城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全

城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全

1關于城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響糧食是與國家計劃相結合的重要戰(zhàn)略資本，也是人們最基本的生活資源。我國歷來重視糧食安全,從20世紀90年代開始,我國開始實行“米袋子”省長負責制,將此政策作為國家保障糧食安全的重要手段,并不斷使之加強。省域糧食供需平衡是地方政府關心的重要內容,也是國家糧食安全的組成部分。黨的十八大報告明確將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為未來發(fā)展的重要方向,引發(fā)了人們關于城鎮(zhèn)化加速對糧食安全影響的熱議:一方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展將可能由于農村勞動力和耕地的減少,對糧食生產帶來負面影響;另一方面,也可能由于城鎮(zhèn)化加速帶來農村土地規(guī)模經營的擴大,使得糧食生產效率提高。此外,黃季焜為代表的學者認為城鎮(zhèn)化和糧食安全關系微弱,耕地減少是由于國家退耕還林,而不是因為城鎮(zhèn)化和工業(yè)占地。學界對于二者關系的爭論成為本文選題的依據(jù)。關于城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響,除上述觀點之外,學者們認為,糧食安全是城鎮(zhèn)化得以積極穩(wěn)妥推進的基礎,目前我國糧食安全的最大威脅是城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡而不是城鎮(zhèn)化率高低。城鎮(zhèn)化發(fā)展這把雙刃劍對糧食安全的影響也不可忽視,從長期看前者對后者沒有負面影響,但是短期內前者對后者具有強約束特征,因此要構建城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調發(fā)展的長效機制。關于對糧食安全的評價方法方面,陳靜彬運用熵值法、灰色關聯(lián)法和層次分析法對湖南省糧食安全進行了預警研究;曹寶明等利用主成分分析法、謝小兵等使用改進的熵值法對我國糧食安全進行了評價,得出糧食安全處于緊平衡的結論。在城鎮(zhèn)化進程測度方面,學者們采用熵權法、VAR模型、主成分分析法等從人口、土地、經濟、社會、資源環(huán)境、生活水平等方面進行了測量。綜上所述,學者們針對城鎮(zhèn)化和糧食安全的研究(尤其是定性方面)較為詳盡,為本文提供了有益參考,但在定量研究方面還略顯不足。首先,沒有考慮到城鎮(zhèn)化多重含義,僅以單一指標作為衡量標準,分析二者的關系;其次,關于城鎮(zhèn)化對糧食安全影響程度的分析較為缺乏;第三,現(xiàn)有研究大都是對全國層面的考察,而沒有研究省域層面。本文擬從多角度考量城鎮(zhèn)化的內涵,選取江蘇省為例,深入分析城鎮(zhèn)化對省域糧食安全的影響,以期對江蘇省以及我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有所裨益。2分析省級食品安全與城市化的關系2.1省域糧食安全的內涵目前對糧食安全較為權威的解釋,是聯(lián)合國糧農組織(FoodandAgricultureOrganization,簡稱FAO)1996年對糧食安全的第三次詮釋:“只有所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活膳食需要和食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全。”該定義將糧食安全從數(shù)量安全拓展到健康和營養(yǎng)領域。但對于發(fā)展中國家而言,糧食安全更重要的戰(zhàn)略意義在于國家抵御各種不測事件的能力,它反映了一個國家在一定歷史局限下糧食供給及消費的能力。在實踐中,我國采取中央和地方兩級糧食安全行政首長負責制,糧食安全省長負責制使得各地區(qū)行政首長對糧食安全格外重視。省域糧食安全與國家糧食安全不同,是一個區(qū)域性概念。省域糧食安全是比國家糧食安全更低一個層次,范圍更小的糧食安全。省級糧食安全是國家內部以不同省級地區(qū)為主體,以一省的行政區(qū)域為范圍,以滿足本區(qū)域內的糧食供給與糧食需求的基本平衡為目標的糧食安全,它是國家糧食安全的組成部分。