姜智敏 煤炭經(jīng)濟運行趨勢(上海2013年12月22日)(2)

當前煤炭經(jīng)濟運行走勢姜智敏2013年12月22日上海內(nèi)容要點一、煤炭工業(yè)發(fā)展概況二、當前煤炭經(jīng)濟運行情況三、影響煤炭經(jīng)濟運行的主要因素四、今后一個時期煤炭工業(yè)發(fā)展走勢煤炭工業(yè)發(fā)展概況一煤炭仍是世界重要能源，是通向新能源的橋梁。在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。盡管全球使用化石能源所帶來的環(huán)境問題日益突出，世界各國為應對氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費，但目前尚未找到大規(guī)模利用新能源的途徑，加之煤炭具有的資源豐富、分布廣泛、供應可靠、價格低廉等特點，在過去32年中，煤炭在全球一次能源中消費比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，

（一）地位重要這種態(tài)勢仍在延續(xù)：美洲：美國上半年煤炭消費同比增長8.8%；歐洲：德國、英國等歐洲部分國家煤炭進口保持增長態(tài)勢；亞州：印度煤炭需求繼續(xù)增長;

日本關(guān)閉核電重啟煤電，前10個月進口增長1.5%；

韓國經(jīng)濟持續(xù)向好，前10月煤炭進口增長4%。在可以預計的未來，隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)的發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無可替代的重要能源。

（一）地位重要煤炭作為我國基礎能源地位短期內(nèi)不會改變

煤炭資源總量占我國已查明化石能源的94%以上。

預測的遠景資源量超過5.6萬億噸（全國資源潛力調(diào)查初步數(shù)據(jù)）；2012年查明的資源儲量1.4萬億噸。能源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，決定今后一個時期內(nèi)我國能源還將以煤為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，煤炭需求強度或?qū)⒔档?。預測未來30-50年,煤炭在一次能源中仍將占據(jù)半壁江山。

（一）地位重要新中國成立到2012年的63年間，全國累計生產(chǎn)煤炭576.56億噸。其中，1990年-2012年的22年間生產(chǎn)煤炭423.44億噸，占全部生產(chǎn)總量的73.44%。支撐了我國GDP以每年10％(10.2%)以上速度增長；煤電6.5倍的增長，年發(fā)電量超過3.5萬億千瓦時；鋼鐵10.9倍的增長，年粗鋼產(chǎn)量突破7.2億噸；水泥10倍以上的增長，年產(chǎn)量超22億噸；鐵路運輸2.6倍以上增長（占鐵路貨運總量60%)；港口吞吐能力13.85倍的增長（占港口吞吐量20%以上）。

煤炭造就了中國的經(jīng)濟奇跡”（國際能源署）

（二）歷史貢獻煤炭產(chǎn)量和消費量比重：我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費國2012年煤炭產(chǎn)量36.5億噸，消費量35.15億噸。

占我國一次能源生產(chǎn)和消費比重的76.6%和67.1%；

占世界煤炭生產(chǎn)總量的47.5%和消費總量的50.2%。日均生產(chǎn)與消費量：我國平均每天生產(chǎn)原煤1000萬噸，消費商品煤935萬噸。人均消費：2012年我國人均消費煤炭2.696噸/年。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)煤礦數(shù)量與產(chǎn)能。2012年底，全國有采礦許可證煤礦14407處，總產(chǎn)能超過40億噸。其中，大型煤礦844處，產(chǎn)能23.4億噸，平均單井規(guī)模280萬噸，目前產(chǎn)量占全國的65%以上（年產(chǎn)千萬噸以上的煤礦47處，產(chǎn)能超過6億噸）。中型煤礦1480處，產(chǎn)能10億噸左右，平均單井規(guī)模70萬噸。小型煤礦10149處，產(chǎn)能10億噸左右，平均單井規(guī)模9.9萬噸，其中9萬噸以下煤礦數(shù)量7500多個。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀企業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模以上企業(yè)7869個，產(chǎn)量占全國的；其中，大型企業(yè)90家，產(chǎn)量占全國的；產(chǎn)量超億噸的8家，產(chǎn)量占全國37.57%；前4家企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的25.13%。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀行業(yè)規(guī)模

