校園暴力的現(xiàn)狀與對策

校園暴力的現(xiàn)狀與對策

校園暴力是一個全球問題。由于其嚴重的破壞青少年身心健康、家庭、學校和整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，引起了全世界的關注。這是國內(nèi)外教育、社會學、心理學等領域的研究熱點。目前,國內(nèi)外學者對校園暴力的現(xiàn)狀與類型、誘發(fā)校園暴力的原因以及學校教育管理的對策等方面的研究較多,而從法學角度對校園暴力進行分析探討則明顯不足。本文試從法學角度對校園暴力的法理內(nèi)涵進行界定,進而探討校園暴力的類型化法律關系與法律責任,在此基礎上,提出完善校園暴力的法律防治體系。一、校園暴力行為法律性質的界定關于校園暴力的內(nèi)涵,國內(nèi)外的學者基于各自的研究視角而對校園暴力的界定有所不同。如有學者認為,“校園暴力有廣義和狹義之分。廣義的校園暴力是發(fā)生在校園內(nèi)的,由教師、同學或者校外人員針對受害人身體和精神所實施的、達到一定嚴重程度的侵害行為。狹義的校園暴力是指發(fā)生在校園或主要發(fā)生在校園中,由同學或校外人員針對學生身體和精神所實施的造成某種傷害的侵害行為?！边€有學者認為,“校園暴力是行為人針對在校師生實施的身體上的和心理上的暴力行為,對學校財物或師生財物實施的暴力行為,以及師生對社會人士實施的暴力行為。簡言之,與在校師生直接有關的暴力行為,均可界定為校園暴力。其中,暴力行為主要涉及故意實施的對他人的身體傷害,以及對被害人的身體或財物直接施加其他影響、但尚未達到傷害的程度的一些故意行為?！迸_灣學者將校園暴力界定為“學生對學生、學生對老師、學生對學校、校外侵入者與學校師生間,所發(fā)生之侵害生命、身體及以強暴脅迫或其他手段,壓抑被害人之抵抗能力與抵抗意愿,以遂行特定不法意圖之犯罪行為者而言?！惫P者認為,校園暴力作為一種社會現(xiàn)象,同時也是一種法律現(xiàn)象。法律現(xiàn)象的動態(tài)表現(xiàn)形式是法律行為,而法律行為是具有法律意義的或能夠引起一定法律效果的行為,法律關系也主要是通過法律行為而創(chuàng)立或變更的。法律的效力和實效存在于法律行為中,行為使法律中的各個要素——主體、客體、權利、義務、責任等相互聯(lián)系和轉化。因此,只有從法律意義上理解校園暴力行為,才能對校園暴力的法理內(nèi)涵有全面而深刻地理解。校園暴力中的“校園”是確定校園暴力行為發(fā)生的時間和空間的范圍。根據(jù)《學校傷害事故處理辦法》的規(guī)定,校園是指“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)”的時空范圍。關于“暴力行為”,世界衛(wèi)生組織(WHO)將暴力定義為“蓄意的運用軀體的力量或者權力,對自身、他人、群體或者社會進行威脅或者傷害,造成或極有可能造成損傷、死亡、精神傷害、發(fā)育障礙或權益的剝奪?！蔽鞣絿宜芯康摹肮粜袨椤奔礊椤氨┝π袨椤?。我國《現(xiàn)代漢語詞典》中的“暴力”是指強制的力量;武力。目前,國內(nèi)學界尚未形成一致的關于“暴力行為”的法學概念。我們認為,暴力行為應當是具有公然性、攻擊性和強制性的行為,既包括對人的暴力也包括對物的暴力,暴力的程度要達到對被害人形成身體上或精神上的強制力。從法律行為的結構來看,暴力行為的內(nèi)在方面包括動機和目的兩大要素,外在方面包括行動、手段和結果等要素。由于校園暴力行為具有特殊性:行為發(fā)生地是在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動場所,以及在學校負有管理責任的校舍、場地和其他教育教學設施、生活設施內(nèi);行為實施是在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動期間;行為對象為教育法律關系主體或其財產(chǎn)。因此,本文將校園暴力界定為:發(fā)生在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施內(nèi),行為人故意實施的對教育法律關系主體的人身或財產(chǎn)已經(jīng)造成或可能造成一定損害結果的違法行為。