當前我國行政監(jiān)督存在的問題及對策分析

PAGEI當前我國行政決策的存在的問題及解決思路內(nèi)容摘要：公民參與是公民以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與并影響政府決策和公共治理的活動，是現(xiàn)代民主政治的一種具體表現(xiàn)，是當代公共行政的客觀要求，是行政決策科學化、民主化及合理化并實現(xiàn)行政管理目標的手段，本文在詳盡闡述這一行政決策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其中的不足，并提出相關(guān)建議，以求進一步完善我國的公民參與制度。關(guān)鍵詞：行政決策；公民參與；制度Abstract:citizenparticipationisacitizentoprovideinformationandexpresstheirviewsandcomments,thisinterestandotherwaystoparticipateinandinfluencegovernmentdecision-makingandpublicgovernanceactivities,isaconcretemanifestationofmoderndemocraticpolitics.Duetothecontinuousexpansionofmodernadministrativepower,expandingtheparticipationofcitizensandpromotingthedemocratizationofadministrativeactivitieshasbecometheobjectiverequirementsofthecontemporarypublicadministration.Theadministrativedecisionistheforerunneroftheadministrativeactivitiesoftheadministrativedecision-making,whetherdemocraticandscientificandreasonable,directlyrelatedtotheimplementationofaseriesofrelatedadministrativeactivitiescarriedoutsmoothlyandthegoalofadministrative.Therefore,thecitizenparticipationinadministrativedecision-makingisparticularlyimportant.ThispapermainlyfocusesontheadministrativedecisionofChinesecitizenparticipationinthecentralissue,theelaborationoffoundationofourcountrycitizenparticipationinadministrativedecision-makingonthecurrentsituation,thecurrentlackofcitizenparticipationinourcountryisanalyzed,andthecitizenparticipationinChineseadministrativedecision-makingproblemsandputsforwardrelatedsuggestions,inordertofurtherimprovetheourcountrycitizenparticipationsystem.Keywords:administrativedecision;citizenparticipation;system

目錄引言 1一、行政決策中公民參與的基本理論 1（一）行政決策的基本內(nèi)涵及特征 1（二）公民參與的一般理論 2二、我國行政決策中公民參與的現(xiàn)狀及其缺陷 3（一）我國現(xiàn)行行政決策中公民參與現(xiàn)狀 3（二）我國現(xiàn)行行政決策中公民參與的缺陷 31、行政決策系統(tǒng)不健全，排斥公民參與 32、行政決策不公開，公民信息缺乏 43、行政決策機制缺失，公民參與通道不暢 4三、完善我國行政決策中公民參與機制的具體對策 5（一）擴大公民參與的主體范圍 5（二）擴大公民參與的客體范圍 5（三）豐富公民參與的權(quán)利類型 7結(jié)論 8參考文獻 8致謝 9PAGE5引言行政決策是公共行政的核心環(huán)節(jié)，而公民參與既是其決策的需要，又是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的要求。公民參加行政決議計劃是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是行政決議計劃民主化的具體的形式蘇莉亞蘇莉亞·尼亞孜.公民參與在我國政府行政決策中的作用、困境和對策[J].魅力中國,2014,(19):38-38.一、行政決策中公民參與的基本理論（一）行政決策的基本內(nèi)涵及特征行政決策是指國家行政機關(guān)工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定目標，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程[1]，是行政領(lǐng)域決策的一種類型。上個世紀初，美國學者巴納德最早將決策作為公共行政管理理論來研究。而同是美國出生的學者西蒙則將其正式引入公共行政管理領(lǐng)域。