項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)管理試行辦法

PAGEPAGE4*****項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)管理試行辦法總則第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)管理，建立和完善項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政框架、合理配置財(cái)政資源，規(guī)范預(yù)算分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特制訂本辦法。第二條項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)，是按照財(cái)務(wù)管理的要求，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和項(xiàng)目運(yùn)行過程中，即事前、事中、事后等環(huán)節(jié)，對財(cái)務(wù)預(yù)算、資金支出、項(xiàng)目效益進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，以綜合評定資金效益和效率的組織行為。第三條項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)范圍，是指納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的部門申請預(yù)算支出的項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)遵循的原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作由*****行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，*****財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算部門具體組織實(shí)施。（二）分類管理原則。*****財(cái)務(wù)部門和預(yù)算部門根據(jù)評價(jià)對象特點(diǎn)，分別建立項(xiàng)目立項(xiàng)管理庫和項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)管理庫，并制定分類的項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)指標(biāo)體系。（三）客觀公正原則。項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作應(yīng)從評價(jià)對象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、公平合理、公開透明評價(jià)項(xiàng)目預(yù)算績效情況。（四）科學(xué)規(guī)范原則。項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)以資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價(jià)方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定評價(jià)結(jié)果。項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的基本依據(jù)：（一）國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件；（二）*****財(cái)務(wù)部門制定的預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則；（三）*****財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門制定的項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系；（四）預(yù)算部門的年度工作計(jì)劃；（五）預(yù)算部門項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行的相關(guān)材料，包括申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等；（六）預(yù)算部門的年度的預(yù)算執(zhí)行決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告；（七）其他相關(guān)資料。第二章主要內(nèi)容第六條業(yè)務(wù)指標(biāo)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和可能性，項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)完成程度和組織管理水平，項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。第七條財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、會計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況、資金配置與使用等。第八條項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)貫穿于管理全過程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、運(yùn)行和檢查監(jiān)督管理等。財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)利用計(jì)算機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算滾動管理。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃：預(yù)算部門根據(jù)各自年度工作計(jì)劃向有關(guān)部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)，并經(jīng)*****財(cái)務(wù)部門審核同意后列入“項(xiàng)目立項(xiàng)管理庫”；（二）項(xiàng)目預(yù)算編制：預(yù)算部門每年按照各自的工作計(jì)劃，在一定的時(shí)間內(nèi)，從“項(xiàng)目立項(xiàng)管理庫”中選取項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，再送*****財(cái)務(wù)部門審核；（三）預(yù)選預(yù)算項(xiàng)目：對預(yù)算部門送審的重大項(xiàng)目，*****財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一組織成立評價(jià)小組，根據(jù)制定的指標(biāo)體系進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評價(jià)，通過后進(jìn)入“項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)管理庫”進(jìn)行預(yù)算編制確認(rèn)，經(jīng)*****領(lǐng)導(dǎo)審批同意后下達(dá)到預(yù)算部門；（四）確定預(yù)算項(xiàng)目：預(yù)算部門對*****財(cái)務(wù)部門預(yù)選確定的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)后送*****財(cái)務(wù)部門；*****財(cái)務(wù)部門對其確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)行匯總復(fù)審后，報(bào)*****長辦公會議審批，*****黨委會通過后，行分類；（三）統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作，根據(jù)*****總體工作安排確定年度重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目范圍；（四）組織實(shí)施或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對年度重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)；（五）總結(jié)預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)部門的項(xiàng)目預(yù)算管理。要依照項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果改進(jìn)支出項(xiàng)目的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，并將項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果抄送有關(guān)部門，作為對今后同類項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目預(yù)算編制的參考依據(jù)。第十二條項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的組織方式主要有財(cái)務(wù)部門組織評價(jià)、業(yè)務(wù)主管部門組織評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施部門自評等。（一）財(cái)務(wù)部門組織評價(jià)根據(jù)評價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，財(cái)務(wù)部門可會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評價(jià)。財(cái)務(wù)部門可對各部門的績效評價(jià)情況進(jìn)行檢查。（二）業(yè)務(wù)主管部門組織評價(jià)1、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并編制年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃表，于每年12月底前報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。2、業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：基本概況、績效情況、評價(jià)人員和評價(jià)報(bào)告（文字部分）等。業(yè)務(wù)主管部門在評價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)應(yīng)將評價(jià)報(bào)告報(bào)財(cái)務(wù)部門。3、業(yè)務(wù)主管部門可對項(xiàng)目實(shí)施部門的績效自評情況進(jìn)行抽查。（三）項(xiàng)目實(shí)施部門自評1、自評范圍：凡預(yù)算安排專項(xiàng)資金在30萬元（含30萬元）以上的財(cái)政支出（含該專項(xiàng)的所有承擔(dān)部門），或調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的各類專項(xiàng)支出項(xiàng)目，以及財(cái)務(wù)部門認(rèn)為盡管項(xiàng)目投資金額少，但影響面大的，需要開展評估的項(xiàng)目，均需開展自評。2、自評要求：對實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門；在該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門。對實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門。3、自評報(bào)告的主要內(nèi)容包括：基本概況、項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價(jià)人員等。項(xiàng)目實(shí)施部門在進(jìn)行自評時(shí)間，側(cè)重于對項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價(jià)。第十三條評價(jià)機(jī)構(gòu)及其委托（一）評價(jià)機(jī)構(gòu)1、由業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價(jià)組；2、由財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施部門組織的專家組；3、經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)。（二）績效評價(jià)的委托。重大項(xiàng)目的績效評價(jià)由財(cái)務(wù)部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請職代會、監(jiān)委、審計(jì)等部門參加。一般性項(xiàng)目，可由本部門、單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的評價(jià)組組織實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施。第五章獎懲第十四條財(cái)務(wù)部門應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，并逐步建立財(cái)政支出績效激勵與約束機(jī)制。對績效優(yōu)良的，要給予適當(dāng)獎勵和表彰；對績效差劣的要進(jìn)行通報(bào)。第十五條財(cái)務(wù)部門對預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)措施或整改意見，并督促業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施部門予以落實(shí)，不斷提高資金的使用效益。發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)弄虛作假，違反規(guī)定程序，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況上報(bào)*****行政，給予通報(bào)批評。第十六條項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令[2004]427號