鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展計劃

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**以來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和自治區(qū)的一系列方針、政策，堅持科學發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，著力提高經(jīng)濟運行質量，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，改革與發(fā)展的各項工作都取得了較好的成績。

（一）**計劃執(zhí)行情況

**年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)36.86萬個（不含兵團，下同），比**末增加5.04萬個（下同）；轉移農(nóng)村勞動力95.44萬人，完成**計劃100萬人的95.4%，比**末增加14.81萬人，年均增加2.96萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)農(nóng)村勞動力總量的23.9%。

增加值131.8億元，完成**計劃127億元的103.8%，占全區(qū)gdp的5%，比**末增加57.23億元，年均增長12.1%；其中工業(yè)增加值65.53億元，完成**計劃52億元的126%，占全區(qū)工業(yè)增加值的6.5%，比**末增加32.11億元，年均增長14.4%。

營業(yè)收入516.45億元，完成**計劃530億元的97.4%，比**末增加214.24億元，年均增長11.3%。

利潤總額36.76億元，完成**計劃23億元的159.8%，比**末增加15.33億元，年均增長11.4%。

上繳稅金16.46億元，完成**計劃13億元的126.5%，比**末增加6.4億元，年均增長10.4%。

出口產(chǎn)品交貨值3.71億元，比**末增加2.37億元，年均增長22.6%。

全員勞動生產(chǎn)率。**年54112元／人，完成**計劃目標的102.1%，比**末增加16635元／人，年均增長7.6%。

（二）主要特點

**以來，**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出增速加快、結構改善、效益提高的良好局面。

1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長，重點地區(qū)帶動作用顯著。**末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)達到228.72億元，比**末增長80.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到131.8億元，增長76.8%。其中，北疆各地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持領先地位，僅昌吉州增加值、營業(yè)收入和上繳稅金等三項主要經(jīng)濟指標分別為40.81億元、150.32億元和5.15億元，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的30.9%、29.1%和31.3%，保持了強勁的發(fā)展勢頭。

2、經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)達到493家，比**末的212家，增加281家，其中億元以上的企業(yè)達到23家，同比增加17家；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值43億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的32.6%。

3、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，對農(nóng)村社會貢獻加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農(nóng)村富余勞動力95.44萬人，比**末增加14.81萬人；全員勞動生產(chǎn)率達到54112元/人X8226;年，比**末凈增16635元/人X8226;年。2001至**年，五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計上繳稅金69.02億元，支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)建設資金近6000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托和主體力量。

4、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展順利，體制結構發(fā)生了深刻變化。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為5.4億元、76.06億元和50.33億元，比**末分別增長了5.53倍、87.7%和51.5%，所占比重分別為4.1%、57.7%和38.2%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成以糧油、棉紡、肉制品、乳制品、番茄、葡萄酒、林果園藝產(chǎn)品和藥材等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，196家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值15.7億元，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的36.5%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，完成增加值90.16億元，比**末增加37.65億元，非公有制經(jīng)濟已發(fā)展成為**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體力量和重要經(jīng)濟增長點。

5、工業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，聚集效益日益顯現(xiàn)。目前，已建XX縣區(qū)級以上各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)51個，入園企業(yè)1.29萬個，從業(yè)人員9.65萬人。園區(qū)累計固定資產(chǎn)投資已達到36.71億元，實現(xiàn)營業(yè)收入116.87億元，占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的22.6%。聚集在小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，已成為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展新的生力軍。

6、企業(yè)管理不斷加強，“名牌戰(zhàn)略”初見成效，對外開放領域不斷拓寬。**末，全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已評出名牌產(chǎn)品31個（其中：全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品10個，自治區(qū)名牌產(chǎn)品21個）。樓蘭牌、七顆星牌純棉針織紗，新春牌農(nóng)作物專用復混肥，八家戶牌低壓流體輸送用焊接鋼管，麥趣爾牌乳制品等一批名牌產(chǎn)品知名度不斷提高。同時還培育了像“天山雪”、“瑞緣”、“鄉(xiāng)都”等一批市場認知度較高的產(chǎn)品。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)已達24家，比**末增加18家，完成出口交貨值3.71億元，同比增長276.8%。

二、**期間**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

**期間，是我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，推進結構優(yōu)化升級，著力發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要時期，也是我區(qū)市場經(jīng)濟逐步發(fā)育成熟的重要階段，同時還是自治區(qū)加快推進新型工業(yè)化建設、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的重要階段。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既面臨著一些難得的歷史機遇，也面對著國內(nèi)外嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1、中央和自治區(qū)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆五中全會審議通過的《建議》明確指出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。2004年－2006年自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)的1號文件都高度重視“三農(nóng)”問題，強調(diào)指出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能加強不能削弱?！肮膭詈椭С址袭a(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)”。中央11號文件，確立了**在西部大開發(fā)中的重要地位，明確了**發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施。特別是自治區(qū)加快推進新型工業(yè)化建設和發(fā)展非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整和加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，這些都為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺和更大的發(fā)展空間。

2、五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)市場、城鄉(xiāng)社會發(fā)展和協(xié)調(diào)工農(nóng)關系的橋梁；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)在東西合作和區(qū)域間分工協(xié)作上發(fā)揮重要作用；統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家實行職業(yè)資格證書制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行人才戰(zhàn)略，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的文化素質和業(yè)務技能；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開展資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展開放型經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

3、**時期，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步加大對西部地區(qū)的支持，以及金融體制的改革，進一步促進投資、消費和出口的增長，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加快發(fā)展。

4、“東西合作”工程的深入實施，加快了推進**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。通過進一步深化改革，調(diào)整所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，有利于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革、加快結構調(diào)整創(chuàng)造了難得的機遇。

5、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，商品市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場的逐步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將享有與國內(nèi)外其他企業(yè)一樣的國民待遇，束縛企業(yè)發(fā)展的障礙將逐步消除，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了平等競爭的環(huán)境，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更加有利。

6、今后一個時期，國際制造業(yè)和服務業(yè)向我國的轉移將向縱深方向發(fā)展，有利于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可充分利用勞動力成本低、體制靈活等優(yōu)勢，把握機遇，積極參與，拓展自身的發(fā)展空間。

（二）**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境較差。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重視程度不夠，弱化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持和管理，使國家及自治區(qū)的扶持政策難以落實。融資難、貸款難、擔保難等困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題一直沒有得到有效解決，導致部分有規(guī)模、有市場、效益好的企業(yè)因缺乏流動資金而失去發(fā)展良機。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的難度加大。鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權改革不徹底，仍有少部分企業(yè)未改制；建立現(xiàn)代企業(yè)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太少。部分企業(yè)經(jīng)營機制不健全、管理粗放、技術裝備水平低，勞動生產(chǎn)率低下，難以適應激烈的市場競爭；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理和信息化管理較為薄弱，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、結構性矛盾依然突出。產(chǎn)品結構不盡合理，許多企業(yè)的產(chǎn)品是多年一貫制，自主品牌少；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務重，從二三產(chǎn)業(yè)結構狀況看，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。工業(yè)園區(qū)和區(qū)域性特色經(jīng)濟發(fā)展不充分，支撐帶動作用不強；地區(qū)間發(fā)展不平衡，南疆部分地州雖然增幅較大，但總量較小，南北疆的差距進一步拉大。

