公路建設(shè)項目法人招標投標管理制度

第第頁公路建設(shè)項目法人招標投標管理制度第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標投標活動，進一步強化全市路橋建設(shè)項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《*省實施辦法》、《收費公路管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在*市行政區(qū)域內(nèi)通過招標投標確定經(jīng)營性公路建設(shè)項目企業(yè)法人的，適用本辦法。但國家或省直接組織經(jīng)營性公路建設(shè)項目企業(yè)法人招標投標活動的除外。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目，是指根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準有經(jīng)營性收費權(quán)的路橋建設(shè)項目，包括經(jīng)營性公路、橋梁、隧道及其相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務設(shè)施、管理設(shè)施等附屬設(shè)施的新建、改建工程。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資者必須采用招標投標方式選擇。經(jīng)營性公路建設(shè)項目依法核準后，以招標投標方式確定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資主體應當依法成立或者明確公路企業(yè)法人，該公路企業(yè)法人的注冊資本金應符合有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理，也可由其通過招投標方式選擇具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目管理。項目法人應當按照項目管理的隸屬關(guān)系，將其或者其委托的項目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報交通主管部門備案。

第四條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條依法必須進行企業(yè)法人招標的經(jīng)營性公路建設(shè)項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何符合本辦法招投標條件的企業(yè)法人或企業(yè)聯(lián)合體都可以參加投標。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標投標活動。

第六條市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標投標活動進行指導和協(xié)調(diào)，依法核準經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標的招標方式，對經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標投標活動進行監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）交通主管部門負責組織經(jīng)營性公路建設(shè)項目的可行性研究和招標投標活動；市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員履行職責情況實施行政監(jiān)察；市、縣（區(qū)）有關(guān)行政部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

第二章招標

第七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標項目應當具備下列條件之一：

(一)項目收費方式經(jīng)省人民政府批準；

(二)項目經(jīng)國家或省發(fā)展改革委核準。

第八條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家或省指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，具備相應資格的不特定的法人均可參與投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標，應委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)代理。招標人具備以下條件的，經(jīng)項目審批部門審核，可自行組織招標：

(一)擁有與建設(shè)工程招標項目相應的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

(二)具有編制招標文件的能力；

(三)具有組織開標、評標、定標的能力。

招標人自行組織招標的，應當向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于一個項目。

第九條符合下列條件之一、不適宜公開招標選擇企業(yè)法人的經(jīng)營性公路建設(shè)項目，報經(jīng)市人民政府批準后，實行邀請招標：

(一)技術(shù)要求復雜，或者有特殊專業(yè)要求的；

(二)公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

(四)利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；

(五)法律、行政法規(guī)或者國家、省、市另有規(guī)定的。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標，應當按下列程序進行：

(一)招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照本辦法第九條規(guī)定報批；

(二)招標人編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件應當報市交通主管部門備案；

(三)發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件。采用邀請招標的，招標人可直接發(fā)出投標邀請函，發(fā)售招標文件；

(四)對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結(jié)果報市交通主管部門備案；

(五)向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

(六)組織投標人考察項目沿線，召開標前會；

(七)接受投標人的投標文件，公開開標；

(八)組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

(九)評標報告和評標結(jié)果按管理權(quán)限報市交通主管部門備案；

(十)招標人發(fā)出中標通知書；

(十一)招標人與中標人訂立經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資合同。

第十一條投標資格預審文件應當載明下列內(nèi)容：

(一)招標項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求、經(jīng)營性收費年限；

(二)資格標準和審查辦法；

(三)提交資格審查申請書的時間、地點。

投標資格預審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人及其它潛在投標人設(shè)定不同的審查標準。

第十二條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目的招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容進行編制，并可以適當簡化。

招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：

(一)投標邀請書；

(二)投標須知；

(三)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資意向書主要條款；

(四)招標項目適用的技術(shù)規(guī)范；

(五)工程可行性研究報告文件；

(六)省人民政府關(guān)于項目收費方式的批復；

(七)交通部或省交通廳關(guān)于工程可行性報告的審查意見；

(八)投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、投標擔保文件格式、投資意向書格式等。

投標須知應當載明以下內(nèi)容：

(一)評標標準和方法；

(二)建設(shè)年限要求；

(三)提交投標文件的起止時間、地點和方式；

(四)開標的時間和地點。

第十三條招標公告、投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

(一)招標人的名稱和地址；

(二)招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、工期、實施地點和時間；

(三)獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；

(四)對投標人的要求；

(五)招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買投標資格預審文件的內(nèi)容。

第十四條招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14個工作日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不少于28個工作日。

