靈活就業(yè)與社會(huì)保障

靈活就業(yè)與社會(huì)保障

一、靈活就業(yè)的概念目前，中國(guó)對(duì)靈活就業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各城市、各部門都有相應(yīng)的規(guī)定。例如，福建省將靈活就業(yè)定義為不具備與雇主建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的工人?；蛘?，雖然他們從事法人實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理，但尚未注冊(cè)的工商登記條件的工人可以根據(jù)法律事實(shí)獲得工資，月收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界對(duì)靈活就業(yè)也沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的定義,學(xué)者們出于不同的研究目的對(duì)靈活就業(yè)做出不同的界定。如,劉燕斌(2000)認(rèn)為靈活就業(yè)人員主要是以從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形式,進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的;呂學(xué)靜(2005)將靈活就業(yè)定義為在正規(guī)形式就業(yè)之外的其它形式;勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組(2001)將靈活就業(yè)界定為在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面(至少一方面)不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱,該課題組又于2005年提出以勞動(dòng)的安全性和穩(wěn)定性為界定靈活就業(yè)的原則,并據(jù)此提出七大標(biāo)準(zhǔn)。本文著重針對(duì)不同類型靈活就業(yè),探討社會(huì)保障制度缺失對(duì)他們的影響,因此對(duì)靈活就業(yè)的概念也就不再深究。雖然理論界和實(shí)踐工作者對(duì)靈活就業(yè)的概念定義不一,但對(duì)它的就業(yè)形式卻有大體一致的認(rèn)識(shí),按照雇傭關(guān)系的緊密程度可分為三大類主要包括:1.投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平較低也叫自營(yíng)就業(yè),主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主,他們擁有雇主和雇工雙重身份,所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國(guó)都大量存在,我國(guó)由于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整造成大量工人下崗,自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示,自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50%,主要是農(nóng)民工和年輕人。2.臨時(shí)就業(yè)與派遣就業(yè)受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系,這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念,它具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式,一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等,其共同特點(diǎn)是勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工,而是根據(jù)雇用性質(zhì),與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同,由公司派往用人單位工作,并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對(duì)講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立完成工作,但能通過使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式,主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。目前受雇勞動(dòng)就業(yè),尤其是非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是我國(guó)靈活就業(yè)的主要形式。3.自由就業(yè)型獨(dú)立就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位,而是根據(jù)自身特長(zhǎng)與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系,接到工作后,獨(dú)立完成,以工作量計(jì)算報(bào)酬,亦稱作自由就業(yè)。采用這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員,如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式,1999年,美國(guó)獨(dú)立就業(yè)人數(shù)達(dá)824.7萬(wàn),占就業(yè)總?cè)丝诘?.3%,比同期臨時(shí)就業(yè)比例還高2個(gè)百分點(diǎn),而在我國(guó)該種靈活就業(yè)形式還只是剛剛起步,其數(shù)量無論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式都要少的多。二、社會(huì)保障對(duì)靈活就業(yè)的影響理論1.企業(yè)就業(yè):勞動(dòng)力市場(chǎng)模型所謂可變勞動(dòng)成本,就是勞動(dòng)成本嚴(yán)格與雇員的工作時(shí)間成比例變化的勞動(dòng)成本,像工資和按照工資比例征收的個(gè)人所得稅和某些社會(huì)保障費(fèi),都可以列為可變成本,可變成本每期重復(fù)發(fā)生,如果工作時(shí)間減少,其數(shù)量也減少。