幼兒教育政策法規(guī)-第一章-教材主編陳國維

2018級新同學！歡迎來到重慶幼專，希望你在最美年華幼專的相遇能夠成為一生中值得永久回味的美好片段。你好

說一說你學習經歷過程中哪幾個映像或者影響或者記憶最深的老師？為什么映像這么深刻？他們具有哪些共同特征？什么樣的教師才是好老師？教師幼兒教育政策法規(guī)主講：陳勇546938543@緒論01課程定位及作用02學習本門課程的意義03課程教學目標04課程的基本內容05課程的基本要求定位

是學前教育專業(yè)的必修課程，也是一門專業(yè)基礎課程，是學前教育專業(yè)學生成為一名合格教師必須要掌握I的一門課程。作用

能幫助學生掌握相關政策法規(guī)、樹立相關依法執(zhí)教、增強法律意識、運用法律意識解決實際問題。01課程的定位及作用依法治國、建設社會主義法制國家，推進依法執(zhí)教的客觀要求。國家法制建設依法治校，提高人才培養(yǎng)質量的保障幼兒園管理層面提高教師法律意識，依法執(zhí)教的能力。職業(yè)背景02課程學校的意義03-05課程目標等課程教學目標：多種形式培學生教學管理糾紛問題05：教學基本要求：與實際一線相結合04：課程基本內容：三大模塊學習方式：分組教學第一章教育政策法規(guī)基礎知識PARTONE主要內容教育法律體系教育政策法規(guī)概述教育法律規(guī)范教育法律關系教育法律責任

我國現(xiàn)行教育法律體系二三相關概念界定一第一節(jié)教育法概述現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)三

一、相關概念界定（一）政策

政策、法律與法規(guī)，三者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，由于其學科范圍和使用場景不同，內涵的界定亦有所不同。1.政策：是國家政黨、機關及其他政治團體在特定的時期為實現(xiàn)一定目標而制定的行為準則。是一系列的謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策的兩大主要特征是政治性和時效性。法律廣義上通常是指由社會認可國家確認立法機關制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強制力（主要是司法機關）保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范（社會規(guī)范），包括法、法規(guī)等規(guī)范性文件。（二）法律（三）法規(guī)

法規(guī)即法的規(guī)范,是國家或地方立法機關、國家最高行政機關,為實施行政領導和管理,依照憲法和法律,在其職權范圍內制定的具有法律效力和強制執(zhí)行性的規(guī)范性文書的總稱。法規(guī)按制發(fā)主體的不同,分為全國法規(guī)、行政法規(guī)和地方法規(guī)三類。常用文種是條例、規(guī)定、辦法。

全國人大及其常委會制定的法規(guī),稱全國法規(guī);各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會、省會所在市和計劃單列市（深圳、青島、廈門、寧波、大連）人大制定的法規(guī)稱地方法規(guī);國務院制定的法規(guī)稱行政法規(guī)。

全國性法規(guī)須經全國人大及常委會會議討論通過,方能發(fā)布實施。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的地方法規(guī),須報全國人大常委會和國務院備案;省、自治區(qū)人民政府所在市及計劃單列市的人大及其常委會制定的地方法規(guī),須經省、自治區(qū)人大常委會批準,并報全國人大常委會和國務院備案。行政法規(guī)須經國務院常委會議審議或國務院總理審批,由國務院或國務院授權各主管部門發(fā)布。幼兒教育：從人的身心發(fā)展階段來講的，廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體健康成長、認知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動，都可以叫做幼兒教育。

狹義的幼兒教育是指幼兒園教育和其他幼兒教育機構的教育。學前教育：相對于學校正式教育來講，特指入學前的教育，廣義的學前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。

狹義的學前教育是指對3~6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。（四）幼兒教育與學前教育（一）.教育政策的定義、表現(xiàn)形式及本質

定義：是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調教育系統(tǒng)內外關系所規(guī)定的行動依據和準則。

