論我國出獄人保護制度的完善

論文題目：論我國出獄人保護制度的完善目錄TOC\o"1-3"\h\u30505摘要： 126595關鍵詞： 111032一、我國出獄人保護的現(xiàn)狀及存在的問題 2723426517二、我國出獄人保護存在的問題 2316401.市場經(jīng)濟時期出獄人就業(yè)問題突出 298082.經(jīng)費不足制約教育改造的成果。 3224853.管理機制不健全，缺乏專門的《出獄人保護法》予以規(guī)范。 3154674.幫教力量不足，安置幫教隊伍缺乏專業(yè)化。 3145015.出獄人出獄后社會救濟措施不完善。 4178436.過于依靠倚重國家力量的保障，且安置幫教水平低下。 4231117.民間力量參與不足，社會對出獄人態(tài)度冷漠。 426242三、世界出獄人保護制度的探究 4113541、日本出獄人保護制度研究 44852、我國香港地區(qū)的出獄人保護制度 56142四、完善我國出獄人保護制度措施建議 6117041.制定專門的《出獄人保護法》，規(guī)范出獄人保護機制。 6204612.建立適合我國國情的前科消滅制度。 6155713.將出獄人納入我國社會保障制度當中，探索商業(yè)保險模式予以補充。 7170244.積極培育專門的出獄人保護非政府組織，加強市民社會的建設。 8142145.建立追蹤考察制度，切實鞏固教育改造的成果。 8175986.將監(jiān)獄工作及出獄人保護工作的經(jīng)費納入財政預算，為各項工作的開展奠定良好的物質(zhì)基礎。 874027.廣納賢才，為出獄人保護工作打造一支專業(yè)的隊伍。 91756參考文獻 10PAGEPAGE11摘要：出獄人保護制度起源于18世紀國外對出獄人的人權保護，即為幫助出獄人順利回歸社會而對其采取相應的幫扶措施。我國現(xiàn)階段出獄人保護體系始建于建國初期,鞏固于20世紀90年代,這一體系在保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,很大程度上減少了重新違法犯罪的發(fā)生。[1]但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，成型于計劃經(jīng)濟時期的安置幫教辦公室已無法適應新時期我國出獄人保護的工作。目前我國的出獄人保護仍處在一個較低層次的水平，各種問題的出現(xiàn)也表明我國須切實采取措施來解決這些問題。本文擬從我國目前出獄人保護的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，以世界性的視野為考量，參照其他國家和地區(qū)出獄人保護制度的有益之處，結(jié)合我國實際，探索一套適合我國國情的出獄人保護制度。關鍵詞：出獄人出獄人保護法前科消滅制度追蹤考察制度一、我國出獄人保護的現(xiàn)狀“出獄人”從一般意義上來看，指因違反刑事法律在固定或相對固定的監(jiān)禁場所服刑結(jié)束后的一類人群[2]。出獄人保護是通過對刑滿釋放人員、被刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行過監(jiān)禁刑罰的服刑人員以及重新開始融入社會人員進行的一系列使其和普通人一樣生活有序的保護。[3]“目前，全國共有超過200萬名服刑人員（包括監(jiān)獄、看守所服刑人員和社區(qū)服刑人員，以下統(tǒng)稱犯罪人）。他們絕大部分最終要回歸社會，將面臨就業(yè)、回歸家庭等一系列問題。犯罪人能否成功再社會化，不僅影響他們個人和家庭，而且直接決定重新犯罪率的高低，事關整個社會的穩(wěn)定和諧?！盵4]我國目前的出獄人保護工作主要是由安置幫教領導協(xié)調(diào)小組負責的，它利用國家力量，廣泛動員了相關國家機關，如司法行政機關、公安機關、民政部門、社保部門等；也充分調(diào)動了廣泛的社會力量，如婦聯(lián)、工會、共青團等。