從業(yè)人員526.6萬人；

資產(chǎn)總額4.82萬億（2013年10月）

年主營業(yè)務收入3.4萬億元（2013年預計持平）；

神華、冀中能源、山東能源、山西煤銷、山西焦煤、河南能源、陽煤、開灤、潞安、同煤、晉煤等11家煤炭企業(yè)進入了世界500強；32家企業(yè)進入中國企業(yè)500強。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀當前煤炭經(jīng)濟運行情況二

煤炭產(chǎn)量。從2012年5月以來，我國煤炭產(chǎn)量增幅開始下降，

今年一季度產(chǎn)量負增長，6月以后降幅逐月收窄，9月份當月基本持平，10月份略有增長。據(jù)快報，前11個月全國累計產(chǎn)量34.16億噸，同比增加800萬噸，增長0.35%。其中，11月份產(chǎn)量3.3億噸，同比增長2.48%。（一）產(chǎn)銷趨穩(wěn)產(chǎn)量結(jié)構(gòu)：17個省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比下降；國有煤礦產(chǎn)量同比增長1.89%，非國有煤礦下降5.23%；大型企業(yè)產(chǎn)量22.6億噸，同比增加1.3億噸，增長6.3%。前10家企業(yè)產(chǎn)量13.11億噸，占大型企業(yè)的57.93%，同比增加1.37億噸，增長11.7%。（一）產(chǎn)銷趨穩(wěn)煤炭銷量。2012年5月以來，煤炭銷量先于產(chǎn)量開始下降，今年6月份后降幅逐步收窄，9月份持平，10月份后開始正增長。前11個月全國煤炭銷量32.64億噸，同比增加950萬噸，增長0.49%。其中，11月份銷量3.16億噸，同比增加1597萬噸，增長3.09%。

（一）產(chǎn)銷趨穩(wěn)鐵路運輸。鐵路運量從去年6月份開始下降，今年6月份逐月回升。前11個月全國鐵路發(fā)運煤炭21.1億噸，同比增加4859萬噸，增長2.4%，增幅比前10個月回升0.3個百分點；其中，11月份鐵路發(fā)運煤炭2億噸，同比增加612萬噸，增長3.2%。（二）轉(zhuǎn)運增加港口發(fā)運。前11個月主要港口發(fā)運煤炭6.05億噸，同比增長7%；其中11月份發(fā)運5839萬噸，同比增長17.2%，自6月份以來持續(xù)保持較快增長。（二）轉(zhuǎn)運增加（三）進口增加前11個月全國進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%（其中11月份進口2843萬噸，環(huán)比增加406萬噸，增長16.7%，同比下降1.9%）；出口694萬噸，下降18%（其中11月份出口62萬噸，同比增長10.9%）；凈進口2.85億噸，同比增加3980萬噸，增長16.2%。從煤種看，前10個月煉焦煤進口6078萬噸，同比增長51.4%；褐煤進口4700萬噸，同比增長10.2%，8月份以來褐煤進口下降。（四）庫存高位11月末，煤炭企業(yè)庫存8500萬噸，同比減少633萬噸，下降6.93%，但比2011年同期仍高出3000萬噸；重點發(fā)電企業(yè)存煤8267萬噸，可用21天（12月10日存煤8250萬噸，可用天數(shù)20天）；主要港口存煤4048萬噸，同比減少170萬噸，下降4%，比年內(nèi)高點7月末減少1249萬噸。自11月份以來北方主要發(fā)運港存煤持續(xù)處于低位，12月19日秦皇島港存煤478萬噸，曹妃甸港存煤326萬噸。（四）庫存高位

煤炭價格自去年5月以來開始持續(xù)下滑，今年9月份價格降幅逐步收窄，10月上旬開始回升，進入11月份以來回升速度有所加快。12月13日，中國煤炭價格指數(shù)（全國綜合指數(shù)）161.4，比9月末累計上升3.6點，比去年同期仍下降9.3點，比2011年高點下降41.6點。（五）價格回升

