公路水路交通運輸基本建設(shè)投資計劃管理辦法

PAGEPAGE4內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水路交通運輸基本建設(shè)投資計劃管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強自治區(qū)公路水路交通運輸基本建設(shè)投資計劃管理，推進中央和自治區(qū)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高中央和自治區(qū)資金使用效益，明確計劃管理模式、管理職責(zé)、管理程序，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《政府投資條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的<關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知>（國辦發(fā)[2011]22號）》、《財政部交通運輸部商務(wù)部印發(fā)的<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>（財建[2014]654號）》、《交通運輸（公路水路）基本建設(shè)中央投資管理辦法（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級項目支出預(yù)算管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督辦法》等國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全區(qū)公路水路交通運輸基本建設(shè)投資計劃（以下簡稱年度投資計劃）管理實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱中央投資是指交通運輸部安排用于公路、水路等基本建設(shè)的車輛購置稅、港口建設(shè)費資金。中央預(yù)算內(nèi)資金用于公路、水路等基本建設(shè)按照國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定可參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱自治區(qū)投資是指自治區(qū)財政預(yù)算安排由交通運輸廳負(fù)責(zé)分配的用于公路、水路等基本建設(shè)的成品油價格和稅費改革交通專項資金、自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券等資金。第三條適用范圍：凡納入自治區(qū)交通運輸廳投資計劃管理范圍內(nèi)的公路水路交通運輸基本建設(shè)項目均適用本辦法。第二章計劃管理分類第四條高速公路、國省干線公路、旅游公路、國邊防公路、公鐵平交改立交、客運樞紐站場、貨運樞紐（物流園區(qū)）、內(nèi)河水運和支持系統(tǒng)等建設(shè)項目按交通運輸重點項目管理，該項支出分配采用項目法。第五條農(nóng)村公路等一般公路建設(shè)項目支出分配采用因素法測算補助投資規(guī)模，因素法采用的主要因素有：項目庫情況、規(guī)劃情況、建議計劃情況、項目完整性、上年度新改建農(nóng)村公路任務(wù)目標(biāo)完成情況、中央和自治區(qū)補助資金執(zhí)行情況等。按照項目類別切塊管理的原則進行安排補助投資，重點向貧困旗縣、邊境旗縣、少數(shù)民族旗縣傾斜。切塊按照項目庫類別分類，具體為：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和撤并建制村通硬化路建設(shè)；2.資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目；3.國有林區(qū)林場場部通硬化路建設(shè)項目；4.大興安嶺國有林區(qū)林下經(jīng)濟節(jié)點通硬化路建設(shè)項目；5.縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程；6.抵邊自然村通硬化路；7.農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道改造及路網(wǎng)改善建設(shè)項目；8.農(nóng)村客貨運站場；主要采用項目庫、建議計劃、上年度完成任務(wù)目標(biāo)等因素測算投資補助規(guī)模。各盟市測算補助規(guī)模=該批次資金規(guī)?！粒ㄔ撁耸许椖繋焓Ｓ嘁?guī)模占參與分配盟市項目庫剩余規(guī)模比例×0.4+該盟市建議計劃規(guī)模占參與分配盟市建議計劃總規(guī)模比例×0.4+該盟市上年度完成農(nóng)村公路新改建規(guī)模目標(biāo)任務(wù)完成情況占參與分配盟市目標(biāo)任務(wù)完成情況×0.2，對上年度沒有農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的，按照各參與分配盟市平均完成比例進行測算）,測算切塊規(guī)模不超過該批各盟市建議計劃規(guī)模。