這對于我國出獄人保護工作的開展起到了相當大的作用。在相當長的時間內(nèi)它作為出獄人的專門保護機構，解決了很大部分出獄人的教育改造及生活問題。對于鞏固刑罰執(zhí)行機關教育改造成果，幫助出獄人改過自新，順利回歸社會以及維護社會安定，都起到了十分重要的作用。出獄人在社會中的定位兼具弱勢性與高危險性，而我國法律中對這樣一類特殊的社會群體的規(guī)定卻十分雜亂。由于出獄人之前在刑事訴訟中處于弱勢地位以及重返社會中面臨諸多不利因素，因此有必要將出獄人視為弱勢群體予以保護。且大多出獄人具有文化素質(zhì)不高、缺乏謀生技能、經(jīng)濟來源匱乏、生活質(zhì)量較低的特征，加之社會中難免對出獄人存在歧視和偏見。本來其初次社會化的不成功已經(jīng)使其承受相應的刑法報應，因此出獄人再次融入社會的難度不可謂不大，需要社會中的各種力量共同協(xié)作對出獄人予以保護。但同時，由于出獄人此前的犯罪行為侵犯了刑法所保護的法益，因此受到國家機關對其給予的懲罰。且根據(jù)破窗理論，出獄人再次觸犯刑法的可能性較之一般人群而言要高，有數(shù)據(jù)顯示，我國刑滿釋放人員重新犯罪的比例達到了17%以上，因此需要對出獄人實施特殊防衛(wèi)。[5]綜上，出獄人作為兼具這二者屬性的一類特殊群體，需要給予特殊對待。若相關問題解決不好，則出獄人很可能重新走上犯罪的道路，這不僅浪費了刑事程序付出的司法資源，更使刑罰的目的功虧一簣。更有甚者，會引起出獄人報復社會的心理。因此，需要我們對于出獄人重新返回社會中存在的問題予以重視，但解決這問題的治本之策在于完善我國的出獄人保護制度。隨著社會的進步，我國對出獄人的安置政策也隨之進步。由建國初期的“多留少放”，到新時期的以人為本，對出獄人實施全方位的安置保護，如對出獄人實施有針對性的思想教育、多部門協(xié)同配合鼓勵幫助出獄人走向勞動力就業(yè)市場等，極大地解決了出獄人出獄后的生存境況，有利于出獄人順利回歸社會，成功再社會化。二、我國出獄人保護存在的問題1.市場經(jīng)濟時期出獄人就業(yè)問題突出[6]就業(yè)是一個人在社會中生根立命的根本，出獄人在出獄后能否有一份穩(wěn)定的職業(yè)關系著出獄人能否順利回歸社會，也關系著國家社會的安定。（1）我國的安置幫教辦公室成型于我國計劃經(jīng)濟時期，計劃經(jīng)濟時，安置幫教辦公室可利用國家力量，對出獄人予以安置，在一定程度上固定了出獄人出獄后的生活方式，避免了出獄人的重新犯罪。但自從我國進入市場經(jīng)濟時期，勞動力逐漸市場化，這雖然給出獄人提供了廣闊的就業(yè)門路。但是各市場主體擁有自己的用工自主權，安置幫教辦公室也很難有效幫助出獄人就業(yè)。（2）市場經(jīng)濟時期，就業(yè)競爭大，社會中的普通人且背負一定的生存就業(yè)壓力，何況在監(jiān)獄里有前科“污點”的出獄人呢。且我國法律中規(guī)定的出獄人前科報告制度，這雖在一定程度上保障了市場主體的知情權，但市場主體由于多種原因，如對出獄人的顧慮與歧視、民法中規(guī)定的用人單位無過錯的替代責任使得其擔心出獄人重新犯罪會對其造成不利影響、市場主體對員工素質(zhì)要求越來越高而出獄人在教育改造中大多缺乏職業(yè)培訓造成出獄人職業(yè)素質(zhì)普遍較為低下等，使得市場主體多拒絕出獄人的求職申請。2.經(jīng)費不足制約教育改造的成果（1）監(jiān)獄經(jīng)費的缺乏，使得監(jiān)獄將罪犯作為監(jiān)獄經(jīng)濟的勞動力使用，而忽視對罪犯的教育改造工作，教育改造工作停滯不前，改造模式單一陳舊，出獄人出獄后難以契合社會需要。監(jiān)獄使得罪犯隔絕于外部世界，獄內(nèi)的高壓警戒在一定程度上防止了出獄人再次犯罪，但這并沒有使其放棄重新犯罪。