我國糧食供求關系存在十分明顯的區(qū)域和省際差異,農業(yè)自然資源、糧食生產能力和經濟發(fā)展水平的差異使得各地糧食安全水平沒有統(tǒng)一標準,所以不同地區(qū)的省域糧食安全的定義和內涵不盡相同。盡管如此,地方糧食安全的判斷標準,往往是通過糧食自給率1)來衡量。一般而言,能達到95%以上的糧食自給,就認為該地區(qū)是安全的。一旦有所不足,該地區(qū)則通過增加糧食生產、糧食外省調入、糧食進口等多種方式進行補足。江蘇省地處我國東部地區(qū),是人口大省和經濟大省,也是農業(yè)大省。江蘇省人均耕地不足0.067hm2(1畝),養(yǎng)活了近7800萬的人口,同時為國家貢獻了約100萬t的糧食2)。與我國經濟發(fā)展和糧食產銷不平衡整體狀況相似的是,江蘇省經濟發(fā)展不平衡,蘇中和蘇北地區(qū)經濟欠發(fā)達,屬于糧食主產區(qū),而蘇南地區(qū)經濟發(fā)達,已呈現(xiàn)典型的糧食主銷區(qū)特征,全省糧食安全處于緊平衡狀態(tài)。近年來,江蘇省以現(xiàn)代農業(yè)為特征的農業(yè)發(fā)展政策對確保江蘇糧食生產具有積極意義,2011年江蘇省高效農業(yè)面積超200萬hm2,占耕地面積42%,農業(yè)科技進步貢獻率達到61.2%,為發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)提供了有力支撐。2.2糧食供需結構變化1867年,西班牙工程師A.Serda在《城市化基本原理》一書中首先使用Urbanization一詞,自此城鎮(zhèn)化概念風行全世界并于20世紀70年代傳入中國。發(fā)展經濟學家認為,城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展過程中,人口、社會生產力不斷地由農村向城市集中的過程,即一個國家(或者地區(qū))的人口、產業(yè)、資本、市場的集中過程。人口集中是城鎮(zhèn)化的最本質特征,因此常常用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重作為衡量城鎮(zhèn)化水平的標準,但城鎮(zhèn)化過程中伴隨產生的產業(yè)、資本和市場集中的作用也不容忽視。一般而言,城鎮(zhèn)化通過以下幾條路徑影響著糧食安全:(1)勞動力分布變化引起糧食供求結構變化。由于資本、技術不斷向城鎮(zhèn)聚集,勞動力分布隨之發(fā)生根本改變:農民逐漸放棄農業(yè)生產轉而投入到城鎮(zhèn)經濟建設中。在糧食生產方面,由于農業(yè)勞動力投入不足可能導致糧食減產或是由此可能帶來的土地規(guī)模經營所引起的糧食生產效率增加3);在糧食消費方面,農村人口向城鎮(zhèn)居民轉變,其消費特征發(fā)生變化1),從而導致全社會糧食需求增加,另一方面,隨著消費層次提高,城鎮(zhèn)居民增加高附加值產品消費,使得農民種糧無利可圖,使其改變種植結構而致使糧食減產。因此,城鎮(zhèn)化的不斷深化必然通過糧食供求結構的不斷改變影響著糧食安全;(2)可耕地變化影響糧食生產。城鎮(zhèn)化勢必帶來城鎮(zhèn)土地擴張,農村土地減少。這種土地屬性的改變,將可能直接引起可耕地面積減少或質量下降,從而對農業(yè)生產帶來一定的負面影響;(3)不同經濟發(fā)展階段國家對農業(yè)生產政策不同。對于積極實施工業(yè)化以快速實現(xiàn)經濟增長目標的發(fā)展中國家而言,在工業(yè)化初期,往往是通過犧牲農業(yè)以積累資本優(yōu)先發(fā)展工業(yè),但隨著經濟的發(fā)展,尤其是工業(yè)化中后期,雄厚的資金實力使得“工業(yè)反哺農業(yè)”成為可能,促進了包括農業(yè)在內的產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)邁進。2004年,我國在全國范圍內推行糧食直補,這正是工業(yè)反哺農業(yè)的開始。因此,單純從人口角度考量城鎮(zhèn)化進程是不全面的,在確立與糧食安全相關的城鎮(zhèn)化指標時不僅要考慮人口城鎮(zhèn)化,還應考慮土地用途、經濟發(fā)展、生活消費方式等方面的變化。就江蘇省而言,按照城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口數(shù)的公式,根據(jù)歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算,江蘇城鎮(zhèn)化進程不斷加速,從2001年的43%增長到2012年63%,根據(jù)美國城市地理學家RayM.Northam1979年提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間模型,江蘇目前的城鎮(zhèn)化水平處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段,這一階段的城鎮(zhèn)化率不斷接近70%,勞動力不斷從第一產業(yè)轉向第二、第三產業(yè)轉移,工業(yè)化成為這一階段社會經濟發(fā)展的主要動力。