關于校園暴力的類型劃分,學界主要有兩種分法:一是按照校園暴力雙方當事人的特點進行的分類,如學生對學生、學生對教師、教師對學生的個體施暴;校園團伙對師生及其他團伙的集體施暴;學生對學校財產(chǎn)的暴力。其中,學生之間的暴力是校園暴力的主要形式。另一種是按照校園暴力的行為類型大致可分為:打架、滋事、侮辱或辱罵、搶劫或搶奪、勒索財物、性侵犯、故意破壞行為(包括利用計算機黑客入侵)等。筆者傾向于根據(jù)校園暴力行為的法律性質進行劃分,可將校園暴力分為行政性質、民事性質與刑事性質的校園暴力三種基本類型。二、校園暴力的法律關系法律關系是“在指引人們的社會行為、調(diào)整社會關系過程中所形成的人們之間的權利和關系聯(lián)系,是社會內(nèi)容和法的形式的統(tǒng)一?！毙@暴力的類型不同,其法律關系也有所區(qū)別。校園暴力類型化法律關系是研究校園暴力法律責任問題的前提和基礎,也是完善校園暴力預防和法律救濟體系的關鍵。由于筆者將校園暴力分為行政性質、民事性質與刑事性質的校園暴力三種類型,因此,本文著重分析這三種類型的法律關系及其相應的法律責任。(一)規(guī)范教師與學生之間的行政法律關系是法定關系,符合我國教師法行政性質的校園暴力,通常是指行政法律關系主體違反教育行政法律規(guī)范行使行政權利,實施依法應當承擔行政法律責任的暴力行為。以教師暴力體罰學生最為典型。例如某中學初二學生小雷因上課期間喊叫其他同學綽號擾亂了課堂紀律被老師暴力體罰,造成右顳頂部及右下頜軟組織輕度挫傷。筆者將這種因行政性質的校園暴力行為而形成的法律關系界定為教育行政法律關系。所謂教育行政法律關系,通常是指教育行政主體在對教育實施行政管理過程中,與教育行政相對人之間形成的具有教育法權利義務內(nèi)容的行政關系。我國《教師法》對教師享有的權利和應當履行的義務做出了明確規(guī)定,“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員,承擔著教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人,提高民族素質的使命?！薄敖處熛碛薪逃虒W、從事教育科研、管理學生、獲取報酬待遇、民主管理和進修培訓等權利?！苯處煈斅男小白窦o守法、教育教學、思想教育、尊重學生人格、保護學生權益和提高水平”等義務?！督處煼ā穼處煹穆殑?、職責和性質的規(guī)定,確立了教師在法律上的地位。教師的本質特征,決定了教師必須履行教育教學的職責。教師在行使法律上賦予的教育教學的權利,履行法律規(guī)定的相應義務時,帶有一定的“公務”性,即在一定程度上處于行政法律上的“管理者和領導者”地位,學生則相應的“處于被管理者和被領導者”的地位。雙方的法律關系是管理與被管理、領導與被領導的行政法律關系。而且,教師與學生之間的行政法律關系是法定關系。因此,教師暴力體罰學生應當承擔相應的行政法律責任。根椐《中華人民共和國未成年人保護法》第21條、第63條,《中華人民共和國教師資格條例》第19條,《中華人民共和國義務教育法實施細則》第42條的規(guī)定,教師用暴力手段懲罰學生,經(jīng)教育仍不改正,情節(jié)嚴重的,由學?；蚩h級以上人民政府的教育行政部門予以行政處分,或由公安機關予以行政處罰;造成惡劣影響的,撤銷其教師資格。(二)教育民事法律關系主體的權利義務雙重性在學校實施的教育教學活動或學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校園內(nèi),行為人實施的具有暴力內(nèi)容并造成損害結果的民事侵權行為是民事性質的校園暴力。這種校園暴力通常是發(fā)生在學生之間或者學生與教師之間。本文將民事性質校園暴力的法律關系界定為教育民事法律關系。這是因為:從法律關系的構成要素上看,教育民事法律關系主體與一般民事法律關系主體有明顯區(qū)別。除相關的第三人外,通常是學校、教師、學生以及未成年學生的監(jiān)護人。