監(jiān)獄中，其“良好表現(xiàn)”多是為爭取減刑假釋的機會，而并沒有從內(nèi)心深處深刻認識到自己犯罪行為的惡劣之處，并未真正悔過。（2）監(jiān)獄改造的模式也多以勞動改造手段為主，監(jiān)獄長期與監(jiān)獄企業(yè)捆綁在一起，追求經(jīng)濟效益仍然是監(jiān)獄工作的重擔。實際改造中多依靠行政命令，缺乏對服刑人員的教育，更遑論罪犯個性再社會化教育。且對服刑人員的教育思想內(nèi)容陳舊，缺乏技術教育以方便其日后出獄的重新就業(yè)。（3）出獄人保護開展需要充足的經(jīng)費予以保障，但目前對于出獄人保護工作我國地方缺乏專門的財政預算，平時工作的開展多依靠民政部門的協(xié)調(diào)來解決，如將出獄人納入低保等。但這對于相當系統(tǒng)宏大出獄人保護工作而言，明顯是杯水車薪的。3.管理機制不健全，缺乏專門的《出獄人保護法》予以規(guī)范現(xiàn)階段，多以之前出臺的各項規(guī)章、規(guī)則來指導這一工作，法制建設落后。且這些規(guī)章規(guī)定規(guī)范的過于籠統(tǒng)，缺乏實際操作性，導致實踐中隨意性較強。出獄人保護工作是一項系統(tǒng)性的、牽涉眾多方面的社會系統(tǒng)工程，但我國目前尚未有一部法律層面的規(guī)范性文件，各項工作的開展亟需全國統(tǒng)一性的專門的《出獄人保護法》。（1）現(xiàn)階段安置幫教辦公室在出獄人在出獄后難以與出獄人對接，即缺乏監(jiān)獄與安置幫教辦公室的有效鏈接，使安置幫教辦公室難以及時掌握出獄人出獄后的情況，甚至由于城市化的發(fā)展，人戶分離情況多有發(fā)生，造成出獄人的脫管、漏管。（2）由于之前措施均未上升到全國性的高度，且缺乏實際操作的措施，造成多部門難以形成合力，難以從各個方面妥善處理處于人保護這一系統(tǒng)性的社會工作。且安置幫教辦公室雖為主管機構，但其職能較為單一，難以協(xié)調(diào)其他國家職能部門妥善處理出獄人工作的方方面面。4.幫教力量不足，安置幫教隊伍缺乏專業(yè)化。當前出獄人保護工作重重地壓在了安置幫教辦公室，地方級的安置幫教辦公室多設置在各地區(qū)的司法行政部門內(nèi)。本身司法行政部門就擔負著其他重責，尤其地方的司法行政部門人員少，事情繁雜。對于出獄人的保護工作更是使得原本就身兼數(shù)職、力量較弱的地方司法行政部門難以勝任。加之對出獄人的保護工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方面，這就要求從事出獄人的保護工作需要具備心理學、教育學、法學等專門的人員來管理。而大多數(shù)司法行政人員顯然不具備這樣的專業(yè)素質(zhì)。5.出獄人出獄后社會救濟措施不完善。由于與社會有一段時間的隔離，且監(jiān)獄改造模式的低下，造成出獄人在出獄后往往不容易適應社會的發(fā)展，不具備相應融入社會的素質(zhì)，因此有相當部分出獄人在出獄后生活陷入窘境。倘若出獄人在出獄后無家可歸無業(yè)可就，往往容易情勢所迫再次走上犯罪的道路，這就要求我們繼續(xù)完善社會救助制度，將出獄人作為一類特殊的弱勢群體予以保護與救助。6.過于依靠倚重國家力量的保障，且安置幫教水平低下。目前看來，我國出獄人保護工作的主導權掌握在政府手中，但長時期的計劃經(jīng)濟，使得安置幫教辦公室多側(cè)重于對出獄人就業(yè)的安置，具有較強的行政命令色彩，缺少對出獄人全方面的保護與監(jiān)管，安置幫教水平低下。缺乏全方位的給予出獄人保護，如對出獄人進行職業(yè)培訓、心理疏導、短期住宿安置等，難以有效達到出獄人自新的目的[7]。即便監(jiān)獄矯治效果是有效的，但出獄人在其自身價值觀、行為自制力方面存在不定因素，若在釋放后受到不利因素的誘導，則可能做出重新犯罪的選擇。