必須要選擇為士兵提供足夠的供養(yǎng)資料和酬勞，使其能夠作為常備兵提升國家的戰(zhàn)斗力，而此類士兵的家屬同樣在國家供養(yǎng)和照顧的范圍內(nèi)。戈德堡和華納認為，服役帶來的收入增加的幅度小于非服役帶來的收入增加幅度。1991年，史密斯（Smith）、西爾維斯特（Sylwester）、維拉（Villa）等人研究得出服役中受教育利益的現(xiàn)值與延長服役的概率呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。德國學者赫?科殷認為軍人職業(yè)化的出現(xiàn)，引發(fā)了退役軍人安置問題。德國的退役軍人安置分為傭兵制、準傭兵制、準民兵制、民兵制四種類型，這些都涉及到退役軍人和國家的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。相比普通公民，軍人的權(quán)利和義務(wù)具有特殊性，公民履行服兵役義務(wù)，國家要提供特殊的權(quán)利保障給予這群人，使他們得到保護。阿爾蒙德表示，國家是軍人的雇傭方，軍人需要在必要的時刻參與國家戰(zhàn)斗，甚至也有義務(wù)在此過程中做出犧牲，而國家則需要為軍人提供其應(yīng)得的權(quán)利、崗位以及各類資源。這是軍人作為國家守衛(wèi)者應(yīng)得的報酬，但是此種雇傭關(guān)系的不對等情況也會時常出現(xiàn)。在市場調(diào)節(jié)資源的前提下，軍人的付出和收獲存在著較大的不確定性，軍人的忠誠保衛(wèi)甚至是犧牲與國家為其提供的報酬之間很難達到平衡。2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，對中國退役軍人的服務(wù)管理工作模式依舊較為傳統(tǒng)，大多工作重點都集中于優(yōu)撫安置階段，并交由專門的優(yōu)撫安置部門進行管理。因為我國歷史背景較為特殊，政府在多數(shù)情況下都承擔著退役軍人管理者的責任，而管理階段所具有的封閉性較為明顯，公開資料有限，相關(guān)的學者和專家都并未對其進行系統(tǒng)的研究。就現(xiàn)存資料而言，研究重點可以集中于如下幾個方面：1、退役軍人安置歷史研究要完成蘊含歷史問題的研究，首先就需要對歷史進行深入的了解。羅平飛(1996)在《安置管理》中總結(jié)與研究了中國在建國之后所完成的安置管理工作，立足于政府的層面分析了退役軍人的軍休管理、安置等問題。皮明勇在《中國近代退伍軍人安置初探》當中對中國近代以來的退役軍人安置階段進行了區(qū)分，在這一段時期中，退役軍人的管理與安置問題也經(jīng)歷了跌宕的發(fā)展和反復的嘗試，在當時的社會具有十分明顯的時代意義。但是因為各類因素產(chǎn)生的制約，退役軍人安置問題卻一直未得到足夠的重視。陳樹榮在《退役軍人安置論》當中針對轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體進行研究，從理論層面上分析和研究了市場和人才的關(guān)系，同時回顧和整理了轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置現(xiàn)狀。崔乃夫在《當代中國的民政》當中回顧了新中國成立至今的民政工作發(fā)展情況。2、退役軍人安置制度及政策研究羅平飛在《當代中國軍人退役安置制度面臨的矛盾》、《我國軍人退役安置制度的性質(zhì)及其特征》、《軍人退役安置制度的國際比較》、《當代中國軍人退役安置制度實踐過程分析》等著作中整體總結(jié)了中國的退役軍人安置制度，并比較了我國與他國在退役軍人安置制度方面存在的異同，發(fā)現(xiàn)了存在于我國現(xiàn)存制度中的問題與矛盾。他表示，在特定的時代中，我國的退役軍人安置制度的確發(fā)揮了一定的作用，但是隨著時代的發(fā)展，我國的退役軍人安置制度也逐漸呈現(xiàn)出一些問題，例如運行成本偏高、績效停滯不前等，體制改革需求不斷增加。他表示，退役軍人在本應(yīng)積累個人財富或接受社會教育的階段選擇服兵役，與其他同層次公民相比，退役軍人自身的條件就已經(jīng)處于劣勢，通常并不具有足夠的能力適應(yīng)社會，甚至并未積累起足夠的個人財富。