應(yīng)急預(yù)案編制管理及應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案的編制、管理及應(yīng)急演練講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第二第三什么是應(yīng)急預(yù)案第一編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程什么是應(yīng)急管理？——認(rèn)識(shí)日常安全管理與應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理日常安全管理工作重點(diǎn)：應(yīng)急處置措施？應(yīng)急管理突發(fā)事件工作重點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)防范災(zāi)害減除監(jiān)測(cè)監(jiān)控恢復(fù)重建應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)政府或組織針對(duì)緊急事態(tài)所采取的全部行動(dòng)的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，它是預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；由誰(shuí)和哪個(gè)權(quán)力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的處置對(duì)象：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件——中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法看法1應(yīng)急預(yù)案的編制與管理看法2沒(méi)有預(yù)案照樣處置突發(fā)事件.有了預(yù)案也不能處置突發(fā)事件看法3有了預(yù)案就萬(wàn)事大吉看法4有沒(méi)有預(yù)案都無(wú)妨大局為什么要編制預(yù)案？幾種流行看法——血的教訓(xùn)告訴我們，應(yīng)急管理這一課一定要補(bǔ)上！應(yīng)急預(yù)案的編制與管理血的教訓(xùn)同時(shí)還告訴我們，應(yīng)急管理

必須求實(shí)效、親力親為，不能靠喊口號(hào)！1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)第33條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案第69條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急組織并配備應(yīng)急器材、設(shè)備2、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第一部分 安全應(yīng)急法律法規(guī)113、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第19條：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案

4、《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案５、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。6、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第48條：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案；第49條：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案7、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急

救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”第19條：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案8、其它應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度緊急狀態(tài)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件、破壞性地震、核電廠核事故等應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定等化學(xué)事故應(yīng)急管理辦法鐵路行車、民航運(yùn)輸機(jī)等應(yīng)急規(guī)則國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急預(yù)案的編制與管理突發(fā)事件的特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第一特征：突發(fā)事件的突然性，令人猝不及防避免不知所措。預(yù)案解決的問(wèn)題預(yù)案的作用：心理準(zhǔn)備知道該做什么。來(lái)自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點(diǎn)第二特征：突發(fā)事件的災(zāi)難性和復(fù)雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來(lái)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案解決的問(wèn)題預(yù)案的作用：資源準(zhǔn)備到位手中有應(yīng)對(duì)的資源避免無(wú)手段應(yīng)急件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系編制預(yù)案的必要性自于突發(fā)事突發(fā)事件的特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第三特征：特別嚴(yán)重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機(jī)制來(lái)處置預(yù)案解決的問(wèn)題預(yù)案的作用：體制機(jī)制安排到位應(yīng)急工作機(jī)制具備避免無(wú)序應(yīng)急突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系編制預(yù)案的必要性自于非常態(tài)我國(guó)政府應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案的編制與管理國(guó)家級(jí)預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)案地方級(jí)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案重大活動(dòng)預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案編制預(yù)案的種類和針對(duì)事件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序原則和依據(jù)；確定處置的責(zé)任人（部門、部門、自然人）及其責(zé)任；總體預(yù)案確定責(zé)任人處置過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法各級(jí)政府、各大部門（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案的種類和針對(duì)事件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理專項(xiàng)預(yù)案政府或部門（系統(tǒng)、組織）制定的針對(duì)某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)，實(shí)施對(duì)該類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)程序、方法和資源配置。我國(guó)國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門需要制定的預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理部門預(yù)案一個(gè)部門內(nèi)處置內(nèi)部或本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件的方案。一般包括部門的總體預(yù)案和部門的若干專項(xiàng)預(yù)案部門總體預(yù)案規(guī)定本部門處置所有突發(fā)事件的責(zé)任人、處置運(yùn)行機(jī)制、處置程序和原則、應(yīng)急資源的使用和配置方法與途徑等等部門專項(xiàng)預(yù)案在部門總體預(yù)案的框架內(nèi)對(duì)每一種突發(fā)事件實(shí)施的應(yīng)對(duì)程序和方法。除了責(zé)任人的具體化之外，應(yīng)急處置機(jī)制、程序和原則、應(yīng)急資源的使用等等都必須按照部門總體預(yù)案的規(guī)定實(shí)施。編制預(yù)案的種類和針對(duì)事件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：政府或部門制定的針對(duì)某一重大活動(dòng)制定的一次性應(yīng)急方案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定針對(duì)某一類或幾類突發(fā)事件的預(yù)案。具有類似專項(xiàng)預(yù)案的特征。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求具體到應(yīng)急責(zé)任人（組織與責(zé)任人）、程序、方法、資源等等細(xì)節(jié)性問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案是安全管理的最后防線！應(yīng)急預(yù)案的編制與管理熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)明確的工作方案和方式恰當(dāng)?shù)娜诉x編制預(yù)案的先決條件在編制預(yù)案之前，應(yīng)該——開(kāi)始編制預(yù)案編制步驟應(yīng)急預(yù)案的編制與管理2.危險(xiǎn)分析3.確定職責(zé)4.分析資源5.確定應(yīng)對(duì)程序6.形成預(yù)案文本三、應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程恰當(dāng)?shù)娜诉x1.成立預(yù)案編制小組突發(fā)事件情景引導(dǎo)確定責(zé)任人和體制機(jī)制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法管用的能指導(dǎo)平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的法規(guī)本地參加突發(fā)事件處置的所有部門應(yīng)急預(yù)案的編制與管理所有可能受突發(fā)事件影響的部門誰(shuí)來(lái)編預(yù)案？3-1成立預(yù)案編制小組：構(gòu)成案編制小組成員的基本條件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理在本單位具有決策力有相關(guān)專業(yè)知識(shí)3-1-1預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性有突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)參加應(yīng)急預(yù)3-1-1政府預(yù)案編制小組成員：代表性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理廣播、電視等新聞媒體郵電、交通和運(yùn)輸重要部門代表如學(xué)校、醫(yī)院、志愿者代表等行政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生技術(shù)專家市政、醫(yī)院、衛(wèi)生防法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表編制小組成員危險(xiǎn)分析應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第二步.危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析：最需要編什么預(yù)案？危險(xiǎn)分析：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)危險(xiǎn)分析：確定災(zāi)害的情景（自編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險(xiǎn)分析應(yīng)急預(yù)案的編制與管理危險(xiǎn)分析（Hazard