（五）價格回升動力煤價格回升較快。10月份價格止跌回升。12月18日秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價620-630元/噸；近期由于電廠存煤較高，沿海港口來船有所減少，海運費出現(xiàn)下降，市場煤價面臨下行壓力。（五）價格回升煉焦煤價格保持基本穩(wěn)定煉焦煤價格在今年4到6月份出現(xiàn)連續(xù)下調(diào)后，8月份以來部分地區(qū)價格小幅上升，幅度為60-90元/噸，但仍比年初下降約160元/噸。10月中旬以來基本保持平穩(wěn)。12月19日，大交所焦煤指數(shù)1072，1405焦煤收盤價1071元/噸，比11月末減少42元/噸。（六）投資持平自2012年二季度開始煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降，今年3月份出現(xiàn)負增長，隨后降幅逐月收窄，10月份實現(xiàn)正增長。前11個月煤炭投資4707億元，同比增長1.1%，增速比1-10月份回落0.2個百分點，其中民間投資2688億元，同比增長7.1%，增速與1-10月份持平。（七）效益下滑收入減少。前10個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)（以下同）主營業(yè)務收入2.65萬億元，同比下降1.6%，降幅比前9個月增加0.24百分點。其中90家大型企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長16.1%。

主營業(yè)務收入當期累計同期增減增幅1-2月4895.154883.9211.230.231-3月7693.507902.10-208.60-2.601-4月10402.5010566.27-163.77-1.601-5月13221.4013666.89-445.49-3.301-6月16116.8016296.00-179.20-1.101-7月18471.5018749.00-277.50-1.481-8月20956.3021304.17-347.87-1.661-9月23657.6823979.42-321.74-1.361-10月26491.5926067.72-423.87-1.60（七）效益下滑

成本增加。企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長4.56%，環(huán)比降低0.24個百分點；90家大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長21.1%。

主營業(yè)務成本當期累計同期增減增幅1-2月3848.613582.10266.517.441-3月6061.775876.66185.113.151-4月8259.267830.17429.095.481-5月10599.1310195.39403.743.961-6月12979.8312176.20803.636.601-7月14915.7114114.03801.685.681-8月16940.8716164.95775.924.801-9月19133.8018264.41869.394.761-10月21436.7920501.90934.894.56（七）效益下滑應收賬款仍居高位。10月末規(guī)模以上企業(yè)應收賬款3334億元，同比增長10.44%，環(huán)比減少13.69億元，連續(xù)兩個月環(huán)比下降，累計減少24.3億元；大型企業(yè)應收賬款2244億元，同比增長16%，比9月末減少264億元。（七）效益下滑行業(yè)利潤繼續(xù)大幅下降。規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降38.8%，降幅比前9個月增加了0.1百分點（利潤額為1705.3億元，去年同期2784.73億元，減少了1079.46億元。大型企業(yè)利潤同比下降37.03%（前10個月利潤947.5億元，去年同期1478億元），

圖：規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤變化（七）效益下滑虧損企業(yè)增加。虧損企業(yè)虧損額405.54億元，同比增長了80.70%，占全國虧損企業(yè)虧損額的7.8%。在90家大型企業(yè)中，有33家企業(yè)虧損（去年18家），虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個百分點。利潤分布不平衡，向大企業(yè)集中。前10個月，行業(yè)前10家企業(yè)利潤880.3億元，占全行業(yè)的51.63%，占大型企業(yè)的92.92%；前5家企業(yè)利潤815.4億元，占全行業(yè)的47.8%，占大型企業(yè)的92.63%。（八）市場景氣好轉(zhuǎn)協(xié)會發(fā)布的2013年11月全國煤炭市場景氣指數(shù)為-7.1，比10月份升高9.3個基點，煤炭市場景氣繼續(xù)朝回暖方向發(fā)展。影響煤炭經(jīng)濟運行的主要因素

