公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)管理制度

第第頁公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)管理制度第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)活動，進一步強化全市路橋建設(shè)項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省實施辦法》、《收費公路管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在*市行政區(qū)域內(nèi)通過招標(biāo)投標(biāo)確定經(jīng)營性公路建設(shè)項目企業(yè)法人的，適用本辦法。但國家或省直接組織經(jīng)營性公路建設(shè)項目企業(yè)法人招標(biāo)投標(biāo)活動的除外。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目，是指根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)有經(jīng)營性收費權(quán)的路橋建設(shè)項目，包括經(jīng)營性公路、橋梁、隧道及其相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等附屬設(shè)施的新建、改建工程。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資者必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇。經(jīng)營性公路建設(shè)項目依法核準(zhǔn)后，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資主體應(yīng)當(dāng)依法成立或者明確公路企業(yè)法人，該公路企業(yè)法人的注冊資本金應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理，也可由其通過招投標(biāo)方式選擇具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目管理。項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理的隸屬關(guān)系，將其或者其委托的項目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報交通主管部門備案。

第四條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條依法必須進行企業(yè)法人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何符合本辦法招投標(biāo)條件的企業(yè)法人或企業(yè)聯(lián)合體都可以參加投標(biāo)。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法核準(zhǔn)經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)的招標(biāo)方式，對經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）交通主管部門負責(zé)組織經(jīng)營性公路建設(shè)項目的可行性研究和招標(biāo)投標(biāo)活動；市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)察；市、縣（區(qū)）有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第二章招標(biāo)

第七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

(一)項目收費方式經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；

(二)項目經(jīng)國家或省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

第八條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家或省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，具備相應(yīng)資格的不特定的法人均可參與投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)代理。招標(biāo)人具備以下條件的，經(jīng)項目審批部門審核，可自行組織招標(biāo)：

(一)擁有與建設(shè)工程招標(biāo)項目相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

(二)具有編制招標(biāo)文件的能力；

(三)具有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個項目。

第九條符合下列條件之一、不適宜公開招標(biāo)選擇企業(yè)法人的經(jīng)營性公路建設(shè)項目，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，實行邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊專業(yè)要求的；

(二)公開招標(biāo)所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

(四)利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標(biāo)的；

(五)法律、行政法規(guī)或者國家、省、市另有規(guī)定的。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：

(一)招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定報批；

(二)招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報市交通主管部門備案；

(三)發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請函，發(fā)售招標(biāo)文件；

(四)對潛在投標(biāo)人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果報市交通主管部門備案；

(五)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

(六)組織投標(biāo)人考察項目沿線，召開標(biāo)前會；

(七)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

(八)組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

(九)評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按管理權(quán)限報市交通主管部門備案；

(十)招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；

(十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資合同。

第十一條投標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求、經(jīng)營性收費年限；

(二)資格標(biāo)準(zhǔn)和審查辦法；

(三)提交資格審查申請書的時間、地點。

投標(biāo)資格預(yù)審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人及其它潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制招標(biāo)文件。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目的招標(biāo)文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容進行編制，并可以適當(dāng)簡化。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請書；

(二)投標(biāo)須知；

(三)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資意向書主要條款；

(四)招標(biāo)項目適用的技術(shù)規(guī)范；

(五)工程可行性研究報告文件；

(六)省人民政府關(guān)于項目收費方式的批復(fù)；

(七)交通部或省交通廳關(guān)于工程可行性報告的審查意見；

(八)投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、投資意向書格式等。

投標(biāo)須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(二)建設(shè)年限要求；

(三)提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式；

(四)開標(biāo)的時間和地點。

第十三條招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址；

(二)招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工期、實施地點和時間；

(三)獲取投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法、時間和地點；

(四)對投標(biāo)人的要求；

(五)招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。

招標(biāo)公告不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買投標(biāo)資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14個工作日。

編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不少于28個工作日。

第十五條招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15天前以書面形式通知所有投標(biāo)人，并按照項目管理權(quán)限報市交通主管部門備案。

第十六條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。

第十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行資格審查制度。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進行審查。

第十八條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)資格預(yù)審文件的要求，向招標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件。

資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)資信、財務(wù)能力的證明文件；

(三)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投標(biāo)人投資參股關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況；