4、面對的國內(nèi)外市場競爭壓力增大。隨著關稅的下調(diào)、進口配額的取消和**對外開放力度逐步加大，國內(nèi)外富有競爭力的品牌產(chǎn)品更易于進入疆內(nèi)市場，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了直接威脅。一些企業(yè)重加工、輕流通，絕大部分產(chǎn)品局限在區(qū)內(nèi)市場，甚至是當?shù)厥袌?。對國際貿(mào)易游戲規(guī)則更是研究不夠，知之甚少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營機制和理念不適應國際通行規(guī)則，缺乏應對國際貿(mào)易壁壘的有效措施。

5、企業(yè)整體素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力較弱，相當一部分企業(yè)沒有研究開發(fā)能力，經(jīng)濟增長質量不高，企業(yè)科技水平低，市場競爭力不強，外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；一些企業(yè)缺乏專業(yè)技術人才和管理人才，經(jīng)營管理者和職工綜合素質偏低；一些企業(yè)資源消耗大，環(huán)境污染重，安全方面存在隱患，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

三、**期間**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及農(nóng)業(yè)部的總體部署，**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實中央和自治區(qū)2006年兩個一號文件精神，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以增加農(nóng)民收入與農(nóng)民就業(yè)為根本出發(fā)點和落腳點，以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，推進新型工業(yè)化進程；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；抓好信用擔保、信息網(wǎng)絡、技能與培訓鑒定體系建設，推進管理、體制、機制、技術和服務創(chuàng)新，著力轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質量，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合競爭能力，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會做出新貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以人為本的原則。堅持資源與人口、環(huán)境、自然相和諧，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域同步發(fā)展，加大農(nóng)村勞動力轉移力度，提高廣大農(nóng)牧民收入水平，不斷滿足人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量、質量和安全生產(chǎn)等方面的需求，推進社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設。

2、堅持以科技為先導的原則。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。充分考慮各種資源支撐能力和環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系，以科技促提高，以提高帶發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與提高的良性循環(huán)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和核心競爭力。實施“科教興新”戰(zhàn)略，進一步加大東西合作，技術引進、人才培養(yǎng)和智力投資的力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

3、堅持突出特色經(jīng)濟發(fā)展的原則。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，走“專、精、特、新”之路，各地應緊緊圍繞自身的資源特色，加快建設各具特色、具有一定規(guī)模的特色養(yǎng)殖、種植和加工基地，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品和特色產(chǎn)品。大力支持葡萄、香梨、小白杏、哈密瓜、枸杞等特色種、養(yǎng)殖和特色中藥材的種植基地和加工業(yè)建設，積極扶持地毯、艾德來絲綢、民族小花帽、民族小刀等地方特色的民族加工業(yè)的發(fā)展。充分利用向西開放的地緣優(yōu)勢，加快開拓中亞和東亞市場，加大招商引資力度，加強與東部省區(qū)建立多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟、技術的交流與合作，加快地方特色經(jīng)濟的發(fā)展。

4、堅持突出重點、分類指導的原則。堅持速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，促進勞動密集型、技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在天山北坡經(jīng)濟帶和經(jīng)濟、自然條件較好的地州，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，以加速提高企業(yè)素質、產(chǎn)品檔次、競爭能力和管理水平為重點，加快發(fā)展規(guī)模型企業(yè)，扶優(yōu)扶強，樹立樣板，充分發(fā)揮其示范帶動作用；其它地州發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則應以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，立足資源，加速發(fā)展，盡快形成群體優(yōu)勢。

5、堅持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展的原則。圍繞自治區(qū)確定的“六大”支柱產(chǎn)業(yè)體系建設總體規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設步伐。要把工業(yè)園區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設相結合，積極引導支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，逐步形成合理布局、適度集中、特色鮮明、優(yōu)勢突出的“塊狀經(jīng)濟”和“帶狀經(jīng)濟”，充分發(fā)揮聚集效應和群體優(yōu)勢，推進我區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建一批節(jié)約型企業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行資源綜合利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用資源的效率以及降低污染物和廢棄物排放的數(shù)量。

（三）發(fā)展目標

結合我區(qū)實際，認真分析研究國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)**發(fā)展的總體目標是：通過未來五年的努力，經(jīng)濟總量顯著增加，經(jīng)濟效益明顯提高；區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構更加優(yōu)化，科技素質和職工素質進一步提高；主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到自治區(qū)同行業(yè)平均水平，可持續(xù)發(fā)展能力和服務“三農(nóng)”的作用顯著增強。

1、增加值。2010年力爭達到233億元（不含兵團，下同），同**期末相比增加101.2億元（下同），年均遞增12.1%；其中工業(yè)增加值達到150億元，同比增加84.47億元，年均遞增18%。

2、營業(yè)收入。2010年力爭達到930億元，同比增加413.55億元，年均遞增12.4%。

3、利潤總額。2010年力爭達到64億元，同比增加27.2億元，年均遞增11.8%。

4、上繳稅金。2010年力爭達到27.7億元，同比增加11.2億元，年均遞增11%。

5、從業(yè)人員。2010年力爭達到115萬人，同比增加20萬人，年均增加4萬人。

6、全員勞動生產(chǎn)率。2010年力爭達到80870元／人，同比增加26758元，年均遞增8.4%。

7、出口產(chǎn)品交貨值。2010年力爭達到9.2億元，同比增加5.52億元，年均遞增20%。

8、農(nóng)民人均純收入來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資部分。到2010年力爭達到810元，占自治區(qū)農(nóng)民人均純收入的23.9%，同比增加225元，年均增加45元。

9、工業(yè)園區(qū)建設。圍繞自治區(qū)的“六大”支柱產(chǎn)業(yè)體系建設，集中力量，結合我區(qū)實際，高起點、高標準地規(guī)劃建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強大的載體。力爭實現(xiàn)國家級工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年營業(yè)收入達到8億元以上，利稅總額過億元，園區(qū)內(nèi)職工人均收入在1.5萬元以上；自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年營業(yè)收入達到3億元以上，利稅總額在4000萬元以上，園區(qū)內(nèi)職工人均收入在1.2萬元以上。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度達到40%以上，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人口非農(nóng)化進程，加快自治區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐。

10、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。以重大環(huán)境保護與建設項目為切入點，實現(xiàn)萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值能耗降低20%以上。大力發(fā)展綠色制造業(yè)、服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低成本、減少污染，萬元工業(yè)增加值能耗下降到3噸標煤，主要再生資源回收利用量提高到60%以上。嚴格污染排放物總量控制，力爭實現(xiàn)工業(yè)廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和工業(yè)固廢處置利用率達到國家要求。

四、**期間**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

第一產(chǎn)業(yè)要按照建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結合起來。大力發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套和為城鄉(xiāng)人民生活服務的規(guī)模型基地建設項目；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)和特種種植、養(yǎng)殖企業(yè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)為基地，加快引進和培育農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)。到2010年，預計第一產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入28億元，占總收入的比重為3%。

