生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)知識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案文件體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程組織第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)知識(shí)危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)?；A(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)hazardidentification

識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。

基礎(chǔ)知識(shí)重大危險(xiǎn)源majorhazardinstallations指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）?；A(chǔ)知識(shí)風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合?；A(chǔ)知識(shí)應(yīng)急救援emergencyrescue指在發(fā)生事故時(shí)，采取消除、減少事故危害和防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度降低事故造成的損失或危害的措施。

基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)急預(yù)案emergencyplan應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

基礎(chǔ)知識(shí)準(zhǔn)備preparedness針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的準(zhǔn)備。

基礎(chǔ)知識(shí)響應(yīng)response指事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急措施或救援行動(dòng)。

恢復(fù)recovery基礎(chǔ)知識(shí)指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的各種行動(dòng)。

應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案按行政管理權(quán)限可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；按應(yīng)用對(duì)象范圍可分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案；按責(zé)任主體可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府編制的應(yīng)急預(yù)案；按事件類(lèi)型可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等預(yù)案；按時(shí)間特征可劃分為常備預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案（如偶爾組織的大型集會(huì)等）等。目前，最常使用預(yù)案類(lèi)型是綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案。基礎(chǔ)知識(shí)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范的現(xiàn)狀（1）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函，國(guó)辦函[2004]39號(hào)。是我國(guó)省（區(qū)、市）人民政府編制本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。（2）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函，國(guó)辦函[2004]33號(hào)。是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定不同類(lèi)型突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。基礎(chǔ)知識(shí)（3）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》的通知，安監(jiān)管?；頪2004)43號(hào)。是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品單位編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)范性文件。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范的現(xiàn)狀基礎(chǔ)知識(shí)（4）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范的現(xiàn)狀基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋的四階段事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)預(yù)防Precaution恢復(fù)Recover預(yù)備Preparedness響應(yīng)Response基礎(chǔ)知識(shí)為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。從應(yīng)急管理的角度，就是防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)防階段安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究

預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施保駕護(hù)航事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。預(yù)備

階段國(guó)家政策編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)急公共咨詢(xún)材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。響應(yīng)

階段啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急醫(yī)療援助實(shí)施工程搶險(xiǎn)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明疏散和避難響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善?；謴?fù)

階段善后處置事故調(diào)查清理廢墟消毒、去污應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)急預(yù)案的編制要求（1）對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)；（2）對(duì)人力、物質(zhì)和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；（5）制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除、整理及恢復(fù)措施等?；疽螅嚎茖W(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性。具體要求（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。（2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。具體要求（3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。（4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。（5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求（6）明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。（7）建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序。（8）對(duì)特殊危險(xiǎn)建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)（1）國(guó)家法律法規(guī)，行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果；（3）應(yīng)急能力分析的結(jié)果；（4）安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果；（5）事故處理成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成（1）應(yīng)急指揮中心；（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心；（3）支持保障中心；（4）媒體中心（大型企業(yè)集團(tuán)）；（5）信息管理中心（大型企業(yè)集團(tuán)）；應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急救援系統(tǒng)的中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有序地進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。應(yīng)急指揮中心事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心支持保障中心屬于應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物資資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)胡順利完成。支持保障中心媒體中心負(fù)責(zé)與新聞媒體保持接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切媒體報(bào)道、采訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)道的可信性和真實(shí)性，對(duì)本單位、政府部門(mén)及廣大公眾負(fù)責(zé)。媒體中心信息管理中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需的所有信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心運(yùn)作機(jī)制第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案文件體系

文件體系的構(gòu)成綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案A專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案B專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案N現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案①現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案②現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案⑧文件體系的說(shuō)明綜合預(yù)案

綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，主要闡述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援的方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)的總體思路和程序，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)、“底線(xiàn)”和總綱，對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況，也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。文件體系的說(shuō)明專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況確定是否要制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）主要針對(duì)某種特有或具體的事故、事件或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)急而制定的救援預(yù)案。

例如針對(duì)地震、洪水、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)或恐怖襲擊等編制的預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。文件體系的說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案基礎(chǔ)上，以某一具體現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或目標(biāo)而制定和實(shí)施的應(yīng)急處理程序或方法。

