預(yù)算管理一體化下縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中的難點(diǎn)及對策

引言國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，讓縣財(cái)政局的工作壓力激增，由于縣級政府部門的資源總量相對較少，所以財(cái)政壓力的增加將會導(dǎo)致財(cái)政收支之間的矛盾變得更加嚴(yán)重，只有堅(jiān)持加強(qiáng)預(yù)算績效管理，才能在預(yù)算管理一體化的背景下，發(fā)現(xiàn)并解決縣級財(cái)政預(yù)算績效管理問題，進(jìn)而讓縣級財(cái)政工作的開展變得更加順利。因此，有必要對預(yù)算管理一體化背景下的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理難點(diǎn)與對策進(jìn)行分析。一、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理綜述在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，為了讓預(yù)算績效管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，就應(yīng)該堅(jiān)持打造“全方位、全過程、全覆蓋”管理體系。在此期間，為了提高縣級財(cái)政資源配置效率，提高資金利用率，需要借助信息化系統(tǒng)針對預(yù)算管理進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過信息化手段節(jié)約人力資源，降低資源的浪費(fèi)，同時提高預(yù)算管理質(zhì)量以及效率?；陬A(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算績效管理，確保財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等得以呈現(xiàn)，從績效目標(biāo)申報、績效評價、結(jié)果反饋等多個角度入手，在聯(lián)通各部門信息以及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效控制，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量。為了能夠提高社會服務(wù)水平，就需要認(rèn)真貫徹財(cái)政預(yù)算績效管理，以此來追蹤每一筆資金的流向與效益，通過不斷針對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以讓縣級財(cái)政資金管理效率得到顯著提高[1]?？h級財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理的思路大致可以分為以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目評估入庫、績效目標(biāo)的編制、績效評價、監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用?？h級財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)如下：第一，預(yù)算編制。在預(yù)算績效管理開始前，需要通過前期績效審查將績效目標(biāo)、績效評估視為安排預(yù)算與進(jìn)行資金立項(xiàng)的核心條件，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，需要安排工作人員分析往年預(yù)算執(zhí)行情況與績效評價結(jié)果。只有在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)算管理，并編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，才能讓預(yù)算績效管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。第二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。在預(yù)算績效管理過程中，需要針對執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)控管理，以此來確保預(yù)算資金的執(zhí)行情況變得更加穩(wěn)定，在預(yù)算批復(fù)完成后，需要由財(cái)政部門針對績效情況進(jìn)行監(jiān)管，通過以季度監(jiān)管為核心來開展績效評價，可以顯著提高財(cái)政資金的整體利用率。在預(yù)算評估過程中，應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)化事后財(cái)政評價，通過加強(qiáng)對于績效結(jié)果的應(yīng)用，可以在全面評價過程中大幅提高績效管理質(zhì)量。第三，預(yù)算評估。預(yù)算評估的核心目的是加強(qiáng)對于績效管理結(jié)果的應(yīng)用，通過全方位開展評價管理，可以在分析財(cái)政資金使用情況的同時開展績效管理，然后就可以在編制預(yù)算的過程中不斷針對預(yù)算管理模式進(jìn)行調(diào)整，以此來不斷提高財(cái)政管理工作質(zhì)量。