環(huán)境資源法課件

同學(xué)們好！12/26/20231光華法學(xué)院教授錢水苗

《環(huán)境資源法》課程提綱

前言一、本課程的根本情況〔性質(zhì)、主要內(nèi)容、特點〕二、本課程的教學(xué)目的、安排12/26/20232光華法學(xué)院教授錢水苗三、教材和推薦讀物1.主要參考教材：〔1〕錢水苗等編著：《環(huán)境資源法》，高等教育出版社，2005〔2〕蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004〔3〕韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社，2003〔4〕汪勁主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006

12/26/20233光華法學(xué)院教授錢水苗推薦讀物〔1〕汪勁著：《環(huán)境法律的解釋：問題和方法》，人民法院出版社，2006〔2〕呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社，2006〔3〕王樹義主編：《可持續(xù)開展與中國環(huán)境法治》，科學(xué)出版社，2000〔4〕蔡守秋著：《調(diào)整論》，高等教育出版社，2003〔5〕戚道孟主編：《自然資源法》，方正出版社，2005〔6〕李摯萍著：《環(huán)境法的新開展》，人民法院出版社，2006〔7〕徐祥民主編：《環(huán)境與資源保護法學(xué)》，科學(xué)出版社，2023〔8〕【日】原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，法律出版社，1999〔9〕《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)開展觀加強環(huán)境保護的決定》〔國發(fā)【2005】39號〕12/26/20234光華法學(xué)院教授錢水苗第一章緒論第一節(jié)環(huán)境資源一、環(huán)境的概念及其分類〔一〕環(huán)境的概念環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個中心事物的外部空間、條件和狀況。生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著生物界并影響其生存與開展的外部空間和無生命物質(zhì)，即以整個生物界為中心、為主體的外部世界。環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的綜合體，即以人類為中心、為主體的外部世界。環(huán)境法的環(huán)境定義，是指影響人類生產(chǎn)和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，即人類環(huán)境。12/26/20235光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕環(huán)境的分類1．按環(huán)境要素的形成分為：自然環(huán)境和人工環(huán)境。2．按環(huán)境功能的不同分為：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3．按環(huán)境的不同要素分為：大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。12/26/20236光華法學(xué)院教授錢水苗〔三〕環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍與環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。1．作為法律保護對象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確和具體，《環(huán)境保護法》所列舉的14種環(huán)境要素，既是人類的生存和開展所必需，又是法能夠加以保護的自然要素。2．作為法律保護的客體，除了必須對人類的生存和開展發(fā)生影響外，還必須是人類的行為和活動能力所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。3．對環(huán)境要素是否加以法律保護，人類是以其在維持生態(tài)平衡和維護環(huán)境功能中的作用，來決定對其取舍的12/26/20237光華法學(xué)院教授錢水苗二、自然資源的概念及其分類〔一〕自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界形成的可被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中能為人類所利用的環(huán)境要素便是自然資源。環(huán)境要素要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源，須具備兩個條件：一是人類已認識到它的價值；二是人類能夠利用或已經(jīng)利用。〔二〕自然資源的分類1．按其環(huán)境可利用性可分為：現(xiàn)實資源和潛在資源２．按其屬性可分為：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。３．按其埋藏可方式分為：地表資源和地下資源。４．按其被人類利用時間的長短可分為：有限資源和無限資源。有限資源又包括：可更新資源和不可更新資源。無限資源是指在一定意義上那些取之不盡、用之不竭的資源。12/26/20238光華法學(xué)院教授錢水苗三、環(huán)境資源的概念本課程使用的“環(huán)境資源〞概念包括環(huán)境與自然資源兩個方面，是環(huán)境與自然資源的總稱。

12/26/20239光華法學(xué)院教授錢水苗第二節(jié)環(huán)境問題

一、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境問題可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。環(huán)境保護和環(huán)境法中的環(huán)境問題主要是指第二環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可分為：污染性損害〔簡稱環(huán)境污染〕和開發(fā)性損害〔簡稱環(huán)境破壞〕。12/26/202310光華法學(xué)院教授錢水苗二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與開展當前主要環(huán)境問題：酸雨、氣候變暖、臭氧層破壞、水體污染、生態(tài)環(huán)境惡化等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在我國一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。12/26/202311光華法學(xué)院教授錢水苗

第三節(jié)環(huán)境保護

一、環(huán)境保護的概念12/26/202312光華法學(xué)院教授錢水苗環(huán)境保護是指為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)環(huán)境與開展的關(guān)系，保障人體健康，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展，而采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的等各種行為和措施的總稱。12/26/202313光華法學(xué)院教授錢水苗二、環(huán)境保護的意義環(huán)境保護是我國的一項根本國策，是可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。