Analysis）：識(shí)別并描述危險(xiǎn)及其對(duì)社區(qū)的影響。危險(xiǎn)分析的任務(wù)是：識(shí)別一系列可能發(fā)生的危險(xiǎn)；確定危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成的破壞；確定危險(xiǎn)對(duì)管轄區(qū)所造成的影響；突出最有可能和最有破壞性的危險(xiǎn)；確定面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)管轄區(qū)的脆弱所在。預(yù)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動(dòng)，可能需要哪些資源。危險(xiǎn)分析的五個(gè)步驟應(yīng)急預(yù)案的編制與管理4.確定脆弱性5.情景設(shè)置識(shí)別危險(xiǎn)描述危險(xiǎn)描述轄區(qū)及其環(huán)境3-2-1識(shí)別危險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理識(shí)別危險(xiǎn)是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的公共安全事件的種類，形成一份危險(xiǎn)清單。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件干旱、地震、洪水、颶風(fēng)、泥石流、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪……火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)性原料泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、電力故障、建筑物下陷與坍塌、飛機(jī)墜毀、火車出軌……恐怖行動(dòng)、群體性事件、市場(chǎng)急劇波動(dòng)……傳染性疫病、食品安全事件……35應(yīng)急預(yù)案的編制與管理b）現(xiàn)場(chǎng)檢查；d）檢查表法；f）流程圖法；h）場(chǎng)景分析法；j）綜合推斷法；a）詢問(wèn)與交流；c）查閱有關(guān)記錄；e）頭腦風(fēng)暴法；g）系統(tǒng)分析法；i）歷史個(gè)例排序；k）其他。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法危險(xiǎn)描述應(yīng)急預(yù)案的編制與管理常用術(shù)語(yǔ)3-2-2描述危險(xiǎn)頻率/歷史地理范圍嚴(yán)重性/強(qiáng)度/級(jí)別可管理性警報(bào)的可用性時(shí)間框架/發(fā)作速度周期模式要素應(yīng)急預(yù)案的編制與管理要素具體內(nèi)容地理關(guān)鍵的管轄區(qū)描述要素財(cái)產(chǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施