三（一）需求增速放緩近10年，煤炭消費量持續(xù)增長，增幅隨宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化上下波動。其中，2003年-2011年煤炭消費年均增長8.4%。2012年消費增長2.3%，2013年預計增長2.7%左右年份消費量（億噸）與上年比增幅%與比上年增量（億噸）200112.621.340.17200213.668.241.04200316.9223.883.26200419.3614.42.44200523.1919.763.83200625.5110.012.32200727.276.931.77200828.113.060.84200929.585.241.47201031.225.541.64201134.259.703.03201235.152.500.85（一）需求增速放緩四大因素影響市場需求經(jīng)濟增長速度。在非煤能源供給條件一定的情況下，會對煤炭需求產(chǎn)生重大影響經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。投資拉動型的增長必然拉動鋼鐵、水泥、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境約束。全球氣候變化和國內(nèi)持續(xù)大面積的霧霾天氣的壓力，使人們發(fā)展理念發(fā)生變化，政府整治環(huán)境的行政措施力度加大。能源結(jié)構(gòu)的變化。非化石能源比重不斷增長。。

十一五”以來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資2.65萬億元，新增產(chǎn)能超過22億噸，而且在建規(guī)模超過11億噸。盡管今年前九個月投資略有下降，全年預計或?qū)⑼黄?000億元。2012年全國頒發(fā)采礦許可證煤礦證載產(chǎn)能40.7億噸；已經(jīng)劃定礦區(qū)范圍的能力超過7億噸（不含各省數(shù)據(jù)）。

國家煤監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭產(chǎn)能也在40億噸以上；另據(jù)據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近兩年年均新增煤炭產(chǎn)能都在4億噸左右（2011年新增產(chǎn)能4.16億噸，2012年新增產(chǎn)能3.985億噸）。

上述這些信息都反映了我國煤礦產(chǎn)能建設大幅超前。（二）產(chǎn)能建設超前2008年以前，我國出口大于進口，特別是2003年我國出口煤炭9403萬噸，當年凈出口8293萬噸；2009年成為凈進口國，當年13187萬噸，比上一年增加了9146萬噸，凈進口10947萬噸；以后逐年增加，增速加快，2012年凈進口27923萬噸，成為世界第一大煤炭進口國。（三）進口增加（三）進口增加影響煤炭進口增加的三大因素煤炭是我國市場化程度很高的產(chǎn)品，市場在配置資源中起著決定性作用。一是國際煤炭市場供給寬裕，供大于求態(tài)勢明顯二是國際煤炭價格競爭優(yōu)勢依在。我國煤炭稟賦條件較差，災害嚴重，開采難度大，成本高，缺乏競爭能力。三是國內(nèi)市場供應格局。東南沿海與煤炭主產(chǎn)地逆向分布，煤炭運輸距離遠，運輸成本高。

非化石能源發(fā)電比例提高。預計2013年底全國發(fā)電裝機將達到12.3億千瓦，其中火電裝機8.6億千瓦，占比69.5%，自1986年以來首次降至70%以下，水電2.8億千瓦，并網(wǎng)風電7500萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電1000萬千瓦，核電1500萬千瓦，可再生能源裝機在發(fā)電裝機總?cè)萘恐兴急壤咏?0%?？鐓^(qū)送電能力提高。能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電由2010年74.7%，逐步回落今年前11個月的73.26%，下降1.44個百分點（少用2800萬噸煤炭）；第三產(chǎn)業(yè)用電由10.73%，增長到11.86%，上升了1.1個百分點；居民生活用電由12.22%，上升到12.96%，增長了0.74個百分點。（四）能源結(jié)構(gòu)變化

煤炭供求關(guān)系變得更加復雜多變，市場敏感度增強，一些細微因素的變動就可能對市場帶來重大變化。

煤炭現(xiàn)貨市場、期貨市場與生產(chǎn)者、消費者的市場心理發(fā)生變化，并相互影響、相互作用，放大了市場供求關(guān)系變化信號，產(chǎn)生“蝴蝶效應”。我國工業(yè)企業(yè)有32.56萬家，買漲不買跌的心理對煤炭市場影響很大。