出獄人若能得到國家部門或社會團體實時的關注關心甚至幫助，會使其囿于行政部門和社會團體的關注而在內(nèi)心形成震懾，不敢再次犯罪。7.民間力量參與不足，社會對出獄人態(tài)度冷漠安置幫教辦公室雖能動員廣大的社會力量，但這些社會力量多具有半官方性質(zhì)，如工會、婦聯(lián)、基層群眾性自治組織等。廣大人民群眾對出獄人基于道德譴責難以寬容，出獄人因社會態(tài)度很可能愿意回到不被歧視的環(huán)境當中或者因此心聲憎恨導致再次犯罪[8]。因此亟需加強宣傳教育，更正社會對出獄人的看法，積極培育非政府組織參與出獄人保護工作，使出獄人感到社會溫暖，加速其重返社會的進程。三、世界出獄人保護制度的探究發(fā)達國家和地區(qū)的更生保護制度是出獄人保護值得的重要形式，在人道關愛、就業(yè)指導、和生活救助方面積累了許多成功的經(jīng)驗。這就值得我們?yōu)榘l(fā)展完善我國的出獄人保護制度予以學習研究，從中總結(jié)出其有益經(jīng)驗，可與我國國情相結(jié)合，切實解決現(xiàn)在我國出獄人保護制度中存在的問題。1、日本出獄人保護制度研究更生保護制度一般認為起源于美國費城。1776年，美國賓州費城的慈善家查德因居住于費城監(jiān)獄附近，見出獄人衣衫襤褸、食不果腹，遂生惻隱之心，呼吁附近人士共同投資創(chuàng)設費城出獄人保護協(xié)會，扶助出獄人的生活及就業(yè)，這是世界上最早更生保護組織的雛形。隨著該組織的發(fā)展，其對于鞏固監(jiān)獄矯正的成果、預防再次犯罪方面的作用日益顯現(xiàn)。而日本的更生保護制度，不僅立法完善，而且廣大的社會組織和個人積極參與這一制度的完整程序。如日本企業(yè)家紛紛對出獄人提供援助，政府也組織了包括政府、民間團體和公民在內(nèi)的各種力量都參加“出獄人保護一體化”的保護體制，使得這一基于人道主義的社會救助制度在日本的發(fā)展獲得極高成就。因此，為將這一良好成果固定下來，日本專門設立了出獄人更生保護局，統(tǒng)管全國的更生保護工作。日本的更生保護工作由專門的公務專職人員和民間志愿者共同承擔。負責更生保護工作的行政機關主要有保護更生委員會、保護局、矯正保護審議會、保護觀察所以及保護司選考會。[9]這些行政機關分工負責，職責劃分細密，負責更生保護工作的大體運行,經(jīng)費支持上政府承擔了近70%的費用；人員配置上保護觀察官和大量招募志愿者保證了專業(yè)性和社會參與性。[10]而廣泛的民間組織和公民個人的參與，不僅減輕了政府工作的負擔，完善了更生保護制度與社會參與系統(tǒng)，為出獄人出獄后營造一個善良有益的社會氛圍，幫助其順利回歸社會。精通于法學、心理學、教育學等人員的參與，為出獄人提供更加科學的回歸社會的方案。社會熱心人士的參與，使出獄人感到來自于社會的溫暖，有助于其悔過自新，重新適應社會。在更生保護工作的具體內(nèi)容方面，主要有提供短期住宿與飲食、醫(yī)療衛(wèi)生服務、就業(yè)機與就學輔導、生活適應輔導、經(jīng)濟物質(zhì)援助等，對出獄人保護內(nèi)容全面，為出獄人提供不同層次的服務，有針對性地解決出獄人的生活難題，避免出獄人在得不到親友救助情況下再次走上犯罪道路。日本更生保護系統(tǒng)之完善，這種“官民協(xié)作、以民為主”的運作機制，我國雖不能完全移植，但學習其中有益之處，對于我們克服當前我國出獄人保護制度中存在的問題、進一步發(fā)展完善我國的出獄人保護制度，提升出獄人出獄后生活，避免其再次犯罪，穩(wěn)定社會與國家秩序存在極高借鑒意義。2、我國香港地區(qū)的出獄人保護制度我國香港地區(qū)對出獄人的保護主要由政府機構和非政府機構協(xié)同組織實施的。參與的政府機構有社會福利署與懲教署，為罪犯提供康復與懲教服務。其中內(nèi)部設有多個職能部門，分工負責對在押罪犯的感化督導、服務社會令、善后輔導、心理治療等，全方面地協(xié)助罪犯獲得新生。