第二產(chǎn)業(yè)要堅持走新型工業(yè)化道路，增強自主創(chuàng)新能力，著力轉變經(jīng)濟增長方式，大力推進結構優(yōu)化升級，改造提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加強聯(lián)合與合作，用一流的技術裝備，高起點、高水平、大規(guī)模地大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展資源節(jié)約型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效益和聚集效應，在有條件的地方設立工業(yè)園區(qū)；對天山北坡經(jīng)濟帶、巴州、喀什、伊犁等經(jīng)濟、自然、交通條件較好的地區(qū)，要重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。到2010年，預計第二產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入530億元，占總收入的比重為57%。

第三產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展為主，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，破除觀念、體制、機制障礙，拓寬產(chǎn)業(yè)領域，增加服務品種，提高服務質量和層次，促進和諧社會建設。要充分發(fā)揮我區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)；以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務為重點的信息中介服務業(yè)和交通運輸業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售為重點的網(wǎng)絡服務業(yè)。到2010年，預計第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入372億元，年均遞增11.89%，占總收入的比重為40%。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

在產(chǎn)業(yè)布局上，要緊緊圍繞我區(qū)優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，依托當?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟發(fā)展較快的天山北坡經(jīng)濟帶，應在發(fā)展、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展技術密集型、資本密集型的高新技術產(chǎn)業(yè)；北疆其他地區(qū)應重點發(fā)展農(nóng)、畜產(chǎn)品的深加工，努力提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品附加值；南疆、東疆地區(qū)應大力發(fā)展勞動密集型的特色林果業(yè)和資本密集型、技術密集型的石化工業(yè)。

（三）發(fā)展重點

1、紡織業(yè)

充分依靠**棉花優(yōu)勢，大力發(fā)展棉紡織工業(yè)，提升**紡織工業(yè)水平。要以優(yōu)質棉紗、棉布為主，開發(fā)中高檔純棉紡織、天然彩色棉紡織、棉短絨深加工等產(chǎn)品。推廣數(shù)字紡、卡摩紡、倚麗紡等新型紡織技術。對不具備規(guī)模或技術、工藝、裝備落后的小棉紡企業(yè)實施兼并、聯(lián)合或關停，淘汰落后紡錠，提高產(chǎn)品質量，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和科學化管理，提高棉紡產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力。同時，積極發(fā)揮羊毛、化纖、蠶絲等原料資源優(yōu)勢，以經(jīng)濟效益為中心，推進技術進步，調(diào)整產(chǎn)品結構，強化企業(yè)管理，適度發(fā)展化纖、毛紡、皮革加工、針織品加工以及和田地毯等民族特需用品等行業(yè)，把優(yōu)質產(chǎn)品打入國際市場。

加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“200萬錠紡織振興工程”。即在**期間，在北疆和南疆建立兩個紡織工業(yè)基地，形成100萬錠生產(chǎn)規(guī)模。在現(xiàn)有紡織企業(yè)中，重點扶持10萬錠以上棉紡企業(yè)5家。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)棉紡織業(yè)規(guī)模在**末100萬錠的基礎上增加一倍，達到200萬錠，其中精梳紗比重達到30%，無接頭紗比重達到60%。

2、糧油加工業(yè)

糧油加工業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，不斷提高產(chǎn)品質量和檔次，從粗加工向精加工、從單一品種向多品種、從簡單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉化。搞好小麥、玉米和薯類的精、深加工及綜合利用，向高營養(yǎng)、高蛋白的方向發(fā)展；不斷開發(fā)高檔油品、功能性食品專用油系列產(chǎn)品，實現(xiàn)油料資源的綜合利用；對現(xiàn)有糧油加工企業(yè)進行技術改造，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加大糧油深加工技術及成套設備的研究開發(fā)力度，積極推廣應用棉籽、菜籽餅粕脫毒技術。

重點在昌吉、伊犁、博州等糧食主產(chǎn)區(qū)建立高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的糧食生產(chǎn)和專用小麥生產(chǎn)基地；在昌吉、塔城、伊犁、博州等油料主產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質油料生產(chǎn)基地。對能耗高、出油（粉）率低、規(guī)模小的糧油加工企業(yè)要加快技術改造步伐，鼓勵區(qū)內(nèi)外知名大企業(yè)實施兼并、聯(lián)合，整合糧油加工資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模。擇優(yōu)扶持和發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益的糧油加工骨干企業(yè)。重點扶持日處理100－200噸糧食加工企業(yè)10個；日處理200－400噸油料加工企業(yè)5個。力爭到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)糧食加工能力由**末的350萬噸增加到450萬噸；油品加工能力由**末的35萬噸增加到45萬噸。

3、乳制品加工業(yè)

乳制品加工業(yè)在我區(qū)市場前景看好。今后應進一步開拓奶源，加快發(fā)展規(guī)模化良種奶牛奶源基地，整合散養(yǎng)奶源，鼓勵集中機械化擠奶，完善收奶冷鏈設施，建立標準化，優(yōu)質化奶源基地。大力調(diào)整產(chǎn)品結構，狠抓鮮奶和乳制品質量，開發(fā)適合不同消費群體的多層次、多樣化的新產(chǎn)品。重點發(fā)展液體調(diào)制奶、高溫殺菌奶、酸奶、奶酪、奶油、乳清制品，提高高溫消毒奶的產(chǎn)量和奶品質量，大力開發(fā)牛奶甜點制品、免疫牛奶、功能牛奶、花色奶等產(chǎn)品；積極引進國內(nèi)外先進技術和設備，改造現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)，提高乳制品深加工能力。

在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊犁、昌吉、克拉瑪依、石河子等大中城市，新建、改建、擴建一批起點高、設備先進、有國內(nèi)國際市場競爭力的乳品加工企業(yè)，形成相對集中、布局合理的乳品產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。重點培植日處理30噸鮮奶乳品加工企業(yè)12個，日處理40－60噸鮮奶乳品加工企業(yè)5個。到2010年，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乳品加工生產(chǎn)能力由**末的10萬噸增加到30萬噸。

4、肉制品加工業(yè)

**畜產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，為肉制品加工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。加快發(fā)展肉牛、肉羊和肉禽生產(chǎn)。以肉類加工為重點，以冷鮮肉、分割肉為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉制品，積極開拓和引導肉制品消費市場。引導企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次、增加花色品種和綜合開發(fā)利用；鼓勵肉食品加工企業(yè)進入食品配送領域，通過超市、連鎖方式銷售加工肉制品，抓好品牌培育。

優(yōu)先在天山北坡經(jīng)濟帶建立大型養(yǎng)殖基地和肉食品加工企業(yè)；在南疆各地積極發(fā)展肉鴿、驢肉等特色養(yǎng)殖基地和肉制品加工。重點以昌吉、伊犁、塔城、博州、阿勒泰等牧區(qū)為主，建立加工區(qū)。扶持建立一批集畜禽養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、加工、銷售為一體的加工龍頭企業(yè)。**期間，重點培植年肉制品加工能力在1萬噸以上企業(yè)2個，5000噸以上企業(yè)10個。到2010年，使肉類加工產(chǎn)量由**末的40萬噸增加到80萬噸。