12/26/202314光華法學(xué)院教授錢水苗三、環(huán)境保護與人類環(huán)境觀人類環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。第一階段人類畏懼自然、崇拜自然第二階段人類無視自然、主宰自然第三階段人類重視自然、與自然和睦相處12/26/202315光華法學(xué)院教授錢水苗1．可持續(xù)開展觀“可持續(xù)開展來源于環(huán)境保護。〞可持續(xù)開展的主要內(nèi)容：第一、可持續(xù)開展突出強調(diào)的是開展。第二、可持續(xù)開展認為開展與環(huán)境相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的整體。第三、可持續(xù)開展強調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代際公平。第四、可持續(xù)開展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式。第五、可持續(xù)開展要求加快環(huán)保新技術(shù)的研制及普及，并提高公眾的環(huán)境意識。12/26/202316光華法學(xué)院教授錢水苗2．科學(xué)開展觀“科學(xué)開展觀，是立足社會主義初級階段根本國情，總結(jié)我國開展實踐，借鑒國外開展經(jīng)驗，適應(yīng)新的開展要求提出來的。〞科學(xué)開展觀，第一要義是開展，核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持開展，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更好實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略。堅持全面協(xié)調(diào)開展，就是要謀求經(jīng)濟、政治、文化的全面開展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的全面開展，經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的全面開展。12/26/202317光華法學(xué)院教授錢水苗堅持可持續(xù)開展，就要統(tǒng)籌人與自然和諧開展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路。堅持以人為本，就要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面開展。12/26/202318光華法學(xué)院教授錢水苗第四節(jié)環(huán)境資源法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法〔簡稱環(huán)境法〕這一新興法律部門及其相關(guān)問題的學(xué)科。具有以下特點：第一，是一門新興的正在開展的學(xué)科；第二，是一門交叉性學(xué)科；第三，是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科。12/26/202319光華法學(xué)院教授錢水苗第二章環(huán)境法概述

第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征一、環(huán)境法的概念環(huán)境法是調(diào)整人們在保護和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律標準的總稱。二、環(huán)境法的調(diào)整對象環(huán)境法調(diào)整的是人們在開發(fā)、利用、保護、改善和管理環(huán)境資源的活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，即環(huán)境社會關(guān)系〔這是法學(xué)界討論、爭議較多的問題。爭議的焦點：環(huán)境法能否調(diào)整人與自然〔環(huán)境〕的關(guān)系，是直接調(diào)整還是間接調(diào)整〕。12/26/202320光華法學(xué)院教授錢水苗三、環(huán)境法的特征1．科學(xué)技術(shù)性〔須反映生態(tài)規(guī)律：物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負載定額律〕2．綜合性〔是環(huán)境保護法、自然資源法、國土整治法等的綜合〕3．社會公益性〔屬社會法〕4．一定的國際共同性〔各國環(huán)境立法的趨同化、國際化等〕12/26/202321光華法學(xué)院教授錢水苗四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系1.經(jīng)濟法對自然資源的保護，是將其作為“財源〞，其目的主要是為了經(jīng)濟利益。2.民法對環(huán)境要素〔包括環(huán)境和自然資源〕的保護，是著眼于保護其所有權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，并不以其關(guān)聯(lián)性為條件，也不是以維護生態(tài)平衡為宗旨。12/26/202322光華法學(xué)院教授錢水苗3.勞動法是防止勞動、工作過程中不符合國家規(guī)定勞動衛(wèi)生條件和勞動防護標準，而使勞動、工作場所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能力危害人體健康和生命平安。12/26/202323光華法學(xué)院教授錢水苗第二節(jié)環(huán)境法的目的任務(wù)1．保護和改善環(huán)境2．防治環(huán)境污染和破壞3．合理開發(fā)利用自然資源4．保障人體健康5．促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展6．實現(xiàn)人與自然和諧共處12/26/202324光華法學(xué)院教授錢水苗第三節(jié)環(huán)境法的適用范圍一、適地范圍二、適時范圍三、適事范圍四、適人范圍五、適用范圍的拓展１．室內(nèi)裝修污染２．動物福利保護12/26/202325光華法學(xué)院教授錢水苗第四節(jié)環(huán)境法體系一、環(huán)境法體系的概念環(huán)境法體系是指一國內(nèi)所有調(diào)整開發(fā)、利用、保護、改善和管理環(huán)境活動的現(xiàn)行法律標準所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為根底，以綜合性環(huán)境根本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，包括污染防治、環(huán)境資源的保護與管理、環(huán)境糾紛處理與損害救濟等內(nèi)容的法律、法規(guī)、制度、標準等組成的體系。12/26/202326光華法學(xué)院教授錢水苗二、環(huán)境法體系的構(gòu)成〔一〕憲法中有關(guān)環(huán)境保護法律標準〔《憲法》第9條、第10條、第26條〕〔二〕綜合性環(huán)境保護根本法〔《環(huán)境保護法》〕〔三〕環(huán)境保護單行法律、法規(guī)、規(guī)章１．環(huán)境污染防治法〔如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境法治法》、《浙江省水污染防治條例》等〕２．自然資源保護法〔如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等〕３．生態(tài)保護法〔如《野生動物保護法》、《水土保持法》、《自然保護區(qū)管理條例》等〕12/26/202327光華法學(xué)院教授錢水苗〔四〕環(huán)境標準環(huán)境標準是指國家為了保護人體健康、社會財富和維持生態(tài)平衡，按照法定程序規(guī)定的各種技術(shù)性標準的總稱。１．環(huán)境質(zhì)量標準〔規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)或因素在一定時間和空間內(nèi)的允許含量〕２．污染物排放標準〔對排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定〕３．環(huán)境根底標準和方法標準12/26/202328光華法學(xué)院教授錢水苗〔五〕其他部門法中環(huán)境保護標準1．民法2．行政法3．刑法4.訴訟法等12/26/202329光華法學(xué)院教授錢水苗第五節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理體制一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念我國環(huán)境監(jiān)督管理體制為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制〔《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定〕。我國國土資源初步形成從地上到地下、從陸地到海洋的立法管理框架；水資源正在形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和流域管理、區(qū)域管理相結(jié)合的體制。