同時設有過渡宿舍、協(xié)助犯人重返社會的善導服務等。而非政府機構為其提供就業(yè)、住宿、娛樂、義助等服務。為出獄人提供良好的社會環(huán)境，有利于出獄人斷絕惡習，痛改前非。其中政府機構提供的善后輔導更是值得我國出獄人保護工作予以學習借鑒。香港的善后輔導服務開展由專職的善后輔導員負責。善后輔導員在犯人還在押狀態(tài)時，即與其進行接觸，待其釋放后仍予以監(jiān)督關注。并且在犯人家屬的配合下，與其建立良好關系，幫助其做好適應社會的準備。善后輔導自犯人在押時開展，終于法定的出獄后1-3年內(nèi)，幫助其在獄內(nèi)就做好重返社會的準備，在出獄后幫助其應付適應社會的考驗。政府機構與非政府機構的通力配合協(xié)作，既有效發(fā)揮了政府機構強制執(zhí)行，制度化跟蹤反饋的優(yōu)勢，又充分調(diào)動了非政府機構即相關社會團體寬松的氛圍，為出獄人提供良好又自由的社會環(huán)境。這樣相互補充、相互協(xié)調(diào)的出獄人保護制度值得我們學習其先進經(jīng)驗，以改進和完善我們現(xiàn)有的出獄人保護制度。四、完善我國出獄人保護制度措施建議1.制定專門的《出獄人保護法》，規(guī)范出獄人保護機制出獄人保護工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，牽扯社會生活的方方面面，也是一項長期性的工程，需要盡快將出獄人保護制度納入法制化的軌道，制定專門的《出獄人保護法》。以法律的形式規(guī)范全國不相統(tǒng)一的相關政策，完善從罪犯在監(jiān)改造到回歸社會重新生活的流程鏈接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門的職權，理順政府與社會的權責關系。形成程序完整、溝通順暢，政府部門之間、政府與社會之間多方各司其職的強大“合力”，出獄人保護工作的開展賴于以法律固定下來的處于人保護機制。在健全的法律制度保障下，政府與社會各司其職，有效配合協(xié)作,統(tǒng)籌各基層有關管理部門,扎實落實刑滿釋放人員管理工作，扎實提高出獄人保護工作效率。[11]無論從借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗來看，抑或是從解決目前我國出獄人保護工作存在的問題來看，出臺專門的《出獄人保護法》都是必不可少的。我們應當在目前所取得成績的基礎上，總結(jié)各地成功經(jīng)驗，重視問題解決，借鑒參考發(fā)達地區(qū)先進成果，前瞻世界出獄人保護的發(fā)展趨勢，制定一部符合我國國情的，能與我國其他法律體系相協(xié)調(diào)的《出獄人保護法》。其中應當包含出獄人保護工作的指導思想及原則、政府各部門之間、政府與社會相應的職責與應承擔的責任、政府機構設置與人員配備、保護的手段與措施、出獄人保護經(jīng)費的承擔及其他程序性問題等[12]。并且《出獄人保護法》的頒布，適應了中國形勢政策法律化與行刑社會化的需要，健全了我國的社會主義法律體系，同時也有利于就出獄人保護工作開展廣泛的國際協(xié)作與交流。2.建立適合我國國情的前科消滅制度。前科消滅是指當從受到有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時，注銷其有罪宣告或罪及刑記錄的制度，也是當今世界各國普遍采取的一種刑法制度。對于出獄人權利的恢復以及預防再犯罪都具有重要意義。對于出獄人而言，他們是有前科的，但“一日是賊”未必終身是賊，我們應當用辯證法的角度來看。且永久保留前科，有違公平正義原則。根據(jù)罪責刑相適應原則，一個人在犯罪后，法律已經(jīng)使其承擔了與其所犯罪行相當?shù)男淌仑熑?