5、飼料工業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和專用飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料和精料補充料、復合預混料，逐步實現(xiàn)飼料品種系列化、多樣化，提高飼料加工業(yè)水平。

加快**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飼料工業(yè)的發(fā)展。到2010年，使飼料年產(chǎn)量由**末的55萬噸增加到100萬噸以上。

6、林果園藝產(chǎn)品加工業(yè)

我區(qū)林果園藝產(chǎn)品資源豐富，林果園藝產(chǎn)品加工業(yè)有望成為我區(qū)繼棉花加工業(yè)之后又一具有競爭優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)之一。重點發(fā)展以杏、石榴、核桃、庫爾勒香梨、巴旦杏、酸梅、紅棗、哈密瓜、蘋果、枸杞、沙棘、仁用杏、玫瑰系列等林果園藝產(chǎn)品的深加工和貯藏、保鮮業(yè)；重點建設產(chǎn)地貯藏保鮮庫，開發(fā)林果園藝產(chǎn)品的生物保鮮和深加工新技術，提高林果園藝產(chǎn)品的采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度，加大冷藏運輸?shù)然A設施建設。依托或改組現(xiàn)有加工企業(yè)，通過控股、參股、兼并等多種資本組織形式，實行企業(yè)資產(chǎn)重組，重點培育林果園藝加工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，形成具有**特色的林果園藝加工企業(yè)集團。

以企業(yè)為龍頭，帶動林果園藝產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。到2010年，使林果園藝產(chǎn)品加工能力由**末的12萬噸發(fā)展到20萬噸。

7、造紙工業(yè)

**具備豐富的水土、能源、化工等諸多現(xiàn)代制漿造紙產(chǎn)業(yè)的資源要素，特別是速生楊樹豐產(chǎn)林的大面積推廣，為制漿造紙產(chǎn)業(yè)提供更多原料保證。重點發(fā)展市場需求的高檔次的木漿板紙、生活用紙、新聞紙、印刷書寫紙和工業(yè)用紙（包括包裝紙及紙板）等紙制品。加快新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的多品種、多基材、多用途。加大企業(yè)技術改造力度，提高企業(yè)的技術裝備水平，引進國際化的管理隊伍和管理理念，引進新技術、新工藝，促進生產(chǎn)工藝向標準化、系列化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步使重點企業(yè)向無污染、大型化和現(xiàn)代化生產(chǎn)的方向發(fā)展。

以林紙一體化建設為切入點，把制漿造紙與營林建設結合起來，實施林紙一體化工程，走林、漿、紙一體化道路。到2010年，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紙漿產(chǎn)量達到100萬噸，機制紙及紙板產(chǎn)量由**末的11萬噸增加到45萬噸。

8、葡萄酒加工業(yè)

以市場需求為導向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以基地建設為依托，以技術創(chuàng)新為先導，堅持集團化、名牌化、特色化的原則，使我區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與國際接軌，增強在國際、國內(nèi)市場上的競爭力。加強科學研究和人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)高素質的葡萄栽培和釀酒人才，積極開發(fā)新品種，適應市場需求；采用先進的生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備，重點發(fā)展高檔純汁葡萄酒、和田石榴酒、大蕓保健酒，提高干酒及其他高檔葡萄酒的比重，帶動種植業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整；以現(xiàn)有名牌產(chǎn)品為依托，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與國外知名企業(yè)合作，通過聯(lián)合或重組，擴大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品國際競爭能力。

培育重點龍頭骨干企業(yè)。到2010年，使葡萄酒、和田石榴酒和大蕓保健酒生產(chǎn)能力由**末的2萬噸發(fā)展到10萬噸。

9、煤礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)

礦業(yè)開發(fā)要遵循國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“保護礦產(chǎn)資源，節(jié)約、合理利用資源”的方針，堅持以提高經(jīng)濟效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)為中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤炭采選業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點行業(yè)，要堅持“扶持、整頓、聯(lián)合、發(fā)展”的方針，擇優(yōu)扶強，使企業(yè)上規(guī)模、上檔次。通過加快技術改造步伐，提高技術裝備水平、管理水平和從業(yè)人員素質，改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展煤炭的洗選和深加工業(yè)，提高綜合經(jīng)濟效益。堅持依法辦礦，按國家產(chǎn)業(yè)政策，關、停一批浪費煤炭資源、安全生產(chǎn)不達標、經(jīng)濟效益低下的不合格小煤礦。大力提高煤礦回采率，促進煤炭采選行業(yè)的健康發(fā)展。

黑色金屬采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)，主要以技術改造和發(fā)展深加工為重點，搞好綜合開發(fā)利用，加強礦產(chǎn)資源保護。

到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在**萬噸左右，黑色金屬采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)等實現(xiàn)較快發(fā)展。

10、建筑建材工業(yè)

建材工業(yè)，是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機遇，一方面著力為國家重點工程提供高質量的建材產(chǎn)品，另一方面要大力開拓農(nóng)村建材市場，開發(fā)適應農(nóng)村市場和農(nóng)村住房、水利、小城鎮(zhèn)建設的質優(yōu)價廉的建材產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品是：建筑石材、人造板、粘土空心磚、加氣混凝土、建筑小砌塊、新型墻板等基礎材料，低活性砂石等基礎材料，節(jié)水性水龍頭、節(jié)水閥、塑鋼門窗、新型防水材料，保溫節(jié)能和特種門窗等建筑材料以及建筑節(jié)能系列產(chǎn)品。

**期間建筑業(yè)的重點是面向中低收入居民的需求，搞好經(jīng)濟實惠的商品房建設，積極開發(fā)農(nóng)村建筑市場。積極創(chuàng)造條件，爭取國家和自治區(qū)重點工程、公共工程建設。加強建筑隊伍建設，努力形成勘察設計，建筑安裝、裝飾裝修于一體，在國際國內(nèi)建筑市場上具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。

到2010年，使**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)人造板由**末的22萬立方米增加到30萬立方米，建筑石材由**末的90萬平方米增加到200萬平方米，各類墻地磚由**末的3000萬平方米增加到4500萬平方米，磚由**末的65億塊增加到100億塊的生產(chǎn)規(guī)模；同時搞好石棉制品、石膏制品、蛭石制品等產(chǎn)品以及新型建筑材料的生產(chǎn)。

11、化工工業(yè)

**期間在巴州、阿克蘇、哈密、喀什、昌吉等地區(qū)，要緊密結合自治區(qū)的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，大力發(fā)展鹽化工及石油下游產(chǎn)品加工業(yè)。

重點扶持一批化工龍頭企業(yè)，使化工工業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有發(fā)展活力的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，使普通硫化堿產(chǎn)量由**末的25萬噸減少到15萬噸，白色和黃色精制硫化堿和精細化工產(chǎn)品達到25萬噸。

12、服務業(yè)和旅游業(yè)