下面演示征收某一社會(huì)保障費(fèi)(屬于可變勞動(dòng)成本)如何影響就業(yè)。用簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)模型可以說明征收該種社保費(fèi)如何影響就業(yè)。為了解釋上的方便,我們假設(shè)被要求繳納社保費(fèi)的只有雇主一方,事實(shí)上雇員繳納的社保費(fèi)也是企業(yè)成本的一部分。圖1中的市場(chǎng)需求曲線D0是根據(jù)與雇員所得到的工資率相對(duì)應(yīng)的理想雇用量繪制出來的,繳費(fèi)之前的雇員工資率為W0,雇傭量為E0。繳納社保費(fèi)之后勞動(dòng)力的需求曲線向內(nèi)傾斜,新的勞動(dòng)力需求曲線為D1,新的均衡工資率為W1,新的均衡雇傭量為E1。從圖上可以看出新的均衡工資和均衡雇傭量都要少于征稅之前,這是由于征收該社保費(fèi)造成企業(yè)成本上升,迫使企業(yè)通過降低工人工資來達(dá)到減少成本壓力的目的。2.確定合理的確定方案所謂的準(zhǔn)固定成本,是指隨工人人數(shù)而非工作時(shí)間發(fā)生變化的非工資成本,包括雇傭與培訓(xùn)成本和福利成本,福利成本中包括某些社會(huì)保障費(fèi)。準(zhǔn)固定成本是Walter于1962引入的,對(duì)研究靈活就業(yè)特別是非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)和派遣就業(yè)有著十分重要的意義。在可變勞動(dòng)成本下的勞動(dòng)力需求分析中所談到的勞動(dòng)力需求量,未對(duì)雇傭人數(shù)和每個(gè)雇員的工作時(shí)間做出區(qū)分。事實(shí)上,企業(yè)在考慮勞動(dòng)力需求時(shí)還要在工人人數(shù)和工作時(shí)間的組合上做出抉擇,加班、雇傭臨時(shí)工以及采用非全日制就業(yè)形式都是可供選擇的組合。關(guān)于雇傭量和工作時(shí)間最優(yōu)組合決策,同簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)中企業(yè)關(guān)于任何兩種生產(chǎn)要素使用量的決策沒什么不同。就是為了使產(chǎn)出一定時(shí)的成本達(dá)到最小化,企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整雇傭量和平均工作時(shí)間,使得生產(chǎn)一個(gè)追加產(chǎn)出的成本相等,即:MEMMPM=MEHMPH(1)ΜEΜΜΡΜ=ΜEΗΜΡΗ(1)邊際成本MEM是準(zhǔn)固定勞動(dòng)成本加上工資率以及隨時(shí)間變動(dòng)的雇員福利成本與特定工作時(shí)間的函數(shù),MPM表示工人人數(shù)的邊際產(chǎn)品,MEH等于小時(shí)工資加變動(dòng)的雇員福利成本乘以雇員人數(shù),MPH表示時(shí)間的邊際產(chǎn)品。從公式(1)可以看出,如果MEM相對(duì)于MEH上升,追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)將用工時(shí)替代人數(shù),即減少雇傭量,增加人均工時(shí);反之,如果MEM相對(duì)于MEH下降,則雇主為了達(dá)到利潤(rùn)最大化的產(chǎn)出水平,將會(huì)增加雇傭量。三、靈活就業(yè)人員工資較低者認(rèn)為社會(huì)保障制度缺失會(huì)導(dǎo)致一些員工流失,經(jīng)費(fèi)不足。在此也我國(guó)共開征了五大社會(huì)保險(xiǎn),包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。到目前為止,雖然有不少地方以自愿原則將部分靈活就業(yè)人員納入社保范圍,但絕大部分靈活就業(yè)人員仍沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。下面我們就來探討我國(guó)社會(huì)保障制度(主要指五大社會(huì)保險(xiǎn))缺失對(duì)靈活就業(yè)的影響。在分析之前,有必要先明確我國(guó)所征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)成本性質(zhì),即屬于可變勞動(dòng)成本還是準(zhǔn)固定成本。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由繳費(fèi)基數(shù)乘以一定比例來計(jì)算的,因此判斷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是可變勞動(dòng)成本還是準(zhǔn)固定成本關(guān)鍵在于繳費(fèi)基數(shù)的確定方法。在實(shí)際操作中不同地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)確定方法略有差別,但一般以上年度職工或在職職工的月平均工資為月繳費(fèi)基數(shù),以社會(huì)月平均工資的60%為下限和300%為上限。如果向靈活就業(yè)人員強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,那么就會(huì)出現(xiàn)大部分靈活就業(yè)人員按基數(shù)下限繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況,一些地方的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。因?yàn)殪`活就業(yè)人員工資較低是他們的一大群體特征,而且在實(shí)際的繳費(fèi)中,為數(shù)不少的企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行工資統(tǒng)計(jì)方法,像工資收入的津貼、加班費(fèi)等未列入工資收入,甚至直接按最低工資上報(bào),以上因素會(huì)最終造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)。因此,在分析社會(huì)保障制度缺失對(duì)靈活就業(yè)人員影響時(shí),可視社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用為準(zhǔn)固定成本。首先,對(duì)自雇勞動(dòng)就業(yè)的影響。自雇勞動(dòng)者擁有雇主和受雇工人雙重身份,對(duì)研究他們是否就業(yè)可以轉(zhuǎn)為分析他們是否進(jìn)入某一行業(yè),即考察他們的投資決策。