，但是對一個已經(jīng)通過刑罰的適用承擔完刑事責任的人永久保留前科，在刑罰執(zhí)行完畢后繼續(xù)限制剝奪其某些權利，繼續(xù)使其承受已經(jīng)受到懲罰的犯罪而帶來的種種報復，是否違背了刑法的公平正義？[13]而且，隨著人權觀念的日漸深入，我國已逐步重視對犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的法律保護，而出獄人始終處于一種尷尬的地位，既得不到法律的保護，回到社會還會收到歧視。因此，從出獄人保護的角度來看，在前科消滅的前提下，符合條件的出獄人的犯罪記錄及時被消滅，使得出獄人有機會撕掉身上標志性的犯罪標簽，重新與其他普通人一樣站在同一平臺上，享受同等的法律保護，這種法律資格的恢復才是對出獄人最重要的社會保護，才是真正為出獄人社會保護提供法律的正義保障。成型于計劃經(jīng)濟時期的安置就業(yè)的方式目前已不切實際，因而需要依靠出獄人以自身才能自尋出路方可解決出獄人的就業(yè)問題。而能使出獄人在企業(yè)擇優(yōu)錄用的市場經(jīng)濟條件下，與他人公平競爭、自求生存的關鍵就在于前科消滅制度。在市場經(jīng)濟條件下，前科消滅制度洗掉了出獄人身上的標簽，出獄人與其他人一起自由、平等地參與競爭。從根本上來說，就是要通過法律為他們提供平等的機會，賦予并保障他們平等自由的市場主體地位。3.將出獄人納入我國社會保障制度當中，探索商業(yè)保險模式予以補充。社會保障制度，是國家和社會對喪失勞動能力或沒有生活資料的人給予幫助和救濟的制度，在緩和社會矛盾，保障人民基本生活需求等方面具有重要作用。[14]而我國在長期實踐中，僅將社會救濟的社會福利工作包含社會優(yōu)撫、殘疾人福利、失業(yè)者救濟等幾個方面，對于出獄人的社會救助并不包含其中。在德國，對出獄人的保護屬于社會福利范疇，并將出獄人納入國家失業(yè)救濟計劃范圍內(nèi)。出獄人不僅享受與一般符合條件者相同的待遇，能使其感受到來自社會的接納與溫暖，并且全方位的多重保護有助于出獄人重新在社會上安身立命，降低其再次犯罪的可能性。在我國，罪犯的養(yǎng)老保險金普遍被取消。雖然，現(xiàn)階段我國出獄人在經(jīng)濟困難的情況下，可依獲得當?shù)卣呐R時救濟。但是短期的且為數(shù)不多的救濟款并不能有效解決出獄人所面臨的生活難題。因此，有必要拓寬社會福利救濟方式，將出獄人納入我國社會保障體系當中，落實出獄人的基本生活保障制度，以完善的社會保障制度為出獄人提供基本生活，推動出獄人保護工作的順利推展。此外，還可以積極探索為出獄人購買商業(yè)保險的方式，以補充國家社會保險的不足?？山梃b山東魯西監(jiān)獄的做法，該監(jiān)獄與中國人壽保險公司合作推出“罪犯刑釋短期生活保險”，這也是首次我國監(jiān)獄機關為服刑罪犯投保。在此協(xié)議中，保險金的第一部分金額占百分之四十，由監(jiān)獄機關投入，第二部分金額根據(jù)服刑人員的改造表現(xiàn)，由監(jiān)獄機關以獎勵的形式投入，第三部分金額從服刑人員的部分工資中投入。如果服刑人員剩余刑期為六年時參加該項保險，刑滿釋放后，三年內(nèi)每月可領取至少一百元的生活費。這種做法充足利用了社會資源，也減輕了國家的財政負擔。同時，也有利于罪犯積極表現(xiàn)，努力改過自新，鞏固罪犯的教育改造成果，舒緩罪犯與家庭關系，為刑釋后奠定良好的家庭幫教基礎。4.積極培育專門的出獄人保護非政府組織，加強市民社會的建設非政府組織在出獄人保護工作中具有政府部門所不具備的優(yōu)勢，并且民間力量的發(fā)展能有效減輕國家負擔，但目前我國專門針對出獄人保護的非政府組織仍然處于缺位狀態(tài)，亟需培育專門的出獄人保護組織。在英國，非政府組織為出獄人提供就業(yè)、住房、救濟等方面的信息，還會為出獄人提供其他必要服務，如緊急住房服務等。在日本，“官民寫作，以民為主”的運作方式，非政府機構廣泛參與，而國家機構以組織者的身份出現(xiàn)。