大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)政府治理改革研究

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)政府治理改革研究摘要隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然到來(lái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我國(guó)政府治理改革帶來(lái)新契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用對(duì)于更新治理理念、改進(jìn)治理方式、提升治理績(jī)效，推進(jìn)治理現(xiàn)代化具有重要意義。本論文圍繞我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理改革問(wèn)題展開(kāi)研究，重點(diǎn)分析討論了大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國(guó)政府治理的影響，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，分別闡明了大數(shù)據(jù)時(shí)代和政府治理兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵，辯證分析了二者的關(guān)系。并針對(duì)大數(shù)據(jù)帶給政府治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總結(jié)了一些應(yīng)對(duì)策略和方法。關(guān)鍵詞：政府治理大數(shù)據(jù)改革目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1本文研究背景及研究意義 11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.3本文研究?jī)?nèi)容 12大數(shù)據(jù)與政府治理的理論基礎(chǔ) 22.1大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本概念及內(nèi)涵 22.2政府治理的基本概念及目標(biāo) 32.3大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的關(guān)系及內(nèi)涵 43大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 43.1大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的機(jī)遇 43.2大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn) 54大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的建議與方法 64.1創(chuàng)新優(yōu)化技術(shù)手段 64.2增強(qiáng)公民的參與度 64.3健全規(guī)范法律法規(guī) 65結(jié)論 6參考文獻(xiàn) 7 前言1.1 本文研究背景及研究意義黨的十八屆三中全會(huì)提出將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)，同時(shí)提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府治理是國(guó)家治理的重要成分，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域[1]。而支撐政府治理的重要抓手當(dāng)然離不開(kāi)科技的進(jìn)步，科技的發(fā)展與變革將極大地推動(dòng)治理理念和治理模式的創(chuàng)新，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，依靠科技進(jìn)步將是助推政府治理走向現(xiàn)代化的重要前提[2-3]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然到來(lái)。它以容量大、種類多、速度快、價(jià)值大為基本特征，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的巨量信息。大數(shù)據(jù)對(duì)人們的生活、工作與思維帶來(lái)深刻變革，研究大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索適合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的社會(huì)發(fā)展路徑，有利于進(jìn)一步完善政府治理的相關(guān)理論，為社會(huì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，以及政府治理能力的提升提供新的理論視角。對(duì)推動(dòng)政府創(chuàng)新改革具有重要的意義。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，首個(gè)將大數(shù)據(jù)及其技術(shù)應(yīng)用于政府公共事務(wù)中的國(guó)家是美國(guó)。在2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《開(kāi)放政府指令》，設(shè)立了名為D的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。而后在2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，這一倡議標(biāo)志著美國(guó)正式啟動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃。隨后美國(guó)聯(lián)邦政府又推進(jìn)了一系列的措施來(lái)為美國(guó)公民提供數(shù)字化的服務(wù)。這些舉動(dòng)都可以看出大數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的影響。緊隨美國(guó)，日本、韓國(guó)、新加坡和英國(guó)等國(guó)家也都相繼出臺(tái)了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的指令與舉措，這說(shuō)明大數(shù)據(jù)已經(jīng)快速地影響了全球人民的衣食住行。