12/26/202330光華法學(xué)院教授錢水苗二、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)及其職責根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，我國對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和15個依照有關(guān)法律規(guī)定行使污染防治或自然資源保護監(jiān)督管理權(quán)的部門。12/26/202331光華法學(xué)院教授錢水苗第三章環(huán)境法的歷史開展第一節(jié)外國環(huán)境法的開展概況第二節(jié)中國環(huán)境法的開展概況

12/26/202332光華法學(xué)院教授錢水苗第四章環(huán)境法的根本原那么第一節(jié)環(huán)境法根本原那么的概述一、環(huán)境法根本原那么的概念環(huán)境法的根本原那么，是指為我國環(huán)境法所規(guī)定或表達的，反映環(huán)境法根本特點和環(huán)境資源保護工作根本方針政策，對環(huán)境活動具有普遍指導(dǎo)作用的根本準那么。具有規(guī)那么性、特殊性、普遍性、相容性和一定的可適用性特點。二、環(huán)境法根本原那么的意義12/26/202333光華法學(xué)院教授錢水苗第二節(jié)協(xié)調(diào)開展原那么一、協(xié)調(diào)開展原那么的含義協(xié)調(diào)開展原那么是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會開展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)開展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原那么要求正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟開展和社會進步之間的關(guān)系，在開展中落實保護，在保護中促進開展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)開展。協(xié)調(diào)開展原那么與國際上倡導(dǎo)的可持續(xù)開展原那么，雖然文字表述有所不同，但其根本含義是一致的。只有切實做到環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)開展，才能實現(xiàn)三者的可持續(xù)開展。12/26/202334光華法學(xué)院教授錢水苗二、協(xié)調(diào)開展原那么的貫徹1．加強環(huán)境與開展的綜合決策2．把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會開展方案3．采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。12/26/202335光華法學(xué)院教授錢水苗第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么一、該原那么的含義預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么，是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟、社會持續(xù)開展的限度之內(nèi)。該原那么明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境的途徑和方式。突出預(yù)防為主，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。二、該原那么的貫徹1．全面規(guī)劃、合理布局2．制定和實施預(yù)防性的環(huán)境法律制度3．積極治理已有環(huán)境污染和破壞4．加強城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治12/26/202336光華法學(xué)院教授錢水苗第四節(jié)環(huán)境責任原那么一、環(huán)境責任原那么的概念與內(nèi)容環(huán)境責任原那么是指環(huán)境法律關(guān)系主體由于其各種活動，利用環(huán)境資源或造成環(huán)境污染和資源破壞時，應(yīng)按照公平原那么承擔相應(yīng)的環(huán)境責任，補償和恢復(fù)被污染和破壞的環(huán)境、履行保護環(huán)境資源的義務(wù)，維持生態(tài)平衡。１．開發(fā)者保護原那么“開發(fā)者保護〞，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)的權(quán)利，同時還有保護的義務(wù)。12/26/202337光華法學(xué)院教授錢水苗２．破壞者恢復(fù)原那么“破壞者恢復(fù)〞，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞者，對其負有恢復(fù)整治的責任。３．污染者付費原那么“污染者付費〞，亦稱污染者負擔，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者負擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)給國家和社會。該原那么的核心是，要解決因環(huán)境污染造成的損害以及治理污染所支付的費用究竟應(yīng)由誰來承擔的問題。12/26/202338光華法學(xué)院教授錢水苗４．利用者補償原那么“利用者補償〞，亦稱誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑?。５．主管者負責原那么“主管者負責〞，是指各級人民政府的行政首腦在其任期內(nèi)要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。12/26/202339光華法學(xué)院教授錢水苗二、該原那么的貫徹１．實行環(huán)境保護目標責任制度２．加強環(huán)境監(jiān)督管理３．健全環(huán)境法律制度12/26/202340光華法學(xué)院教授錢水苗第五節(jié)公眾參與原那么