9.窄路基路面農(nóng)村公路拓寬工程；10.村道安全生命防護工程；11.農(nóng)村公路危橋改造及橋梁新改建；主要采用規(guī)劃情況、建議計劃情況、上年度完成任務(wù)目標(biāo)情況等因素測算投資補助規(guī)模。各盟市測算補助規(guī)模=該批次資金規(guī)?！粒ㄔ撁耸幸?guī)劃剩余規(guī)模占參與分配盟市規(guī)劃剩余總規(guī)模比例×0.4+該盟市建議計劃規(guī)模占參與分配盟市建議計劃總規(guī)模比例×0.4+該盟市上年度完成農(nóng)村公路新改建規(guī)模目標(biāo)任務(wù)完成情況占參與分配盟市目標(biāo)任務(wù)完成情況×0.2，對上年度沒有農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的，按照各參與分配盟市平均完成比例進行測算）,測算切塊規(guī)模不超過該批各盟市建議計劃規(guī)模。以上切塊測算數(shù)，若規(guī)模低于該批次資金規(guī)模，進行二次切塊，將剩余資金再次按照盟市建議計劃比重分配。根據(jù)各盟市項目庫及規(guī)劃執(zhí)行情況，考慮當(dāng)批建議計劃為項目庫剩余規(guī)模、項目完整性等因素，可優(yōu)先進行安排。切塊資金可根據(jù)各盟市當(dāng)年重點建設(shè)任務(wù)、車購稅執(zhí)行等實際情況進行調(diào)整，調(diào)整幅度在該盟市測算資金的15%以內(nèi)。第六條普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目、國省道危橋改造和安全生命防護工程、國省道服務(wù)設(shè)施改造和國省道災(zāi)害防治工程等一般公路建設(shè)項目支出分配采用項目法。第三章計劃編制依據(jù)和要求第七條自治區(qū)交通運輸廳依據(jù)公路水路交通運輸五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度重點建設(shè)任務(wù)、盟市（旗縣）和廳屬單位上報的年度投資建議計劃，結(jié)合本年度中央、自治區(qū)資金規(guī)模和項目前期工作情況等因素編制年度投資計劃，確定年度交通運輸基本建設(shè)中央和自治區(qū)投資安排方案。第八條各級交通運輸主管部門及有關(guān)單位須對列入自治區(qū)級年度投資計劃的建設(shè)項目加強審核，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報建設(shè)補助資金。第九條各級交通運輸主管部門及有關(guān)單位應(yīng)切實落實建設(shè)管理主體責(zé)任，加強項目管理，積極籌措建設(shè)資金，并保證項目資金及時足額到位，確保建設(shè)項目的按計劃實施。第十條公路建設(shè)項目實行項目庫管理制度。交通運輸廳依據(jù)交通運輸發(fā)展規(guī)劃和重點，結(jié)合實際情況，根據(jù)工作需要組織建立自治區(qū)級項目庫并適時維護和管理。按照“先有項目和前期工作、后有計劃”的原則，加強項目庫管理，做好前期工作和項目儲備。第十一條加強年度投資計劃管理，年度投資計劃應(yīng)通過“投資計劃管理信息系統(tǒng)”進行編報、下達，以實現(xiàn)建設(shè)項目在規(guī)劃、計劃和統(tǒng)計等各工作階段相關(guān)數(shù)據(jù)的有效銜接。第十二條年度投資計劃編制要結(jié)合國家和自治區(qū)實行中期財政規(guī)劃管理的規(guī)定和要求做好相關(guān)銜接工作。應(yīng)預(yù)編后兩年投資計劃，形成三年滾動投資計劃。第四章計劃編制原則第十三條年度投資計劃編制應(yīng)符合國家、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸行業(yè)發(fā)展需求，遵循“規(guī)劃約束、保障重點、扶持貧困、綜合平衡、規(guī)范科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。第十四條年度投資計劃優(yōu)先安排落實國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略和政策的建設(shè)項目，優(yōu)先保障老、少、邊、貧旗縣建設(shè)資金，優(yōu)先安排續(xù)建項目。第十五條新申請列入自治區(qū)年度投資計劃的建設(shè)項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成前期工作，并取得具有審批權(quán)限部門的批準(zhǔn)文件，且具備當(dāng)年開工建設(shè)條件。前期工作批準(zhǔn)文件包括：工程可行性研究報告批復(fù)文件、項目核準(zhǔn)文件、項目備案文件或同等效力文件；初步設(shè)計或一階段施工圖設(shè)計批準(zhǔn)文件、行業(yè)審查意見等。