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院于2012年提出了創(chuàng)建大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，突破關(guān)鍵技術(shù)。為了推進(jìn)關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)與理論的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用實(shí)踐，我國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目。例如：北京市政府開(kāi)始嘗試建立政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，上海市政府制定了關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的三年行動(dòng)計(jì)劃，廣東省政府更是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升到戰(zhàn)略層面，積極推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?？梢钥闯觯髷?shù)據(jù)不僅在公民的日常生活中發(fā)揮著重要的作用，在組織機(jī)構(gòu)，政府以及國(guó)家治理上也將帶來(lái)全新的變革與發(fā)展。1.3 本文研究?jī)?nèi)容本論文圍繞我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理改革問(wèn)題展開(kāi)研究，研究?jī)?nèi)容包括：通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研理解課題研究背景和研究意義。對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“大數(shù)據(jù)時(shí)代”、“治理”、“政府治理”等概念給出較為科學(xué)合理的解釋，在此基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要闡述在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，我國(guó)政府在治理過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并給出相應(yīng)的解決措施和建議。2 大數(shù)據(jù)與政府治理的理論基礎(chǔ)2.1大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本概念及內(nèi)涵2.1.1大數(shù)據(jù)的基本概念隨著2012年《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的出版，越來(lái)越多的人們開(kāi)始談?wù)摗皵?shù)據(jù)”，并意識(shí)到“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字”這兩個(gè)詞的區(qū)別。與此同時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)際強(qiáng)國(guó)也相繼公布了關(guān)于大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用的戰(zhàn)略，正式將大數(shù)據(jù)的地位上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。到了2013年，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息傳播領(lǐng)域中最重要的關(guān)鍵詞之一，更有人將2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”。到目前為止，國(guó)內(nèi)外專家、機(jī)構(gòu)對(duì)“大數(shù)據(jù)”這個(gè)名詞的定義并沒(méi)有完全的統(tǒng)一。我國(guó)王向民教授定義大數(shù)據(jù)為：無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)工具在短時(shí)間內(nèi)搜索、存儲(chǔ)、整理并分析的海量或巨量的數(shù)據(jù)[4]。利用互聯(lián)網(wǎng)，我們可知百度百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義為：大數(shù)據(jù)（BigData），是指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)的軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，而需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。而國(guó)外維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是：資料的規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流的軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。從這些定義中，我們可以看出，“大”是“大數(shù)據(jù)”這一名詞的關(guān)鍵特征，但我們不能簡(jiǎn)單的將大數(shù)據(jù)與海量數(shù)據(jù)、巨量數(shù)據(jù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)等概念畫(huà)等號(hào)，大數(shù)據(jù)是一種資源，也是一種技術(shù)，一種工具。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，正迅速改變著人類的生活，身處于這個(gè)時(shí)代，我們要辯證分析大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，以發(fā)揮其正面作用，推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的進(jìn)步。2.1.2大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵正如阿里巴巴的創(chuàng)辦人馬云在演講中所講到的，未來(lái)的時(shí)代將不再是IT時(shí)代，而是大數(shù)據(jù)的時(shí)代。