人口狀況應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)分析中的作用主要的地理數(shù)量公共事業(yè)建人口數(shù)量、位置特征類型筑、布局、通道分布、密集度聯(lián)系地點(diǎn)典型的氣候年代通訊系統(tǒng)布易受攻擊地設(shè)備類型建筑法規(guī)局、特征、后備區(qū)的人口數(shù)量服務(wù)關(guān)鍵設(shè)備道路系統(tǒng)特殊人群資源潛在的間接空中水路支持動(dòng)物數(shù)量危險(xiǎn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因預(yù)計(jì)潛在的確定脆弱點(diǎn)預(yù)計(jì)災(zāi)難對(duì)確定應(yīng)對(duì)素，以及潛在危險(xiǎn)對(duì)地方影準(zhǔn)備疏散路線、人口影響的結(jié)果能力的危險(xiǎn)與間接響的結(jié)果緊急狀態(tài)通訊、發(fā)布警報(bào)信危險(xiǎn)的影響確定可用的以及預(yù)計(jì)應(yīng)對(duì)與息和公共信息資源（如，避恢復(fù)的需要部署撤離與難所）群眾照顧需要特殊幫助者應(yīng)急預(yù)案的編制與管理老弱病殘非當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言使用者3-2-3描述管轄區(qū)及其環(huán)境關(guān)注兩類人有特殊技能者3-2-4確定脆弱性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理什么是：對(duì)危險(xiǎn)的暴露度和易感性！什么使一個(gè)事件（event）在一個(gè)政府的管轄下變成了小問(wèn)題，而在另一個(gè)政府管轄下卻演變成了一場(chǎng)災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無(wú)恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系致災(zāi)因子作用于承災(zāi)體（脆弱性）產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結(jié)果 風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-2－4確定脆弱性—量化風(fēng)險(xiǎn)44應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)分析的方法風(fēng)險(xiǎn)分析方法定性定量半定量