從教育民事法律關系的客體即教育民事法律關系主體的權利和義務所指向的對象來看,主要是人格利益,具體表現(xiàn)為教育相對人的生命權、健康權、名譽權、人身自由權和隱私權等人格權受到侵犯而造成人格利益的損害。從損害后果來看,既有財產(chǎn)損害,也有精神損害。從法律關系內(nèi)容的雙重性上看,教育民事法律關系主體的權利義務的雙重性表現(xiàn)為,法律關系主體既享有民法上的權利、承擔民法上的義務,同時也享有教育法律、法規(guī)規(guī)定的權利,承擔教育法律法規(guī)規(guī)定的義務。以學生人格權為例,民事法律規(guī)定自然人享有人格權,而人格權是一種對世權,包括學校、教師在內(nèi)的其他自然人、法人、其他組織都負有不得侵犯的義務。根據(jù)我國教育法律、法規(guī)的規(guī)定,學生的人格權有受到學校保護的權利,教師應當關心、愛護全體學生,尊重學生人格。學校、教師在對學生享有管理、教育權利的同時,也負有保護學生人格權不受侵犯的義務。司法實踐中,民事性質校園暴力的法律關系主要是人身侵權損害賠償法律關系。鑒于民事性質校園暴力的侵權行為人與受害人均為在校的教師和學生,行為人基于主觀過錯實施暴力侵權行為,致使權利主體的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他利益受到侵害,并造成財產(chǎn)利益和非財產(chǎn)利益的減少或滅失的客觀事實,因此,作為侵權行為人的教師、學生應當承擔民事侵權責任。具體承擔的民事侵權責任的方式要根據(jù)民事責任類型的不同而有所區(qū)別。例如教師暴力侵害學生的生命健康權、名譽權時,應該承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任;學生暴力侵害其他同學的財產(chǎn)權時,應當承擔返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失等民事責任。關于學校是否應承擔校園暴力的法律責任,尤其是學校承擔民事責任的歸責原則問題,目前在理論界與司法界爭議較大。筆者認為,學校在依據(jù)教育法律、法規(guī)行使教育、管理權利,履行教育、管理職責的同時,也承擔著法律法規(guī)所規(guī)定的對教育相對人進行安全教育和保護的義務。這種由教育保護義務產(chǎn)生的監(jiān)管責任所直接針對的是教育相對人的人身權和財產(chǎn)權,這兩種權利屬于典型的民事權利。因此,以學校教育保護、監(jiān)管責任與教育相對人的人身權、財產(chǎn)權為內(nèi)容的法律關系可界定為教育民事法律關系。如果由于學校教育、管理的疏漏,導致校園暴力發(fā)生并造成學生、教師人身權利、財產(chǎn)權利受到侵害,或者校園暴力發(fā)生后,由于學校違法處理而加重損害后果的,學校應當承擔相應的法律責任。學校承擔民事責任的歸責原則是過錯推定原則,實行舉證責任倒置。(三)教育刑事法律關系的主體和客體刑事性質的校園暴力是指發(fā)生在校園內(nèi),行為人實施的具有暴力內(nèi)容的危害社會的行為,依照法律應當受刑罰處罰的刑事犯罪。刑事性質的校園暴力以搶劫、敲詐勒索罪等侵犯財產(chǎn)類罪和殺人、傷害、強奸罪等侵犯公民人身權利、民主權利類罪為主要類型。例如2004年2月云南大學學生馬加爵持刀殺死4名同學;2004年9月吉林市某中學學生李某因受到老師的批評而心懷不滿,將該名教師砍成重傷。2002年至2003年期間,北京市某小學體育老師翟某以“實驗”為名奸淫三名9歲女學生;2005年6月,遼寧省某中學教師汪某侮辱學生致其死亡等案件。刑事性質校園暴力的法律關系從性質上屬于刑事法律關系范疇,由于該類校園暴力的特殊性而使其又具有教育法律關系的特征。為此,筆者將刑事性質校園暴力的法律關系定位為教育刑事法律關系。刑事法律關系是國家與犯罪人之間的關系。這表明刑事法律關系的主體一方是國家,另一方是犯罪人。依此作法律推定,教育刑事法律關系的主體就是國家和實施了犯罪行為、依法承擔刑事責任的教育法律關系主體,具體包括兩種:一是學生。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法第17條關于刑事責任年齡的規(guī)定,已滿16周歲的人犯罪,應當負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的,應當負刑事責任。