我們經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，現(xiàn)在已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。我們當(dāng)前的生活方式也隨著大數(shù)據(jù)在發(fā)生著巨大改變。要正確地理解大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特征，就必須從這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)入手。何哲博士在文獻(xiàn)[5]中指出：“大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述”。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是利用互聯(lián)網(wǎng)體系來(lái)觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)整個(gè)真實(shí)世界的時(shí)代。它不僅包含對(duì)我們?nèi)祟愂澜绲臄?shù)字化觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)，也包含了對(duì)我們所處的自然環(huán)境的數(shù)字化觀察、模擬和再現(xiàn)。其特征主要表現(xiàn)為[6]：（1）數(shù)據(jù)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界上的大部分事物、情況、狀態(tài)甚至思想都可以被量化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)信息被存儲(chǔ)和使用；（2）大數(shù)據(jù)主權(quán)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)將成為一個(gè)國(guó)家最重要的核心資源，與領(lǐng)空權(quán)、領(lǐng)地權(quán)以及領(lǐng)海權(quán)一樣，數(shù)據(jù)主權(quán)也將成為世界強(qiáng)國(guó)之間博弈的關(guān)鍵；（3）大數(shù)據(jù)技術(shù)。如前文所述，大數(shù)據(jù)不僅是一種資源，也是一種技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的意義不在于掌握巨量的數(shù)據(jù)信息，而在于挖掘和分析其中隱含的重要價(jià)值，即通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)“增值”。（4）大數(shù)據(jù)思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的思維方式也正在發(fā)生變化。人們開(kāi)始重視數(shù)據(jù)的收集，并通過(guò)分析和研究，以挖掘出其中可能蘊(yùn)含的重要規(guī)律和內(nèi)涵。掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代每個(gè)人應(yīng)該具備的基本一項(xiàng)基本本領(lǐng)。2.2政府治理的基本概念及目標(biāo)2.2.1政府治理的基本概念“治理”一詞來(lái)源于古希臘語(yǔ)，意為控制和管理。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平定義治理為：在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要[7]。另一位學(xué)者毛壽龍認(rèn)為治理是人類社會(huì)處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)的一種基本的模式[8]?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)“治理”的定義，我們可知，治理既包括了正式的政府組織和機(jī)構(gòu)，也包含了公司與個(gè)人，解決彼此之間產(chǎn)生的共同事務(wù)的正式以及不正式的方式都可稱為“治理”。我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，正式、非正式的組織和機(jī)構(gòu)更是數(shù)不勝數(shù)，因此，我們可以發(fā)現(xiàn)諸如政府治理、社會(huì)治理、地方治理等名詞，下面我們將重點(diǎn)討論政府治理的概念。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，我們可得，婁成武等人認(rèn)為政府治理是需要建立在政府處于主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，然后引入多元化的主體完成相應(yīng)政策或方案的制定[9]。采用不同于傳統(tǒng)的行政理論的研究方法，陳振明定義政府治理為：為了實(shí)現(xiàn)并增進(jìn)公共的利益，多元化的主體通過(guò)相互之間合作，相互分享公共的權(quán)力，并一起對(duì)公共的事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程[10]。包國(guó)憲教授在文獻(xiàn)[11]中分析了“治理”和“政府治理”兩個(gè)概念的起緣，并指出：西方的一些國(guó)家在提到政府治理時(shí)更多強(qiáng)調(diào)的是政府的內(nèi)部治理，而中國(guó)的學(xué)者則普遍認(rèn)為在政府治理中，政府是治理者，而公共事務(wù)是被治理者。浙江大學(xué)的王詩(shī)宗在其博士論文中分析總結(jié)了中國(guó)的學(xué)者在針對(duì)“治理”理論研究的主要觀點(diǎn)，可分為以下三類[12]：1）主導(dǎo)體為政府，多元化的主體為參與者；2）多元化的主體的共治；3）依靠政府的內(nèi)部改革以實(shí)現(xiàn)治理。為了辨析國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理三個(gè)名詞，王浦劬在文獻(xiàn)[13]中給出了三者的基本涵義和相互之間的關(guān)系，其中，他對(duì)政府治理的定義為：以政府做為主體而對(duì)社會(huì)的公共的事務(wù)進(jìn)行的治理?？