表現(xiàn)：一般體現(xiàn)在黨和政府做出的決定、決議、綱領、通知、報告、號召、口號等政策文件，以黨報、黨刊、社論等形式發(fā)布。

本質：是國家或政黨的意志反映。（二）教育政策

一、相關概念界定

（二）教育政策的特點教育政策主要特點：指向明確，相對穩(wěn)定，影響廣泛，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，不具有直接的強制性。（1）教育政策的目的性和可行性；（2）教育政策的全面性和廣泛性；（3）教育政策的科學性和實用性；（4）教育政策的系統(tǒng)性和多功能性；（5）教育政策的嚴肅性與靈活性。

（三）教育政策的分類教育政策制定主體黨的教育政策全國人大、中央委員會、地方人大國家的教育政策全國人大及常委會、地方人大、國家行政機關、地方行政機關政策內容基本政策全局性的、具有指導意義的，宏觀的具體政策只針對某一方面問題而制定的政策（四）.教育政策的分類1、教育政策的導向功能為教育發(fā)展提供目標；為目標提供行動準則或重大措施。2、教育政策的協(xié)調功能協(xié)調和平衡各種教育關系的作用。

三、教育法規(guī)

（一）法規(guī)的含義國家機關依法制定法定程序制定的，用來調整相關的法律主體在教育活動中所發(fā)生的社會關系，他是法律規(guī)范體系的總和。

（二）教育法規(guī)的內涵

1、是國家立法機關制定的

2、按照一定程序制定的

3、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志

4、是強制執(zhí)行的四、教育政策與教育法規(guī)的關系三種關系層級關系包含關系交叉關系

不同國家、不同時期、不同領域，政策與法規(guī)是可以發(fā)生改變的，兩者邊界不是很明顯，關系也不是很穩(wěn)定。（二）教育政策與教育法律之間的聯(lián)系1、二者本質是一直的，都體現(xiàn)國家意志，同屬于上層建筑。2、教育政策是制定教育法的依據，他知道教育法規(guī)的制定和實施。第二節(jié)教育法律體系PARTTWO

二、我國現(xiàn)行教育法律體系教育法律體系是指以一國現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)形成的門類齊全、協(xié)調一致的統(tǒng)一體。我國現(xiàn)有的教育法律體系基本由縱向和橫向兩個層面構成。（一）縱向層面的體系由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章構成的統(tǒng)一體。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系教育法律體系的縱向結構（效力等級）：第一個層次：憲法（義務教育的條款）第二個層次：教育基本法(基本法關于義務教育的規(guī)范）第三個層次：教育單行法（義務教育法）第四個層次：教育行政法規(guī)(義務教育法實施細則）第五個層次：地方性教育法規(guī)(河南省實施義務教育條例）第六個層次：教育規(guī)章（地方政府實施義務教育規(guī)章）

二、我國現(xiàn)行教育法律體系1.憲法《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是國家的根本大法,它是由全國人民代表大會(即最高國家權力機關)按照最嚴格的立法程序制定的，它具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他一切法的法源。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系2.法律：法律的地位和效力僅次于憲法，根據法律的制定機構和調整對象不同，法律又分為基本法律和基本法律以外的法律（單行法律）。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系3.行政法規(guī)：行政法規(guī)是指最高國家行政機關依據憲法和法律，在其職權范圍內制定和發(fā)布的有關國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系4.地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會依據法定權限，制定的規(guī)范性文件。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系5.自治條例和單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會依據法定權限制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系6.規(guī)章：包含兩個層面。一是指部門規(guī)章，即指國務院所屬各部、各委員會及具有行政管理職能的直屬機構，依據法定權限制定的規(guī)范性文件。二是指政府規(guī)章，即指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據法定權限制定的規(guī)范性文件。

相關法律關于教育的規(guī)定：1.《憲法》中表現(xiàn)形式，作為教育法的法源：（1）憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想；（2）憲法規(guī)定了教育立法的基本原則；①一切權力屬于人民；②社會主義公有制；③社會主義精神文明建設原則④憲法至上。（3）憲法規(guī)定了教育活動的基本法律規(guī)范；①發(fā)展教育事業(yè)的目的形式和任務；②公民的受教育權利；③父母及監(jiān)護人的教育義務；④教育管理的權限。