而制定退役軍人安置政策的目的實際上也可以被視為是一種補償，使退役軍人能夠通過此種補償縮小與其他社會公民之間的差距，使其能夠加入到平等的競爭環(huán)境中。3上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀3.1退役軍人文化素質(zhì)情況在從全國退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集系統(tǒng)中抽取的6778名退役軍人中，有6534名退役士兵，244名軍轉(zhuǎn)干部。義務(wù)兵占96.4%，說明我市退役軍人絕大多數(shù)都是義務(wù)兵。年齡段在30周歲以下的有707名，占10.4%，他們年齡較小，社會適應(yīng)性強，在新的工作崗位上也能很快適應(yīng)，且大部分未婚，對薪資的要求相對于其他已婚人士來講偏低，就業(yè)的空間較大。年齡段在30-39歲的有1190名，占17.6%，40歲以上的有4881名，占72%。S區(qū)招收的義務(wù)兵學歷大多為高中以上，應(yīng)屆生、農(nóng)業(yè)戶口以及?？埔陨蠈W歷的公民可以享有一定的優(yōu)先權(quán)。隨著教育程度的大大提升，入伍青年的學歷也也越來越高，在系統(tǒng)中提取的6778名退役軍人中，具有初中學歷的有3476人，占51.3%，具有高中(含職高、中專、技校)學歷的有2051人，占30.3%，?？茖W歷的有808人，占11.9%，本科以上學歷的有443人，占6.5%。S區(qū)征兵年齡段限制于18-20歲之間，此年齡段的士兵學歷大多為高中畢業(yè)，而應(yīng)屆生畢業(yè)后則大多直招為軍官或士官。3.2退役軍人就業(yè)情況1、退役軍人就業(yè)率狀況以S區(qū)墾利區(qū)為例，從2017-2020年度以來451名退役軍人的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查看，退役軍人整體就業(yè)率為58.5%，其中退役軍人工作單位性質(zhì)為機關(guān)事業(yè)單位的有71人，占15.7%，企業(yè)有166人，占36.8%，創(chuàng)業(yè)27人，占6%，下崗失業(yè)和自由職業(yè)者187人，占41.5%。從以上數(shù)據(jù)可看出，退役士兵就業(yè)率整體水平不高，且大部分為自主就業(yè)退役士兵，有370人，占82%。表3-12017-2020年度退役軍人就業(yè)率狀況機關(guān)事業(yè)單位企業(yè)創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)和自由職業(yè)人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例7115.7%16636.8%276%18741.5%2、退役軍人就業(yè)崗位現(xiàn)狀2018-2020年度退役軍人就業(yè)的崗位調(diào)查情況看（這里是通過已掌握的部分退役軍人情況和全國退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集系統(tǒng)作出的邏輯推理數(shù)據(jù)），退役軍人指令性安置崗位占52.5%，，創(chuàng)業(yè)或者下崗失業(yè)和自由職業(yè)者占47.5%。指令性安置崗位多為機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，其余就業(yè)崗位主要有協(xié)警保安類約占20%，機工電子業(yè)約占10%，石油化工產(chǎn)業(yè)約占其它約占11.5%，其他約占6%。許多退役軍人經(jīng)常調(diào)換工作崗位和轉(zhuǎn)換工作地點，工作穩(wěn)定性不強。3、退役軍人就業(yè)途徑從2018-202020年度退役軍人就業(yè)途徑調(diào)查情況看（樣本為聯(lián)系得上的退役軍人情況或其親屬朋友反映出的情況做出的歸納），退役軍人的就業(yè)途徑主要有三種。一是政府指令性安置實現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為52.5%左右；二是技能培訓完成后通過組織就業(yè)專場招聘會實現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為25%左右；三是通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為22.5%左右。