大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)旅游、中介服務、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新的增長點。要圍繞小城鎮(zhèn)建設，提升交通運輸、商貿(mào)服務、餐飲服務等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務業(yè)的檔次、擴大規(guī)模，拓展發(fā)展領域，開創(chuàng)新的服務體系，改變以往的小攤小位、小打小鬧，星星點點的舊格局，形成規(guī)模大、領域廣、投資回報率高的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

啟動實施“信息直通車工程”。用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立網(wǎng)絡平臺，將生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務、管理決策緊密結合在一起；實現(xiàn)生產(chǎn)自動化、管理微機化、在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立企業(yè)產(chǎn)品主頁，對外宣傳企業(yè)形象，開展網(wǎng)絡營銷，增強企業(yè)市場競爭能力。

積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源。圍繞自治區(qū)重點建設“五區(qū)三線”工程，進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有景區(qū)和旅游線路，把特色旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展以大中城市周邊的“農(nóng)家樂”和“西域風情”、“大漠風情”等特色旅游為主的旅游景點和旅游線路建設，在不斷提高旅游服務質量、豐富旅游產(chǎn)品、完善配套設施、開辟新的旅游景點，促進相關行業(yè)發(fā)展的同時，積極開發(fā)商務、療養(yǎng)、體育、休閑度假、探險等類型的旅游，提高旅游的層次及內(nèi)涵，加強參與性、娛樂性和知識性，提高旅游品味，逐步形成旅游服務業(yè)體系。

到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)收入達到398億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的40%左右。

（四）規(guī)劃重點建設項目

**期間，**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃重點建設項目35個，總投資932367萬元，其中擬爭取國家扶持和銀行貸款583616萬元，引進外資1**萬元，企業(yè)自籌336751萬元；項目建成后年新增銷售收入120億元，利稅22億元以上。

（1）**天山紡織（集團）有限公司建設的《20萬錠棉紡精梳生產(chǎn)示范項目》，在原有市場開發(fā)基礎上，建成20萬錠精梳生產(chǎn)線。項目建成后，新增銷售收入8.74億元，利潤8000萬元。項目總投資11億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款7億元，企業(yè)自籌4億元。

（2）巴州泰昌實業(yè)有限責任公司建設的《6萬錠高支精梳股線生產(chǎn)線項目》，在現(xiàn)有基礎上，引進先進設備，新建一條6萬錠高支精梳股線生產(chǎn)線。項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入1.16億元，利稅4443萬元。項目總投資1.59億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1666萬元，利用外資239萬美元，企業(yè)自籌4726萬元。

（3）XX縣區(qū)創(chuàng)新糧油工貿(mào)有限公司建設的《XX縣區(qū)擴建日處理小麥200噸專用粉生產(chǎn)線項目》，項目建成后，可產(chǎn)面包粉、糕點粉以及多種強化營養(yǎng)面粉。項目總投資1800萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1200萬元，企業(yè)自籌600萬元。

（4）**XX縣區(qū)御玉淀粉有限公司建設的《XX縣區(qū)3萬噸淀粉廠擴建項目》，該企業(yè)處于玉米主產(chǎn)區(qū)，原料供應充足。目前該公司擬進行擴建，使玉米淀粉生產(chǎn)能力達到3萬噸／年。項目建成后，年新增產(chǎn)值4200萬元，利稅400萬元。項目總投資3800萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款2800萬元，企業(yè)自籌1000萬元。

（5）康尤美大豆有限責任公司建設的《一次性浸出工藝生產(chǎn)豆油擴建項目》，該企業(yè)現(xiàn)有大豆種植基地15萬畝，帶動豆農(nóng)5346戶，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動作用。項目建成后，年產(chǎn)豆油4.5萬噸、豆粕2萬噸。實現(xiàn)年銷售收入3.5億元，利潤1000萬元，上繳稅金500萬元。項目總投資1500萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1000萬元，企業(yè)自籌500萬元。

（6）XX縣區(qū)通利源油脂公司建設的《棉籽油深加工項目》，該項目在現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，進行改造、擴建，提高棉籽油的品質和產(chǎn)量。項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入7200萬元，利稅2890萬元。項目總投資7316萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款2300萬元，企業(yè)自籌5016萬元。

（7）XX縣區(qū)萬順油脂有限責任公司建設的《20萬噸油菜加工擴建項目》。項目建成后，年加工能力達20萬噸，各類油脂產(chǎn)品達10萬噸，實現(xiàn)銷售收入7億元，利稅4000萬元。項目總投資達8000萬元。其中爭取國家扶持和銀行貸款3500萬元，企業(yè)自籌4500萬元。

（8）**麥趣爾集團有限責任公司建設的《20萬噸乳制品深加工示范項目》，一期工程年產(chǎn)乳制品10萬噸，二期工程年產(chǎn)乳制品10萬噸的乳制品深加工示范項目。項目建成后新增銷售收入3.9億元，新增利稅1.59億元；新增就業(yè)崗位1.22萬個。項目總投資1.92億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1.32億元，企業(yè)自籌0.6億元。

（9）**天農(nóng)畜牧科技發(fā)展有限責任公司建設的《65萬頭牛羊屠宰加工示范項目》，開發(fā)牛、羊肉深加工系列新產(chǎn)品，通過公司＋科技＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，提高肉制品的科技附加值，帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。項目建成后，達到年屠宰牛羊65萬頭（只），其中羊60萬只，牛5萬頭，產(chǎn)肉近2萬噸，新增銷售收入4.01億元，新增利稅3722.11萬元，使農(nóng)牧民戶均增收1350－2250元。項目總投資9169萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款5500萬元，自籌3669萬元。

（10）XX縣區(qū)小營盤鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖基地建設的《年加工400萬只肉雞綜合加工項目》，項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入2800萬元，新增利稅1200萬元。項目總投資**萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款500萬元，自籌1500萬元。

（11）XX縣區(qū)《驢養(yǎng)殖及驢肉深加工項目》，該項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入1500萬元，利稅225萬元。項目總投資1000萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款500萬元，自籌500萬元。

（12）**三雄油脂有限公司建設的《12萬噸脫酚棉籽蛋白項目》，項目建成后，年產(chǎn)食用植物油2.5萬噸，飼料12萬噸，可實現(xiàn)銷售收入5.2億元，利稅5200萬元。項目總投資5000萬元，其中：貸款3350萬元，自籌1650萬元。

（13）XX縣區(qū)多元飼料有限責任公司建設的《年產(chǎn)6萬噸的飼料加工項目》，該項目充分利用XX縣區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，項目建成后可實現(xiàn)銷售收入1億元，利稅1000萬元。項目總投資4500萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款**萬元，企業(yè)自籌2500萬元。

（14）天康畜牧科技有限公司建設的《20萬噸飼料生產(chǎn)擴建項目》。項目建成后，年生產(chǎn)能力10萬噸，銷售收入達2.5億元，實現(xiàn)利稅2800萬元。項目總投資3500萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1500萬元，企業(yè)自籌**萬元。