一、公眾參與原那么的理論根底———環(huán)境權(quán)理論１．公民環(huán)境權(quán)的提出與開展２．公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容二、公眾參與原那么的含義公眾參與原那么是指各級政府應(yīng)當發(fā)動和組織廣闊公眾參與環(huán)境的決策和管理，并對污染、破壞環(huán)境的行為依法進行檢舉和控告。12/26/202341光華法學(xué)院教授錢水苗三、公眾參與原那么的貫徹1．完善立法，明確公民個人環(huán)境權(quán)2．保障公民個人的知情權(quán)、參與權(quán)3．建立公眾參與環(huán)境保護的制度4．完善公民訴訟制度12/26/202342光華法學(xué)院教授錢水苗第五章環(huán)境法的根本制度環(huán)境法的根本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循國家環(huán)境根本政策和環(huán)境法根本原那么而制定的調(diào)整某一類或某一方面環(huán)境社會關(guān)系的法律標準的總稱。本章主要學(xué)習(xí)其中具有普遍意義和在環(huán)境管理中起主要作用的環(huán)境法律制度。主要包括：環(huán)境規(guī)劃制度；環(huán)境預(yù)防制度；環(huán)境規(guī)制制度；環(huán)境經(jīng)濟制度；環(huán)境救治制度。12/26/202343光華法學(xué)院教授錢水苗第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度一、環(huán)境規(guī)劃制度概述環(huán)境規(guī)劃，是指對一定時期內(nèi)環(huán)境目標和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境工作的總體部署和行動方案，是國民經(jīng)濟和社會開展方案的組成局部。環(huán)境規(guī)劃制度那么是對環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序、實施措施作出的規(guī)定，是環(huán)境規(guī)劃工作的法制化。環(huán)境規(guī)劃從其制定批準機構(gòu)，可分為國家環(huán)境規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃等；從規(guī)劃內(nèi)容，可分為環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。12/26/202344光華法學(xué)院教授錢水苗二、環(huán)境保護規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃是國家和地方各級政府對實現(xiàn)一定時期環(huán)境保護目標的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境保護的內(nèi)容，包括環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護和其他方面。12/26/202345光華法學(xué)院教授錢水苗三、自然資源規(guī)劃自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點，吸收國民經(jīng)濟開展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)各類自然資源開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)和管理所作的總體安排。12/26/202346光華法學(xué)院教授錢水苗四、土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)開展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局。我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地〔市〕、縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕五級組成。12/26/202347光華法學(xué)院教授錢水苗

第二節(jié)環(huán)境預(yù)防制度環(huán)境預(yù)防制度是“預(yù)防為主〞原那么在環(huán)境立法中的具體表達和運用，是為降低決策風險和預(yù)防環(huán)境損害而采取的一系列標準措施的總稱。具體包括環(huán)境影響評價制度和“三同時〞制度。一、環(huán)境影響評價制度〔一〕環(huán)境影響評價制度的概述1．概念：環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成地環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響地對策和措施，進行跟蹤檢測地方法與制度?！病董h(huán)境影響評價法》第2條〕12/26/202348光華法學(xué)院教授錢水苗環(huán)境影響評價主要包括以下幾個方面：評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟開展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)工程。評價單位要分析、預(yù)測和評估的評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響。評價單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和評價。環(huán)境影響評價制度那么是有關(guān)環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定。12/26/202349光華法學(xué)院教授錢水苗2．環(huán)境影響評價制度的意義〔1〕預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響?！?〕預(yù)防因建設(shè)工程實施后對環(huán)境造成不良影響?！?〕實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。3．環(huán)境影響評價制度的建立和開展12/26/202350光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容1．適用范圍包括：〔1〕土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；〔2〕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)事項規(guī)劃。12/26/202351光華法學(xué)院教授錢水苗2．評價內(nèi)容：專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：〔1〕實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；〔2〕預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；〔3〕環(huán)境影響評價的結(jié)論。3．編制和審批程序編制機關(guān)――公眾參與和征求意見――審查小組審查――審批機關(guān)12/26/202352光華法學(xué)院教授錢水苗4．法律責任〔1〕規(guī)劃編制機關(guān)弄虛作假或失職，造成環(huán)評嚴重失實，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！?〕規(guī)劃審批機關(guān)違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。12/26/202353光華法學(xué)院教授錢水苗〔三〕建設(shè)工程環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容1．適用范圍2．評價內(nèi)容3．編制和審批程序建設(shè)單位――評價單位制作環(huán)評報告書或表――民眾參與――建設(shè)工程的主管部門預(yù)審――環(huán)保部門審批〔權(quán)限、時限〕。12/26/202354光華法學(xué)院教授錢水苗