他認為，決策是公共行政學和行政管理學的核心，是執(zhí)政者政治和管理意志的集中體現(xiàn)[2]。本文認為，當行政主體做出與公民有著具體利害關(guān)系的決策時，公民有權(quán)參與其中，有權(quán)對具體決策發(fā)表意見，而行政主體應盡可能地聽取和尊重其意見與建議，并賦予公民申請發(fā)布、修改或廢除某項決策的權(quán)利。而行政決策作為其中的一種形式，具有以下特點劉存玲.行政決策中的公民參與研究[D].長安大學,2013劉存玲.行政決策中的公民參與研究[D].長安大學,2013第一：特定性。只有具有行政權(quán)的組織和個人才能成為行政決策的主體。主要包括：（1）各級人民政府及其職能部門；（2）國家行政機關(guān)內(nèi)的公務人員；（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織。第二，廣泛性。行政決策的內(nèi)容包括國家的政治、經(jīng)濟、文化教育及社會生活等各個方面。第三，權(quán)威性。行政決策是以國家權(quán)力為后盾，體現(xiàn)了國家意志，是黨的路線、方針、政策和國家法律的表現(xiàn)形式，具有強制性。（二）公民參與的一般理論公民參與是現(xiàn)代國家行政決策程序中的一個核心概念。理論先驅(qū)安斯坦曾說過：“公民參與是公民權(quán)利的使用，是一種權(quán)力的再分配，它使當前的政治，經(jīng)濟，和無法掌握權(quán)力的人，他們的意見有計劃在未來加以考慮?！痹诂F(xiàn)代行政的過程中，公民參與的概念在于無縫的表達自己的利益和愿望，形成互動、對話、協(xié)商的程序和制度，并以合法的形式影響政府的決策喬妮.論我國公民參與行政決策的困境與對策[J].劍南文學（經(jīng)典閱讀）,2013,(4):193.喬妮.論我國公民參與行政決策的困境與對策[J].劍南文學（經(jīng)典閱讀）,2013,(4):193.我國憲法規(guī)定，所有的中國公民都可以依照法律規(guī)定，通過各種路徑和方式，參與國家經(jīng)濟和文化事物的管理[4]。由此可見，我國的公民參與具有廣泛性。而西方各國也越來越認識到公民參與的重要性，并為此設(shè)立了公民大會，民事審理，市議會等相關(guān)組織。美國也認為公民如果能夠積極參與其中。行政事務的管理可以更加高效和民主。一個積極有效的公民參與模式的建立，也可以確保一個更民主中國的產(chǎn)生。二、我國行政決策中公民參與的現(xiàn)狀及其缺陷一、在西方國家，公民參與的需要，長期以來一直是一個普遍的共識，無論是政府和地方一級水平的決策，還是保證決策的決策質(zhì)量和有效實施的需要，公民參與都尤其重要。在我國，關(guān)于這一方面一直無法達成共識。各級政府已經(jīng)充分意識到公民參與是保障公民接受決策的有效方法，并采取了強硬態(tài)度來確保政策的實施。但大部分的中國公民卻沒有了解和掌握這個權(quán)利，更無法意識到可以通過此項權(quán)利維護自己的合法權(quán)益。在2012年11月8日召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，為了進一步保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各界代表提出了一系列方案，并得到了大部分普通民眾的贊同。這意味著在提倡以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，公民參與的重要性正逐漸為普通群眾所認識，參與的范圍和程度也在逐漸擴大和加深。廣大群眾也通過聽證會、民意調(diào)查、信息公開制度、人民代表大會制度等方式參與國家決策的制定和實施。二、雖然公民參與已作為現(xiàn)代民主政治的一個方面被廣泛接受，但在實踐的過程中，仍然存在著明顯的缺陷，主要包括以下幾點：1、行政決策系統(tǒng)不健全，排斥公民參與行政決策組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，多種因素緊密聯(lián)系。為了建立科學的行政決策中樞，必須正確劃分中央與地方、政府與企事業(yè)單位、人民團體及公民的決策范圍和職責權(quán)限，提供多種方案和分析評估意見，并對其進行政治或技術(shù)指導。目前看來，黨中央各部門之間責任不明確，武斷專行，盲目拍板的現(xiàn)象依然存在。相當一部分執(zhí)行領(lǐng)導對咨詢機構(gòu)沒有足夠的重視和研究，缺乏獨立性的決策成果。政策研究脫離實際，信息網(wǎng)絡(luò)不完善，覆蓋面窄，大部分信息已經(jīng)老化和過期，不利于行政決定的快速化和高效化。公眾大量的反饋和溝通匱乏，制約了行政決策的民主化，使得公民參與行政決策成為一紙空文。2、行政決策不公開，參與缺乏信息基礎(chǔ)由于階級意識的利益行業(yè)意識，社會意識等引起的地域不同的以及基于信息不對稱和非平衡利益的行政決策，過程模式中則不可避免地發(fā)生單方面的決定，而由行政主體向多元主體共同協(xié)商，溝通，妥協(xié)的情況下，決策過程中聽證會有不同的利益相關(guān)者針鋒相對的激烈爭論。然而就目前的實際情況來看，很多決策過程只是一種形式。例如，由于缺乏對公眾的透明度和公平性，導致聽證價格的過程中嚴重的信息不對稱，只能“聽而不證”。雖然存在獲得資格的公聽代表人，但沒有同公眾進行有效的信息溝通，不能反映大眾的真實心態(tài)。這種情況下產(chǎn)生的行政決策，最終只是反映了行政機關(guān)單獨定見，聽證制度意圖完全沒有實現(xiàn)。