（15）向新禽業(yè)有限公司建設的《15萬噸高檔畜禽飼料擴建項目》。項目建成后，年生產(chǎn)能力達15萬噸，銷售收入達3.7億元，實現(xiàn)利稅4600萬元。項目總投資5000萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款**萬元，企業(yè)自籌3000萬元。

（16）XX市《年產(chǎn)10萬噸杏產(chǎn)品深加工項目》，年加工杏漿5萬噸、杏脯5萬噸、杏干5000噸，生產(chǎn)總規(guī)模為年產(chǎn)各類杏制品10.5萬噸?？尚略鲣N售收入13億元，正常年度平均利稅為1.9億元。項目建成后可新增杏子收購量52萬噸，收購金額53837萬元，實現(xiàn)農(nóng)民戶均收入新增640元。同時新增就業(yè)崗位800人，帶動運輸戶1200戶，戶均運輸收入6000元。項目投資總額5.4億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款3.8億元，企業(yè)自籌資金1.6億元。

（17）**古城有限責任公司建設的《XX縣區(qū)胡蘿卜汁生產(chǎn)項目》，利用豐富的資源和空閑廠房，新建一條年產(chǎn)3.6萬噸胡蘿卜汁生產(chǎn)線。項目總投資4860萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款3000萬元，企業(yè)自籌資金1860萬元。

（18）**拓普農(nóng)產(chǎn)品有限公司建設的《4萬畝優(yōu)質庫爾勒香梨出口基地建設項目》，該項目充分利用庫爾勒地區(qū)獨特的氣候、地理資源等方面的優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新科技成果，采取規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立一個符合國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術標準的庫爾勒香梨出口示范基地。項目建成后，年新增銷售收入5760萬元，新增利稅2645萬元。項目區(qū)輻射可帶動近3000戶農(nóng)民，戶均增收達5000元。項目總投資6656萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款4700萬元，企業(yè)自籌1956萬元。

（19）伊犁州建設的《日處理200噸小漿果榨汁生產(chǎn)線項目》。項目建成后，實現(xiàn)營業(yè)收入達8000萬元，實現(xiàn)利稅1500萬元。項目總投資4100萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款**萬元，企業(yè)自籌2100萬元。

（20）獨風流飲料有限責任公司建設的《日處理20噸飲料生產(chǎn)擴建項目》。項目建成后年生產(chǎn)飲料達12萬噸，可實現(xiàn)營業(yè)收8.5億元，實現(xiàn)利稅1.2億元，項目總投資5000萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款**萬元，企業(yè)自籌3000萬元。

（21）南湖企業(yè)集團建設的《10萬噸高檔紙系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目》，利用木槳配以適量地產(chǎn)葦槳板，引進先進技術和設備，生產(chǎn)高檔紙系列產(chǎn)品。項目建成后，年新增銷售收入1.8億元，新增利稅2500萬元。項目總投資2.3億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1.5億元，企業(yè)自籌資金8000萬元。

（22）察布查爾縣《50萬噸林紙一體化開發(fā)項目》，察布查爾縣可開發(fā)土地面積大，通過種植50萬畝速生楊，每年采伐10萬畝，年產(chǎn)木材135萬立方米，可建設50萬噸商品紙漿廠，建成林紙一體化新興產(chǎn)業(yè)。項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入17億元，利潤6.6億元。項目總投資50億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款35億元，自籌15億元。

（23）**鄉(xiāng)都酒業(yè)有限公司公司建設的《年產(chǎn)3萬噸高檔綠色有機系列干紅葡萄酒項目》，該項目引進法國先進的工藝技術及科學的釀造理念，發(fā)展高檔綠色有機系列葡萄酒，在葡萄基地合資共建年加工3萬噸（3000萬瓶）規(guī)模的葡萄酒廠及4萬畝優(yōu)質釀酒葡萄原料基地。項目建成后，新增銷售收入10億元，利稅1.8億元，幫助6000戶農(nóng)民致富，人均增收300元，新增就業(yè)崗位300個。推動我區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動生態(tài)環(huán)境的建設。項目計劃總投資為5億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款2億元，利用外資1億元，企業(yè)自籌2億元。

（24）**德聯(lián)科技發(fā)展有限公司建設的《年產(chǎn)**噸高檔枸杞酒系列產(chǎn)品示范項目》，**是全國四大枸杞產(chǎn)地之一。目前**種植面積達12萬畝，年產(chǎn)1萬噸以上，占全國總產(chǎn)量的50%，為枸杞的開發(fā)利用提供了原料保證。建設年產(chǎn)優(yōu)質良種苗木1000萬株；無公害優(yōu)質干果27000噸；枸杞濃縮汁1000噸；枸杞晶150噸；枸杞酒**噸；枸杞籽油50噸；枸杞紅色素50噸的枸杞深加工項目?？尚略鲣N售收入20億元，新增利稅0.35億元。項目總投資7600萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款5000萬元，企業(yè)自籌2600萬元。

（25）XX縣區(qū)寶英煤炭有限責任公司建設的《年產(chǎn)15萬噸煤炭技改項目》，項目完成后，可新增銷售收入990萬元，新增利稅600萬元。項目總投資2822萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1350萬元，企業(yè)自籌1472萬元。

（26）XX縣區(qū)東河塘煤礦建設的《年產(chǎn)15萬噸煤礦技改項目》，項目完成后，可新增銷售收入1500萬元，新增利稅450萬元。項目總投資3000萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款800萬元，企業(yè)自籌2200萬元。

（27）《XX縣區(qū)年產(chǎn)200萬平方米高檔花崗巖墻地磚項目》，該項目利用XX縣區(qū)豐富、優(yōu)良的高嶺土、硅砂礦等資源，生產(chǎn)高檔墻地磚。項目建成后，可年產(chǎn)200萬平方米墻地磚，實現(xiàn)年銷售收入**萬元，利稅700萬元。項目總投資2600萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1800萬元，企業(yè)自籌800萬元。

（28）《米泉市長山子鎮(zhèn)陶瓷生產(chǎn)基地建設項目》，米泉市依托當?shù)靥胀临Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展瓷磚生產(chǎn)，現(xiàn)有4家瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)各類墻地磚規(guī)模達1500萬平方米。計劃到2010年，瓷磚生產(chǎn)企業(yè)達到10家，年生產(chǎn)規(guī)模達到3500萬平方米。總投資3億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款2.5億元，企業(yè)自籌5000萬元。

（29）XX縣區(qū)華威瓷業(yè)有限責任公司建設的《500萬平方米高檔瓷磚擴建項目》，項目建成后，新增銷售收入5000萬元，利稅1000萬元。項目總投資1500萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1000萬元，企業(yè)自籌500萬元。

（30）《XX縣區(qū)達瓦昆沙漠旅游區(qū)開發(fā)項目》，該項目共規(guī)劃為4個旅游區(qū)：傳統(tǒng)民間文化區(qū)、湖泊娛樂區(qū)、綜合服務區(qū)、沙漠探險沙療區(qū)，可投資選擇自然風景區(qū)、開發(fā)集旅游、觀光、度假、娛樂為一體的風景區(qū)旅游綜合開發(fā)區(qū)，修建綜合娛樂城、賓館、度假村等服務設施，景區(qū)內(nèi)基礎設施齊全，是一項新興的朝陽項目。項目總投資5000萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款3000萬元，自籌**萬元。