偨Y(jié)起來(lái)，我們可知，政府治理應(yīng)該是包括政府、組織、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等在內(nèi)的多元化的主體，為了共同的目標(biāo)，而通過(guò)互聯(lián)、合作、協(xié)商等多元化的方式，對(duì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)治理的一種過(guò)程。2.2.2政府治理的目標(biāo)政府治理是多元化的主體共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的合作過(guò)程。那么，政府治理最終追求的目標(biāo)是什么呢？政府治理的過(guò)程是否能夠進(jìn)行目標(biāo)性評(píng)價(jià)呢？通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，西北大學(xué)的李睿瑩在其碩士論文中給出了較為具體的回答。她認(rèn)為政府治理的兩個(gè)重要目標(biāo)是公共利益的最大化和治理行動(dòng)的高效化，而對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別是公眾滿意度與行動(dòng)效率[14]。下面我們將簡(jiǎn)要闡述這兩個(gè)目標(biāo)的涵義：（1）公共利益的最大化。追溯政府的起源，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府的存在本身就是為了人民的福利以及安全，政府的權(quán)力就來(lái)源于公眾，而現(xiàn)代政府權(quán)力的基礎(chǔ)來(lái)源于稅收，稅收取之于民，更應(yīng)用之于民，這一本質(zhì)特征決定了政府治理必然要以公共利益的最大化為目標(biāo)。（2）治理行動(dòng)的高效化。隨著經(jīng)濟(jì)、科技等的全面發(fā)展，政府和公民面臨的公共事務(wù)也變得越來(lái)越復(fù)雜多樣，這就迫切地要求政府要用更快速更高效的措施行動(dòng)來(lái)回應(yīng)處理這些事務(wù)。反之，低效的治理行動(dòng)不僅會(huì)使事務(wù)變得更加繁瑣，更會(huì)破壞相關(guān)主體的公共利益，進(jìn)而有損公共利益的最大化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.3大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的關(guān)系及內(nèi)涵上文闡述了大數(shù)據(jù)和政府治理的基本概念及內(nèi)涵，下面我們將討論二者的關(guān)系。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)的周雪在其碩士論文中針對(duì)這一問(wèn)題給出了較為全面的分析與總結(jié)。她認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理與大數(shù)據(jù)是有機(jī)統(tǒng)一，相互提升促進(jìn)的關(guān)系[15]。具體為：（1）大數(shù)據(jù)可以為政府治理能力的提升提供新的契機(jī)當(dāng)前，我國(guó)提出了提高社會(huì)治理水平，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并大力地推進(jìn)將政府建設(shè)成為新時(shí)期服務(wù)型的政府。而身處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要充分利用大數(shù)據(jù)帶給我們的機(jī)會(huì)，切實(shí)把握大數(shù)據(jù)的時(shí)代特征，創(chuàng)新思維與理念，創(chuàng)新政策與方法，摒棄一些傳統(tǒng)老舊的經(jīng)驗(yàn)與套路，不依賴個(gè)人情感辦事，要全面利用大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的客觀規(guī)律和分析結(jié)果，靠數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，這就使得辦事變得更加公平公正，更加開(kāi)放包容，解決各項(xiàng)事務(wù)的效率也將明顯提升，公民的滿意度也會(huì)隨之增長(zhǎng)。而為了利用好這一契機(jī)，如何獲得大數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。這需要政府各組織各機(jī)構(gòu)的工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)深入密切的到群眾中去，廣泛收集資料，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，以確保各項(xiàng)決策的正確與有效。這不僅可以使政府從傳統(tǒng)單向型向著協(xié)同合作型轉(zhuǎn)變，可以使公民從被動(dòng)接收型向著公平主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的參與性是非常重要的，這無(wú)疑更加突出了“人民當(dāng)家作主”的核心思想。每個(gè)公民都有了發(fā)聲的機(jī)會(huì)，可以將自己的聲音反饋到政府，讓政府聽(tīng)清楚人民的聲音，解決好人民的問(wèn)題。（2）政府治理能力的提升可以促進(jìn)大數(shù)據(jù)的利用與開(kāi)發(fā)反過(guò)來(lái)，政府的治理能力提升了，辦事效率提高了，公民的滿意度增加了，就會(huì)影響其他因素的和諧發(fā)展。例如：社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，可為大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法的進(jìn)一步創(chuàng)新研究提供更多的資金支持和軟硬件支持；公民對(duì)掌握大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)有了更加迫切的需求，可促進(jìn)相關(guān)教育、培訓(xùn)的發(fā)展，從而培養(yǎng)出更多的大數(shù)據(jù)人才，將大數(shù)據(jù)思維納入公民的日常；和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境也可為大數(shù)據(jù)治理提供更加開(kāi)放包容的保障。3 大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)3.1大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的機(jī)遇萬(wàn)物皆有兩面性，大數(shù)據(jù)也是如此。