4．法律責任：〔1〕建設(shè)單位未依法報批，或者未依法重新報批或報請重新審核環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，責令行政建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦的，可處1萬以上20萬以下罰款，對直接責任人員給予行政處分。(2)環(huán)評文件未經(jīng)批準或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)，可處5萬元以上20萬元以下的罰款；對直接責任人員給予行政處分。(3)評價單位不負責任或者弄虛作假，使環(huán)評文件失實的，降低其資質(zhì)等級或者撤消其資質(zhì)證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。(4)環(huán)保部門違法批準環(huán)評文件的，依法給予行政處分。12/26/202355光華法學(xué)院教授錢水苗二、“三同時〞制度〔一〕“三同時〞制度的概述1．“三同時〞制度的概念“三同時〞制度，是指開發(fā)建設(shè)工程中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2．“三同時〞制度的意義〔1〕是加強建設(shè)工程環(huán)境管理的重要手段?！?〕是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證?！?〕是一個防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。3．“三同時〞制度的建立和開展12/26/202356光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕“三同時〞制度的主要內(nèi)容1．建設(shè)工程的初步設(shè)計必須有環(huán)境保護內(nèi)容，應(yīng)當按照環(huán)保設(shè)計標準的要求，編制環(huán)境保護篇章。2．建設(shè)工程的施工，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時施工。3．建設(shè)工程竣工后，申請該工程需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗收，經(jīng)驗收合格，建設(shè)工程方可正式投入生產(chǎn)或者使用。4．環(huán)境保護設(shè)施不得擅自撤除或閑置，確有必要，須征得所在地的環(huán)保部門同意。5．法律責任。12/26/202357光華法學(xué)院教授錢水苗第三節(jié)環(huán)境規(guī)制制度環(huán)境規(guī)制制度通過設(shè)定具體義務(wù)，對有關(guān)環(huán)境活動和行為進行直接控制，是針對污染者采取的最為有效的控制方式。具體包括：環(huán)境標準制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測制度、限期治理制度、限期淘汰制度等。一、環(huán)境標準制度〔一〕環(huán)境標準的概念和性質(zhì)1．環(huán)境標準的概念2．環(huán)境標準的性質(zhì)〔1〕環(huán)境標準具有標準性〔2〕環(huán)境標準具有法律的約束力〔3〕環(huán)境標準的制定要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機關(guān)制定和頒發(fā)12/26/202358光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕環(huán)境標準的類別與制定1．環(huán)境標準的類別〔1〕環(huán)境質(zhì)量標準〔2〕污染物排放標準〔3〕環(huán)保根底標準和方法標準2．環(huán)境標準的制定〔1〕環(huán)境質(zhì)量標準的制定〔2〕污染物排放標準的制定3．環(huán)境標準的法律意義〔1〕環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的依據(jù)〔2〕污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的依據(jù)〔3〕環(huán)保根底標準和方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)12/26/202359光華法學(xué)院教授錢水苗二、環(huán)境許可制度環(huán)境許可制度，是指凡從事對環(huán)境有不良影響的開發(fā)利用資源、排放污染物等活動之前，必須事先向有關(guān)環(huán)境資源行政主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動的一套管理制度。〔一〕排污許可制度排污許可是指向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當事先向環(huán)境行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物。排污許可按照排放污染物的種類，可以分為大氣污染物、水污染物、環(huán)境噪聲、固體廢物的排放許可以及向海洋排放污染物的許可等。