具體而言,“蘇南模式”所創(chuàng)造的經濟發(fā)展奇跡,使得江蘇省在城鎮(zhèn)化進程中的“三元結構”更為突出:蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,促使農村人口向農村工業(yè)部門聚集,成為城鄉(xiāng)“二元結構”之外的“第三元”。農村同時向城鎮(zhèn)和農村工業(yè)部門提供糧食、勞動力和原材料,加深了糧食供需缺口。與此同時,江蘇省城鎮(zhèn)化的“集聚-擴散”效應逐漸體現(xiàn)出來:集聚效應表現(xiàn)為新興工業(yè)園區(qū)大多集中建在城鄉(xiāng)結合區(qū)域,共享電力、水源和交通運輸?shù)雀鞣N基礎設施,同時避免工業(yè)污染的離散分布,方便監(jiān)管與治理;擴散效應表現(xiàn)為新興工業(yè)、產業(yè)園區(qū)帶動了城鎮(zhèn)周邊以及農村地區(qū)的發(fā)展,將“小城鎮(zhèn)”優(yōu)勢逐步擴散為“都市圈”,便于糧食生產的集中和糧食流通現(xiàn)代化的推進。從現(xiàn)實來看,蘇州作為“蘇南模式”的發(fā)源地,飛速發(fā)展的經濟實體為順利實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)”奠定了基礎,在利用現(xiàn)代化的流通手段實現(xiàn)糧食安全方面走在了江蘇前列。2.3解決城鎮(zhèn)化對糧食安全影響的措施對于發(fā)展中國家而言,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進中,糧食安全既是條件又是代價。目前沒有學者建立起與糧食安全相關的城鎮(zhèn)化評價指標體系,但在城鎮(zhèn)化評價指標體系方面,學者們從經濟、社會、人口、生活、空間、城鎮(zhèn)建設、可持續(xù)發(fā)展、科技等多方面展開了城鎮(zhèn)化研究。由于,影響糧食安全的因素涉及多個方面,包括生產、貿易、消費、收入、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等多個方面,這與城鎮(zhèn)化指標存在一定程度的對應關系。本文借鑒上述研究成果,并結合城鎮(zhèn)化對糧食安全影響的分析,選取現(xiàn)有城鎮(zhèn)化指標體系中與糧食安全密切相關的指標,認為城鎮(zhèn)人口快速增長擴大了對糧食數(shù)量的需求,耕地面積的減少對糧食總產量增長提出了更高要求,經濟發(fā)展水平對農業(yè)的反哺作用密切相關,消費習慣的改變對糧食需求結構變化產生了重要影響。因此,本文將人口、土地、經濟、消費4個方面的城鎮(zhèn)化作為影響糧食安全的重要方面,并構建了4個一級指標,12個二級指標的城鎮(zhèn)化評價指標體系,每個二級指標的與城鎮(zhèn)化率的屬性關系分別以“+”和“-”表示(詳見表1)。3城市化發(fā)展對糧食安全的影響模型3.1糧食安全指標城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況對糧食安全的影響模型為:式中ε為殘差項;Y為被解釋變量的人均糧食占有量,一般認為當某地區(qū)糧食消費量達到400kg/(人?年)即為安全水平,該數(shù)值越高則糧食安全狀況越好,因此本文選取人均糧食占有量作為衡量糧食安全的指標;Xm為影響糧食安全的指標,如人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、消費城鎮(zhèn)化等各項指標;α1為方程的常數(shù)項;βm為方程系數(shù)。3.2中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀本文數(shù)據(jù)均來自于2001-2012年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。選取該區(qū)間主要是基于如下考慮:(1)統(tǒng)計指標的連續(xù)性。城市征用土地面積、肉禽蛋奶消費總量等指標從2001年開始有統(tǒng)計數(shù)據(jù);(2)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。