（五）市場心理（六）近期市場變化近期煤炭市場變動原因，主要還是需求拉動。一是經(jīng)濟增長拉動。世界經(jīng)濟復蘇進程加快。今年以來，發(fā)達國家經(jīng)濟溫和復蘇，美國經(jīng)濟增長趨快，日本經(jīng)濟回升，歐元區(qū)經(jīng)濟在全球金融危機后首現(xiàn)增長。德國、英國煤炭進口維持增長；美國煤炭消費由降轉(zhuǎn)升，上半年同比增長8.8%，煤炭出口下降2.5%。但新興經(jīng)濟體不同程度地出現(xiàn)了發(fā)展困難，印度煤炭需求增長趨緩，同時澳大利亞、印尼、俄羅斯等國煤炭供給大幅增長，全球動力煤供需失衡的壓力持續(xù)存在。（六）近期市場變化國內(nèi)宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好。PMI連續(xù)5個月回升，連續(xù)14個月位于臨界點以上；11月份生產(chǎn)指數(shù)為19個月以來新高。鐵路貨運裝車自7月份以來持續(xù)回升，10月份達到今年新高，全年貨運量將保持小幅增長。全社會用電量自7月份以來持續(xù)保持較快增長，全年用電量預計增長7-8%左右。11月份發(fā)電量同比增長6.8%、鋼材增長10%、水泥增長10%，十種有色金屬增長13.7%。（六）近期市場變化國際動力煤市場出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。9月份后日本關(guān)閉核電機組，煤電機組重新啟用，煤炭需求增加。韓國電力企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，進口需求強勁，前10個月累計進口7698萬噸，增長4%。歐洲優(yōu)質(zhì)動力煤價格6月份后持續(xù)走高。12月13月底澳大利亞紐卡斯爾港動力煤現(xiàn)貨均價85.50美元/噸，比9月份上漲7.69美元/噸；南非理查茲港歐洲三港動力煤現(xiàn)貨均價比9月份都有較大幅度上漲。國際煉焦煤市場供大于求，價格震蕩下行。11月底，澳大利亞風景煤礦優(yōu)質(zhì)主焦煤現(xiàn)貨平倉均價138.25美元/噸，比9月下跌14.5美元/噸。（六）近期市場變化（六）近期市場變化預測今后一個時期，在北半球冬季用煤需求拉動下，國際動力煤市場價格將繼續(xù)企穩(wěn)回升，國際煉焦煤價格可能小幅波動。從整體上看，全球經(jīng)濟復蘇過程中的不穩(wěn)定、不確定因素增加，全球煤炭市場供求寬松的局面短期內(nèi)難以改變。（六）近期市場變化二是季節(jié)因素。今年夏季大面積持續(xù)高溫，主要用煤行業(yè)消耗增加，庫存減少，用戶補庫存需求明顯。冬季取暖用煤增加，加上水電出力減少，火電出力增加。11月重點發(fā)電企業(yè)的日均耗煤量384萬噸比10月日均水平增加了42萬噸，增長12.47%，同比增長4%。12月上旬日均耗煤410萬噸。當前煤炭經(jīng)濟運行遇到的困難是多因素的耦合。既有宏觀經(jīng)濟調(diào)整、國內(nèi)煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設超前的問題，還有市場預期的因素；

既有世界經(jīng)濟低迷、全球煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭進口持續(xù)增長的沖擊，也有我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響，更有煤炭行業(yè)整體競爭力低的問題；

既有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)運、輸送能力大幅提升的原因，也有國家推動節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設，控制煤炭消費總量的影響，更有體制機制不完善掣肘。正確的應對之策應是實事求是，多種政策措施的組合

歸納從我國經(jīng)濟發(fā)展大的背景分析，我們可以看到這樣一個事實：10年的快速發(fā)展，煤炭主營業(yè)務收入利潤率遠遠超過全國工業(yè)平均水平，煤炭行業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額、主營業(yè)務收入分別增長了8倍、108倍和20倍，主營業(yè)務收入利潤率高出工業(yè)行業(yè)1倍以上。目前，我國煤炭工業(yè)利潤仍處在全國工業(yè)的平均水平。前10個月全部工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率為5.5%，煤炭采選業(yè)為5.4%，略低0,1個百分點。煤炭需求下降的主要原因是，我國工業(yè)增速放緩，前10年我國工業(yè)增速大多在18-19%之間，現(xiàn)在放緩至9-10之間，煤炭價格下跌和行業(yè)利潤利潤下降符合經(jīng)濟規(guī)律的合理回歸。必須高度關(guān)注的是今后一個時期的煤炭經(jīng)濟走勢。

