公共管理學研究

公共管理學研究主要參考文獻（一）2■■[澳]休斯：《公共管理導論》；[美國]：戴維·H·羅森布魯姆等：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》2002[美國]亨利：《公共行政與公共事務》

2002[美國]納特等：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理》主要參考文獻（二）3

[美國]薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學出版社

[美國]科恩等：《政府全面質(zhì)量管理》，中國人民大學《南方周末》、《二十一世紀經(jīng)濟報道》、《報刊文摘》等

有關(guān)公共事務的報道，以及相關(guān)資料的總結(jié)。第一講公共管理的基本理論4MPA的興起與教育特點5含義一是作為碩士學位，MPA指公共管理碩士學位；二是作為一種教育，指培養(yǎng)公共管理碩士的研究生教育；三是作為一種群體，指獲得公共管理碩士學位的研究生。效果美國錫丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院，曾對1993年的MPA畢業(yè)生情況進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政府部門中擔任高級公務員的有76人，占畢業(yè)生總數(shù)的50%；任市長、市政官員的有12人，約占7.5%；擔任過大使級職務的有7人，約占4%。國外MPA的培養(yǎng)方案6培養(yǎng)目標“為21世紀準備領導人”培養(yǎng)在公共組織特別是政府機構(gòu)從事公共事務管理或公共服務的管理者、領導者和政策分析人才以及（高級）職員學制、培養(yǎng)方式與學位要求全日制（full-time）、在職（mid-career）如哈佛大學肯尼迪政府學院的MPP項目的要求是：在兩年的脫產(chǎn)學習中，它的候選人必須修完18個學分（18門課），其中10個必修課學分課程設置(1)必修課(2)主攻政策方向(3)政策分析實習西方公共管理學的歷史溯源——三個發(fā)展階段7(1)傳統(tǒng)的公共行政學

(2)政策科學(3)公共管理學傳統(tǒng)的公共行政學8形成時間:20世紀20、30年代理論基礎：馬克斯·韋伯的官僚制理論威爾遜與古德諾的政治與行政二分說

特點：強調(diào)管理中組織結(jié)構(gòu)、活動原則、影響因素等，注重組織與管理的靜態(tài)方面而忽視了政策制定中人的社會性及環(huán)境因素。馬克斯·韋伯的生平9

馬克斯·韋伯（

Max

Weber，1864－1920），生于德國，曾擔任過教授、政府顧問、編輯，對社會學、宗教學、

經(jīng)濟學與政治學都有相當?shù)脑煸劊?/p>

韋伯的主要著作：《新教倫理與資本主義精神》、《一般經(jīng)濟史》、《社會和經(jīng)濟組織的理論》等。其中官僚組織模式（Bureaucratic

Model）的理論（即行政組織理

論），對后世產(chǎn)生了最為深遠的影響。馬克斯·韋伯的官僚制理論（Bureaucratic

Model）10人類社會存在三種為社會所接受的權(quán)力；官僚組織模式特征；三種為社會所接受的權(quán)力11

傳統(tǒng)權(quán)力（

Traditional

Authority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來；

超凡權(quán)力（Charisma

Authority）：來源于別人的崇拜與追隨；

法定權(quán)力（Legal

Authority）：理性——法律規(guī)定的權(quán)力。官僚組織模式特征12

組織中的人員應有固定和正式的職責并依法行使職權(quán)；組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系；人與工作的關(guān)系；成員的選用與保障；專業(yè)分工與技術(shù)訓練；成員的工資及升遷。威爾遜與古德諾的政治與行政二分說13

伍德羅·威爾遜(Thomas

Woodrow

Wilson:1856-1924)，美國現(xiàn)代行政學的鼻祖，于1887年發(fā)表《行政學研究》

古德諾(Frank

Goodnow,1859-1939)于

1900年發(fā)表了《政治與行政》。政治與行政二分說14

政治是國家意志的表達，而行政是這種意志的執(zhí)行；

在實踐上就是排除政治的干擾而建立以效率為目標的行政體制；傳統(tǒng)的公共行政學的特點：15

多采用法理式或舊制度主義的研究方法，并以政府組織結(jié)構(gòu)或官僚體系作為主要研究對象；

堅持政治與行政二分論，只強調(diào)行政本身的原理性研究，忽視政治過程或政策過程的作用；強調(diào)以"效率"為核心。傳統(tǒng)公共行政學批判16

采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構(gòu)）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；

它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；

它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；

效率的標準則被不恰當?shù)剡^分推崇（價值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。

新公共行政學在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。17新公共行政學特點18

研究方法：由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果；

研究內(nèi)容：拋棄了政治與行政二分論，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融的過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；

價值取向：由僅僅以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。政策科學19興起時間：二十世紀四、五十年代

主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。政策科學的特征20

方法論的基礎：運籌學、管理科學和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展；

研究重心：70、80年代，由政策制定向政策執(zhí)行轉(zhuǎn)移，加強了對政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評估的研究；

理論基礎：由政治學轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表新公共管理學（New

Public

Management）21興起時間：七、八十年代，全球行政改革；理論基礎：現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法；不同的稱謂：（1）在英國叫“管理主義”（Managerialism)

，（2）在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，（3）在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”。新公共管理學特點22政府與社會關(guān)系：政府服務以顧客為導向；提供公共服務的效率和質(zhì)量；引入三Ｅ，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量，對政府績效進行評估；

采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）；正視行政所具有的濃厚的政治色彩；

對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給；重視人力資源管理?！靶鹿补芾怼钡膶嵺`模式23效率驅(qū)動模式(NPM

Modle

1:The

Efficiency

Drive)；

小型化與分權(quán)模式(NPM

Modle

2:Downsizing

andDecentralization)；追求卓越模式(NPM

Model

3:In

Search

of

Excellence)；

公共服務取向模式(NPM

Model

4:Public

ServiceOrientation)。“新公共管理”實踐模式興起的深刻背景和原因24經(jīng)濟和政治因素；

政府機構(gòu)作為公共物品及服務的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖；

公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事務）之中；

公務員（文官）的永業(yè)（終身受雇）觀念已被打破。對新公共管理的批評25無視公營部門與私營部門的根本差別；將政府簡單化；政府績效難以準確測量和評估；

主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任；“新泰勒主義”；

破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和濫用職權(quán)；難以付諸實施。公共管理學的構(gòu)成要素26主體篇客體篇方式篇主體篇

主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。公共管理主體公共組織個人政府非營利組織

領導者管理者被管理