而對于其他一般性犯罪則不追究其刑事責任?？梢?能夠成為刑事性質校園暴力法律關系主體的只能是已滿14周歲或16周歲以上的學生。二是教師。我國《教師法》在保障教師的基本權利的同時,明確地規(guī)定了教師應當承擔的法律義務,對體罰、侮辱學生,構成犯罪的,依法追究刑事責任。教育刑事法律關系的內(nèi)容就是國家根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和教育法規(guī)范的規(guī)定,對實施犯罪行為的學生、教師等犯罪人認定犯罪、裁量刑罰。而作為犯罪人的學生、教師等則在法律規(guī)定的范圍和程度內(nèi)對國家承擔相應的刑事責任。以馬加爵案為例,我國教育法規(guī)定,學生有遵守法律、法規(guī)的義務。我國現(xiàn)行《刑法》第232條對故意殺人罪作出了明確規(guī)定。依據(jù)法律規(guī)定,國家有權依法認定馬加爵的行為構成故意殺人罪,對其處以相應的刑罰。馬加爵作為犯罪人,依法對國家承擔被判處相應刑罰的刑事責任。“刑事法律關系的客體是國家行使受制約的刑罰權與犯罪人承擔有限度的刑事責任所指向的對象——犯罪人部分利益的載體?！逼渲?“利益的載體”是指犯罪人利益所附著的有形或無形物。所謂“部分”就是具體的犯罪事件中,與犯罪人的具體犯罪情形相適應的,由國家行使受制約的刑罰權而使犯罪人承擔有限的刑事責任所針對的部分。因此,筆者認為,教育刑事法律關系的客體就是校園刑事案件中作為犯罪人的學生、教師等的生命、自由、財產(chǎn)和資格。其中,生命是指法學意義上的自然人的生命。自由是在法律規(guī)定的范圍內(nèi),公民按照自己的意志和利益進行行動和思維,不受約束、控制和妨礙的狀態(tài)。而財產(chǎn)是公民合法所有并且沒有用于犯罪的財物。資格則是公民從事某種活動所必須具備的條件或身份。三、校園暴力的法律治理校園暴力需要依法治理。這對于加強教育法制建設,實現(xiàn)教育法治化,建設“無暴力校園”與和諧校園具有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國現(xiàn)行教育法律、法規(guī)在處理校園暴力問題上發(fā)揮著重要作用。然而,由于校園暴力的特殊性和緊迫性,制定專門的預防和治理校園暴力的法律,完善的校園暴力法律防治體系已成為亟待解決的問題。我們認為,目前應著重從以下方面入手:制定和完善相關的校園暴力防治的法律法規(guī)校園暴力是個體、家庭、學校和社會問題的綜合反映。因此,只有從法律上構建校園暴力防治體系,明確規(guī)定相關主體的法律責任、法律程序與法律救濟,才能切實解決校園暴力問題,預防青少年犯罪。依法治理校園暴力需要制定出一系列校園暴力防治的專項法律法規(guī)。如《校園安全法》、《校園暴力防范與處理條例》等。完善我國現(xiàn)行的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律。借鑒美國、歐洲等國家有關預防校園暴力的立法以及挪威學者奧維斯(DanOlweus)針對校園暴力的干預計劃的內(nèi)容,在校園暴力防治法律中,應明確并細化規(guī)定政府、學校、家庭的法律責任,特別是學校對學生的監(jiān)護責任。對于校園暴力發(fā)生后,學生、家長和學校的處理方式、相關法律程序以及具體的法律制度等作出明確具體的規(guī)定。健全我國相關立法,完善人格權相關法律保護制度人格權是權利人對其本身主體性要素及其整體性結構的屬性支配權。其中,主體性要素包括生命、健康、姓名、肖像、自由、名譽和隱私等。然而,在人格權中人們往往只關注受教育者的生命權、健康權,對人格尊嚴等人格權缺乏應有的重視,導致校園暴力中侵犯人格尊嚴權的現(xiàn)象大量存在,特別是在義務教育階段對人格尊嚴漠視的現(xiàn)象比較普遍。我國現(xiàn)行《憲法》和《未成年人保護法》雖然有保護未成年人人格權的原則規(guī)定,但沒有規(guī)定具體的救濟途徑,適用《民法通則》的一般規(guī)定又難以有效地