行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度之為加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的完整，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際，特制訂本制度。一、固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。三、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購置。四、辦公室、技術(shù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，包括資產(chǎn)的配置、登記、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)、保管等，并對所管資完整負(fù)有責(zé)任。五、固定資產(chǎn)的分類，固定資產(chǎn)分為六大類：第一類土地、房屋和建筑物 (一)土地：指單位具有使用權(quán)的土地(含陸地和水面)。 (二)建筑物和附屬物：指單位控制、所有和使用的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。其中房屋包括辦公用房、教育用房、倉庫、宿舍、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、操場、長廊、亭子、假山、橋、雕塑、綠化景觀等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水第二類一般設(shè)備 (一)設(shè)備：包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、打印機(jī)、速印機(jī)、掃描儀、空調(diào)機(jī)、錄像設(shè)備、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、電 (二)設(shè)備：包括電話總機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)等。 (三)設(shè)備：包括保險(xiǎn)柜、樘柜、沙發(fā)、茶幾、床、辦 第三類專用設(shè)備指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括教育用實(shí)驗(yàn)儀器、量具衡器、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、投影設(shè)備、廣播音響和視頻設(shè)備、文體事業(yè)單位的文第四類圖書指圖書館(室)、閱覽室的圖書、數(shù)據(jù)等。第五類文物和陳列品包括展覽室、陳列室等收存的文物、字畫和陳列品等。第六類其它固定資產(chǎn)指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)有固定資產(chǎn)。六、固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)(一)新建成(包括自建)房屋、建筑物等固定資產(chǎn)按竣工決算審計(jì)金額計(jì)價(jià);土地按征用時(shí)支付的費(fèi)用計(jì)價(jià);若基建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格已投入使用，但尚未決算審計(jì)的，按項(xiàng)目的批準(zhǔn)金額入帳。待審計(jì)后，按審計(jì)確定的金額進(jìn)行調(diào)整。(二)購入、有償調(diào)入的固定資產(chǎn)分別按購進(jìn)價(jià)、調(diào)撥價(jià)(三)自制的固定資產(chǎn)按實(shí)際開支的工料費(fèi)計(jì)價(jià)入帳。(四)盤盈、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)有價(jià)格的按原價(jià)入帳，不能查明原價(jià)的，可以按同類產(chǎn)品的市場價(jià)入帳，沒有同類產(chǎn)品的可估價(jià)入帳。(五)房屋和建筑物因擴(kuò)建、改建、裝修等增加的價(jià)值，建筑物的部分，按拆除部分占原值比例計(jì)算減少固定資產(chǎn)價(jià)值。(六)固定資產(chǎn)因進(jìn)行技術(shù)改造或改進(jìn)其質(zhì)量的，按其實(shí)際支出費(fèi)用增加其價(jià)值;由于各種原因造成成套設(shè)備損壞但仍可以使用的按其損壞程度減少其價(jià)值。(七)報(bào)廢、變賣、調(diào)出、遺失、損壞的固定資產(chǎn)，需核實(shí)并經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后按帳面原值注銷。七、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，按原值入帳。八、固定資產(chǎn)的管理固定資產(chǎn)帳冊設(shè)置(一)固定資產(chǎn)總帳的設(shè)置，由財(cái)務(wù)部門設(shè)立單位固定資產(chǎn)總帳，按照六大類設(shè)立明細(xì)科目核算固定資產(chǎn)各大類的金(二)固定資產(chǎn)明細(xì)帳的設(shè)置，由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門或人員根據(jù)固定資產(chǎn)分類，按固定資產(chǎn)的品名設(shè)置明細(xì)帳，進(jìn)行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的增加和單價(jià)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、來源等欄目。(三)固定資產(chǎn)使用登記表的設(shè)置，行政事業(yè)單位對在用的固定資產(chǎn)，以使用部門或在放點(diǎn)為單位，填制固定資產(chǎn)使用登記表，該表一式二份，一份由固定資產(chǎn)管理部門存查，一份由使用部門保存，若發(fā)生變動(dòng)，重新填制固定資產(chǎn)使用(四)固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳應(yīng)使用電算化軟件設(shè)置核算。九、固定資產(chǎn)增加管理固定資產(chǎn)增加，分為購建(包括新建、自建、擴(kuò)改、改建等)、購入、自制、調(diào)入、盤盈、捐贈(zèng)和其它形式等。(一)購建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)要按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定建立基建帳戶進(jìn)行獨(dú)立核算，待基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì)決算后，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)帳核算。(二)購入的固定資產(chǎn)，要按照政府采購制度的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。單位要編制年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，列入當(dāng)年單(三)自制、調(diào)入、盤盈或其它方式增加的固定資產(chǎn)，由十、固定資產(chǎn)的處置管理固定資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。包括無償調(diào)出、出售、盤虧、報(bào)廢、報(bào)損等。(一)固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限括2萬元)，屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明相關(guān)原因，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.行政事業(yè)單位占有、使用的單位原值在2萬元以下，但成批處置金額在5萬元以上的資產(chǎn)處置，必須經(jīng)主管部門政部門批準(zhǔn)。3.固定資產(chǎn)無償調(diào)入外單位的，批量價(jià)值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。4.向個(gè)人出售和轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)(包括提前報(bào)廢的固定資產(chǎn))，單位原值在3000元以上及批量價(jià)值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。(二)固定資產(chǎn)處置申報(bào)程序1.行政事業(yè)單位處理上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，首先應(yīng)向主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審批后方可處理。2.行政事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：(1)資產(chǎn)價(jià)值的憑證，如購貨單(發(fā)票、收據(jù)、工程決算副本、記帳憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等);(2)資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定(未達(dá)到正常使用年限);以及鑒定數(shù)據(jù)和對非正常損失責(zé)任者的處理文件。(三)固定資產(chǎn)處置的帳務(wù)處理1.單位無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，申報(bào)單位的核算聯(lián)，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)帳目。2.固定資產(chǎn)的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變賣收入，均屬國家所有，按照有關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行收支兩十一、固定資產(chǎn)清查核對管理(一)固定資產(chǎn)的清查登記是指行政事業(yè)單位對其公共資定資產(chǎn)盤盈、盤虧等按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，建立基本情(二)行政事業(yè)單位每年度要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的清查，在清查中要把實(shí)物盤點(diǎn)同核查帳務(wù)結(jié)合起來，以物對帳、以帳查物、見物盤點(diǎn)、不重不漏，查清固定資產(chǎn)來(三)清查登記要求1.行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物，依據(jù)國家核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行清查登記。未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的按照國家劃撥使用的有關(guān)檔案先行清理登記。待清查登記工作結(jié)束后，按國家房產(chǎn)管理的有關(guān)政策辦理。按照國家有關(guān)政策規(guī)定購定的房屋建筑物，應(yīng)按實(shí)際購買價(jià)格進(jìn)行清查登記。自行建造的房屋建筑物，工程未審計(jì)前按工程造價(jià)清查登記，工程審計(jì)后按審計(jì)確認(rèn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。2.對固定資產(chǎn)要查清帳面價(jià)值。清理出待報(bào)廢和提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、核銷數(shù)額等。3.對清查出的各項(xiàng)固定資產(chǎn)盤盈重新估價(jià)入帳，對清查出的盤虧固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因，分清責(zé)任，提出處理4.經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要區(qū)別固定資產(chǎn)用途和使用情況進(jìn)行重新登記調(diào)整，建立健全實(shí)物帳。5.行政事業(yè)單位針對在清查登記中發(fā)現(xiàn)的問題，要調(diào)整和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，防止前清后