二、我國現(xiàn)行教育法律體系

2.教育法律教育法律是國家最高權力機關或專門的立法機關制定的教育法規(guī)性文件。（全國人民代表大會及其常委會有權制定）

（1）教育基本法律教育基本法律是依據憲法規(guī)定的調整教育內部、外部相互關系的基本法律規(guī)范。規(guī)定國家教育的基本方針、基本任務、基本制度及教育活動各主體的權利義務。1995年3月8日通過的《中華人民共和國教育法》

3.教育單行法律教育單行法律是國家根據憲法和教育基本法律的原則制定的規(guī)范和調整某一類教育或教育某一具體部分關系的教育法律。（1）《中華人民共和國學位條例》（1980）（2）《中華人民共和國義務教育法》（1986）；（3）《中華人民共和國未成年人保護法》（1991）；（4）《中華人民共和國教師法》（1993）；（5）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）；（6）《中華人民共和國高等教育法》（1998）；（7）《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（1999）（8）《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）二、我國現(xiàn)行教育法律體系

二、我國現(xiàn)行教育法律體系4.教育行政法規(guī)是國家最高行政機關為實施管理教育事業(yè)，根據憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。國務院有權制定（或國務院批準，教育部發(fā)布）。（1）條例：某一方面的教育行政工作比較系統(tǒng)全面的規(guī)定。幼兒園管理條例（1989）；教師資格條例（1995）；教學成果獎勵條例（1994）等（2）規(guī)定：某一方面的教育行政工作的部分規(guī)定。高等教育管理職責暫行規(guī)定（1986）等（3）辦法或細則：某一方面的教育行政工作較為具體的規(guī)定。如《中華人民共和國義務教育法實施細則》（1992）

二、我國現(xiàn)行教育法律體系

5.地方性教育法規(guī)地方的立法機關制定的教育規(guī)范性文件稱為地方性教育法規(guī)。具有地方性、執(zhí)行性、具有可操作性的特點6.教育規(guī)章教育部制定的部門規(guī)章（規(guī)定、辦法、規(guī)程、標準、規(guī)范）地方制定的地方性教育規(guī)章（規(guī)定、辦法、實施意見等）

教育法的層級及效力說明前述六個層次的教育法律、法規(guī)和規(guī)章的效力是不同的。下一層次不能與上一層次相抵觸，而上一層次為下一層次的制定提供依據和指導。

二、橫向層面的體系橫向層面依據現(xiàn)行教育法調整對象的不同，可以將教育法的體系劃分為以下幾個方面：1.教育基本法2.基礎教育法3.職業(yè)教育法4.高等教育法5.民辦教育法6.教師法7.經費投入法

二、橫向層面教育法律體系

2.教育法律體系的橫向結構（教育的不同類別）

（1）《中華人民共和國學位條例》（1980）（2）《中華人民共和國義務教育法》（1986）；（3）《中華人民共和國教師法》（1993）；（4）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）；（5）《中華人民共和國高等教育法》（1998）；（6）《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）

二、我國現(xiàn)行教育法律體系混合立體結構形成教育法律體系的基本框架：

（1）教育基本法：《中華人民共和國教育法》（1995）（2）學前教育法：《中華人民共和國學前教育法》（待制定）（3）義務教育法：《中華人民共和國義務教育法》（1986）；（4）職業(yè)教育法：《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）；（5）高等教育法：《中華人民共和國高等教育法》（1998）；（6）學位法：《中華人民共和國學位條例》（1980）（7）教師法：《中華人民共和國教師法》（1993）（8）民辦教育法：《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）（9）教育投資法：《中華人民共和國教育投資法》（待制定）

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)

1.憲法中關于幼兒教育的條款

2.教育法律中關于關于幼兒教育的條款

3.教師法關于幼兒教育的條款

4.未成年人保護法關于幼兒教育的條款

5.幼兒教育行政法規(guī)中關于幼兒教育的條款

6.幼兒教育規(guī)章

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)