（31）XX縣區(qū)五工臺鎮(zhèn)八十八農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設的《農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設項目》，該項目在XX縣區(qū)五工臺鄉(xiāng)規(guī)劃建設瓜果、蔬菜、活畜交易、糧油批發(fā)、小百貨批發(fā)等5個專業(yè)市場，成為XX縣區(qū)活畜、木材、皮毛、糧食等行業(yè)為一體的大型綜合交易批發(fā)集散地，占地面積408畝，總建筑面積26460平方米。項目總投資5028萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款3500萬元，自籌1528萬元。

（32）XX市《王家梁會議展覽中心、汽車展銷中心建設項目》，該項目建設占地面積分別為37畝、32畝的汽車展覽中心和建筑面積分別為50000平方米、**0平方米的會議展覽中心。項目總投資1.45億元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1億元，自籌4500萬元。

（33）巴里坤縣紅星化工廠建設的《年產(chǎn)5萬噸精制工業(yè)硫化鈉項目》，工業(yè)硫化鈉是基本無機鹽產(chǎn)品之一，精制工業(yè)硫化鈉是一種高含量、低鐵低碳硫化鈉，廣泛應用于造紙、制革、化工、冶金、農(nóng)藥、紡織、有機合成、電影膠片及廢水處理等行業(yè)，利用巴里坤縣豐富的芒硝和低價煤資源建設精制工業(yè)硫化鈉，項目具有很強的競爭力和市場前景。項目建成后，可實現(xiàn)銷售收入8400萬元，利稅2040萬元。項目總投資8466萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款5966萬元，自籌2500萬元。

（34）**鴻新石油化工有限責任公司建設的《XX縣區(qū)2萬噸凝析油二期建設項目》，該公司由**呼圖壁鴻新建筑安裝有限公司、中科院**化工研究所及**石油管理局共同組建，項目的技術依托安全可靠。目前，該項目已被列為國家高新技術產(chǎn)業(yè)項目，并列入“火炬”計劃。項目建成后可年處理c3－c9凝析油2萬噸，年產(chǎn)輕質高辛烷調(diào)合料5110噸，生產(chǎn)富甲苯、二甲苯混合芳12270噸。項目建成后，年實現(xiàn)產(chǎn)值4360萬元，利稅450萬元，投資回收期3.5年。目前該項目一期工程建設已完成。二期工程需投資3900萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款2500萬元，自籌1400萬元。

（35）伊犁巴口香實業(yè)有限責任公司《萬噸肉類加工產(chǎn)業(yè)化項目》，該項目建成后，到2008年可實現(xiàn)屠宰加工牛10萬頭、羊50萬只，生產(chǎn)冷鮮肉達到3萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。年實現(xiàn)銷售收入11400萬元，銷售利潤1200萬元。同時，減少養(yǎng)殖戶活畜銷售的中間環(huán)節(jié)和運輸費用，帶動項目區(qū)農(nóng)牧民增收。項目總投資2650萬元，其中爭取國家扶持和銀行貸款1900萬元，自籌750萬元。

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)生的環(huán)境污染也不同。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境保護重要性認識不夠，污染問題控制難度大，治理任務仍非常艱巨。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響集中在少數(shù)行業(yè)中。其中，造紙業(yè)是廢水的排放大戶；飲料、食品加工、紡織和化工是化學需氧量的排放大戶；水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬制品業(yè)是工業(yè)廢氣的排放大戶；煤炭采選業(yè)和礦業(yè)則是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生和排放大戶；對于這些容易造成污染型的行業(yè)，仍需進一步加大治理力度。

3、今后一個時期，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)仍然是以資源型初加工為主，盡管規(guī)模較小，但部分企業(yè)治污能力仍有待提高。

4、在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題上，缺乏適宜的引導政策。政府扶持的少，而經(jīng)常采用的是關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法，而從根本上引導、幫助企業(yè)治理污染不夠。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評價及環(huán)保措施

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體規(guī)劃編制過程中，認真貫徹國家有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，始終把握總體規(guī)劃與區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性。概括來講，自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第十一個五年規(guī)劃，是一個能夠形成兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的綜合性發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的實施過程中，還需進一步做好以下工作：

1、從可持續(xù)發(fā)展的角度，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在編制規(guī)劃過程中，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，要因地制宜，突出生態(tài)環(huán)境的保護，切實把環(huán)境基礎設施搞上去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設項目上，要按照國家有關環(huán)保的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和項目驗收制度，充分考慮可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和必要的環(huán)境風險評估，通過科學的評價、預測，提出建設中的環(huán)境保護對策措施。

2、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)范建設，認真做好環(huán)境保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃要同小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮道路、排水、環(huán)保等公用設施的建設。堅持科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜，重點做好石油化工、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工和具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理與服務，引導企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)能更快、更理性地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)又快又好的發(fā)展。

3、以發(fā)展特色經(jīng)濟為目的，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。發(fā)展特色經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級政府在安排環(huán)境治理和技改專項資金時，應按有關規(guī)定安排一部分用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保工作。嚴禁新建不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，已列入淘汰生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄的項目。嚴格限制高耗水、重污染型工業(yè)項目的發(fā)展，逐步淘汰落后的工藝和設備。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，面向市場需求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染防治。嚴格控制污染物的排放。積極配合環(huán)保管理部門對有污染源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分期分批實行排污許可證管理。運用有關環(huán)境和資源保護的法律、法規(guī)和必要的行政手段，加強資源綜合利用和環(huán)境管理，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對污染企業(yè)實行限期治理，限期實現(xiàn)達到環(huán)境標準；按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，督促企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，抓好主要行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工作，積極推動企業(yè)參與環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，建立企業(yè)環(huán)境行為公開制度；加強資源綜合開發(fā)和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開的現(xiàn)象，對不符合國家和自治區(qū)規(guī)定的要限期整改；要引導企業(yè)增強防范意識，提高對危險廢物、危險化學品的日常監(jiān)管能力和應對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力。

5、積極倡導有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，建設節(jié)約型社會。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗指標統(tǒng)計制度，分期分批有重點地做好對高能耗工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理和環(huán)境保護監(jiān)督工作。引導企業(yè)加大對節(jié)能設備與技術以及新能源、可再生能源和清潔能源技術等領域的投資，通過新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加強對造紙、皮革、建材、化工等重點行業(yè)廢棄物的再生資源回收利用和工業(yè)用水氣等再生資源的循環(huán)利用，為建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。

六、主要保障措施

（一）加強輿論宣傳力度，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宣傳工作，不斷充實宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳的形式，依靠廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，借助宣傳部門，突出宣傳國家和自治區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針政策，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設小康社會中的戰(zhàn)略地位和重要作用，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革創(chuàng)新、結構調(diào)整、布局優(yōu)化、規(guī)范提高，以及農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動等工作中取得的新成就、做出的新貢獻、涌現(xiàn)出的新典型；把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識統(tǒng)一到黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)制定的一系列方針政策上來，統(tǒng)一到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》上來，充分認識到，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是減少農(nóng)民的有效途徑，是我區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉變的必然過程，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體體現(xiàn)，是新型工業(yè)化的必然要求。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的偉大實踐，符合農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合農(nóng)村先進文化的前進方向，符合廣大農(nóng)民的根本利益。在全社會形成關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的濃厚氛圍，使社會各方面形成合力，共同開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）加大政策扶持力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展良性發(fā)展