二、預(yù)算管理一體化背景下縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的價值（一）提高公共服務(wù)質(zhì)量與民眾參與感縣級財(cái)政部門作為政府機(jī)構(gòu)，在開展預(yù)算績效管理工作時必須正確利用群眾所提供的各項(xiàng)權(quán)利，通過針對社會資源開展配置與管理，可以在發(fā)展公共事業(yè)的同時為廣大人民群眾提供較好的公共服務(wù)體驗(yàn)?？h級財(cái)政收入的增速將會逐漸放緩，對于縣財(cái)政局而言，必須想辦法利用更少的資金去做更多能夠滿足居民需求的事情，通過全面開展預(yù)算績效管理，可以在提高資源配置情況的同時增加投入產(chǎn)出比，只要能夠在運(yùn)營過程中，通過全面開展資金管理，確保每一筆資金都能用在正確的地方，必要時還可以通過適合的方式來針對預(yù)算績效管理開展信息披露，通過預(yù)算績效管理提高資金科學(xué)性，能夠讓縣財(cái)政局的資金利用率變得更高。（二）提高資金利用率隨著國民經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，政府財(cái)政部門的各項(xiàng)財(cái)政管理制度都在不斷完善，通過政府部門財(cái)政規(guī)范化管理，能夠在提高財(cái)政執(zhí)行能力的同時降低運(yùn)營階段的潛在財(cái)政風(fēng)險。就目前而言，因?yàn)榭h級財(cái)政部門對于資金的投入與分配存在局限性，所以為了讓預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)效果最大化，就必須堅(jiān)持以結(jié)果為主導(dǎo)的過程管理模式，只有這樣才能讓資金利用率得到顯著提高[2]。（三）提高公共財(cái)政管理能力在預(yù)算管理一體化背景下，預(yù)算績效管理可以在一定程度上增強(qiáng)公共財(cái)政管理能力，縣財(cái)政局為了從根本層面為人們提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須從財(cái)政管理的角度提高公共經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量與整體利用率。在此期間，需要針對財(cái)政預(yù)算績效管理開展適當(dāng)創(chuàng)新，并提高預(yù)算績效管理水平，通過增強(qiáng)崗位員工的責(zé)任感與服務(wù)能力，可以讓更多工作人員在工作過程中變得更加投入，公共財(cái)政管理能力也將因此而變得更好。三、預(yù)算管理一體化背景下的縣級預(yù)算績效管理難點(diǎn)（一）財(cái)政預(yù)算績效評價指標(biāo)問題在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算績效評價指標(biāo)不夠細(xì)化是必須解決的關(guān)鍵性問題。例如在面對詳細(xì)預(yù)算績效管理工作時，缺少判斷細(xì)節(jié)就將會導(dǎo)致績效管理質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，此時就需要通過更加簡單的評價指標(biāo)來開展績效評價管理，缺少數(shù)據(jù)指標(biāo)將會在一定程度上影響到預(yù)算績效管理的整體精確度。需要注意的是，由于縣級預(yù)算績效管理評價的本質(zhì)就是數(shù)字管理，如果在管理評價中沒有足夠的數(shù)據(jù)提供支持，就將會導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)績的反饋受到影響，財(cái)政預(yù)算績效評估報告也將因此而受到影響。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，完全可以通過針對零散派遣不完整的數(shù)據(jù)信息開展統(tǒng)計(jì)管理，以此來為預(yù)算績效管理提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報告。對于縣財(cái)政局而言，只有在評價指標(biāo)管理中實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的量化，才能讓財(cái)政預(yù)算績效評價指標(biāo)發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。（二）預(yù)算績效管理意識問題在我國縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展期間，因?yàn)轭A(yù)算績效管理工作的開展時間相對比較滯后，而且在預(yù)算績效管理的過程中，縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的思想認(rèn)知非常落后，所以很多縣級財(cái)政部門往往很難發(fā)揮出預(yù)算績效管理的真正作用與價值。過于重視資金投入與使用，忽視績效管理的陳舊觀念將會在一定程度上影響到縣級預(yù)算績效管理工作的開展。除此之外，由于部分部門在資金應(yīng)用中存在認(rèn)知誤區(qū)，因此在工作中還會過多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與資金的爭取，并忽略每一筆資金的利用，所以預(yù)算績效管理在如今的縣級財(cái)政體系下，往往在開展工作時缺少主觀能動性。