論政府的公信力

論政府的公信力

一、非國家機構公共管理的水平(一)創(chuàng)客體主義干部主義非國家組織是一個相對新的概念，其全稱是非格爾異常行為（簡稱ngo）。學術界對NGO的定義眾說紛紜,莫衷一是。筆者將其定義為:非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的,并且具有一定志愿性質(zhì)、致力于解決各種社會問題的社會組織。在我國,非政府組織分為慈善公益型組織、壓力維權型組織、自律協(xié)調(diào)型組織。公益性、自愿性、非政治性、民間性為其主要特征。(二)治理社會的視角新公共管理用“公私部門的戰(zhàn)略伙伴關系”來概括政府部門與非政府組織、企業(yè)之間的合作關系,關于二者合作的途徑,主要是互存性合作和分工性合作。目前,國外的大部分研究者都認同這一觀點,認為政府和非政府組織之間是合作的關系,政府應該尊重非政府組織的獨立性和合法權益。非政府組織在政府的職能轉(zhuǎn)變過程中應運而生,它承接了部分政府以往承擔的職責,代替政府的角色去提供公共文化產(chǎn)品和服務。當市場失靈、政府失靈、合約失靈這三種失靈的狀況發(fā)生時,政府提供的文化用品無法滿足全體民眾的需要,非政府組織代替政府去提供多元多樣的產(chǎn)品和服務,形成了與政府分工與合作的形式。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,非盈利組織的逐漸介入,奠定了其不可或缺的地位,已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量之一。二、公共責任分析公信是一種保證社會資源得到最有效利用的社會共同約定。非營利組織的公信力不僅體現(xiàn)在契合法律法規(guī),更重要的是對公共利益的維持和對利益相關人(如捐贈者、服務對象)承諾的公共責任,包括公共信息的披露、法律與管制的遵守、理事會的監(jiān)督與信托責任、組織效能、募款倫理與廉潔、對關系人的響應、組織使命的正當性、利益沖突的避免與解決,以及公共資源的管理等。它直接關系著組織在人們心目中的形象,反映了組織外部對該組織的服務質(zhì)量及其他方面的一個看法和總體評價。非政府組織的公信力即企業(yè)的生命線,組織需要規(guī)劃和經(jīng)營自己的公信力,就是其品牌和核心競爭力的所在。我國非政府組織公信力不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)規(guī)范非政府組織的地位在“強政府,弱社會”的格局下,政府作為社會管理中的唯一主體,社會風險的最后承擔者,賦予了非政府組織準官方的性質(zhì),影響非政府組織的獨立發(fā)展和對社會意志的獨立表達。受到政府嚴格控制的非政府組織,為了自身的生存和發(fā)展不得不依靠政府獲取其政治合法性,更多的扮演政府助理或者政府延伸機構的角色。由于我國的非政府組織和政府并沒有構成真正的合作關系,這樣的局面只會造成非政府組織成為政府的附屬物或者“二政府”,很容易像政府一樣遭遇“失靈”的情況,造成生產(chǎn)效率底下,無法承擔應完成的使命。當權力與公共利益發(fā)生沖突時,非政府組織無法維護公共利益,在民眾中失去信任和支持度。(二)組織目標的計劃和執(zhí)行不到位首先表現(xiàn)在組織的目標管理狀況,多數(shù)非政府組織的團體對遠景缺少規(guī)劃,甚至一小部分組織沒有任何的工作計劃。除了針對組織目標制定工作計劃外,是否能嚴格按照工作計劃來執(zhí)行,對組織目標的實現(xiàn)也是十分重要的。組織的工作也缺少相應的總結和分析,大部分執(zhí)行和計劃的差異很大。其次,組織缺少活力和創(chuàng)新。組織內(nèi)部的活動和完成政府的指定工作作為主要活動,社會參與很少。并且社會資源的籌集能力不足,不能及時將社會上的散置資金聚集起來,引導帶有利于社會發(fā)展的活動中去。(三)非政府組織的法治程度低我國非政府組織具有明顯的官方色彩,自治化水平低,獨立承擔公共職能的能力較低,在人事、資金、活動、甚至章程的制定等方面都對行政機關具有強烈的依賴性。以消費者協(xié)會的理事會成員的組成分析,第一屆理事會共有理事133名,其中,中央與地方國家機關工作人員理事82名,約占理事會成員的62%;第二屆理事會成員共有理事132名,其中國家機關工作人員理事89名,約占理事會成員的67%;表明國家機關工作人員在理事會中占有絕對多數(shù),足以印證消費者協(xié)會作為非政府組織的國家依賴性和不自立性。我國非政府組織的法治程度低也是制約充分參與公共權力領域的重要因素,但法治程度低除了與觀念有關外,還與法律制度的操作性不強有關。并且過高的門檻為非政府組織的合法成立設立了障礙。這些障礙不但不利于政府對非政府組織的管理,還對非政府組織的公信力造成了不同程度的影響。三、提高公共組織的信心和選擇(一)推動非政府組織的發(fā)展,發(fā)揮社會團體的作用政府應盡可能的為公共行政創(chuàng)造條件,放低過高的門檻,使更多的非政府組織處于受法律保護的狀態(tài)存在,應當修改現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》,在其基礎上制定統(tǒng)一的非政府組織法,并增加非政府組織的內(nèi)部管理和財產(chǎn)等相關的法律規(guī)定。并且要政府樹立支持、保障非政府組織參與公共管理的觀念,政府和非政府組織合作完成公共行政職能。避免“強政府”或者“二政府”的狀況持續(xù)發(fā)生。明確非政府的組織職能,以便更好的發(fā)揮組織提供服務,在其職能領域發(fā)揮重要的作用。(二)建立企業(yè)評價體系政府運用經(jīng)濟、法律、行政等手段的管理與引導,專業(yè)性、技術性、中立性的評估機構,來彌補政府的監(jiān)督方式不足。對企業(yè)的評價是現(xiàn)在企業(yè)管理的一個重要方面,有助于各級政府及政府各部門對單位管理實行宏觀的指導和監(jiān)督。評價的核心問題是確定評價的指標體系,要求不但有科學性、可行性,還要具有方向性、可比性。組織自身在自律的同時,接受社會各界的監(jiān)督,向政府及媒體公開組織的賬目,形成信息透明的完善的監(jiān)督體制。(三)增強自身的獨立,形成共建共贏的組織環(huán)境要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性,以“使命為先”,通過使命導向更