城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制規(guī)定

第三章

城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序第一頁(yè)，共十八頁(yè)。第一節(jié)

城市規(guī)劃的任務(wù)、原則和作用一、城市規(guī)劃概念1、國(guó)外城市規(guī)劃的定義不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義英國(guó)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！恫剂蓄嵃倏迫珪访绹?guó)：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要——國(guó)家資源委員會(huì)蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化?！K聯(lián)《城市規(guī)劃原理》第二頁(yè)，共十八頁(yè)。日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立

體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)?！阵叶恕抖际杏?jì)劃》城市規(guī)劃是“對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)?！薄抖际杏?jì)劃教科書》——第三頁(yè)，共十八頁(yè)。2、我國(guó)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)

城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。第四頁(yè)，共十八頁(yè)。3、城市規(guī)劃的三種屬性城市規(guī)劃既是一門科學(xué)，也是一項(xiàng)政府職能，又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。第五頁(yè)，共十八頁(yè)。二、城市規(guī)劃的任務(wù)綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康的運(yùn)作。第六頁(yè)，共十八頁(yè)。我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃的主要任務(wù)深入開展城市規(guī)劃的研究工作完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系嚴(yán)格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平深化城市規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)第七頁(yè)，共十八頁(yè)。三、城市規(guī)劃的作用1.作為國(guó)家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：提供城市社會(huì)發(fā)展的保障措施在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃，其目的在于： 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引協(xié)調(diào)種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對(duì)他們的利益影響告知公眾規(guī)劃政策作為城市未來空間構(gòu)架的城市規(guī)劃，主要的表現(xiàn)在于：城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城市的空間系統(tǒng)城市未來發(fā)展空間構(gòu)架的實(shí)現(xiàn)意味著在預(yù)設(shè)的價(jià)值判斷下來為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系等做形態(tài)化的體現(xiàn)第八頁(yè)，共十八頁(yè)。四、城市規(guī)劃工作特點(diǎn)城市規(guī)劃是綜合性規(guī)劃。（建筑、園林、環(huán)境、市政、道路交通）城市規(guī)劃是政策性、法制性很強(qiáng)的工作。城市規(guī)劃工作具有地方性。城市規(guī)劃是長(zhǎng)期、經(jīng)常性的工作。城市規(guī)劃具有實(shí)踐性。第九頁(yè)，共十八頁(yè)。五、城市規(guī)劃編制的依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市上一級(jí)土地利用規(guī)劃

城市上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)城市人民政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見其它有關(guān)部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求第十頁(yè)，共十八頁(yè)。第二節(jié)

城市規(guī)劃體系一、城市規(guī)劃法規(guī)體系概念：國(guó)家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃法規(guī)體系。1.法律法規(guī)——國(guó)家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權(quán)的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)。技術(shù)法規(guī)——國(guó)家或地方制定的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.第十一頁(yè)，共十八頁(yè)。二、城市規(guī)劃編制體系：上一級(jí)國(guó)土規(guī)劃 本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（全國(guó)、省(自治區(qū))、跨行政區(qū)域、市域、縣域五個(gè)類型）總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃

分區(qū)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制體系第十二頁(yè)，共十八頁(yè)。城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面：城市發(fā)展戰(zhàn)略層面：主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等。城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃屬于這一層面。建設(shè)控制引導(dǎo)層面：對(duì)具體每一塊地的未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定。詳細(xì)規(guī)劃屬于這一層面。第十三頁(yè)，共十八頁(yè)。三、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系1、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系共同點(diǎn)——都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署不同點(diǎn)：①

兩個(gè)規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)與深度有所不同②

區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系③

區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實(shí)與具體化④

在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中，有可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充第十四頁(yè)，共十八頁(yè)。2、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系①

互為依據(jù)——中長(zhǎng)期“計(jì)劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)；同時(shí)，城市規(guī)劃也是年度計(jì)劃內(nèi)及中期劃的依據(jù)②③城市規(guī)劃是“計(jì)劃”的空間部署由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)與布局第十五頁(yè)，共十八頁(yè)。3、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系①

二者目標(biāo)一致——合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展②規(guī)劃范圍、控制層面不同——“土地利用總體規(guī)劃”在宏觀層面，“城市總體規(guī)劃”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接③“土地利用總體規(guī)劃”為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究?jī)?nèi)容（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為“土地利用總體規(guī)劃”提供宏觀依據(jù)④

城市規(guī)劃的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量應(yīng)和土地利用規(guī)劃協(xié)商一致⑤土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排第十六頁(yè)，共十八頁(yè)。4、城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系①城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的籌劃，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃②城市生態(tài)規(guī)劃——將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個(gè)方面，使城市規(guī)劃“生態(tài)化”，同時(shí)關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展③三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次最高，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最低第十七頁(yè)，共十八頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第三章城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義。蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民

經(jīng)濟(jì)計(jì)