（三）預(yù)算績效管理人才問題縣級財(cái)政預(yù)算績效管理是一種非常重要的財(cái)政管理模式，而且在實(shí)際應(yīng)用中對于管理人員的專業(yè)水平有一定要求，怎樣配置技術(shù)人員并擴(kuò)大信息資源正是提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的關(guān)鍵。在縣級預(yù)算績效管理期間，需要針對績效目標(biāo)編制與評估進(jìn)行分析，只有在專業(yè)人才的影響下，全面加強(qiáng)能力培養(yǎng)與引導(dǎo)，以此來讓預(yù)算績效管理工作的開展變得更加順利。僅從預(yù)算績效管理人才角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)人才能力與人才團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)十分關(guān)鍵，只有從多個角度加強(qiáng)預(yù)算績效評估管理，才能讓預(yù)算績效管理人才在工作過程中實(shí)現(xiàn)價值最大化[3]。（四）預(yù)算績效管理制度問題縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展，讓縣財(cái)政局對于預(yù)算績效管理制度的要求出現(xiàn)了變化。就目前而言，絕大多數(shù)縣級財(cái)政部門，在面對預(yù)算績效管理工作時，其預(yù)算績效管理模式往往存在較為嚴(yán)重的制度問題，這將在一定程度上影響到各個部門相互之間的協(xié)調(diào)性與工作能力。從制度角度進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)部分縣級財(cái)政部門容易因?yàn)樨?zé)任問題而導(dǎo)致預(yù)算績效管理效率受到影響。需要注意的是，縣級財(cái)政資金來源管理同樣是財(cái)政部門不可忽視的一部分，如果無法從預(yù)算源頭實(shí)現(xiàn)對績效目標(biāo)的全方位管控，就將會因?yàn)轭A(yù)算績效管理制度問題而導(dǎo)致財(cái)政部門的成本管理能力受到影響。（五）預(yù)算績效管理評價難題在縣財(cái)政局的發(fā)展過程中，因?yàn)轭A(yù)算績效管理評價管理受到的約束與制約相對較小，所以縣級財(cái)政部門在完善工作體系框架時，對于預(yù)算績效管理評價工作的客觀性與標(biāo)準(zhǔn)性存在差異，評價問題反映在預(yù)算績效管理的整體工作中，還將導(dǎo)致整體評價效果受到影響。需要注意的是，如果評估階段的覆蓋面足夠?qū)拸V，就將會導(dǎo)致財(cái)政部門的績效成果與實(shí)際情況出現(xiàn)差異性，一旦各個部門的資金無法正確反映出來，就將會導(dǎo)致財(cái)政部門的資金效率受到影響，因?yàn)榭h級預(yù)算績效評價體系存在異常問題，還將導(dǎo)致績效考核的參考價值受到影響。在預(yù)算績效管理過程中，各個部門在重要工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合十分重要，協(xié)調(diào)配合質(zhì)量不僅能夠影響到預(yù)算績效管理效率，還將影響到縣財(cái)政局的最終工作質(zhì)量。從實(shí)踐角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)績考核管理機(jī)制的明確、業(yè)績執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)都將會對績效管理協(xié)調(diào)性造成影響，因此在面對預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)問題時，應(yīng)該主動分析外部能夠影響到預(yù)算績效管理質(zhì)量的各種因素，只有這樣才能讓預(yù)算績效管理質(zhì)量變得更好，并規(guī)避預(yù)算績效管理期間可能出現(xiàn)的各種潛在問題。四、預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算績效管理難點(diǎn)問題的解決對策（一）完善預(yù)算績效管理評價機(jī)制在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作中，為了讓預(yù)算績效管理在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)效果最大化，就必須從預(yù)算績效管理評價機(jī)制入手，通過不斷強(qiáng)化評價指標(biāo)體系，并結(jié)合預(yù)算績效管理需求來完善評價系統(tǒng)與約束管理，可以在各個部門中統(tǒng)一思想觀念，并大幅提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。尤其是在項(xiàng)目支出預(yù)算資金管理中，更是應(yīng)該針對財(cái)政、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，通過加強(qiáng)各個部門與單位之間的聯(lián)系，可以在發(fā)揮各個部門應(yīng)有職責(zé)的同時，助力縣級預(yù)算績效管理在改革過程中實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的全方位優(yōu)化。