組合方法45。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)定性分析適用條件作為初選，以決定此風(fēng)險(xiǎn)是否需要進(jìn)行進(jìn)一步分析；使用定性分析便可做出決策，不需投入更多的時(shí)間和精力；沒(méi)有足夠的資料和資源進(jìn)行定量分析或無(wú)法賦值。2）常用的定性方法包括：檢查表法；b）類比法；c）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法；d）德?tīng)柗品?；e）頭腦風(fēng)暴法；f）故障類型與影響分析法；g）經(jīng)驗(yàn)分析法；h）其他46應(yīng)急預(yù)案的編制與管理a）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法；c）影像圖分析法；e）歷史演變法；b）層次分析法；d）事件樹(shù)法；f）其他。風(fēng)險(xiǎn)半定量分析方法a）概率法；應(yīng)急預(yù)案的編制與管理c）灰色理論分析法；b）指數(shù)法；d）模糊綜合評(píng)價(jià)法；e）計(jì)算機(jī)模擬分析法；f）其他。47風(fēng)險(xiǎn)定量分析方法定量分析可利用模型模擬、試驗(yàn)研究或歷史數(shù)據(jù)外推等方法。常用的定量方法包括：48應(yīng)急預(yù)案的編制與管理確定風(fēng)險(xiǎn)水平-公式風(fēng)險(xiǎn)水平：結(jié)合事件發(fā)生的可能性及其后果表示的風(fēng)險(xiǎn)量值。1）計(jì)算公式R=f（P，S）式中：R-表示風(fēng)險(xiǎn)水平；f-表示風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算函數(shù)；P-表示事件發(fā)生的可能性；S-表示事件后果的嚴(yán)重性。3－2－5情景設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的編制與管理設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢(shì)）這些情景假設(shè)將展示危險(xiǎn)的發(fā)展并導(dǎo)致啟動(dòng)某一級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)對(duì)象，依據(jù)和邏輯起點(diǎn)第三步 確定職責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理確定責(zé)任人確定職責(zé)對(duì)應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)確定職責(zé)3-3確定職責(zé)-確定應(yīng)急預(yù)案的編制與管理詳細(xì)列舉責(zé)任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé)并且確保機(jī)構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒(méi)有重疊。做到：職責(zé)沒(méi)有遺忘，沒(méi)有重疊。預(yù)案編制小組成員所代表的每一個(gè)機(jī)構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時(shí)還要說(shuō)明履行職責(zé)與任務(wù)時(shí)的權(quán)限。預(yù)案的第二要素：誰(shuí)負(fù)責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人）3-3-1確定職責(zé)-確定應(yīng)急預(yù)案的編制與管理針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機(jī)構(gòu)都必須能夠確定其承擔(dān)的是：主要任務(wù)——從始至終持續(xù)行動(dòng)的牽頭人和主力軍職責(zé)；次要任務(wù)——為了保障承擔(dān)主要任務(wù)的機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)；根本沒(méi)有任務(wù)3-3-2確定職責(zé)-描述應(yīng)急預(yù)案的編制與管理列出相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，并說(shuō)明他們應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的任務(wù)。列出危險(xiǎn)（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)的與支持的機(jī)構(gòu)。兩種描述方法：按機(jī)構(gòu)描述，有利于每個(gè)指揮者檢查其機(jī)構(gòu)全面的任務(wù)情況。按危險(xiǎn)事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。3-3-3確定職責(zé)-分配應(yīng)急預(yù)案的編制與管理任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機(jī)構(gòu)同意并接受。3-4分析資源應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案的第三要素使用什么資源資源是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。分析并確定資源是為了確定：有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過(guò)剩）？第五步確定應(yīng)對(duì)程序應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)對(duì)措施程序四級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)內(nèi)容確定應(yīng)對(duì)程序第六步形成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案。編制過(guò)程中要考慮相關(guān)法律、法規(guī)的要求。形成預(yù)案文件時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和一致性。形成應(yīng)急預(yù)案文件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理技術(shù)性要求：結(jié)構(gòu)合理性。合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便與預(yù)案 相關(guān)的每個(gè)讀者都能快速找到各自所需要的信息。連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)及其組成部分在內(nèi) 容上的相互銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)和錯(cuò)位。一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏 輯結(jié)構(gòu)。兼容性。預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式與 術(shù)語(yǔ)，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做。內(nèi)容——編制過(guò)程的合理性；情景設(shè)置適當(dāng)性；責(zé)任主體與責(zé)任分配的適當(dāng)性；資源的落實(shí)情況與措施；應(yīng)對(duì)程序的合理性；受眾了解的廣度與深度應(yīng)急預(yù)案的編制與管理完整的演習(xí)方案。內(nèi)容——討論會(huì)、桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)演習(xí)總結(jié)報(bào)告及落實(shí)情況1評(píng)估2演習(xí)預(yù)案的測(cè)試一個(gè)完成的預(yù)案必須要經(jīng)過(guò)測(cè)試才能發(fā)布！兩種測(cè)試方式預(yù)案實(shí)施：投入使用應(yīng)急預(yù)案的編制與管理實(shí)施的概念內(nèi)涵投入使用，發(fā)生效力。含非啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)和啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)實(shí)施的工作內(nèi)容實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)編制完成并經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估后發(fā)布；不必要經(jīng)過(guò)演習(xí)；演習(xí)需要一個(gè)周期將宣傳教育納入實(shí)施中宣布預(yù)案的法律效力落實(shí)預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容（平時(shí)）重點(diǎn)是應(yīng)急資源準(zhǔn)備！讓使用受眾都了解，并掌握自己應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)的部分預(yù)案實(shí)施預(yù)案實(shí)施—應(yīng)急資源定期檢查落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實(shí)本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，發(fā)現(xiàn)額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。預(yù)案實(shí)施：宣傳、教育、培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使普通公眾了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理A問(wèn)題診斷B預(yù)案實(shí)施D演習(xí)與修訂C預(yù)案宣傳什么叫預(yù)案管理？根據(jù)變化了的條件和演習(xí)的結(jié)果對(duì)公布的預(yù)案做不斷的修訂以保證其適合新形勢(shì)的過(guò)程。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案的編制與管理問(wèn)題1：責(zé)任主體的有效性問(wèn)題2：情景設(shè)置的有效性問(wèn)題問(wèn)題3：資源保障的有效性問(wèn)題問(wèn)題4：應(yīng)急措施的缺位與有效性問(wèn)題5：應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施力問(wèn)題二.情景設(shè)置中的有效性問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)置是在應(yīng)急預(yù)案編制中根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果對(duì)突發(fā)事件的完整的情節(jié)、規(guī)模和形勢(shì)的假設(shè)和推定情景設(shè)置是應(yīng)急預(yù)案的邏輯起點(diǎn)和展開(kāi)依據(jù)三.資源保障的有效性問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案的編制與管理資源是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財(cái)政、信息等。應(yīng)急就是對(duì)資源的充分占有、合理配置和快速展開(kāi)沒(méi)有資源保障的預(yù)案是無(wú)米之炊！四、應(yīng)急措施的缺位與有效性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理機(jī)制缺位措施缺位：如疏散怎么干責(zé)任人干什么預(yù)案連接缺位重點(diǎn)不突出：疏散撤離的關(guān)鍵性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理遺漏重要環(huán)節(jié)：信息報(bào)告與發(fā)布，災(zāi)民撤離與安置不明確應(yīng)對(duì)的任務(wù)：如何理解控制災(zāi)情措施錯(cuò)誤：越俎代庖，不起作用措施不當(dāng)與缺位問(wèn)題程序不當(dāng)：黃金72