(四)擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績證明；

(五)擬用于完成招標(biāo)項目的資金(須出具銀行證明資料)；

(六)公司成立以來的類似工程投資經(jīng)營業(yè)績情況；

(七)近3年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況；

(八)目前正在經(jīng)營和正在參加投標(biāo)項目的情況；

(九)招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

第十九條屬于以下情況之一的，資格預(yù)審申請文件無效：

(一)未按期送達；

(二)未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人印章；

(三)不符合本辦法規(guī)定要求；

(四)內(nèi)容虛假；

(五)資格預(yù)審申請文件由投資參股招標(biāo)項目的投資單位提交。

第二十條招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第三章投標(biāo)

第二十一條投標(biāo)人必須具備下列條件之一，并按照本辦法規(guī)定通過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格，方可參加經(jīng)營性公路建設(shè)項目投標(biāo)。

(一)在中國境內(nèi)注冊的具有相應(yīng)投融資能力的公司；

(二)在中國境內(nèi)注冊的具有相應(yīng)投融資能力的多個公司組成的聯(lián)合體；

(三)在中國境內(nèi)注冊的具有相應(yīng)投融資能力的公司與在境外注冊的有大型基礎(chǔ)設(shè)施融資能力的投資公司組成的聯(lián)合體。

境外經(jīng)濟組織和企業(yè)實體投標(biāo)資格的確定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條兩個以上企業(yè)法人可以組成1個聯(lián)合體，以1個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的企業(yè)法人組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)法人確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第二十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會并勘察現(xiàn)場。

第二十四條投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括以下主要材料：

(一)資歷材料。

1．投標(biāo)人的簡介、營業(yè)執(zhí)照及資信證書；

2．近3年經(jīng)審計的年度財務(wù)報告；

3．近5年承擔(dān)的主要投資項目概況；

4．近3年在經(jīng)營活動中涉及的債務(wù)、債權(quán)簡況及其信用評價；

5．履約行為情況表。

(二)資金保障方案。

1．投標(biāo)人的法定代表或其授權(quán)代表簽署的資金保障方案；

2．投標(biāo)保函；

3．首期資本金到位保證函；

4．項目資本金按工程進度到位計劃表；

5．銀行省級分行對投標(biāo)人出具的授信總額和項目貸款承諾書。

(三)響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的其他材料。

第二十五條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章。法定代表人授權(quán)代理人進行投標(biāo)的，須附具法律效力的授權(quán)書。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標(biāo)人。

第二十六條投標(biāo)文件按要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式、密封方式、送達時間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

第二十七條招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

招標(biāo)人不得接受在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標(biāo)文件。

第二十八條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十九條開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。

開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

第三十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。

開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主持，邀請省、市交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十一條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。

投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

第三十二條招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自開標(biāo)之日起2天內(nèi)將開標(biāo)情況報省、市交通主管部門備案。

第三十四條評標(biāo)由招標(biāo)人或委托代理人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

評標(biāo)委員會由有關(guān)方面的專家及市有關(guān)行政主管部門、項目所在縣、區(qū)級政府的代表若干人組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。專家從地市級以上交通、規(guī)劃建設(shè)、財政等部門的專家?guī)祀S機抽取組成，評標(biāo)委員會負責(zé)人由市政府批準(zhǔn)確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。

第三十五條評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十六條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第三十七條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變原投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十八條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)采用綜合評分法。

采用綜合評分法評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明復(fù)合標(biāo)底計算公式和各項評價內(nèi)容取分權(quán)重。

采用綜合評分法評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的融資能力與資金籌措方案、經(jīng)營年限、建設(shè)業(yè)績與實施方案、運營目標(biāo)與運營措施等四個方面按不同權(quán)重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

第三十九條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)。

第四十條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)評標(biāo)委員會的成員名單；

(二)開標(biāo)情況記錄；

(三)評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(四)對投標(biāo)人的評價；

(五)符合要求的投標(biāo)人情況；

(六)推薦的中標(biāo)候選人；

(七)需要說明的其他事項。

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

第四十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件、評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的合格中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會按排序先后確定中標(biāo)人。

第四十二條屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；

(二)投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

(三)投標(biāo)人對同一招標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中哪一份有效；

(四)投標(biāo)人承諾的建設(shè)工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

(五)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段進行投標(biāo)或干預(yù)評標(biāo)工作；