4上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置存在的主要問題4.1就業(yè)安置難度大，成本高4.2.1崗位數(shù)量少、難協(xié)調(diào)盡管十九大以來，退役軍人安置率高質(zhì)量實現(xiàn)了100%，且機關(guān)事業(yè)單位安置率達到了60%，剩余的40%大多被安置到央企或國企內(nèi)。但是近年來，人事制度改革、機構(gòu)改革等各項改革活動不斷開展，安置部門面臨著越來越大的壓力，崗位安置難度逐年增加，退役軍人的崗位質(zhì)量愈發(fā)得不到應(yīng)有的保障。而且我國公民的受教育程度也在逐年提升，近年來，公務(wù)員熱使大量高學歷的大學畢業(yè)生進入政府機關(guān)，對機關(guān)事業(yè)單位來說，由于人員編制的嚴格控制，延遲退休政策等使得人員流動性變差，編制已基本處于滿員狀態(tài)，可以提供的崗位變少。以筆者所在單位為例，一共有編制19個，目前已有18人，只有1個空編。區(qū)直部門單位愿意招錄學歷高的大學生，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編相對較多，S區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有86個編制，在2019年退役軍人安置工作中，還有空編13個，所以退役士兵大部分安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有軍轉(zhuǎn)干部能對口安置在區(qū)直部門和有空編的機關(guān)單位。對于企業(yè)而言，政企分開政策的施行使政府失去了參與企業(yè)人事管理的權(quán)力，企業(yè)招聘和錄用人才的舉措也無需經(jīng)由政府的干預(yù)和允許。若要使企業(yè)開放招錄人數(shù)，提供更多的就業(yè)機會，政府只能通過協(xié)調(diào)各大企業(yè)，制定優(yōu)惠政策并加大宣傳力度，以此對企業(yè)進行呼吁，鼓勵企業(yè)招錄符合職業(yè)要求的退役軍人。但是企業(yè)方面的崗位數(shù)量是有限的，若招收任務(wù)過重，企業(yè)需要承受的壓力也會驟然加大。在深化改革階段，多數(shù)國有企業(yè)都變革了自身的管理方式，精簡人員、集中資源的做法已經(jīng)成為了一種趨勢。若要在這種情況下吸納大量的退役軍人，企業(yè)方面需要承受的壓力和責任是十分巨大的。企業(yè)退役軍人普遍學歷偏低，大多數(shù)是初高中畢業(yè)后參軍入伍，他們在部隊學習偏重于軍事技能，加大了就業(yè)難度。4.2.2崗位安置隱性成本高退役軍人的安置方式實行的是政府指令性安置，缺少了求職經(jīng)歷，加之長期在部隊服役，工作經(jīng)驗缺乏，在新的工作崗位上往往無所適從，而且崗位一旦確定，很難有再次調(diào)整的機會；退役軍人事務(wù)部成立后對退役軍人安置工作的具體意見進行了進一步的補充和說明，對符合條件的退役軍人待安置期間的養(yǎng)老保險進行了明確，這是一筆不小的支出。以2019年安置為例，S區(qū)K區(qū)21名退役士兵的養(yǎng)老保險政府承擔金額高達25萬余元。另外，因為國有企業(yè)改革或破產(chǎn)改制等原因，可能面臨下崗失業(yè)。因為對政府的依賴性，會希望通過信訪解決問題，而政府有時為了穩(wěn)定，在政策允許的范圍內(nèi)會提供各種幫扶援助，增加了信訪成本。