對(duì)于公民個(gè)體而言，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在衣食住行各個(gè)方面。我們的生活變得更加便捷，在交通、醫(yī)療、教育、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等領(lǐng)域都處處體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)中能夠獲得更多書(shū)本上看不到的訊息和知識(shí)，這讓人類對(duì)過(guò)去，現(xiàn)在以及未來(lái)的探索都深入科學(xué)了很多。然而，我們也看到一些負(fù)面的現(xiàn)象和潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如：人類的隱私變得愈加透明，很多數(shù)據(jù)都變成了公開(kāi)的秘密。人與人之間缺乏面對(duì)面的交流，甚至?xí)a(chǎn)生社交恐懼癥等等。對(duì)于政府而言，大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍。下面我們先來(lái)討論大數(shù)據(jù)帶給政府治理的機(jī)遇。首先，大數(shù)據(jù)使政府治理變得更加的科學(xué)與開(kāi)放。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府與公民的交流會(huì)更加的頻繁、有效。政府可以利用微博、微信、QQ、網(wǎng)頁(yè)等了解公民的意見(jiàn)和心聲。通過(guò)對(duì)這些大數(shù)據(jù)的收集和分析，政府可以更加科學(xué)的制定公共決策，這也可以在一定程度上降低制定決策的成本。只有秉承這種科學(xué)、開(kāi)放的辦事態(tài)度，政府才能真正為百姓服務(wù)。其次，作為一種創(chuàng)新的技術(shù)和方法，大數(shù)據(jù)能夠利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升政府的科學(xué)決策能力，使公共決策由單向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變?yōu)殡p向反饋。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)也拓寬了政府和公民的溝通渠道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公共服務(wù)步驟，從而能夠更快地提升政府的公共服務(wù)能力，提高公民對(duì)政府的滿意程度。在遇到緊急突發(fā)事件時(shí)，大數(shù)據(jù)也能夠加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力。就像目前我國(guó)處于新型冠狀病毒感染肺炎疫情形式嚴(yán)峻時(shí)期，大數(shù)據(jù)技術(shù)就表現(xiàn)出了強(qiáng)大的力量。我們可以及時(shí)了解疫情的發(fā)展情況，確診人員的流動(dòng)路線，醫(yī)務(wù)專家的指導(dǎo)建議，同時(shí)可以幫助有困難的同胞，為他們送上物資以及鼓勵(lì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，政府還可以及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和措施，以確保這場(chǎng)戰(zhàn)役的最終勝利。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)也將成為政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與變革的重要支撐力量。雖然政府治理的主體應(yīng)是多元化，平等化的，但在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，政府仍然是治理結(jié)構(gòu)中的主體，扮演著管理者的角色。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民與政府的溝通方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，政府的權(quán)利空間被日益擴(kuò)大的民間組織力量占據(jù)，因而政府將不再獨(dú)自占據(jù)公共事務(wù)的治理權(quán)。治理中的多元化的主體的互動(dòng)方式也發(fā)生了巨大的改變，有原來(lái)的垂直方式轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的多維度的方式，治理的結(jié)構(gòu)則由原來(lái)的塔式結(jié)構(gòu)朝著扁平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。3.2大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)上文中我們討論了大數(shù)據(jù)為政府治理帶來(lái)的機(jī)遇，但我們也要看清楚大數(shù)據(jù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，公民個(gè)人隱私的泄露問(wèn)題已經(jīng)不是偶然發(fā)生的事件。對(duì)于國(guó)家和政府來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)泄露更將對(duì)整個(gè)國(guó)家造成巨大的威脅。在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國(guó)一直掌握著話語(yǔ)權(quán)。雖然我國(guó)近些年的電子科技水平發(fā)展迅速，但與美國(guó)相比，還是具有很大的差距。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、央企、民企、銀行等使用的數(shù)據(jù)設(shè)備大多是國(guó)外的產(chǎn)品，而美國(guó)的產(chǎn)品更是占據(jù)了很大的比例。這便意味著所有涉及到的數(shù)據(jù)信息都可能存在被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)在數(shù)據(jù)安全等方面的法律法規(guī)還缺乏全面、系統(tǒng)的制定和實(shí)施，這些都是政府治理的潛在危機(jī)，需要引起高度重視，快速完善，避免亡羊補(bǔ)牢。