第十五條招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的，應當在投標截止日期15天前以書面形式通知所有投標人，并按照項目管理權(quán)限報市交通主管部門備案。

第十六條招標人對已發(fā)出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標文件的組成部分。

第十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標投標實行資格審查制度。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據(jù)潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

第十八條潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

資格預審申請文件應當載明以下主要內(nèi)容：

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)資信、財務能力的證明文件；

(三)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投標人投資參股關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況；

(四)擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績證明；

(五)擬用于完成招標項目的資金(須出具銀行證明資料)；

(六)公司成立以來的類似工程投資經(jīng)營業(yè)績情況；

(七)近3年來財務平衡表及財務審計情況；

(八)目前正在經(jīng)營和正在參加投標項目的情況；

(九)招標人要求的其他相關(guān)文件。

第十九條屬于以下情況之一的，資格預審申請文件無效：

(一)未按期送達；

(二)未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標人印章；

(三)不符合本辦法規(guī)定要求；

(四)內(nèi)容虛假；

(五)資格預審申請文件由投資參股招標項目的投資單位提交。

第二十條招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第三章投標

第二十一條投標人必須具備下列條件之一，并按照本辦法規(guī)定通過資格預審取得投標資格，方可參加經(jīng)營性公路建設(shè)項目投標。

(一)在中國境內(nèi)注冊的具有相應投融資能力的公司；

(二)在中國境內(nèi)注冊的具有相應投融資能力的多個公司組成的聯(lián)合體；

(三)在中國境內(nèi)注冊的具有相應投融資能力的公司與在境外注冊的有大型基礎(chǔ)設(shè)施融資能力的投資公司組成的聯(lián)合體。

境外經(jīng)濟組織和企業(yè)實體投標資格的確定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條兩個以上企業(yè)法人可以組成1個聯(lián)合體，以1個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的企業(yè)法人組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)法人確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第二十三條投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現(xiàn)場。

第二十四條投標人必須按照招標文件的規(guī)定提交投標文件。投標文件包括以下主要材料：

(一)資歷材料。

1．投標人的簡介、營業(yè)執(zhí)照及資信證書；

2．近3年經(jīng)審計的年度財務報告；

3．近5年承擔的主要投資項目概況；

4．近3年在經(jīng)營活動中涉及的債務、債權(quán)簡況及其信用評價；

5．履約行為情況表。

(二)資金保障方案。

1．投標人的法定代表或其授權(quán)代表簽署的資金保障方案；

2．投標保函；

3．首期資本金到位保證函；

4．項目資本金按工程進度到位計劃表；

5．銀行省級分行對投標人出具的授信總額和項目貸款承諾書。

(三)響應招標文件規(guī)定的其他材料。

第二十五條投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章。法定代表人授權(quán)代理人進行投標的，須附具法律效力的授權(quán)書。

投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。

第二十六條投標文件按要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

第二十七條招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。

第二十八條投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章開標、評標和中標

第二十九條開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十條開標應當公開進行。

開標由招標人或招標代理人主持，邀請省、市交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十一條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

第三十二條招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十三條招標人應當自開標之日起2天內(nèi)將開標情況報省、市交通主管部門備案。

第三十四條評標由招標人或委托代理人組建的評標委員會負責。

評標委員會由有關(guān)方面的專家及市有關(guān)行政主管部門、項目所在縣、區(qū)級政府的代表若干人組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。專家從地市級以上交通、規(guī)劃建設(shè)、財政等部門的專家?guī)祀S機抽取組成，評標委員會負責人由市政府批準確定。

與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會。

第三十五條評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第三十六條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第三十七條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變原投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十八條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標的評標采用綜合評分法。

采用綜合評分法評標，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內(nèi)容取分權(quán)重。

采用綜合評分法評標，應當對投標人的融資能力與資金籌措方案、經(jīng)營年限、建設(shè)業(yè)績與實施方案、運營目標與運營措施等四個方面按不同權(quán)重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

第三十九條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標依據(jù)。

第四十條評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。

評標報告應當載明以下內(nèi)容：

(一)評標委員會的成員名單；

(二)開標情況記錄；

(三)評標采用的標準和方法；

(四)對投標人的評價；

(五)符合要求的投標人情況；

(六)推薦的中標候選人；

(七)需要說明的其他事項。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

第四十一條招標人應當根據(jù)招標文件確定的中標條件、評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人排序先后確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會按排序先后確定中標人。

第四十二條屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

(二)投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

(三)投標人對同一招標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

(四)投標人承諾的建設(shè)工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

(五)投標人以不正當手段進行投標或干預評標工作；