4.2機構(gòu)改革與統(tǒng)籌分配之間的矛盾4.2.1機構(gòu)改革對安置工作的影響一直以來，我國的黨政機關(guān)以及事業(yè)單位都負責接收退役軍人并完善其安置問題。在改革開放之初，國企的社會地位以及福利待遇都處于全社會上游，而且政企不分，領(lǐng)導職級待遇與黨政機關(guān)一致，退役軍人傾向于國有大中型企業(yè)、全民所有制集體企業(yè)等。隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及政府部門機構(gòu)改革的深化，國企運行狀況每況愈下，導致部分國有企業(yè)大量精簡人員，引起了職工下崗失業(yè)。我區(qū)曾經(jīng)的國有企業(yè)化肥廠、土產(chǎn)公司、副食品公司、水產(chǎn)公司、糧站等曾經(jīng)是退役軍人追捧的單位，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，而且政企分開，政企兩條線，福利待遇明顯降低，而且企業(yè)效益日益下降，大批的退役軍人下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1978年以來符合政府安排工作條件的退役軍人7848人，下崗失業(yè)的有1329人，其中有17%以上均已下崗。而事業(yè)單位和黨政機關(guān)的工作穩(wěn)定性逐漸凸顯，越來越多的退役軍人都更傾向于選擇這兩種機構(gòu)。但是編制總量存在一定的限制，此類單位不僅編制內(nèi)名額有限而且流動性較差，并不能接收太多的退役軍人入職，軍轉(zhuǎn)干部要進入此類機構(gòu)工作通常都會遭遇障礙，而對于退役軍人來說，他們的就職之路更是難上加難。4.2.2政策調(diào)整導致退役軍人適應(yīng)性差伴隨著部隊改革和地方政府機構(gòu)改革，除軍轉(zhuǎn)干部安置需要進行文化課考試和檔案考核“雙考”外，退役士兵安置工作繼續(xù)執(zhí)行《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法》，不再進行文化課考試。但當前的退役軍人安置過程中的考試考核模式已經(jīng)逐漸具有了正規(guī)化的特征，公平程度大大增加。但是就實際操作而言，其中存在的問題同樣較為明顯。例如在量化考核過程中，檔案真?zhèn)坞y以甄別；另外，各地可能對艱苦邊遠地區(qū)計分存在不統(tǒng)一問題。崗位安置的選擇空間小，崗位的質(zhì)量難以得到保障，甚至還出現(xiàn)了靠“運氣”選工作這一解釋。4.3行政手段調(diào)節(jié)與市場用人調(diào)節(jié)相互矛盾4.3.1指令性安置與市場化用人不同步我國歷年來的退役軍人安置實行的都是政府指令性安置，退役軍人就業(yè)模式是自主就業(yè)和計劃分配相結(jié)合的模式。這種指令性安置具有行政強制性，強調(diào)的是對軍人服役貢獻的一種補償。此制度能夠緊密貼合當前國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以從根本上推動退役軍人安置工作的開展。但是隨著市場經(jīng)濟體制的改革，國有企業(yè)漸漸的與黨政機關(guān)實行政企分開，注重企業(yè)效益和質(zhì)量，在人員管理方面也采取了競爭上崗機制以及末位淘汰制等激勵辦法，退役軍人的安置任務(wù)已經(jīng)不能與社會化進程相適應(yīng)，在當前的經(jīng)濟制度下，退役軍人安置政策逐漸顯露出其內(nèi)在的劣勢和不適應(yīng)性。而且安置退役軍人就業(yè)的思路一直較為傳統(tǒng)，不僅未有任何調(diào)整舉措，而且就業(yè)安置部門的公共權(quán)力缺失嚴重，在分配安置任務(wù)時阻力重重。4.3.2政府職能轉(zhuǎn)變增加安置難度《兵役法》明確規(guī)定，所有機關(guān)團體，企事業(yè)單位都有義務(wù)接收退役軍人并為其安排工作。但《企業(yè)法》同樣規(guī)定，各類企業(yè)都有權(quán)自主制定用工及招聘計劃。企業(yè)愿意招聘那些學歷高、專業(yè)技能強的高技術(shù)人才，而退役軍人由于學歷偏低、工作經(jīng)驗缺乏，加之從歷年來的經(jīng)驗看，退役軍人難于管理，信訪問題時有發(fā)生，大部分企業(yè)都不愿意接收退役軍人，而退役軍人也更傾向于機關(guān)、事業(yè)單位。在市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職能由計劃經(jīng)濟時代的資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)管理，人力資源的管理和分配轉(zhuǎn)向由市場決定，造成了退役軍人的就業(yè)困難。