小時(shí)與追求救人奇跡不符合應(yīng)急救援的客觀規(guī)律問(wèn)題五：應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有實(shí)施力應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，必須對(duì)它的有效性、適用性、科學(xué)性進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，不能都等到在突發(fā)事件中付出沉重代價(jià)之后才知道有問(wèn)題。成立專門的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)所有應(yīng)急預(yù)案做全面評(píng)估；對(duì)評(píng)估不合格的預(yù)案不予發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案公布即生效，所有規(guī)定的內(nèi)容必須限期到位；突發(fā)事件處置實(shí)踐證明沒(méi)到位、不管用的部分要追究法律責(zé)任！使預(yù)案活起來(lái)的途徑是對(duì)預(yù)案的預(yù)實(shí)施：即賦予預(yù)案法律效力和落實(shí)預(yù)案實(shí)施的條件關(guān)于預(yù)案的三個(gè)原則應(yīng)急預(yù)案的編制與管理1、沒(méi)有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案2、沒(méi)有經(jīng)過(guò)演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案3、沒(méi)有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案基層：重視疏散逃生預(yù)案演練許多預(yù)案中，演練哪一個(gè)？疏散逃生演練是基層應(yīng)急的核心所在!只要沒(méi)有人員傷亡，就是最大的成功！每一條疏散撤離線路要實(shí)地勘察當(dāng)預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，涉險(xiǎn)人員按照制定線路疏散轉(zhuǎn)移預(yù)先設(shè)定標(biāo)志指明突出快捷演練修正疏散撤離：“落實(shí)路線工具”預(yù)案修訂的必要性應(yīng)急預(yù)案的編制與管理修訂預(yù)案應(yīng)對(duì)者主體改變體制改變機(jī)制改變環(huán)境改變發(fā)現(xiàn)問(wèn)題增加內(nèi)容是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的藍(lán)圖應(yīng)急預(yù)案的編制與管理是人民生命財(cái)產(chǎn)的保障重視應(yīng)急預(yù)案！是應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)第三部分 應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)審應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人

員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信

心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的

協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。（一）演練的類型1．桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。桌面演練