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工業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題
1平縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀平縣新河流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理控制詳細(xì)規(guī)劃是上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司規(guī)劃的建筑設(shè)計(jì)院在根據(jù)城關(guān)楚梁河兩岸進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃后,在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆硪粋€(gè)大型水系的詳細(xì)規(guī)劃,該規(guī)劃項(xiàng)目推廣了景觀和市政項(xiàng)目。此外,通過(guò)后續(xù)規(guī)劃的濱河湖湖新城控制詳細(xì)規(guī)劃,陵平縣完成了三次大型水系規(guī)劃,充分感受到水系規(guī)劃在促進(jìn)城市發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。尤其是工業(yè)型小城市。茌平縣地處魯西平原,總面積約為1117km2,人口為56萬(wàn),現(xiàn)屬山東省聊城市,東距濟(jì)南市92km,系山東省改革開(kāi)放試點(diǎn)縣。茌平縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地,位于濟(jì)南“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),有著得天獨(dú)厚的區(qū)位、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)(圖1),其工業(yè)已基本形成了以發(fā)電、紡織、鋁材加工、密度板、金屬制品和化工為主的工業(yè)體系。茌平縣支柱產(chǎn)業(yè)為制鋁業(yè)及大棗種植業(yè),是中國(guó)有名的鋁城棗鄉(xiāng)。其中,“圓鈴大棗”作為振興經(jīng)濟(jì)的拳頭項(xiàng)目,茌平縣因此被山東省人民政府定為“大棗生產(chǎn)基地”。茌平縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),2010年茌平縣首次入選中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。茌平縣的工業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年以年均35%的速度超常規(guī)發(fā)展,在給當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),工生生產(chǎn)特別是制鋁工業(yè)和制味精工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣使得環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。茌平縣茌新河流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)治理控制性詳細(xì)規(guī)劃的范圍為:茌平縣外環(huán)線沿線以及茌平縣外環(huán)線西南轉(zhuǎn)角口至城市西側(cè)高速公路口沿線長(zhǎng)約31km、寬約500m的區(qū)域(圖2)。2平縣水系規(guī)劃和環(huán)保模范城建設(shè),有利于生態(tài)園林城市建設(shè),開(kāi)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)環(huán)保模范城”的重要舉措,促進(jìn)平城城市建設(shè),打造“生態(tài)城”在經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),茌平縣面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染,水系規(guī)劃既是改善茌平縣環(huán)境污染情況的重要規(guī)劃,又是打造生態(tài)園林城市,爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)環(huán)保模范城”的重要舉措。(1)污染物的危害茌平縣支柱產(chǎn)業(yè)為電解鋁產(chǎn)業(yè)及味精制造業(yè)。電解鋁廠排放的污染物有氟化物、粉塵、瀝青煙和二氧化硫等,對(duì)土壤與農(nóng)作物危害最大的污染物是氟化物;而味精的生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的發(fā)酵母液或離交尾液是主要污染源,每生產(chǎn)1000kg就要產(chǎn)生15000kg~20000kg的廢水。二者的污染物排放構(gòu)成了茌平縣的立體污染。(2)地居民的生產(chǎn)生活茌平縣空氣污染、水污染及土壤污染等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大的影響:當(dāng)?shù)卮罅客恋販p產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降導(dǎo)致銷(xiāo)路不暢;居民多種病癥高發(fā),已成為癌癥高發(fā)區(qū)。(3)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)電解鋁產(chǎn)業(yè)及味精制造業(yè)的發(fā)展都需要大量的生產(chǎn)用水,并產(chǎn)生高濃度工業(yè)廢水。因此,水的輸入、處理及循環(huán)等一系列問(wèn)題是治理污染的重點(diǎn)。(4)鋼鐵污水總量分析由于茌平縣自然水系相對(duì)簡(jiǎn)單、徑流量較少及自然含水量少,而當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)均需要大量生產(chǎn)用水并產(chǎn)生水污染,故要求遠(yuǎn)期規(guī)劃在提高單位用水產(chǎn)值的基礎(chǔ)上,盡量多地提供生產(chǎn)用水并減少污水的排放量。因此,規(guī)劃的核心就是處理好自然水系保護(hù)與生產(chǎn)用水供給的關(guān)系。3以水系規(guī)劃為主導(dǎo),提出水系項(xiàng)目基于對(duì)茌平縣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境特別是水資源治理的問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣e極采取以水系規(guī)劃為主導(dǎo)的整治策略,先后提出茌平縣環(huán)城水系規(guī)劃及金牛湖新城控規(guī)等水系規(guī)劃項(xiàng)目。3.1水系規(guī)劃編制水系規(guī)劃在上層次規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)在各個(gè)層面上逐層落實(shí),確定環(huán)城水系兩岸土地的功能定位、規(guī)模和發(fā)展方向;安排各類(lèi)土地利用和相關(guān)建筑,布局道路交通,構(gòu)筑環(huán)境景觀,配置有關(guān)市政配套設(shè)施,并協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)。編制水系規(guī)劃,以指導(dǎo)地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃及有關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè),促進(jìn)該區(qū)域有序建設(shè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展(圖3)。