5提升S區(qū)退役軍人就業(yè)安置水平的對策建議5.1完善退役軍人服務(wù)機構(gòu)職能5.1.1完善服務(wù)保障體系建設(shè)通過財政預(yù)算、開發(fā)專項公益性崗位等，把服務(wù)保障退役軍人工作的相關(guān)資金、崗位、經(jīng)費抓在手中，做到“手中有糧”；促進退役軍人服務(wù)中心和退役軍人服務(wù)站建設(shè)，用好專職人員，壯大工作力量來源和支撐，實行全員培訓，明確工作職責，選優(yōu)配強工作人員，提升綜合素質(zhì)，做到“手中有人”；逐步完善政策體系、督查考核等，規(guī)范工作流程和標準要求，實現(xiàn)激勵與約束并重，做到“手中有器”。同時在職能上，應(yīng)該加快改變之前在退役軍人安置工作中存在的軍人退役后保障職能分散、保障能力不足的問題。河南沈丘在退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)建設(shè)方面走在了前列。早在2011年，沈丘縣就建立了“退役士兵服務(wù)中心”，從機構(gòu)設(shè)置、職責劃分上解決了以往“人、事”分家、權(quán)責不一、職能交叉及專業(yè)人才缺乏的問題，提高了工作的主動性和積極性。為扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，沈丘縣每年提供數(shù)十萬元的創(chuàng)業(yè)基金，協(xié)調(diào)培訓機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。由政府牽頭聯(lián)系用工單位，開展“訂單式”職業(yè)培訓，實現(xiàn)職業(yè)培訓至上崗就業(yè)的無縫對接。在退役軍人就業(yè)安置方面，沈丘縣始終堅持授人以漁的理念，注重引導退役軍人提升自身素質(zhì)，積極適應(yīng)社會發(fā)展。鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，釆取簡化行政審批手續(xù)、提供創(chuàng)業(yè)基金、減免相關(guān)費用、對口定點幫扶等措施，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和支持。5.1.2加強信息化建設(shè)結(jié)合近期開展的全國退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集及懸掛光榮牌工作，構(gòu)建完備的退役軍人信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包含退役軍人的生活情況、就業(yè)情況、養(yǎng)老情況等等，同時及時地接收了退役軍人的建議和訴求，真正做到了底數(shù)清。本文提議基于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研發(fā)服務(wù)于退役軍人的APP，力求通過這個客戶端平臺為退役軍人提供建議反饋、經(jīng)濟幫扶、政策咨詢等服務(wù)。退役軍人只需要通過手機APP就能夠咨詢近期政策或辦理個人業(yè)務(wù)，補助金的發(fā)放同時可以通過APP平臺完成，真正實現(xiàn)一站化、全程化服務(wù)。利用新聞媒體、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時發(fā)布工作供需信息，搭建起退役軍人和用人單位之間的橋梁，解決人員安置中的資源人才配給和對接問題。