城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

26十二月2023城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義12/26/20232第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個軍事術(shù)語。古漢語中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭的方略或用兵的謀略，是基于對戰(zhàn)爭全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個軍事態(tài)勢、指導(dǎo)戰(zhàn)爭取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實際上就是這個意思。12/26/20233第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會活動能夠繼續(xù)存在并取得進一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。12/26/20234第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對城市發(fā)展具有方向性、長遠性、總體性的指導(dǎo)作用。我國從20世紀(jì)70年代起廣泛開始經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。12/26/20235第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征1．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來劃分的：（1）城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。（2）城市社會發(fā)展戰(zhàn)略。（3）城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。12/26/20236第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說2．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征（1）全局性。（2）長遠性。（3）獨特性。12/26/20237第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：戰(zhàn)略依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略實施。12/26/20238第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)（1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟一體化規(guī)律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國內(nèi)外環(huán)境條件。12/26/20239第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。社會發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)目標(biāo)。12/26/202310第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說1.經(jīng)濟目標(biāo)經(jīng)濟總量指標(biāo)。經(jīng)濟效益指標(biāo)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)。12/26/202311第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說2.社會目標(biāo)人口總量指標(biāo)。人口構(gòu)成指標(biāo)。居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)。居民精神文化生活水平指標(biāo)。12/26/202312第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說3.建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)。空間規(guī)模指標(biāo)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。12/26/202313第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略重點為了實現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強某些部門的發(fā)展，這些部門就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點。應(yīng)該說，抓全局是要解決全面性的問題，抓重點是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問題。12/26/202314第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（四）城市發(fā)展戰(zhàn)略階段1.準(zhǔn)備階段2.發(fā)展階段3.完成階段12/26/202315第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（五）城市發(fā)展戰(zhàn)略實施注意以下方面：第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過規(guī)劃、計劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。第二，制定相應(yīng)的政策，如價格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對外經(jīng)濟貿(mào)易政策以及產(chǎn)業(yè)政策等。第三，積極進行體制改革，通過健全、配套的體制來保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施。12/26/202316第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進程。其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于加強城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于城市競爭力的提高。12/26/202317第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線見下頁圖12/26/202318第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究12/26/202319第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。（2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。（5）正確評價城市的比較優(yōu)勢和劣勢。12/26/202320第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與研究應(yīng)把城市放在一定的城市環(huán)境中分析，比較鄰近的、相關(guān)的城市各自的發(fā)展?jié)摿?，并對本城市與其他城市之間的合作關(guān)系、競爭關(guān)系以及相互依存關(guān)系進行充分的研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定本城市的發(fā)展戰(zhàn)略。12/26/202321第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國內(nèi)外市場變化形勢和經(jīng)濟國際化趨勢的了解、分析與研究對大城市和特大城市來說，還應(yīng)該認真考察和研究國內(nèi)外市場變化形勢和經(jīng)濟國際化趨勢。隨著國內(nèi)、國際貿(mào)易的增加和新的勞動地域分工的逐步形成，國內(nèi)外市場形勢發(fā)生了變化，經(jīng)濟國際化的進程也正在加快。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一定要認真考察和研究這種變化的未來趨勢，并根據(jù)這種趨勢，調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟的競爭，加強城市經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。12/26/202322第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)的劃分方法（1）三分法。（2）多分法。12/26/202323第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問題一要注意防止單純追求GDP的傾向。二要注意目標(biāo)系統(tǒng)的層次性和相互關(guān)系。12/26/202324第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制定1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解制定城市發(fā)展的分目標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等等。12/26/202325第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不斷調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。簡單地說，主要就是調(diào)整投資的方向，把投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點傾斜。12/26/202326第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面（1）確定城市合理容量及合理的城鎮(zhèn)布局。（2）調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展方針。（3）加快城市戶籍制度改革。（4）強化城市土地政策的變革。12/26/202327第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)采用系統(tǒng)工程的方法。在這個系統(tǒng)工程中，應(yīng)包括：戰(zhàn)略決策子系統(tǒng)戰(zhàn)略研究子系統(tǒng)戰(zhàn)略管理子系統(tǒng)戰(zhàn)略信息子系統(tǒng)戰(zhàn)略編制的工作系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，應(yīng)該依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三方面的力量。政府領(lǐng)導(dǎo)負主要的責(zé)任；專家充分發(fā)揮骨干作用；城市居民以評價、建議的方式參與。12/26/202328第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。12/26/202329第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/26/202330第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（五）進口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略12/26/202331第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略12/26/202332第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點一、制定面向國際新環(huán)境的城市發(fā)展應(yīng)對戰(zhàn)略（一）新世紀(jì)城市發(fā)展的國際新環(huán)境1．世界經(jīng)濟一體化的趨勢益加明顯到20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟一體化進程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區(qū)跨國經(jīng)濟組織相繼建立并運行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時代意義。12/26/202333第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點2．世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易出現(xiàn)新的特點（1）跨國公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團將構(gòu)架全球經(jīng)濟系統(tǒng)。（2）國際貿(mào)易已經(jīng)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)商品的流動。12/26/202334第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點3．人類將逐步邁向信息社會（1）出口加工區(qū)將更具吸引力。（2）全球城市正在成為現(xiàn)實。（3）離岸銀行中心的作用將會越來越明顯。12/26/202335第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點（二）城市發(fā)展應(yīng)對戰(zhàn)略的制定與實施首先，積極引導(dǎo)沿海城市、國際性城市、特區(qū)城市和大城市、特大城市的加速發(fā)展。12/26/202336第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點其次，促進城市職能的演化，積極參與全球新的國際勞動分工。最后，注意發(fā)揮優(yōu)勢，自然應(yīng)對；大膽開放，用心防范；知己知彼，敢于競爭。12/26/202337第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點二、正視城市化差距，制定與實施城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略（一）我國城市化水平的國內(nèi)外比較與發(fā)達國家相比，目前我國城市化水平仍然較低。就國內(nèi)來說，我國不同地區(qū)的城市化水平也存在較大差距。12/26/202338第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點（二）城市發(fā)展追趕戰(zhàn)略的制定與實施1．城市發(fā)展的追趕方法一是拿來主義；二是開拓創(chuàng)新。12/26/202339第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點2．城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略與實施（1）工業(yè)的跨越發(fā)展。（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。（3）科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展（4）信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展12/26/202340第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點三、我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性矛盾與城市發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略的實施（一）重視與城市性質(zhì)相關(guān)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）正確處理經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)跟上和環(huán)境保護的關(guān)系12/26/202341第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點四、建設(shè)中國的Desakota和Citistate“Desakota”是麥基提出的一個概念。在印尼語中，“desa”意為鄉(xiāng)村，“kota”意為城市，“Desakota”可以簡單的理解為“Desakotaregion”，即“城鄉(xiāng)融合區(qū)”或“城鄉(xiāng)過渡帶”、“城市近郊區(qū)”。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一個或多個歷史性中心城市組成的區(qū)域。它是由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞組成，是一個社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對