其次，隨著公民大數(shù)據(jù)思維的養(yǎng)成，從大數(shù)據(jù)中獲益也會(huì)越來(lái)越多。這可能會(huì)造成人們對(duì)大數(shù)據(jù)的盲目依賴和相信。那么，如何保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和可靠呢？對(duì)于政府治理也是如此，收集到的數(shù)據(jù)如果并不真實(shí)可靠，那制定的解決政策也一定是偏離初衷的。這種數(shù)據(jù)的虛假風(fēng)險(xiǎn)、不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)都是需要注意的。最后，大數(shù)據(jù)人才的短缺也是政府治理面臨的一大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握并非易事，不僅需要掌握數(shù)學(xué)、數(shù)值分析、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)知識(shí)，也需要掌握編程、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等專業(yè)知識(shí)，更需要軟硬件結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合的復(fù)合型技術(shù)人才。政府可以投入資金更換最新的硬件設(shè)備，但技術(shù)人才的短缺也會(huì)使得大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。因此，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，而人才更是國(guó)家變富變強(qiáng)的關(guān)鍵。只有大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，才能進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，確保政府治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。4 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的建議與方法4.1創(chuàng)新優(yōu)化技術(shù)手段大數(shù)據(jù)給政府治理不僅帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，從三個(gè)方面總結(jié)了一些建議和對(duì)策[15]。由前文可知，大數(shù)據(jù)不僅是巨量的數(shù)據(jù)，更是一種技術(shù)，一種方法。如何利用好這些數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予我們的使命。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不僅要更新硬件系統(tǒng)和設(shè)備，也要加強(qiáng)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，引入相關(guān)專業(yè)人才。要再醫(yī)療、交通、服務(wù)等領(lǐng)域率先搭建大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制。同時(shí)，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)理論的創(chuàng)新與研究，與高校、研究所等單位合作，促進(jìn)先進(jìn)的算法理論早日應(yīng)用于實(shí)際工作中。4.2增強(qiáng)公民的參與度在治理的主體中，公民的基數(shù)最大，如果全民參與至這場(chǎng)大數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中，激發(fā)自身的創(chuàng)造力，政府治理的效率也將得到有效提升。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有參與者遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的公眾意識(shí)和較高的能力修養(yǎng)，才能保證自身參與政治治理過(guò)程的質(zhì)量。因此，公民個(gè)人應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用知識(shí)和技術(shù)武裝頭腦，提升自身的理論修養(yǎng)，關(guān)注時(shí)事政治，了解黨和國(guó)家政府的方針決策，提高參與公共事務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。而政府部門和組織機(jī)構(gòu)應(yīng)多向公民普及相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，校園活動(dòng)等，提高公民的參與意識(shí)。4.3健全規(guī)范法律法規(guī)在政府創(chuàng)新改革，公民熱情參與的同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)也要盡快健全完善起來(lái)，防止國(guó)家及個(gè)人的利益受到不法分子的損害。例如：應(yīng)盡快對(duì)數(shù)據(jù)信息安全立法，健全政府信息公開(kāi)的保密機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)信息的密級(jí)判定和分類。制定大數(shù)據(jù)采集、分類、處理、分析、共享等過(guò)程環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)組織治理的主體——企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織及公民個(gè)人協(xié)調(diào)保密，共同全面的保障政府的信息安全。5 結(jié)論本論文重點(diǎn)分析討論了大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國(guó)政府治理的影響，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，分別闡明了大數(shù)據(jù)時(shí)代和政府治理兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵，辯證分析了二者的關(guān)系