上海市役軍人服務(wù)中心成立后，高效推進退役軍人信息化建設(shè)。建設(shè)門戶網(wǎng)站和微信公眾號，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，通過積極挖掘先進事跡，制作“最美退役軍人”短片，營造尊崇軍人的濃厚氛圍，為退役軍人走向工作崗位奠定良好的基礎(chǔ)，讓他們樹立正確的擇業(yè)觀。同時，研發(fā)退役軍人服務(wù)管理系統(tǒng)，退役軍人自助服務(wù)一體化，建成啟用高清視頻會議約訪系統(tǒng)，覆蓋所有區(qū)市、鎮(zhèn)街，方便退役軍人咨詢安置相關(guān)政策。5.2改革完善退役軍人安置制度5.2.1優(yōu)化調(diào)整安置模式一是考慮單位編制情況。退役軍人安置計劃的制訂要考慮S區(qū)機構(gòu)編制實際情況，對兵員數(shù)量較多、退役軍人及優(yōu)撫對象數(shù)量較多的縣區(qū)給予一定照顧，有所側(cè)重的對他們進行分配。二是考慮安置單位的現(xiàn)狀。雖然上級部門對國企安置率的要求是不低于80%，且S區(qū)已經(jīng)100%實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位+國企安置，但是在實際安置過程中，對于那些運行狀況較好的單位，可以酌情增加安置人數(shù)，對于經(jīng)濟效益一般的，建議不納入安置計劃范圍，既不能增加用人單位的負擔，又要保障退役軍人的合法權(quán)益。三是考慮退役軍人自身的特點。如在部隊時是從事文藝工作的退役軍人，可以將其對口安置在文化和廣電部門，從事衛(wèi)生行業(yè)的，可以安置在衛(wèi)生健康部門，其他可以安置在公安、政法、退役軍人事務(wù)部門，使他們發(fā)揮一技之長。四是逐步提高安置對象的待遇。退役軍人在部隊奉獻了十幾年甚至二十幾年的青春，到地方后工資待遇等方面有很大的落差。建議根據(jù)退役軍人在部隊的立功受獎情況，提高個人工資水平、納入績效工資或者增發(fā)專項補貼，同時，退役軍人在部隊獲得的職稱應(yīng)該得到地方的認可，讓退役軍人有更多的獲得感。5.2.2加大“雙選”力度現(xiàn)行安置制度下，用人單位對安置的退役軍人缺少了解，是一種被動接受的局面，不能根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要選擇人才，退役軍人本人也覺得沒有選擇到自己對口的單位，對工作產(chǎn)生消極思想。接收單位和退役軍人可以舉行見面會，掌握退役軍人的專業(yè)和特長，安排適合他們的崗位，充分發(fā)揮其特長，使雙方都受益。比如在部隊從事雷達、航空等專業(yè)的可以安置到氣象部門或者國土部門，從事特種作業(yè)的可以安置到公檢法系統(tǒng)，從事思想政治工作的可以安置到信訪、司法、退役軍人事務(wù)系統(tǒng)等。尤其是退役軍人事務(wù)局剛剛成立，急需高素質(zhì)、高學歷的退役軍人從事退役軍人事務(wù)工作，他們有從軍的經(jīng)歷，能夠跟退役軍人打成一片，遇到問題能夠換位思考，能夠跟服務(wù)對象產(chǎn)生共鳴，為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，接收單位要幫助退役軍人做好角色的轉(zhuǎn)變工作。退役軍人在部隊受過紀律訓練和體能訓練，綜合素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)該重視其擁有的技術(shù)能力和才能，通過提供拓展訓練引導他們盡快適應(yīng)環(huán)境，并為他們解決在訓練過程中遇到的困難，給予足夠的關(guān)心和重視，為他們提供一個良好的發(fā)展平臺，相信一定可以獲得意外的收獲。5.3加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度5.3.1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念退役軍人要客觀地自我評價，樹立正確的擇業(yè)觀。