向自雇勞動(dòng)者征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),尤其是占有較大比重的養(yǎng)老保險(xiǎn),可以看作一筆強(qiáng)制性的中長(zhǎng)期存款。然而人們進(jìn)行投資決策考慮是否進(jìn)入某一行業(yè)時(shí),經(jīng)常會(huì)視這筆存款為成本,降低進(jìn)入該行業(yè)的預(yù)期收益。人們做出投資決策之前,通常會(huì)在自雇勞動(dòng)就業(yè),受雇勞動(dòng)和失業(yè)三者間權(quán)衡(我國(guó)獨(dú)立就業(yè)人數(shù)很少,這里不予以考慮),由于自雇勞動(dòng)就業(yè)相對(duì)于其它兩項(xiàng)選擇存在更大風(fēng)險(xiǎn),因此投資者對(duì)其預(yù)期收益要求也會(huì)高于其它兩項(xiàng)選擇,在此消彼長(zhǎng)的影響之下,自雇勞動(dòng)者可能退出自雇勞動(dòng)而做出其它選擇,甚至開始就不在計(jì)劃之內(nèi)。其次,對(duì)受雇勞動(dòng)就業(yè)的影響。很明顯,可以用準(zhǔn)固定成本下的勞動(dòng)力需求理論來考察這一影響。對(duì)受雇勞動(dòng)者征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加了雇主雇傭工人的準(zhǔn)勞動(dòng)成本,邊際成本相對(duì)上升,雇主為了追求利潤(rùn)最大化,會(huì)減少工人的雇傭水平,轉(zhuǎn)而通過加班提升產(chǎn)量?？紤]到我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng),特別是二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì),有理由相信雇主能夠通過降低工資的手段來減少。但是,盡管我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體形勢(shì)供大于求,市場(chǎng)工資卻面臨上漲壓力。去年一些沿海城市發(fā)生“民工荒”,甚至蔓延到勞動(dòng)力比較富裕的中部地區(qū),出現(xiàn)用工短缺和大量民工尋找工作并存現(xiàn)象,企業(yè)為了招攬工人紛紛提高工資。這是我國(guó)長(zhǎng)期處于低水平民工工資反彈的結(jié)果,也是“新民工”市場(chǎng)投票的作用。鑒于有些企業(yè)惡意使用最低工資法,長(zhǎng)期將工資壓在最低工資的邊緣,重新制定最低工資、提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高,相信政府不久之后會(huì)做出回應(yīng)。因此企業(yè)通過降低工資緩解勞動(dòng)成本壓力的能力被削弱。很遺憾,我國(guó)目前沒有關(guān)于靈活就業(yè)完整、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),歷史數(shù)據(jù)更是貧泛,無法對(duì)上述分析結(jié)果加以驗(yàn)證。但是國(guó)外這方面的研究成果支持這一理論,美國(guó)的MarkMontgonmery和JamesCosgrove于1991年發(fā)表了題為“準(zhǔn)固定成本對(duì)非全日制就業(yè)影響”的文章,實(shí)證研究結(jié)果表明如果要求企業(yè)向雇員提供健康保險(xiǎn),將會(huì)導(dǎo)致對(duì)非全日制工人需求的大幅度下降。四、是健全我國(guó)的就業(yè)保障體系盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略由過去的“效率優(yōu)先兼顧公平”向“凸顯公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”轉(zhuǎn)變,但本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度,某些領(lǐng)域某些問題仍有必要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先兼顧公平”這一大的原則,比如這里探討的靈活就業(yè)社會(huì)保障問這一原則應(yīng)當(dāng)適用于所有靈活就業(yè)人員,無論是自雇勞動(dòng)就業(yè)、受雇勞動(dòng)就業(yè)還是獨(dú)立就業(yè),給予他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的平等機(jī)會(huì)。而具體到個(gè)別險(xiǎn)種個(gè)別行業(yè)卻要區(qū)別對(duì)待。近幾年我國(guó)頻頻發(fā)生惡性礦難事故,使個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家蒙受損失,民工將包工頭告上法庭獲得大額賠償致使雇主破產(chǎn)的報(bào)道也常見于報(bào)端。因此對(duì)于像煤礦、建筑業(yè)等工傷事故頻發(fā)的行業(yè),必須強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)工人、雇主和國(guó)家三方共贏。我國(guó)自雇就業(yè)者所提供的靈活就業(yè)機(jī)會(huì),在靈活就業(yè)總量中占有相當(dāng)大的比重,因此要將鼓勵(lì)自雇勞動(dòng)就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主要方式,為自雇就業(yè)者提供資金支持和法律保障,減少他們行業(yè)進(jìn)入成本。西方國(guó)家這方面有不少成功經(jīng)驗(yàn),如美國(guó)。美國(guó)政府十分重視小企業(yè)的發(fā)展,視小企業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)變化的“引擎”。我國(guó)靈活就業(yè)形式相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還比較單一,如獨(dú)立就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式剛剛興起,數(shù)量少,但相信隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,上述就業(yè)形式從業(yè)人員將越來越多,比重也會(huì)上升。目前要做好宣傳工作,更新傳統(tǒng)就業(yè)