正確認識煤炭經(jīng)濟形勢今后一個時期煤炭工業(yè)發(fā)展走勢四（一）2013年煤炭市場回顧還有9天，2013年就要和我們揮手告別。回首2013年我國煤炭市場。煤炭需求增幅趨緩趨勢明顯，國內(nèi)煤炭市場與世界煤炭市場一體化程度提高，煤炭價格差異逐步縮小。初步預計，全年全國煤炭消費總量約36.2億噸左右。煤炭供給能力約在40億噸左右，其中國內(nèi)原煤產(chǎn)量37億噸左右，同比增加5000萬噸；煤炭凈進口3.1億噸左右（進口3.2億噸左右，出口750萬噸左右），同比增加約3000萬噸。（二）2014年煤炭市場走勢預測1、我國煤炭需求總量還將有一定的增長。一是世界經(jīng)濟小幅復蘇，外需環(huán)境將有所改善。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升。投資增速保持增長，消費將保持穩(wěn)定增長，多方預測，2014年我國經(jīng)濟仍將保持7.5%左右的增速。三是從煤炭需求與國民經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性分析，GDP增長7%左右，煤炭需求彈性系數(shù)在0.5左右。全國煤炭需求將繼續(xù)保持小幅增長。初步預測2014年煤炭消費量37.2億噸左右，增速在3%左右。（二）2014年煤炭市場走勢預測2、煤炭供給能力保持穩(wěn)定。一是煤炭進口將保持較大規(guī)模。一方面，當前全球煤炭市場產(chǎn)能過剩的壓力依然存在，考慮到進口與國內(nèi)煤還有一定的價差，以及匯率變化，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進口仍將保持較大規(guī)模。另一方面，國家通過制訂商品煤質(zhì)量管理辦法和國家標準；加強對進口煤監(jiān)測和質(zhì)量檢驗；實行差別化煤炭進口關(guān)稅，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口，煤炭進口或?qū)⑦M一步規(guī)范。初步預計凈進口將在3億噸左右。（二）2014年煤炭市場走勢預測2、煤炭供給能力保持穩(wěn)定。二是國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭將得到抑制。第一，控制增量。提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦；停止核準低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。嚴厲查處未批先建和“批小建大”行為。第二，優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。第三，抑制超能力生產(chǎn)。要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。（二）2014年煤炭市場走勢預測2、煤炭供給能力保持穩(wěn)定。二是國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭將得到抑制。第四，建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。第五，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組；以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。通過上述措施，煤炭生產(chǎn)秩序?qū)⒅鸩降玫揭?guī)范。預測，2014年全國煤炭產(chǎn)量將在38億噸左右。（二）2014年煤炭市場走勢預測從總體看，2014年上半年，煤炭市場供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的困難和風險。下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟運行或?qū)⒂行》厣?，但仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟運行的壓力依然存在。（三）煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。中央經(jīng)濟工作會議對2014年工作做出重大部署。自去年12月20日以來不到一年時間，國務院連續(xù)發(fā)出三個促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的文件，對今后一個時期煤炭工業(yè)發(fā)展做出重大決策和部署。2014年煤炭行業(yè)改革、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將會有明顯進步，（三）煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善1、煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔重問題得到重視目前煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔很重。國家總結(jié)歷次清理涉煤不合理收費的經(jīng)驗，提出清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，落實了責任和時間表，這將有助于企業(yè)稅費負擔重問題的解決。2、煤炭企業(yè)分離社會職能步伐加快。一是原國有重點煤礦已分離轉(zhuǎn)移至地方的學校、公安等機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當?shù)刎斦A算；二是尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。3、關(guān)閉破產(chǎn)煤礦遺留問題有望得到解決。中央財政預算中安排專