它是針對(duì)特定的場(chǎng)所或區(qū)域如事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)防洪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制的某洪區(qū)防洪區(qū)的防洪預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是直對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)及其周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1.總則1.1編制目的

通過(guò)編制并實(shí)施本預(yù)案，提高公司處置重大事故的能力。公司各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)本預(yù)案對(duì)重大事故進(jìn)行有效處置，最大程度地預(yù)防和減少重大事故及其造成的損害，在最短時(shí)間內(nèi)使公司恢復(fù)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)下列四個(gè)目標(biāo)：（1）避免或最大限度減少公司的人員傷亡（2）避免或最大限度減少公司的財(cái)產(chǎn)損失（3）避免或最大程度減輕對(duì)公司的環(huán)境污染或生態(tài)破壞（4）避免或最大限度減輕對(duì)公司的社會(huì)聲譽(yù)和公眾形象的負(fù)面影響1.2編制依據(jù)

列出預(yù)案編制的主要依據(jù)，包括（1）國(guó)家法律法規(guī)、行政規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章，有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等要求；（2）危險(xiǎn)分析報(bào)告（3）應(yīng)急能力分析報(bào)告（4）安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果（5）類(lèi)比事故案例

1.總則1.4預(yù)案體系

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由哪些預(yù)案構(gòu)成，具體指出預(yù)案的名稱(chēng)。1.3適用范圍給出預(yù)案的適用范圍， 說(shuō)明預(yù)案適用范圍、啟動(dòng)條件、申請(qǐng)程序及批準(zhǔn)權(quán)限。1.總則1.5工作原則1.5.1以人為本、安全第一把保障公司員工的生命安全和身體健康作為公司應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)采取各種措施，建立健全應(yīng)對(duì)重大事故的有效機(jī)制，提高科學(xué)指揮的能力和水平，最大限度減少重大事故可能對(duì)公司員工造成的傷亡和危害。1.總則1.5工作原則1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行公司各級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下的各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急組織相互配合、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作責(zé)任制。各級(jí)應(yīng)急指揮部、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門(mén)、參與部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責(zé)任人。1.總則1.5工作原則1.5.3單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合通過(guò)加強(qiáng)公司的應(yīng)急保障體系建設(shè)，增強(qiáng)公司處置重大事故的能力；通過(guò)加強(qiáng)與地區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量的合作，充分發(fā)揮地區(qū)社會(huì)應(yīng)急資源優(yōu)勢(shì)。1.總則2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況

簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明企業(yè)危險(xiǎn)源、以及周邊交通、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所等情況。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況2.2危險(xiǎn)分析

a）危險(xiǎn)因素辨識(shí)：說(shuō)明本單位可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的各種危險(xiǎn)因素。

b）脆弱性分析：說(shuō)明本單位一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，哪些位置和環(huán)節(jié)容易受到破壞和影響。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況2.2危險(xiǎn)分析

c）風(fēng)險(xiǎn)分析：說(shuō)明重大事故發(fā)生時(shí)，對(duì)本單位內(nèi)部或外部造成破壞（或傷害）的可能性，以及這些破壞（或傷害）可能導(dǎo)致的嚴(yán)重程度。

d）風(fēng)險(xiǎn)及隱患治理：說(shuō)明本單位針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)及隱患所采取的綜合治理措施。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況3.1應(yīng)急組織體系

以組織結(jié)構(gòu)圖的形式把本單位自上到下，把參與重大事故應(yīng)急的部門(mén)或單位組織體系結(jié)構(gòu)圖表示出來(lái)。3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2應(yīng)急職能部門(mén)的職責(zé)明確本單位參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急相應(yīng)的職能部門(mén)名稱(chēng)，以及在應(yīng)急工作中的具體職責(zé)。3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.3應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及成員構(gòu)成