首先要轉(zhuǎn)變完全依靠政府安排工作的固有思想，轉(zhuǎn)變進機關(guān)、事業(yè)單位抱“鐵飯碗”的思想，要結(jié)合自身實際進行正確的選擇，近年來不少團職干部選擇了自主擇業(yè)，放棄計劃分配，另外選擇了單位，發(fā)揮余熱的同時實現(xiàn)了自己的理想與興趣。部分退役軍人在面臨擇業(yè)時有從眾心理，認為自己選擇如果跟別人不一樣就是另類，不愿正確看待現(xiàn)實情況，這對于其自身發(fā)展以及人生價值的實現(xiàn)而言都是不利的。自新疆從部隊專業(yè)人才中招收公務(wù)員以來，部分退役士兵選擇了支援新疆建設(shè)，這也解決了一部分退役軍人的就業(yè)問題。石家莊市專門出臺退役軍人到村任職辦法，鼓勵退役軍人支持鄉(xiāng)村振興。其次要多渠道獲取就業(yè)信息。軍轉(zhuǎn)干部實行的是計劃分配，而且近年來軍轉(zhuǎn)干部都分配在了機關(guān)擔任公務(wù)員，但退役士兵安置崗位有限，大部分人還是進入企業(yè)。退役軍人應(yīng)該將自主擇業(yè)的作用重視起來，主動探索更加多樣的就業(yè)渠道和信息，立足于自身實際選擇最適合于自己的工作職位。目前能夠獲取就業(yè)信息的渠道包括專門為退役軍人設(shè)置的招聘會以及電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)上刊登的各類人才招聘啟事。積極參加政府組織的教育培訓、就業(yè)引導和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高就業(yè)能力。當今社會機遇與挑戰(zhàn)并存，只有具有良好的知識儲備和技能，在擇業(yè)中樹立自信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，才能在眾多求職者中脫穎而出。5.3.2鼓勵自主擇業(yè)退役軍人自身要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極自主就業(yè)。鼓勵有條件的退役軍人依靠自身實際實現(xiàn)就業(yè)，政府可以給予經(jīng)濟補貼和政策優(yōu)惠。面對嚴峻的就業(yè)形勢，退役軍人要不斷挖掘自身潛能和特長，找到適合自己的崗位。抓住政府扶持退役軍人就業(yè)的有利契機，報考面向服務(wù)基層項目人員定向招錄退役軍人崗位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略，在各類優(yōu)秀人才中脫穎而出。在選調(diào)軍事類生源之時，各級黨政機關(guān)也更加傾向于能力優(yōu)秀的大學生以及具有反恐、特戰(zhàn)經(jīng)驗的退役軍人，此類人才大多會進入到公安機關(guān)、檢察機關(guān)等入職。若企業(yè)方面能夠招收退役軍人入職，則該類企業(yè)能夠享受到一定的稅收優(yōu)惠。企業(yè)方面應(yīng)當積極制定激勵性的經(jīng)營和管理策略以吸引退役軍人就業(yè)，若企業(yè)為退役軍人就業(yè)問題作出了杰出貢獻，則政府也會為其發(fā)放一定的獎勵或進行表彰。社會治理、疫情防控等工作同樣需要退役軍人的加入，在工作過程中，退役軍人通常能夠發(fā)揮黨員優(yōu)勢，以豐富的部隊經(jīng)驗開展基層工作。政府組織專場招聘會，建立退役軍人就業(yè)臺賬，為退役軍人就業(yè)提供強有力的支持。另外，退役軍人是一個特殊群體，他們的工作經(jīng)歷類似，應(yīng)當團結(jié)互助，在各社團及企業(yè)中積極交流，最終實現(xiàn)自我就業(yè)的目的。5結(jié)論退役軍人就業(yè)安置工作并不是一個單項議題，國防建設(shè)、軍隊建設(shè)乃至于社會的和諧穩(wěn)定都會在一定程度上受到退役軍人安置情況的影響。只有依照制度化的方式完成退役軍人就業(yè)安置工作才能幫助退役軍人解除后顧之憂。但是在經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，受新一輪裁軍及機構(gòu)改革影響，