除此之外，為了讓預(yù)算績效管理評價效果變得更好，還應(yīng)該針對績效評價情況開展第三方監(jiān)管，通過從財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)等多個角度開展監(jiān)督管理，可以在打破財(cái)政預(yù)算質(zhì)量的同時，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價效果，預(yù)算績效資金管理效果也將因此而提高[4]。（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識管理就目前而言，因?yàn)榭h級財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的特殊性，所以很多工作人員往往對于預(yù)算績效管理的認(rèn)知存在問題，意識層面的認(rèn)知問題將會在一定程度上影響到預(yù)算績效管理的正常推進(jìn)，通過在預(yù)算績效管理中強(qiáng)化人員意識管理，可以在提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的同時，打造出切合預(yù)算績效管理的優(yōu)質(zhì)工作氛圍。與此同時，為了讓更多人感受到預(yù)算績效管理的潛在價值，還必須加強(qiáng)公眾預(yù)算績效管理意識宣傳，通過適當(dāng)結(jié)合部門運(yùn)營情況來完善監(jiān)管體系，還可以在預(yù)算績效管理意識管理的同時，讓更多人真正感受到預(yù)算績效管理的魅力，進(jìn)而讓預(yù)算績效管理質(zhì)量變得更高。（三）預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)在縣級財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理過程中，人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是保障預(yù)算績效管理質(zhì)量的關(guān)鍵，為了最大限度發(fā)揮預(yù)算績效管理應(yīng)有的效果，可以通過不同的方式來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)能力考核。為了發(fā)揮出人才隊(duì)伍的核心優(yōu)勢，就需要堅(jiān)持指引工作人員深入預(yù)算績效管理的一線，以此來發(fā)揮獨(dú)屬于高素質(zhì)人才隊(duì)伍的工作優(yōu)勢。在此期間，通過建立一套完善的人才培養(yǎng)體系，還可以通過人才能力與素質(zhì)培養(yǎng)，以此來不斷積累高素質(zhì)人才。為了進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理效果，在面對非熟悉領(lǐng)域的預(yù)算績效評估工作時，可以適當(dāng)考慮更多引進(jìn)其他第三方機(jī)構(gòu)來輔助開展預(yù)算績效評估作業(yè)，通過逐漸打造出一支能夠應(yīng)對各種情況的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，可以讓預(yù)算績效管理工作的開展變得更加順利。（四）完善預(yù)算績效管理制度為了讓預(yù)算績效管理在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)價值最大化，就必須主動完善預(yù)算績效管理制度，堅(jiān)持以制度為核心的預(yù)算績效規(guī)范化管理模式。在此期間，還應(yīng)該將業(yè)績觀念全面融入到預(yù)算績效管理的整體流程中，通過不斷強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相互之間的聯(lián)系，以此來讓預(yù)算績效管理在閉環(huán)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的管理效果。在制定預(yù)算績效管理制度時，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算審查、審批等工作來實(shí)現(xiàn)對各個部門的考核與管理，只有明確預(yù)算績效目標(biāo)，才能讓預(yù)算績效管理效果變得更好。（五）加強(qiáng)預(yù)算績效管理體系建設(shè)預(yù)算績效管理不僅要將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后績效管理閉環(huán)管理，又需要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績效管理體系建設(shè)。為了讓預(yù)算績效管理真正實(shí)現(xiàn)管理效果最大化，應(yīng)該從多個角度不斷完善管理體系，通過針對縣財(cái)政局開展崗位職能管理，可以讓各個崗位的職能變得更加具有專業(yè)性，通過在實(shí)際應(yīng)用中不斷更新預(yù)算績效管理體系，還可以讓績效管理工作的開展變得更加流暢，避免因?yàn)榭冃Ч芾硭讲蛔愣绊懙筋A(yù)算績效管理工作的正常推進(jìn)[5]。需要注意的是，在預(yù)算績效管理體系