列出應(yīng)急救援指揮部組成情況，同時(shí)詳細(xì)說(shuō)明應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮由誰(shuí)擔(dān)任，以及指揮機(jī)構(gòu)其他人員的構(gòu)成情況。另外也要說(shuō)明指揮機(jī)構(gòu)是否下設(shè)相關(guān)應(yīng)急救援單位，如果設(shè)立，說(shuō)明具體構(gòu)成情況。3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)列出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成情況，明確指揮部的總指揮、副總指揮及指揮部各救援小組的具體職責(zé)。救援小組中要有應(yīng)急救援的專(zhuān)家參與，所有部門(mén)和人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)涵蓋所有現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援活動(dòng)的應(yīng)急功能。3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)某企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)有：安全保衛(wèi)科、生產(chǎn)科、設(shè)備動(dòng)力科、衛(wèi)生科、總務(wù)科、供應(yīng)科、環(huán)?？频嚷毮懿块T(mén)，其應(yīng)急救援系統(tǒng)為：組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)示范總指揮：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織指揮全廠(chǎng)的應(yīng)急救援副總指揮：由安全科長(zhǎng)或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副職負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作。安全保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)科：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)停車(chē)調(diào)度工作，同時(shí)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系工作。設(shè)備動(dòng)力科：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮衛(wèi)生科：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類(lèi)搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。供應(yīng)科：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。環(huán)?？疲贺?fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無(wú)害化處理及監(jiān)測(cè)工作。應(yīng)急救援指揮中心：由總指揮、副總指揮、指揮部成員組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮組：由安全保衛(wèi)科的人員組成事故處置組：由生產(chǎn)科、設(shè)備動(dòng)力科的人員組成醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生科的人員組成物資供應(yīng)組：由供應(yīng)科、總務(wù)科的人員組成善后處理組：由工會(huì)、環(huán)?？平M成中國(guó)廣東核電集團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急組織體系4.預(yù)防預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號(hào)）要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和管理，對(duì)可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。4.預(yù)防預(yù)警4.2預(yù)警行動(dòng)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確預(yù)防預(yù)警方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報(bào)，預(yù)警信息發(fā)布程序。重點(diǎn)是建立本單位重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)測(cè)方法與程序，進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)事故級(jí)別和影響程度，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)。4.3信息報(bào)告與溝通

a）接警與通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確24小時(shí)報(bào)警電話(huà)，建立接警和事故通報(bào)程序；當(dāng)接事故報(bào)警后應(yīng)盡快將事故信息通知本單位內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急部門(mén)及人員。4.預(yù)防預(yù)警4.3信息報(bào)告與溝通

b）信息上報(bào)

事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故信息的流程以及報(bào)告內(nèi)容。當(dāng)發(fā)生的事故波及周邊的社會(huì)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)應(yīng)明確向當(dāng)?shù)卣蛲?jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)的程序以及通報(bào)的形式與內(nèi)容。4.預(yù)防預(yù)警4.3信息報(bào)告與溝通

c）公眾信息交流當(dāng)發(fā)生的事故波及周邊的社會(huì)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須明確通知場(chǎng)外社會(huì)公眾及有關(guān)單位方法和程序，使其盡快采取緊急避險(xiǎn)措施，減少事故造成的后果和損失。4.預(yù)防預(yù)警5.應(yīng)急響應(yīng)5.2應(yīng)急分級(jí)

事故響應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急行動(dòng)分為不同的等級(jí)，由相應(yīng)的職能部門(mén)利用現(xiàn)有資源，采取有效應(yīng)對(duì)措施。5.應(yīng)急響應(yīng)5.2基本應(yīng)急程序

a）指揮與控制明確統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效的進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。5.應(yīng)急響應(yīng)5.2基本應(yīng)急程序

b）資源調(diào)度程序明確在緊急情況下，應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等應(yīng)急資源的緊急調(diào)度程序。5.應(yīng)急響應(yīng)5.2基本應(yīng)急程序

c）醫(yī)療救護(hù)程序明確在緊急狀態(tài)下，事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)醫(yī)療救護(hù)的基本程序，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療等所作的安排。5.應(yīng)急響應(yīng)5.2基本應(yīng)急程序

d）應(yīng)急人員的安全防護(hù)程序

應(yīng)明確在救援活動(dòng)中，保護(hù)應(yīng)急救援人員安全所作的準(zhǔn)備和規(guī)定。5.應(yīng)急響應(yīng)5.2基本應(yīng)急程序

e)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序

明確在事故應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，便于在事故處置過(guò)程中提前采取合理的應(yīng)急措施。5.應(yīng)急響應(yīng)5.3專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案