12/26/202360光華法學(xué)院教授錢水苗排污許可具有兩方面特點：第一，排污許可以排污行為的程度管理為核心，即排污許可不僅是行政機關(guān)對申請人排污行為的許可，更關(guān)鍵的是對其排污行為程度〔污染物的排放量和排放濃度〕的批準；第二，排污許可盡管賦予排污者按照許可證的規(guī)定合法排污的權(quán)利，但是一旦排污者的行為造成了環(huán)境污染，仍需要按照無過錯責任原那么承擔污染損害賠償責任。排污許可以排污登記申報為根底，其根本管理程序包括排污申報、核定排污量、審批發(fā)放許可證以及監(jiān)督管理等。排污許可也是貫徹落實污染物總量控制制度的重要保障。12/26/202361光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕防止廢物污染環(huán)境的許可制度我國在防止廢物污染環(huán)境方面采取的根本對策是對廢物進行全過程管理，并區(qū)分廢物的種類，強化對危險廢物的監(jiān)管。有關(guān)廢物的許可制度即是按照這樣的思路，選取廢物管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廢物的危險程度進行許可管理，具體包括固體廢物的轉(zhuǎn)移許可、危險廢物經(jīng)營管理許可以及海洋傾廢許可等。12/26/202362光華法學(xué)院教授錢水苗〔三〕自然資源開發(fā)利用中的許可制度自然資源開發(fā)利用中的許可制度具體包括自然資源開發(fā)中的許可和自然資源利用性質(zhì)的許可兩種。前者如林木采伐許可、采礦許可等，后者如土地使用許可、草原使用許可、海域使用許可、養(yǎng)殖許可等。12/26/202363光華法學(xué)院教授錢水苗三、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察制度是指國家環(huán)境監(jiān)察機關(guān)依法對污染源排放污染物情況或生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理的制度。我國環(huán)境保護部門對環(huán)境保護實行統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察機關(guān)是我國環(huán)境保護部門設(shè)立的，代表環(huán)境保護部門行使環(huán)境監(jiān)督檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察部門依法對排污單位進行現(xiàn)場檢查，并要求被檢查的單位如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。12/26/202364光華法學(xué)院教授錢水苗四、環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，對影響人類和其他生物生存和開展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)視性測定活動的制度。環(huán)境監(jiān)測制度的目的是通過環(huán)境監(jiān)測及時掌握環(huán)境污染狀況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境監(jiān)測是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責，具體可以分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。環(huán)境保護部門應(yīng)當依法建設(shè)環(huán)境監(jiān)測體系，制定環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準，發(fā)布環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。目前，我國環(huán)境保護系統(tǒng)建有國家級、省級、市級和縣級四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責運行。12/26/202365光華法學(xué)院教授錢水苗五、限期治理制度限期治理制度是指國家法定機關(guān)對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位以及特定區(qū)域的排污設(shè)施，限定在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，到達治理目標的制度。其目的在于強化對現(xiàn)有污染源的污染和區(qū)域環(huán)境污染的治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量狀況。限期治理制度主要適用于嚴重污染源的治理以及對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)污染源的治理兩種情況。同時限期治理的適用范圍有進一步擴張的趨向，即只要是超標排放，不管是否造成嚴重污染，都可以要求相關(guān)單位進行限期治理。限期治理一般由地方各級人民政府決定，被指令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。對于逾期未完成治理任務(wù)的，除了加收超標排污費外，還可以根據(jù)情況對其實施罰款、停業(yè)和關(guān)閉的行政處分。12/26/202366光華法學(xué)院教授錢水苗六、限期淘汰制度限期淘汰制度是指國家定期公布嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和工程的名錄，并通過行政和法律的強制措施，限制禁止其生產(chǎn)、銷售、進口、使用和轉(zhuǎn)讓的制度，其目的是減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。12/26/202367光華法學(xué)院教授錢水苗第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟制度環(huán)境經(jīng)濟制度是以市場為根底，利用經(jīng)濟利益和刺激來到達環(huán)境保護目的的一系列制度的總稱，它是污染者負擔原那么的集中表達。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制制度，環(huán)境經(jīng)濟制度具有本錢有效性、行政便捷性、技術(shù)創(chuàng)新性以及經(jīng)濟協(xié)調(diào)性等優(yōu)勢，是當代最具成長性的環(huán)境根本法律制度。12/26/202368光華法學(xué)院教授錢水苗一、環(huán)境稅費制度環(huán)境稅是指國家對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅收。