已定型船舶建造、不含土建工程的單純設(shè)備購置等項目可行性研究報告或建設(shè)方案批準(zhǔn)后可視為完成了前期工作。第十六條在編制年度投資計劃時，項目年度中央（自治區(qū)）投資按項目的中央（自治區(qū)）投資總額、項目投資組成、建設(shè)工期、進度等因素綜合確定。第十七條年度投資計劃安排的中央和自治區(qū)資金應(yīng)注重績效，要把績效管理的理念和要求融入計劃管理的各個環(huán)節(jié)，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用全過程績效運行機制。下達年度投資計劃時一并下達績效管理指標(biāo)。第十八條年度投資計劃中申請安排中央和自治區(qū)投資的規(guī)劃外項目，由交通運輸廳嚴(yán)格按相關(guān)工作規(guī)定和程序經(jīng)廳黨組會或廳務(wù)會研究審定。需請示交通運輸部、自治區(qū)人民政府的，按程序報交通運輸部、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃外項目不予安排中央和自治區(qū)投資。第五章計劃管理職責(zé)第十九條年度投資計劃實行部門協(xié)作、分級管理、逐級負(fù)責(zé)的辦法。第二十條自治區(qū)本級年度投資計劃統(tǒng)一由交通運輸廳負(fù)責(zé)編制并下達。（一）自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室負(fù)責(zé)匯總并研究審核所在軍區(qū)國邊防公路建設(shè)需求，交通運輸廳、自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室共同編制項目年度投資計劃，由交通運輸廳負(fù)責(zé)下達。（二）自治區(qū)公路局、運管局（地方海事局）會同交通運輸廳有關(guān)處室，負(fù)責(zé)提出本單位管理范圍內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程、普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建、公路客貨運輸站場（含農(nóng)村客運站點、公共交通場站）、內(nèi)河水運及界河支持系統(tǒng)等基本建設(shè)項目建設(shè)需求，報自治區(qū)交通運輸廳審核，交通運輸廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目審核和計劃編制、上報及下達。（三）內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司及其它廳屬單位負(fù)責(zé)編制本單位管理范圍內(nèi)交通運輸基本建設(shè)項目年度投資建議計劃，報自治區(qū)交通運輸廳審核。（四）年度投資計劃經(jīng)廳黨組會或廳務(wù)會審議通過后由交通運輸廳及時下達。第二十一條盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)年度中央和自治區(qū)投資申報工作并編報年度投資建議計劃，及時編制、轉(zhuǎn)發(fā)、下達本地區(qū)年度投資計劃。第二十二條各級交通運輸主管部門、廳屬單位在編報年度投資建議計劃時，應(yīng)對申報項目嚴(yán)格審核把關(guān)，申報項目應(yīng)在計劃年度內(nèi)具備開工和完成相應(yīng)工程進度的條件。應(yīng)加強對項目年度建設(shè)進展和資金支付需求的分析，合理準(zhǔn)確提出資金需求，確保及時形成有效投資，避免計劃執(zhí)行中形成中央和自治區(qū)投資沉淀。第六章計劃編報流程第二十三條根據(jù)年度投資計劃編報要求和需求，交通運輸廳于每年第二季度向盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）交通運輸主管部門、廳屬有關(guān)單位下發(fā)關(guān)于編報次年年度投資建議計劃通知，對編制原則、投資重點、報送時限、具體程序等提出要求。第二十四條盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）交通運輸主管部門、廳屬有關(guān)單位根據(jù)通知要求，組織做好本區(qū)域、本單位年度中央和自治區(qū)投資申報工作，并編報年度投資建議計劃按時上報交通運輸廳。第二十五條交通運輸廳根據(jù)自治區(qū)公路水路交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃、各盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）上報的年度建議計劃、項目前期工作進展情況、自治區(qū)黨委政府對交通運輸?shù)牟渴鹨蠹澳甓戎攸c建設(shè)任務(wù)等因素，編制自治區(qū)年度投資計劃方案。