3、行政決策中機制缺失，參與通道不暢現(xiàn)代政府所面臨的行政環(huán)境有著多元化的特點，為了合理科學的實行決策，形成了相應的支持機制。這些機構(gòu)的基本目的是與人溝通，吸引公眾參與決策，為市民提供方便。但是在實際操作中卻沒有發(fā)揮其應有的作用。公民參與制度沒有得到充分發(fā)揮。公眾情緒的表達在一定程度上可以影響政府的決策，但由于政府真正傾聽人民的行為是有限的，再加上其他因素的限制，公眾參與的實際效果并不樂觀。而由于監(jiān)督機制不完善，無論是內(nèi)部的還是外部的監(jiān)督都沒有達到預期的效果。綜上所訴，這些弱點決定了公民參與決策的有限性，也導致了行政腐敗和資源浪費，更造成了決策內(nèi)容的隨意性，嚴重損害了公民的利益和權(quán)利。三、完善我國行政決策中公民參與機制的具體對策有人曾經(jīng)說過：“成功的行政決策必須以公民對政策的接受為基礎(chǔ)，沒有公民參與，讓其接受決策幾乎是不可想象的”。傳統(tǒng)理論上的公民參與是單向的、局限性的。但我國真正意義上的公民參與應由兩方面組成：對于行政機關(guān)來說是自上而下的，而向度從公民的視角來說則是自下而上的。為了我國行政決策全面發(fā)展，應該做到以下幾點：（一）擴大公民參與的主體范圍一個好的決策需要政府和公民的共同參與。公民的反饋信息可以彌補政府信息的單一性，政府可以通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他有效方法收集公眾對于重大決策的看法，提高行政決策的有效實施，而政府部門也可借此向公民宣傳最新的決策方針，實現(xiàn)兩者之間雙贏的局面。（二）擴大公民參與的客體范圍國家應制定相應的法律制度，保障公民參與行政決策的權(quán)利。（1）制定《公民參與法》。通過這一法律，對公民參與的范圍、程序、方式以及責任追究等方面做出比較詳細的規(guī)定，既可以凸此項權(quán)利的重要性，又能在權(quán)利受到阻礙時提供必要的法律保障與救濟，確保公民參與的順利實現(xiàn)。（2）建立政府決策承諾制。承諾制是公民參與行政決策的一個基本方法，充分體現(xiàn)了政府工作中對于社會問題和需求的關(guān)注，也申明了在公民權(quán)利和政府決策出現(xiàn)對立時，國家所采取的負責任態(tài)度，并承諾為了契合民眾的需求與希望，政府將制定出正確的決策方案，以保證相關(guān)事務的妥善解決。（3）完善政務公開與決策公示制度，加強行政管理的透明化。在參與社會政策決定的過程中，應當符合多數(shù)人的利益，并允許公民討論和表達自己的想法，實現(xiàn)政府和大眾投票的聯(lián)合決策，實現(xiàn)其在本質(zhì)上的公開和公正，減少決策失誤。（4）完善重大決策聽證制度。政府的一項新決策在出臺和實施后，要及時聽取市民團體的意見，特別是與其有利害關(guān)系的當事人的意見。擴大決策參與、增加決策透明度，不斷推進和完善其在公民參與行政決策中的重要作用。（5）建立和健全政府行政決策監(jiān)督和責任制度。政府行政決策監(jiān)督是政府行政決策科學化、民主化的一個重要保障。公民通過對政府決策的監(jiān)督，來確認該方案是否合理、合法，從中發(fā)現(xiàn)問題并與政府一同解決問題。為了建立行之有效的決策責任制度，必須以法律的形式明確決策失誤者的責任和處罰措施，嚴格落實各種決策責任制，將決策后果與領(lǐng)導責任掛起鉤來，抓好各項決策的反饋與落實，扭轉(zhuǎn)“只決策，不負責”的狀況。這是建立責任政府的要求，也是對政府決策權(quán)最基本的制約機制[12]。（三）豐富公民參與的權(quán)利類型隨著信息網(wǎng)絡(luò)化社會的全面開啟，電子化政府的建設(shè)也來越重要。一方面政府要繼續(xù)加快行政體制的改革步伐，將傳統(tǒng)的行政職能進行轉(zhuǎn)換與合并，建立明確的責任體系，避免推諉現(xiàn)象的發(fā)生，使公民在參與決策的過程中清晰認識到該向什么部門提出建議，提高政府的辦事效率。另一方面，要大力推進電子化工程。各級政府可以通過自己的門戶網(wǎng)站，將決策及時有效的發(fā)布在網(wǎng)上，加快信息的更新以及回應效率，建立方便、易操作的程序，使不同文化水平的人群都能參與行政決策的制定和修改。同時對發(fā)展緩慢的省份，要提供充足的資金和技術(shù)支持，保證電子化決策的全面推進。結(jié)論本文充分闡釋了公眾參與行政決策機制的重要性，指出了參與工程中機制不完善、參與能力不足等問題，而這些問題是導致行政決策民主虛弱的重要原因，并一定程度上造成了資源的浪費和忽視，使行政權(quán)力出現(xiàn)隨意性、恣意性，嚴重損害公民個體的權(quán)利。解決這一社會現(xiàn)狀的唯一方法就是擴大公民參與的主客體范圍，并豐富公民參與的權(quán)利類型。參考文獻[1]百度百科.行政決策，/view/425453.htm[2][美]H.A.西蒙.行政行為[M].北京：經(jīng)濟學院出版社，1988[3]蔡小慎.公共行政管理學.大連理工大學出版社，2007.[4]魏禮群.一定要辦好“行政管理改革”[J].行政管理改革，2009（3）[5]（美）塞繆爾.Ｐ.亨廷頓.《變化社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版[6]觀荷聽雨.“十八大”開啟“公民政治參與”新篇章.新華網(wǎng)，/thread/108741165/1.html[7]王錫鋅.公眾參與和行政過程[M].北京：中國民主法制出版社，2007[8]吳渤，辛均慶.廣東重大行政決策要聽證公民自愿報名參加，南方網(wǎng)/a/2013