水系規(guī)劃旨在通過(guò)水系強(qiáng)化城市軸線,體現(xiàn)“生態(tài)園林型的工業(yè)城市”的特色及濱水土地利用的復(fù)合性,創(chuàng)造優(yōu)美宜人的環(huán)境,促進(jìn)茌平縣的可持續(xù)發(fā)展。3.2景觀設(shè)計(jì)保護(hù)功能區(qū)的建設(shè)依托城市良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)達(dá)的交通條件,通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和功能布局,形成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的城市功能區(qū),使之成為茌平縣重要的環(huán)城生態(tài)保護(hù)控制區(qū)、城市功能區(qū)的綜合協(xié)調(diào)區(qū),并且兼顧體育活動(dòng)、文化娛樂(lè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、綜合居住等輔助功能。4水系規(guī)劃和配置4.1構(gòu)建生態(tài)綜合控制帶經(jīng)過(guò)對(duì)城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和空間發(fā)展策略的研究,規(guī)劃確定“一環(huán)、兩軸、三線、六區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(圖4,圖5)。(1)“一環(huán)”,即以外環(huán)為主軸線形成的城市環(huán)城生態(tài)綜合控制帶。(2)“兩軸”,即中心街與工交路兩條城市重要的發(fā)展軸線。(3)“三線”,即外環(huán)沿線必須控制的三條主要的控制線,包括道路紅線、綠化控制線和河道藍(lán)線。(4)“六區(qū)”,即規(guī)劃范圍涉及的城市六大功能區(qū),分別為城市綜合生活區(qū)、城市生態(tài)研發(fā)綜合區(qū)、城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市發(fā)展預(yù)留區(qū)、老城區(qū)城市功能完善區(qū)和老城居住新區(qū)。4.2.進(jìn)一步加強(qiáng)水系保護(hù)在“一環(huán)、兩軸、三線、六區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)下,項(xiàng)目注重將以下水系規(guī)劃方法融入其中:(1)將河道的建設(shè)融入到整個(gè)城市結(jié)構(gòu)中。外環(huán)水系是城市水系的重要組成部分,且在發(fā)展中與城市各個(gè)功能區(qū)的融合將更加緊密。因此,在外環(huán)水系改造過(guò)程中,除了要從城市整體水系結(jié)構(gòu)上進(jìn)行規(guī)劃控制外,更要結(jié)合城市總體的功能布局對(duì)外環(huán)水系進(jìn)行分區(qū)、分主題控制(圖6,圖7)。(2)綜合確定片區(qū)內(nèi)水域發(fā)展方向。雖然目前外環(huán)線沿線依然處于城市外圍,周邊土地尚未得到開(kāi)發(fā),但由于缺少規(guī)劃控制,亂占土地、變性使用土地的現(xiàn)象也最為嚴(yán)重,因此需要規(guī)劃對(duì)來(lái)之不易的新加水域用地加以保護(hù)。另外,由于茌平縣未來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)水土保持、水源利用、防護(hù)綠化等工作,構(gòu)筑城市外圍的生態(tài)安全屏障;另一方面,還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮生態(tài)隔離功能,而且要充分挖掘生態(tài)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展(圖8~圖12)。(4)結(jié)合片區(qū)水系實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的分析。濱河區(qū)域發(fā)展涉及諸多方面的問(wèn)題,如區(qū)域交通梳理問(wèn)題、大量已批待建用地的協(xié)調(diào)問(wèn)題、堤壩防洪功能的保障問(wèn)題和旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題等。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性,必須對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的分析,同時(shí)結(jié)合不同的功能組團(tuán),提出小區(qū)域的控制要求,并配合城市總體規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃范圍內(nèi)水域控制線。城市規(guī)劃管理雖然已有許多規(guī)劃文件作為依據(jù),但是隨著城市總體規(guī)劃外環(huán)線周邊區(qū)域性質(zhì)的變動(dòng),因此在確定城市外環(huán)線沿線土地性質(zhì)時(shí),必須充分合理地預(yù)測(cè)城市發(fā)展的趨勢(shì),從總體上確定片區(qū)內(nèi)水域發(fā)展的方向。(3)加大水系生態(tài)保護(hù)力度。片區(qū)內(nèi)具備大量的生態(tài)要素,這是茌平縣可持續(xù)發(fā)展之本,必須加以充分利用。一方面,做好規(guī)劃河道沿線的生態(tài)林地建設(shè),保護(hù)好有價(jià)值的生態(tài)景觀元素,做好的調(diào)整,城市結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之產(chǎn)生較大的變化,對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)已有的許多控制線也需要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。(5)著重治理和保護(hù)污染企業(yè)周邊水域。由于大量污染企業(yè)近期內(nèi)無(wú)法搬遷和進(jìn)行技術(shù)升級(jí),規(guī)劃預(yù)留大量防護(hù)綠地、濕地作為水域的保護(hù)屏障。同時(shí),積極通過(guò)規(guī)劃層面的法律法規(guī)保護(hù)綠地、濕地,達(dá)到近期遏制水系環(huán)境惡化、中期改善水環(huán)境、遠(yuǎn)期環(huán)境達(dá)標(biāo)并進(jìn)一步優(yōu)化的目標(biāo)。5注意依據(jù)鼓勵(lì)的法定條件進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃工業(yè)型小城鎮(zhèn)是城市生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行及健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,我國(guó)工業(yè)型小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,因此迫切需要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)型小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃工作。由于工業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊模式,在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃時(shí),無(wú)論在規(guī)劃的目的、內(nèi)容或方法上都與大中城市的環(huán)境規(guī)劃有所區(qū)別。在環(huán)境規(guī)劃中,應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件導(dǎo)則進(jìn)行,要結(jié)合工業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)研
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