我國目前規(guī)范和指導幼兒教育的政策法規(guī)主要有《教育法》、《教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《民辦教育促進法》、《學生傷害事故處理辦法》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《教育法》主要規(guī)定了教育行政部門、學校及其他教育機構完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生身心健康的基本義務以及相關的法律責任；《教師法》明確了幼兒教師的基本權利和義務以及幼兒教師應當具備的基本能力和素質；《未成年人保護法》主要指出幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發(fā)展，同時明確禁止對幼兒實施體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《民辦教育促進法》具體規(guī)定了民辦學校的舉辦與管理、社會力量辦園的相關政策、民辦學校教師、學生的合法權益保障等問題；《學生傷害事故處理辦法》則是具體明確了幼兒園傷害事故處理所涉及的相關法律問題。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《幼兒園工作規(guī)程》具體規(guī)定了我國學前教育的基本內容范疇、目標及基本實踐規(guī)范和要求，提出了保育、教育相結合的原則，標志著我國學前教育改革進入了新的階段。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《幼兒園管理條例》確立了幼兒園管理中“地方負責、分級管理”和“有關部門分工負責”的體制，具體規(guī)定了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序、經費來源等，規(guī)定了各類從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《幼兒園教師專業(yè)標準》提出了師德為先、幼兒為本、能力為重和終身學習的基本理念，突出了幼兒園教師應具備的專業(yè)性的實用知識，對教師專業(yè)能力提出了明確要求，同時引導幼兒教師高度重視幼兒生命與健康，熟知幼兒園安全應急預案，掌握基本的安全防護和救助方法，有效保護幼兒，及時處理幼兒園常見事故，危險情況下優(yōu)先救護幼兒。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《幼兒園教育指導綱要》是指導幼兒教師將《幼兒園工作規(guī)程》的教育思想和觀念轉化為教育行為的指導性文件，它揭示出幼兒教育的核心理念，在教育過程中尊重幼兒、保障幼兒的權利，促進幼兒全面和諧發(fā)展。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步明確了幼兒教育的地位和作用，提出了幼兒教育事業(yè)發(fā)展的目標和任務，強調繼續(xù)堅持適合我國國情的幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，對新形勢下完善幼兒教育的管理、落實加強管理的責任以及深化幼兒教育改革，提高幼兒教育質量，提高幼兒教育師資隊伍水平、加強領導保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行、實施學前教育三年行動計劃等提出了明確要求。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出基本普及學前教育、明確政府職責和重點發(fā)展農村學前教育的發(fā)展任務，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農村建設規(guī)劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園、積極扶持民辦園；加大政府投入，對家庭經濟困難兒童入園給予補助；加強幼兒教師隊伍建設，依法落實幼兒教師地位和待遇，不斷提高教師員工的整體素質，吸引更多高素質人才從事學前教育。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》則是為進一步貫徹《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》，以家長和教師為主要使用對象的指導性文件。

三、現(xiàn)行體系下的幼兒教育政策法規(guī)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調發(fā)展為核心，從健康、語言、社會、科學和藝術五個領域描述了幼兒的學習和發(fā)展。每個領域按照幼兒學習與發(fā)展最基本、最重要的內容劃分為若干方面，充分體現(xiàn)了關注幼兒學習與發(fā)展的整體性、尊重幼兒發(fā)展的個體差異、理解幼兒的學習方式和特點、重視幼兒學習品質等幾個方面的特點，為廣大家長和幼兒園教師提供了具體、可操作的指導。

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據新華社北京2013年9月5日電(記者劉奕湛)為貫徹落實教育規(guī)劃綱要，解決教育改革與發(fā)展中存在的問題，教育部報請國務院審議《教育法律一攬子修訂建議草案(送審稿)》，建議一攬子對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》4部法律相關條款進行修訂。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦5日在中國政府法制信息網上公布了《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》。

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