用足用好關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地、財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的新形勢、新任務和新要求，認真總結近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的成績和經(jīng)驗，深入研究今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新路子，為指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展提供依據(jù)和服務。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策引導和支撐力度，不斷拓寬發(fā)展思路，依靠科技，引進人才，進一步制定和完善發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政資金扶持政策，廣辟資金來源，建立多渠道投資機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁。新政發(fā)［1998］78號文件規(guī)定的1120萬元的自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政貼息資金，今后要力爭每年有所增加，主要用于經(jīng)濟效益好、示范帶動能力強、有發(fā)展前途的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設的資金投入，重點扶持45個工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，努力爭取所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受國家政策性銀行的相關優(yōu)惠政策，對出疆農(nóng)產(chǎn)品的鐵路運價也應給予必要的優(yōu)惠，減免收取其他費用。積極爭取自治區(qū)科技興農(nóng)資金、星火計劃資金、扶貧資金、小城鎮(zhèn)建設資金，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。努力創(chuàng)造條件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抗風險能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門應把減輕企業(yè)負擔作為轉變機關作風，為企業(yè)辦實事、辦好事的重要工作來抓，切實履行好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》賦予的各項職能，依法維護企業(yè)和投資者的合法權益。嚴格依法辦事，規(guī)范政府和部門行為，任何單位和個人都不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得損害市場主體的合法權益；嚴格執(zhí)法，認真實施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，堅決禁止亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、司法不公的行為；嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。

（三）創(chuàng)新融資管理體制，努力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

進一步落實企業(yè)法人財產(chǎn)權，引導企業(yè)健全財務管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理制度和體系，開展評選誠信守法企業(yè)活動，提高信用等級，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以抵押貸款形式擴大融資創(chuàng)造條件。積極參與和推動融資擔保體系的建設，充分發(fā)揮財政扶持資金對社會資金流向的引導作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體多元化，提高財政資金對銀行貸款、社會閑散資金以及外來資金的吸引作用。引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立聯(lián)保、互保組織，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦和參股擔保機構。引導企業(yè)通過招商，實現(xiàn)合資、合作，通過兼并實現(xiàn)低成本擴張。引導條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過依法發(fā)行債券，吸納社會閑散資金，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市直接融資。

堅持以推進大項目建設為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)服務作用。重點抓好一批新建、擴建、技改骨干項目的協(xié)調(diào)服務工作，建立健全項目責任制。幫助重點項目業(yè)主協(xié)調(diào)自治區(qū)有關部門，解決項目論證、行政許可、資金支持、融資和優(yōu)惠政策等問題，推動項目的順利實施和建設。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為項目投資重點，堅持多業(yè)并舉，多種經(jīng)濟成分一起上，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。各地應依據(jù)當?shù)刭Y源、技術、區(qū)位優(yōu)勢，立足國內(nèi)國外兩個市場，順應農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，力爭每年謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目。各縣（市）應建立縣級領導重大項目推進責任制，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重大項目的推進和領導機制。

堅持擇優(yōu)扶強，以充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢為目標，建立一大批具有較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)集團，不斷壯大規(guī)模企業(yè)群體。繼續(xù)抓好營業(yè)收入在1000萬元以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定點聯(lián)系制度，切實加大對重點企業(yè)在原料基地建設、科研開發(fā)、技術改造、工藝改進、信息服務、儲藏營銷等方面的建設予以重點支持。鼓勵績優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展新的“專業(yè)化、有特色、大群體”的加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵個體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)擴大規(guī)模成為龍頭企業(yè)，促進重點企業(yè)做大做強。

（四）強化布局結構調(diào)整，加快工業(yè)園區(qū)建設

按照自治區(qū)加快新型工業(yè)化建設工作會議的要求，在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大對貧困地區(qū)扶持力度的同時，把發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長的新板塊。進一步抓好我局與建設廳、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設的意見》和我局制定的《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設和管理的指導意見》的貫徹落實，繼續(xù)引導各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化布局結構，集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的工業(yè)園區(qū)。圍繞自治區(qū)提出的石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和高新技術等六個重點產(chǎn)業(yè)，實施“培育重點、以點帶面、整體推進”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地在天山北坡經(jīng)濟區(qū)、天山南麓經(jīng)濟區(qū)、伊犁河流域經(jīng)濟區(qū)、吐哈經(jīng)濟區(qū)、塔額盆地經(jīng)濟區(qū)、博州經(jīng)濟區(qū)等資源條件較好的經(jīng)濟區(qū)域及額爾齊斯河流域經(jīng)濟區(qū)，五年內(nèi)建設好功能較完備的45個工業(yè)園區(qū)。要認真制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，爭取出臺土地、財政貼息、東西合作等優(yōu)惠政策，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已有一定基礎并較為集中的縣城和建制鎮(zhèn)，要合理規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對小城鎮(zhèn)的輻射和引導作用，著力帶動各地的小城鎮(zhèn)建設，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大、規(guī)劃合理的社會化功能小區(qū)，實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

（五）創(chuàng)新管理機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體競爭力

按照“企業(yè)民營化、資本社會化”的要求，以《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的指導意見》為指導，以明晰產(chǎn)權為重點，進一步深化集體企業(yè)改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權的多元化、市場化和優(yōu)化配置。引導個體、私營等非公有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展就業(yè)型、科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等非公有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理思想、管理制度和管理方法，倡導誠信守法，建設健康向上的企業(yè)文化。充分利用高新技術和先進適用技術，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。廣泛應用信息技術，提升企業(yè)產(chǎn)品研制、技術開發(fā)能力，推動企業(yè)工藝流程再造，提高企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)和物流系統(tǒng)信息化水平。加快工業(yè)裝備數(shù)控化改造和更新，力爭2010年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備水平達到20世紀末國內(nèi)先進水平。開展創(chuàng)建“科技進步示范企業(yè)”和“科技園區(qū)”活動，鼓勵和引導有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，到2010年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立自治區(qū)級或地市級技術中心。抓好原創(chuàng)性科技研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，開展重點企業(yè)專利服務活動，不斷增加發(fā)明專利數(shù)量，增強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權的實力。結合實施名牌戰(zhàn)略和質量經(jīng)營戰(zhàn)略，強化企業(yè)標準化工作。制定和實施先進的產(chǎn)品標準、能耗標準、污染物排放標準，引導企業(yè)實施國際通行的專業(yè)技術、工藝和質量標準，在提高產(chǎn)品質量的同時，注重節(jié)約資源，減少浪費，加強環(huán)保。重視馳名商標的培育和發(fā)展，加強質量和計量保證體系、標準化體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證工作。到2010年主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或