對我國重大傷亡事故多發(fā)問題的思考

對我國重大傷亡事故多發(fā)問題的思考最近，我國接連發(fā)生重大傷亡事故。僅2000年上半年，發(fā)生一次死亡10人以上的重、特大事故61起，死亡1169人。四川合江沉船、武漢客機失事、江門煙花廠爆炸、柳州巴士沉江、洛陽“12·25”特大火災事故等等，給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，給社會帶來惡劣的影響。應當說，我國政府特別重視平安生產(chǎn)，領導指示不少，紅頭文件許多，平安檢查不斷，但事故仍不斷發(fā)生。畢竟如何扭轉(zhuǎn)當前平安生產(chǎn)的被動局面，筆者認為應留意下面的幾個問題：1切實加強平安生產(chǎn)工作的領導平安生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。黨中央和國務院一貫重視平安生產(chǎn)工作，江澤民總書記曾多次對平安生產(chǎn)工作作出了一系列明確的指示。各部門的領導要真正負起平安生產(chǎn)工作第一責任者的職責，討論和解決平安生產(chǎn)工作中的重大問題。主管平安生產(chǎn)工作的領導要仔細部署、準時協(xié)調(diào)和解決平安生產(chǎn)工作中的實際問題。其他分管領導，也要根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，仔細抓好分管職責范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作。要一級抓一級，一級對一級負責，各級領導在工作中，無論工作多忙，時間多緊，都不能遺忘自己在平安生產(chǎn)工作上的這份職責，不能對平安生產(chǎn)工作有絲毫的松懈，把平安生產(chǎn)工作的各項措施真正落到實處，切實擔負起保一方平安的領導責任。當前，各級政府都簽定了平安生產(chǎn)責任書，但根據(jù)平安生產(chǎn)責任制的要求，還存在一些問題。一是在簽訂責任書后，沒有狠抓落實，后續(xù)管理工作沒有相應地跟上，缺乏詳細的措施；二是部分地方的考核不嚴，沒有做到“責任、目標、考核、獎懲”四結合，沒有動真格；三是事故上報不夠準時，統(tǒng)計不夠嚴厲?。對此，要特殊強調(diào)，各地、各有關部門在責任書簽訂后，要重視對平安生產(chǎn)基礎工作的考核，要敢于負責，敢于動真格，仔細檢查落實責任書的各項內(nèi)容。2政府有關部門的職能松懈甚至丟失隨著地方財政和中央財政的分開，地方政府為了增加財政收入，為少數(shù)平安設施不健全或根本沒有、甚至根本不具備平安生產(chǎn)條件、存在嚴峻的環(huán)境污染、存在嚴峻的事故隱患、謀取暴利的非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體戶開綠燈，搞所謂的“地方愛護主義”，片面追求經(jīng)濟效益，有的基層官員甚至從中撈取好處。一些企業(yè)不能夠把平安與生產(chǎn)的關系處理好，片面追求效益，忽視了平安方面的工作。在企業(yè)生產(chǎn)中，存在著嚴峻的“要錢不要命”的現(xiàn)象。3市場經(jīng)濟需要法制管理我國現(xiàn)有平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，都是建立在方案經(jīng)濟的管理模式上。很多規(guī)定主要是針對國有企業(yè)的?，F(xiàn)在，非國有企業(yè)數(shù)量不斷增加，對這些非國有企業(yè)，過去的這些規(guī)定約束力不強。這是由于很多企業(yè)沒有上級主管部門，有的即使有，約束力也很小。對企業(yè)平安生產(chǎn)中的隱患，管理部門的指令不再像過去那樣有強大的約束力。隨著市場經(jīng)濟的進展，企業(yè)總量、就業(yè)人員、各類運輸工具、飯店、酒樓、公共消遣場所等大量增加，私營、個體經(jīng)營組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工大量增加，現(xiàn)有的法律、法規(guī)與現(xiàn)實經(jīng)濟狀況已越來越不適應。特殊是對《中華人民共和國公司法》中所列舉的各種類型的公司、個體企業(yè)、社會團體和事業(yè)單位重大事故的事故調(diào)查處理缺少法律依據(jù)。機構改革后，很多產(chǎn)業(yè)部門已被撤消，現(xiàn)行的平安生產(chǎn)管理體制又存在職能交叉，責任不明和監(jiān)管缺位，致使“三不放過”的原則難以堅持，發(fā)生事故后企業(yè)法人和雇主難以受到行政或經(jīng)濟懲罰，勞動者的合法權益難以得到保證。我國將要施行的《平安生產(chǎn)法》，要對政府有關部門、政府各級官員、企業(yè)、社會團體、個體經(jīng)濟、雇主的職能、職責和行為用法律、法規(guī)進行規(guī)范和約束。4平安生產(chǎn)監(jiān)督與管理一體，不符合國際上第三方監(jiān)察的原則我國目前平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，既有監(jiān)督權又有管理權，如質(zhì)量技術監(jiān)督部門，既有對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職能，同時又負責各種儀器儀表、特種設備、鍋爐、壓力容器的檢測檢驗，甚至還負責特種作業(yè)人員的培訓取證等職能，致使消失政府權力部門化，部門權力利益化。在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理問題上，由于身兼運動員和裁判員，加上受利益的驅(qū)動，爭權奪利，不負責任，推諉扯皮，造成平安生產(chǎn)管理混亂，企業(yè)對政府監(jiān)督管理部門產(chǎn)生抵觸心情甚至將沖突激化。我們認為，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應負責擔當全國的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，各地也應成立相應的機構并擔當相應的職能。國家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委負責擔當本行業(yè)的平安生產(chǎn)管理職能。技術性審查、評價、驗收、各類設備（包括特種設備、鍋爐、壓力容器等），儀器儀表（全部的計量器具）的檢測檢驗、對人員的培訓考核、發(fā)證等，應設置為中介技術服務機構，資質(zhì)由平安行政執(zhí)法部門確認，使行政執(zhí)法部門真正處于公正的第三方平安監(jiān)察地位。當前，最重要的是