非政府機構的出現(xiàn)，不僅大大緩解了政府部門的工作壓力，而且能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，靈活地為出獄人提供保護服務，協(xié)調(diào)配合政府部門的工作。出獄人不可避免要接觸社會，社會對出獄人的態(tài)度往往對出獄人能否順利回歸社會意義重大。社會對出獄人報以寬容和接納態(tài)度往往能促進出獄人改過自新，重新生活。但由于報應思想在民眾中仍根深蒂固，目前我國大部分群眾仍對出獄人心存顧忌，認為其出獄后生活窘困乃是咎由自取等，不愿對出獄人施以援手[15]。隨著社會發(fā)展，我們越來越清楚的認識到，犯罪不單是罪犯個體意志選擇的結(jié)果，還是社會多種矛盾沖突的產(chǎn)物，表明社會對個體犯罪負有不可推卸的責任，需要對罪犯出獄后承擔一定的救助義務。并且處于人道主義立場上，以理性和寬容的態(tài)度對待出獄人才是現(xiàn)代文明社會應有之義。雖然我國目前市民社會尚未發(fā)育完全，但發(fā)展勢頭良好，越來越多的企事業(yè)單位為出獄人的就業(yè)與培訓作出巨大貢獻，大學生、高校教師、心理醫(yī)生及其他熱心社會公共事務的市民組成義工團隊支持出獄人保護工作的發(fā)展等。我們應加強宣傳教育，扭轉(zhuǎn)對出獄人排斥歧視的態(tài)度，甚至使越來越多的群眾參與出獄人保護工作中來，動員社會力量齊抓共管。政府機構與民間力量通力配合，能形成一股強大的合力，形成全社會努力幫助出獄人重新生活的良好風氣，對于形成全方位、多層次的出獄人保護體系亦大有裨益。5.建立追蹤考察制度，切實鞏固教育改造的成果。出獄人保護工作開展的目的的為避免其再次犯罪，幫助出獄人順利重返社會，穩(wěn)定社會秩序。而出獄人重返社會的最初幾年，恰恰是關系其能否順利回歸社會的關鍵幾年。若出獄后，出獄人因難以適應社會、生活沒有著落或監(jiān)獄尚未完全改造好等因素，且無相應監(jiān)管的情況下，便很容易再次走上犯罪的道路。因此，有必要對出獄人實施追蹤考察，一是能了解出獄人出獄后狀況，針對性為出獄人提供幫助；二是出獄人在這種機制下，會在內(nèi)心形成震懾，不敢再次犯罪。如我國香港地區(qū)的善后輔導服務，貫穿于其在押與出監(jiān)最初幾年，獄中幫助其做好重返社會的準備，幫助與其家屬建立聯(lián)系，出監(jiān)后幫助其適應社會考驗。輔之以政府的強制執(zhí)行，在出獄人內(nèi)心形成威懾，懼于再次犯罪，同時也幫助了出獄人克服初期返回社會的困難，實現(xiàn)成功再社會化。6.將監(jiān)獄工作及出獄人保護工作的經(jīng)費納入財政預算，為各項工作的開展奠定良好的物質(zhì)基礎。充足的物質(zhì)保障是各項工作順利開展的前提條件，而經(jīng)費不足則會制約教育改造的成果。長期以來，由于監(jiān)獄經(jīng)濟的存在，監(jiān)獄改造的方式以勞動改造為主，追求經(jīng)濟效益仍是監(jiān)獄工作的一個重擔?！邦櫞恕弊匀弧笆П恕?，缺乏對罪犯的教育改造、心理矯治、就業(yè)技能培訓等，原有單一的教育改造模式不能滿足罪犯出獄后謀生的需要，不利于罪犯的自新與出監(jiān)生活。因此，將監(jiān)獄工作經(jīng)費納入財政預算，對監(jiān)獄而言，有利于監(jiān)獄將工作重心置于對罪犯的教育改造、職業(yè)技能培訓等，加強監(jiān)獄對服刑罪犯的釋前保護，從全面提高服刑人員的素質(zhì)出發(fā)，通過各種方式使罪犯改過并能為罪犯出監(jiān)生活打好基礎，如改進和強化對服刑人員的出監(jiān)教育、加強對其的職業(yè)。對于出獄人保護工作而言，目前仍依靠地方民政部門協(xié)調(diào)方能獲得數(shù)額不大的經(jīng)費，這大大制約了出獄人保護工作的開展。因此，有必要劃撥專門的經(jīng)費支