2001年之后,我國重視并大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化內容先后被寫入國家“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃;(3)糧食生產的變化情況。從糧食生產來看,我國從1998-2003年間出現(xiàn)糧食連年減產情況,而從2004年起出現(xiàn)糧食連續(xù)增產。選取2001-2012年作為研究區(qū)間,恰好涵蓋了糧食生產變化的拐點,能夠更加清晰地對比前后變化。3.3城鎮(zhèn)化進程對指標的回歸分析表2是各變量的統(tǒng)計特征,其中人均地區(qū)生產總值M1、城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入M2和城鎮(zhèn)家庭全年人均消費性支出X1均換算成以2001年為基期的可比數(shù)據(jù)。表2中,代表糧食安全的人均糧食占有量Y均值為401.00kg/人,實現(xiàn)年均100%的糧食自給率,2001-2012年間,僅2003年為最低值334.40kg/人,自給率僅為83.60%,其余各年均達到95%以上。從2006年開始,呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的波動趨勢。城鎮(zhèn)化指標體系中的大部分指標,呈現(xiàn)平穩(wěn)波動的趨勢,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。其中,人均地區(qū)生產總值M1、城鎮(zhèn)家庭可支配收入M2和人均消費性支出X1指標的標準差和波動率都較大,說明隨著經濟飛速增長和收入不斷提高,人們的消費結構發(fā)生劇烈變化。土地城鎮(zhèn)化指標中耕地面積L2波動幅度最小,但城市征用土地面積L1和城市人均公共綠地面積L3指標波動則較大,這說明城鎮(zhèn)化過程中除基本耕地外,土地用途發(fā)生較大變化。由于本文選取的城鎮(zhèn)化二級指標為12個,而研究時段為12年,因此不能直接將12個指標作為解釋變量與人均糧食占有量進行回歸分析,需要采用降維的方法來處理。通過對12個二級指標的分析發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化各指標逐年變化,且變化幅度較小,使用熵權法1)處理能達到較好的降維的效果。本文利用Matlab軟件采取熵權法分別計算12個二級指標的權重,再根據(jù)此計算上級指標的權重(結果詳見表3所示),以此達到降維的作用,同時又不忽略任何一個指標對于城鎮(zhèn)化體系衡量時的貢獻。在利用熵權法計算二級指標的權重之前,根據(jù)評價指標的不同性質,采取極差正規(guī)化法對原始數(shù)據(jù)進行標準化、正向化處理。從熵權法的賦權結果可以看出,對城鎮(zhèn)化進程影響因素依次為:消費城鎮(zhèn)化(28.41%)、經濟城鎮(zhèn)化(25.43%)、土地城鎮(zhèn)化(23.80%)和人口城鎮(zhèn)化(22.36%),這表明隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,消費因素變化應受到重視,而人口城鎮(zhèn)化比重最小,則說明了多元城鎮(zhèn)化指標的合理性。同時還應該看到,4個指標權重盡管存在差異,但差異并不十分明顯,說明城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展需要人口、土地、經濟和消費的共同促進。4江蘇人口數(shù)量和糧食排放量的年際變化根據(jù)表3的權重得到P,L,M,X表達式:將式(2)帶入式(1),使用Eviews7.0對模型進行回歸分析,分別得到如表4的回歸方程。本文先對人口城鎮(zhèn)化P、土地城鎮(zhèn)化L、經濟城鎮(zhèn)化M、消費城鎮(zhèn)化X與人均糧食占有量Y進行回歸分析(見表4中的方程1),發(fā)現(xiàn)經濟城鎮(zhèn)化和消費城鎮(zhèn)化對被解釋變量的影響并不顯著,同時并且從D.W.統(tǒng)計量的值處在區(qū)間[2,4]之間,可以認為該回歸方程存在序列負相關,因此對序列進行Q統(tǒng)計量和LM檢驗,檢驗結果發(fā)現(xiàn)存在一階序列相關,因此進行序列相關性的修正后,得到表4中方程2,發(fā)現(xiàn)人均糧食占有量的變化能較好地被人口、土地、經濟、消費的城鎮(zhèn)化水平解釋,并且所有解釋變量都至少在5%的水平下顯著。