從內(nèi)涵上看，環(huán)境稅并非一個獨立的稅種，而是對用于環(huán)境目的的各種稅收種類的統(tǒng)稱?？梢园凑詹煌姆椒▽Νh(huán)境稅進行分類。例如，按照征稅對象不同，可以將環(huán)境稅分為對污染排放直接征收的排放稅和對產(chǎn)品或效勞間接征收的產(chǎn)品或效勞稅；按照稅收目的不同，可以將環(huán)境稅劃分為直接為實現(xiàn)某一環(huán)境目標而征收的環(huán)境稅，即狹義上的環(huán)境稅，以及最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對環(huán)境目標具有影響的稅收。我國目前并沒有狹義上的環(huán)境稅，只存在一些最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對環(huán)境目標具有影響的稅收種類，如資源稅、消費稅等。與環(huán)境稅類似，環(huán)境收費是指對有害于環(huán)境和資源的活動和產(chǎn)品，以及對相應(yīng)的“效勞〞征收一定費用的制度。環(huán)境收費包括排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費和管理收費等多種形式。其中，排污收費的應(yīng)用最為廣泛。12/26/202369光華法學(xué)院教授錢水苗征收排污費制度的主要內(nèi)容：〔一〕征收排污費制度的概念征收排污費制度，是指國家環(huán)境保護行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的排污者，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費用的一套管理制度。它是“污染者付費〞原那么的具體表達。12/26/202370光華法學(xué)院教授錢水苗〔二〕征收排污費制度的主要法律規(guī)定《環(huán)境保護法》第28條、《水污染防治法》第15條、《大氣污染防治法》第14條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條及其他法律作了規(guī)定?！杜盼圪M征收使用管理條例》〕國務(wù)院2002年1月30日通過，2003年7月1日施行〕對排污費征收、使用等作了具體的規(guī)定。12/26/202371光華法學(xué)院教授錢水苗1．征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔簡稱排污者〕。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。排污者建成或改造完成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)保標準，不再繳納排污費。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。12/26/202372光華法學(xué)院教授錢水苗2．污染物排放種類、數(shù)量的核定排污者申報污染物的種類、數(shù)量－環(huán)保部門核定，并書面通知排污者－排污者有異議的，7日內(nèi)可申請復(fù)核－環(huán)保部門10日內(nèi)作出復(fù)核決定。3．排污費的征收〔1〕制定國家或地方排污費征收標準。12/26/202373光華法學(xué)院教授錢水苗〔2〕排污者依有關(guān)法律規(guī)定繳納排污費：向大氣、海洋水體排放污染物的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。向水體排放污染物超標的，按照污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超標的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費?！?〕排污費的征收程序環(huán)保部門根據(jù)征收標準和排放污染物的種類、數(shù)量，核定排污費數(shù)額，并公告。－排污者接到繳費通知7日內(nèi)，到指定銀行繳納－銀行按規(guī)定上繳中央和地方國庫?！?〕排污費的減、免和緩繳排污者因不可抗力，可申請減或免繳排污費。排污者確有困難，可申請緩繳納排污費，但最長不超過三個月。12/26/202374光華法學(xué)院教授錢水苗4．排污費的使用排污費的征收、使用實行“收支兩條線〞，納入財政預(yù)算，列入環(huán)保專項資金進行管理，主要用于以下工程的撥款補助或貸款貼息：〔1〕重點污染防治；〔2〕區(qū)域性污染防治；〔3〕污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；〔4〕國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治工程。12/26/202375光華法學(xué)院教授錢水苗5．法律責任〔1〕對未按規(guī)定繳納排污費的，責令限期繳納；逾期不繳納的處應(yīng)繳納數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?〕對以欺騙手段騙取批準減、免或緩繳的，責令限期補繳，并處所騙減、免或緩繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款?！?〕對不按規(guī)定用途使用的，責令限期改進；逾期不改正的，10日內(nèi)不得申請環(huán)保專項資金，并處挪用數(shù)額的1倍以上3倍以下的罰款。環(huán)保部門應(yīng)征收而未征收或少征收排污費的，上級環(huán)保部門有權(quán)責令限期改正，或直接責令排污者補繳。12/26/202376光華法學(xué)院教授錢水苗二、排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是指在環(huán)境部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的局部或全部污染物排放總量通過交易市場或者法定方式出售給購置者，該污染物排放許可的局部或者全部權(quán)利也隨著轉(zhuǎn)移的行為。它以科學(xué)核算的環(huán)境容量為依據(jù)，在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污權(quán)，實現(xiàn)低本錢污染治理。排污權(quán)交易的根本思想，一是給企業(yè)提供靈活性，使它們能夠以最優(yōu)本錢效益來適應(yīng)環(huán)境約束，從源頭削減排污量；二是在不增加總排污量的情況下利用優(yōu)勢條件增加生產(chǎn)，包括新建或擴建企業(yè)。