針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某單一事故類(lèi)型的應(yīng)急而制定的處置方案（如：煤礦企業(yè)重大事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)處置方案包括水災(zāi)事故、冒頂（片幫）事故、瓦斯事故、火災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)處置方案，電網(wǎng)企業(yè)大面積停電應(yīng)急處置方案，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的火災(zāi)、爆炸、中毒等專(zhuān)項(xiàng)處置方案）。5.應(yīng)急響應(yīng)5.3專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案時(shí)，應(yīng)充分考慮：

a）本單位特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)；

b）對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等更為具體的闡述；

c）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案的程序應(yīng)與基本應(yīng)急程序有機(jī)銜接起來(lái)；

d）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)本單位特點(diǎn)，編制多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案。5.應(yīng)急響應(yīng)5.4應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件，以及應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機(jī)構(gòu)或人員，并注意區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)的結(jié)束。6.后期處置明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行污染物收集、清理與處理、設(shè)施重建、生產(chǎn)恢復(fù)等程序。7.保障措施7.1通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動(dòng)的所有部門(mén)通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。7.保障措施7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

要求列出各類(lèi)應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，以及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。

7.保障措施7.3應(yīng)急裝備保障

明確應(yīng)急救援期間，需要使用的應(yīng)急設(shè)備類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施等內(nèi)容。7.保障措施7.4經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)費(fèi)的保障措施。7.保障措施7.5其他保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況而確定其他相關(guān)保障措施，如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障等。8.培訓(xùn)與演習(xí)8.1培訓(xùn)

應(yīng)說(shuō)明對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)，應(yīng)說(shuō)明培訓(xùn)的計(jì)劃及方式。8.培訓(xùn)與演習(xí)8.2演習(xí)

應(yīng)明確本單位演習(xí)的頻次、范圍、內(nèi)容、組織等方面的規(guī)定。9.應(yīng)急預(yù)案的管理9.1預(yù)案的備案

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的備案制度。9.應(yīng)急預(yù)案的管理9.2預(yù)案的維護(hù)和更新

應(yīng)明確預(yù)案維護(hù)和更新的計(jì)劃和要求。9.應(yīng)急預(yù)案的管理9.3制定與解釋部門(mén)

注明本預(yù)案負(fù)責(zé)解釋部門(mén)以及相應(yīng)聯(lián)系人、電話(huà)。9.應(yīng)急預(yù)案的管理9.4預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

列出預(yù)案實(shí)施和生效的具體時(shí)間。10.附件10.1有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員。10.2關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急救援過(guò)程中可能用到的關(guān)鍵裝備和器材的名稱(chēng)、型號(hào)、獲取方式等內(nèi)容。10.附件10.3各種規(guī)范化格式文本

預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束、新聞發(fā)布及各種通報(bào)的格式等。10.附件10.4關(guān)鍵的路線(xiàn)、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：

a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；

c）疏散路線(xiàn)、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；

d）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。10.附件10.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄

列出與本預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)。

10.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄

與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程組織

應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程組織預(yù)案編制工作針對(duì)性強(qiáng)，要緊密結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，明確工作機(jī)構(gòu)，借鑒同行業(yè)事故教訓(xùn)，全面分析企業(yè)危險(xiǎn)因素，客觀(guān)評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)急能力，采取應(yīng)對(duì)措施，編制步驟可按照以下程序進(jìn)行（如下圖所示）。

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組針對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的事故類(lèi)別和應(yīng)急職責(zé)，成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。

預(yù)案編制小組成員應(yīng)當(dāng)來(lái)自企業(yè)的安全、環(huán)保、生產(chǎn)、保衛(wèi)、工程技術(shù)、維修保養(yǎng)、醫(yī)療、人事、法律、公關(guān)等職能部門(mén)；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案編制小組成員還可以包括來(lái)自相關(guān)政府部門(mén)、周邊社區(qū)、企業(yè)的代表危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析（即危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析）；依據(jù)分析結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行需求分析，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。1法律法規(guī)分析1.1分析國(guó)家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章1.2調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠(chǎng)停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊(cè)、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析2風(fēng)險(xiǎn)分析

分析各類(lèi)緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