從影響方向來看,經濟城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化對糧食安全具有促進作用,而土地城鎮(zhèn)化與消費城鎮(zhèn)化對糧食安全具有負面作用;從影響程度來看,土地城鎮(zhèn)化對糧食安全的負面影響最大,即土地城鎮(zhèn)化每增加一個單位,人均糧食占有量就減少4.63個單位。為進一步說明城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響,本文將人均糧食占有量Y和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平UR在圖1中表示出來。其中UR是按照熵權法計算的綜合指標,令得分最低的2001年的城鎮(zhèn)化水平得分為0,2012年的城鎮(zhèn)化水平得分為1。從圖1可以看出,江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高,而糧食安全水平在2004年之前呈現(xiàn)短暫下跌,在2004年之后出現(xiàn)小幅波動性的上升態(tài)勢。為進一步闡述2004年前后江蘇糧食安全水平變化的原因,本文對人均糧食占有量變化進行分析。研究發(fā)現(xiàn),人均糧食占有量從2001年的400.80kg/人減少到最低點2003年的334.40kg/人,其中由于糧食總產量減少對人均糧食占有量減少的貢獻率為96.47%,人口增長引起的人均糧食占有量減少僅為3.53%。2001-2003年間,糧食播種面積減少4.65%和糧食單產減少11.88%,2003農作物受災面積占總播種面積的37.28%,是2001-2012年間的最高值。除去自然災害因素,糧食播種面積和糧食單產減少是引起糧食減產的直接原因。與城鎮(zhèn)化指標相對應的是,“城市征用土地面積”在2001-2003年間從136.24km2上漲到310.60km2,增加1.28倍,也從另一個側面體現(xiàn)出土地屬性變化對糧食總產量的影響。從2004年開始,糧食總產量以年均3.61%的速度上漲,而人口數(shù)量以7.55‰的速度上升,使得人均糧食占有量逐年上升。值得注意的是,2004年江蘇糧食總產量出現(xiàn)爆發(fā)式上漲,比2003年增加產量357.21萬t,上漲了14.45%。這正是國家實行免除農業(yè)稅和種糧補貼之后發(fā)生的,尤其體現(xiàn)在2004年糧食播種面積比上一年增長2.47%,單產增加11.69%,自此之后糧食播種面積和單產均保持較為平穩(wěn)的波動式上升態(tài)勢?！俺鞘姓饔猛恋孛娣e”指標不再大幅度增加而是有所平穩(wěn),耕地面積的減少也趨于緩和,土地城鎮(zhèn)化對糧食安全的不利影響逐步降低。伴隨著中央一號文件中惠農政策的不斷推進,對于農地、農業(yè)的重視,糧食種植得到基本保障,加上江蘇地處長三角經濟地帶,經濟發(fā)展迅速,經濟城鎮(zhèn)化水平提高對糧食生產的促進作用明顯,主要體現(xiàn)在對農業(yè)生產方式、農民生活方式、農村發(fā)展方式帶來積極影響,這些都離不開國家對農業(yè)的重視以及適時農業(yè)政策的推行,對于江蘇而言,糧食生產支持政策盡管對不同收入水平地區(qū)的糧食生產促進效應存在差異,但總體而言對全省糧食生產恢復都起到了積極作用。實證分析回答了前文提出的問題:(1)土地依然是未來城鎮(zhèn)化進程中影響糧食安全的重要因素。耕地面積的減少、城市綠化用地和商業(yè)用地的增加在一定程度上制約了糧食生產。(2)經濟城鎮(zhèn)化對糧食安全具有較強的促進作用。江蘇省內生產總值2012年較2001年增加5.31倍,城鎮(zhèn)居民收入增加4.02倍,而這兩者占城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的權重分別為8.22%和8.44%,對城鎮(zhèn)化具有較大的影響。經濟城鎮(zhèn)化促進了農業(yè)發(fā)展,從作物單產的顯著提高、糧食品種的改良、播種面積增加等方面都可以很好地看出,科技進步不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,有效地減少了由于城鎮(zhèn)建設占用耕地所帶來的糧食安全隱患,同時新農村政策的推行,也有利于調動農民積極性,為保障地方經濟、擴大糧食生產、確保糧食安全做出了貢獻,這也是江蘇是十幾年來經濟發(fā)展的重要寫照。(3)消費城鎮(zhèn)化對糧食安全具有一定的負面作用。雖然從表2中顯示的消費城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化的衡量過程中所占的權重最高,但從分析結論來看,消費城鎮(zhèn)化對于糧食安全的影響并不大。(4)人口