第七章計劃上報下達第二十六條年度投資計劃方案經(jīng)廳黨組會或廳務(wù)會研究確定后，根據(jù)中央投資申報要求和自治區(qū)財政預(yù)算管理制度，分別向交通運輸部報送全區(qū)年度投資建議計劃，向自治區(qū)財政廳報送年度基本建設(shè)項目支出預(yù)算。中央和自治區(qū)投資安排方案應(yīng)反饋各盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）交通運輸主管部門、廳屬有關(guān)單位，以利做好各項準(zhǔn)備工作。最終安排方案以下達的年度投資計劃為準(zhǔn)。第二十七條交通運輸廳依據(jù)國家、自治區(qū)明確的中央資金、自治區(qū)資金安排情況，根據(jù)年度交通運輸工作安排，及時編制完善年度投資計劃，經(jīng)廳黨組會或廳務(wù)會再次研究審議并通過后，下達年度投資計劃。第二十八條明確到具體項目的年度中央投資計劃，交通運輸廳在收到國家文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。切塊交由地方安排的中央投資計劃，盟市（計劃單列市、擴權(quán)強縣試點旗縣）交通運輸主管部門，廳屬有關(guān)單位收到交通運輸廳通知后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)落實到具體項目并報交通運輸廳。第二十九條交通運輸廳下達的明確到具體項目的年度投資計劃，需要盟市級交通運輸主管部門轉(zhuǎn)發(fā)旗縣級交通運輸主管部門，應(yīng)在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。第八章計劃執(zhí)行第三十條各級交通運輸主管部門、廳屬單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計劃，保證中央和自治區(qū)投資全額用于計劃下達的項目，不得形成資金沉淀或滯留，不得隨意調(diào)整。各級交通運輸主管部門在履行國家和自治區(qū)財政性資金整合的要求時，應(yīng)加強目標(biāo)任務(wù)管理，確保國家和自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。資金整合方案和具體項目經(jīng)本級政府審議通過后，須在10個工作日內(nèi)報自治區(qū)交通運輸廳、財政廳備案。第三十一條項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和財務(wù)管理規(guī)定，不得改變中央、自治區(qū)資金使用用途，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證資金安全、有效使用。第三十二條項目法人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定控制項目設(shè)計變更，加強工程造價管理。由于項目選址變化、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或概算調(diào)整，需重新核定中央和自治區(qū)投資的，按原程序重新核定中央和自治區(qū)投資。第三十三條項目法人應(yīng)落實自籌、配套資金，科學(xué)合理組織工程建設(shè)，確保投資計劃執(zhí)行。第三十四條年度投資計劃原則上不予調(diào)整。因項目建設(shè)條件或進度發(fā)生變化等原因確需調(diào)整時，盟市交通運輸主管部門、廳屬單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和資金落實情況，于當(dāng)年8月底前提出調(diào)整建議。交通運輸廳根據(jù)各地區(qū)、廳屬單位的調(diào)整建議提出年度投資計劃調(diào)整方案，根據(jù)審批權(quán)限，報交通運輸部、自治區(qū)財政廳批復(fù)調(diào)整預(yù)算后下達年度調(diào)整計劃。否則，不得調(diào)整。各級交通運輸主管部門應(yīng)切實采取措施，按照計劃管理要求，組織實施項目建設(shè)，加強中央和自治區(qū)資金的預(yù)算執(zhí)行，及時撥付資金，提高資金使用效益，工程尾款和質(zhì)量保證金應(yīng)在地方配套資金中預(yù)留，避免形成中央和自治區(qū)投資沉淀。第三十五條對于使用中央和自治區(qū)資金實施的項目，在中央和自治區(qū)資金到位前地方財政部門先行墊付資金啟動實施的，待中央和自治區(qū)資金到位后，允許進行歸墊，同時將資金歸墊情況逐級上報自治區(qū)交通運輸廳和財政廳備案。第三十六條年度投資計劃需要備案的建設(shè)項目，根據(jù)項目計劃備案要求，各盟市交通運輸主管部門及有關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報備案數(shù)據(jù)。第三十七條項目法人應(yīng)及時辦理工程結(jié)算、竣工決算和檔案歸檔，按財務(wù)管理規(guī)定及時清理項目結(jié)余財政資金。第九章責(zé)任與監(jiān)管第三十八條各級交通運輸