6章公共支出公共消費

大學(xué)生必需正確對待的沖突1、獨立性與依靠性的沖突2、封閉性與交往需要的沖突3、猛烈求知欲與識別力低的沖突4、心情與理智之間的沖突5、專心學(xué)習(xí)與熱心活動的沖突12/6/20231中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院第六章購置支出：公共消費第一節(jié)國家治理支出其次節(jié)國防支出第三節(jié)社會性支出政府花了錢，卻看不到東西！12/6/20232中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院公共消費支出概念：指財政為滿足社會公共需求用于供給公共消費性商品和勞務(wù)的支出。公共消費支出與常常性支出的統(tǒng)計口徑不同？即：公共消費支出=常常性支出-非生產(chǎn)性投資特點：公共消費支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；本質(zhì)：公共消費支出滿足的是純公共需求。既是財政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財政安排的主要內(nèi)容。內(nèi)容：行政治理費、國防經(jīng)費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費等。在這些支出中，要剔除非生產(chǎn)性的投資局部。12/6/20233中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院第一節(jié)國家治理支出一、內(nèi)容與特點二、影響支出的因素三、支出的治理方式12/6/20234中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院一、概念、內(nèi)容和特點概念：是指政府為維持社會秩序、從事公共治理而安排的支出，通常也稱行政治理支出。內(nèi)容：包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經(jīng)費〔工資、補貼和職工福利費等〕與公用經(jīng)費〔公務(wù)費、修繕費和業(yè)務(wù)費等〕兩局部。12/6/20235中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院特點：第一，供給純公共商品，具有非排他性和非競爭性。其次，消費性。第三，低收入彈性。第四，連續(xù)性。12/6/20236中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖12/6/20237中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院三、影響國家治理支出的因素〔一〕機構(gòu)設(shè)置和人員編制吃皇糧者與百姓之比兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30?！捕彻珓?wù)員素養(yǎng)〔三〕內(nèi)部的鼓勵約束機制和外部監(jiān)視體系12/6/20238中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院三、國家治理支出的治理方式第一，全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用。其次，局部經(jīng)費包干，結(jié)余留用。第三，總額掌握，結(jié)余上繳。12/6/20239中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院中國的國家治理支出12/6/202310中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院其次節(jié)國防支出國防支出的特點國防支出的影響因素國防支出的治理

12/6/202311中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院一、國防支出的特點〔一〕概念：是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。意義：建立現(xiàn)代國防力氣，維護國家獨立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵害?！捕硟?nèi)容：包括人員經(jīng)費和國防科研費、工程費、武器裝備費等?！踩程攸c：具有純公共商品屬性和純消費性。區(qū)分：需求的外生性〔被侵略的概率和侵略力氣的大小〕與供給的內(nèi)生性〔受國力、財力制約〕資本密集型：國防效勞屬于資本密集型行業(yè)。12/6/202312中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院二、影響國防支出的因素〔一〕政治因素：國內(nèi)、國際因素〔二〕經(jīng)濟因素:受經(jīng)濟實力的制約。〔三〕經(jīng)費使用效率：衡量重點：既定目標下的本錢最小化〔四〕兵員制度：自愿兵役制；義務(wù)兵役制〔五〕物價水平、技術(shù)水平和地域因素12/6/202313中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院三、國防支出的治理國防支出的治理：宏觀掌握和微觀掌握〔一〕宏觀掌握：預(yù)算掌握，即掌握國防預(yù)算的總體規(guī)模1、估算國防支出的需求2、考慮國家財力的可能3、重點保證國防科研費、工程費、武器裝備費，走精兵之路〔二〕微觀掌握：指國防支出的經(jīng)費治理。12/6/202314中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院圖4-22023年中國與局部國家國防費占GDP和財政支出比重的比照12/6/202315中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院第三節(jié)社會性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源愛護支出12/6/202316中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院社會性支出的意義概念：是政府為滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護等社會效勞的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。意義：科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護等直接關(guān)系人類社會進展的終極目標；是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)統(tǒng)籌進展的重要內(nèi)涵。12/6/202317中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)分行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對象公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非營利性非營利性營利性資金來源財政財政+市場市場12/6/202318中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院事業(yè)的分類公共商品私人商品科技基礎(chǔ)理論應(yīng)用技術(shù)教育基礎(chǔ)教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個人娛樂衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競技體育12/6/202319中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院事業(yè)支出的特點是對混合商品中的公共商品局部的本錢補償需求的收入彈性較高具有局部的投資性質(zhì)12/6/202320中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院二、文教支出教育市場失靈文教支出的對象文教支出的方式12/6/202321中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教育市場失靈政府介入教育的根本緣由不是由于教育是公共商品，而是由于教育市場的失靈正外部性：同代人之間、隔代人之間社會公正：收入差異產(chǎn)生教育時機不均等將來不確定性：投入與產(chǎn)出之間信息不對稱：教育者與被教育者之間12/6/202322中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院文教支出的對象義務(wù)教育高等教育職業(yè)教育與培訓(xùn)托幼教育文化宣傳12/6/202323中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院文教支出的方式依據(jù)承受主體的不同，可分為對文教機構(gòu)的支出和對文教受益者的支出。對文教機構(gòu)的支出經(jīng)費撥款專項撥款對文教受益者的支出助學(xué)金獎學(xué)金貸學(xué)金12/6/202324中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院世界各類型國家〔1995年〕和

中國三級教育人均教育經(jīng)費比照

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年：全部教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家〔1995年〕和中國三級教育人均教育經(jīng)費比照(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)12/6/202325中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院2023年局部國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32023年局部國家R&D投入比較〔億美元，％〕12/6/202326中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院三、科技支出科技市場失靈科技支出對象科技支出方式12/6/202327中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院科學(xué)技術(shù)的市場失靈公共商品或混合商品將來不確定性有益物品負外部性12/6/202328中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院支出的對象與方式支出對象根底科學(xué)技術(shù)的爭論和普及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā)科技市場的治理支出方式經(jīng)費撥款專項撥款政府貸款政府嘉獎補助12/6/202329中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院四、衛(wèi)生支出〔一〕衛(wèi)生醫(yī)療的市場失靈不確定性：衛(wèi)生醫(yī)療投入與安康效用之間存在著肯定程度的不確定性信息不對稱：醫(yī)生與病患、投保人與承保人外部性：傳染病壟斷：酬勞遞增〔自然壟斷〕、市場準入〔執(zhí)業(yè)資格認定－－社會壟斷〕社會公正：低收入者面臨因疾病帶來的生存問題12/6/202330中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院〔二〕衛(wèi)生支出的對象和方式

1、對醫(yī)療衛(wèi)生效勞機構(gòu)及治理機關(guān)的事業(yè)費支出：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，實行經(jīng)費撥款和專項撥款。

２、對個人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：包括作為社會福利的衛(wèi)生保健支出和作為社會保險的醫(yī)療保險支出。12/6/202331中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院五、環(huán)境、資源愛護支出環(huán)境、資源的市場失靈作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性資源定價機制：不能反映后代人的需求資源愛護支出的對象和方式資源治理機構(gòu)經(jīng)費撥款資源愛護、開發(fā)專項撥款開發(fā)、使用替代資源補助12/6/202332中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院中國財政消費性支出1991－2023年；單位：億元；系列1、2、3、4分別為行政、國防、教育、科技；數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站。12/6/202333中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院