12/26/202377光華法學(xué)院教授錢水苗排污權(quán)交易的實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。它是在認識到環(huán)境容量有限性的前提下，對排放污染物的總量進行控制，并按照一定的標準確定各排污者的污染物排放量。排污者如果減少了污染物的排放，就可以將結(jié)余的排放量儲存起來以備今后擴大生產(chǎn)規(guī)模時使用，也可以通過排污權(quán)交易市場出售給其他企業(yè)。這一方面有利于激發(fā)企業(yè)實現(xiàn)更多的污染削減以獲得經(jīng)濟效益，同時也有利于環(huán)保部門的監(jiān)管，即只需對污染物的排放總量進行控制即可到達環(huán)境管理目標。排污權(quán)交易制度源于美國，其主要內(nèi)容包括補償政策、泡沫政策、容量結(jié)余以及儲藏政策等。我國目前已經(jīng)開始進行排污權(quán)交易的試點，并在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中確立了污染物排放的總量控制制度，但還沒有真正建立起排污權(quán)交易制度。12/26/202378光華法學(xué)院教授錢水苗三、補貼制度補貼制度是指政府通過撥款、貸款等方式給予污染者經(jīng)濟上的刺激，以鼓勵其削減污染的制度。由于治理污染需要較多的資金投入，而把全部費用都加在排污者身上或?qū)ξ廴具M行過分嚴格的限制，可能會影響到經(jīng)濟的開展，因此有必要從立法上對各種控制污染的努力給予適當?shù)呢斦a貼。這一點對于經(jīng)濟和技術(shù)較為落后的開展中國家尤顯重要。補貼包括政府的財政援助以及低息貸款等多種形式，主要用于補償受到環(huán)境稅費等影響的生產(chǎn)者和消費者以及鼓勵開發(fā)和推廣某些環(huán)境友好的產(chǎn)品和技術(shù)等。12/26/202379光華法學(xué)院教授錢水苗第五節(jié)環(huán)境救治制度環(huán)境救治制度是指對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件和處于危險狀態(tài)的動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)等加以控制、保護、補救、治理的制度。主要有兩類：一類是指對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，為減少其不良影響，防止損害擴大而采取的控制和補救措施；另一類是對瀕危的動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)所采取的保護、恢復(fù)、補救等措施。12/26/202380光華法學(xué)院教授錢水苗一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴重社會危害的環(huán)境事件，具體包括突發(fā)環(huán)境污染事件，生物物種平安環(huán)境事件以及輻射環(huán)境事件等。由于突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性、蔓延性以及危害性大等特點，需要事先對如何應(yīng)對作出安排。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度是國家為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而采取的一系列標準性措施的統(tǒng)稱，它是對環(huán)境事件報告和處理制度的進一步開展和完善。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織體系、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、保障機制和藹后處理等。12/26/202381光華法學(xué)院教授錢水苗二、自然保護區(qū)制度自然保護區(qū)制度是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的一系列措施的總稱。自然保護區(qū)制度的目的在于從宏觀上對生態(tài)環(huán)境予以救治，使其免受人類破壞。具體包括兩個方面：一是將那些具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有的生物資源以及珍貴的自然歷史遺跡等及時有效地保存下來；二是將那些已經(jīng)遭到破壞亟待恢復(fù)和更新的具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)及時有效地加以拯救、恢復(fù)和養(yǎng)護。12/26/202382光華法學(xué)院教授錢水苗自然保護區(qū)制度以整體保護為原那么，具體內(nèi)容包括：①分區(qū)管理制度。即將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)等不同的區(qū)域，規(guī)定不同的保護要求，以提高保護質(zhì)量和效率。②基金制度。即國家建立專項基金，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和保護管理。③許可制度。即對于進入自然保護區(qū)從事的有關(guān)活動需要主管機構(gòu)審查批準之后，才能進行，以嚴格控制進入自然保護區(qū)的人數(shù)和活動規(guī)模，防止有害于自然保護區(qū)的現(xiàn)象發(fā)生。④征收保護管理費制度。即對經(jīng)批準進入自然保護區(qū)從事某些活動的單位和個人按照標準征收一定的管理費用。此外，還包括對影響自然保護區(qū)的污染源進行限期治理等內(nèi)容。12/26/202383光華法學(xué)院教授錢水苗第六節(jié)自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)〔一〕自然資源所有權(quán)的概念及類別〔二〕自然資源所有權(quán)的取得1．國家所有權(quán)的取得〔1〕法定所有〔2〕征收或征用取得2．集體所有權(quán)的取得〔1〕法定所有〔2〕開發(fā)利用取得12/26/202384光華法學(xué)院教授錢水苗3．自然資源的所有權(quán)變更〔1〕因征用的變更〔2〕因原權(quán)益主體變更而變更〔3〕因行政調(diào)整而變更4．自然資源的所有權(quán)消滅〔1〕因自然原因而消滅〔2〕因人工利用而消滅〔3〕絕對消滅和相對消滅12/26/202385光華法學(xué)院教授錢水苗二、自然資源使用權(quán)〔一〕自然資源使用權(quán)的概念及類別〔二〕自然資源使用權(quán)的取得1．授予或確定取得2．承包取得3．轉(zhuǎn)讓取得4．開發(fā)利用取得〔三〕自然資源使用權(quán)的變更1．因主體變更而變更2．因轉(zhuǎn)讓而變更3．因合同變更而變更12/26/202386光