小城鎮(zhèn)流動攤販治理困境及對策分析-以大理州南澗鎮(zhèn)為例

摘要近幾年來，新聞媒體上經(jīng)常可以看見有關(guān)城管暴力執(zhí)法以及流動攤販和城管發(fā)生沖突的事件，城管和流動攤販的關(guān)系已經(jīng)為社會廣為關(guān)注，同時也是社會治理的一個熱門問題。在城市管理中，政府會遇到諸多的問題和困難，其中關(guān)于城市流動攤販的管理就是其中的一個典型。隨著城市流動攤販的增加，政府部門在管理過程中的難度也逐步增加，如何更好的對流動攤販進(jìn)行合理管理，已經(jīng)成為了政府部門的一塊心病。大理州南澗鎮(zhèn)作為一個初步發(fā)展的小城鎮(zhèn)也面臨著同樣的問題，很多流動攤販經(jīng)常聚集在交通干道，雖然這給居民生活以及社會就業(yè)等問題有一定幫助，但是同時也存在一些負(fù)面影響。如何對南澗鎮(zhèn)流動攤販合理管理值得人們思考。本文以南澗鎮(zhèn)流動攤販的治理工作作為研究內(nèi)容，先對南澗鎮(zhèn)流動攤販現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后再就政府部門、基層自治組織在治理過程中的現(xiàn)狀和問題以及流動攤販自身的問題進(jìn)行分析，再提出促進(jìn)南澗鎮(zhèn)流動攤販治理的對策。關(guān)鍵詞：南澗鎮(zhèn)；城管；流動攤販；基層治理

AbstractInrecentyears,violentlawenforcementbyurbanmanagementandconflictsbetweenmobilevendorsandurbanmanagementareoftenseeninthemedia.Therelationshipbetweenurbanmanagementandmobilevendorshasbecomeahottopicofsocialgovernance.Thegovernmentencountersmanyproblemsanddifficultiesinurbanmanagement,ofwhichthemanagementofurbanmobilevendorsisatypicalexample.Withtheincreaseofurbanmobilevendors,thedifficultyofgovernmentdepartmentsinthemanagementprocesshasgraduallyincreased.Howtobettermanagemobilevendorshasbecomeaproblemforgovernmentdepartments.DaliPrefectureNanjianTown,asasmalltownwithinitialdevelopment,facesthesameproblem.Manymobilevendorsoftengatherinthemaintransportationroad.Althoughthishassomehelpforresidents'livesandsocialemployment,therearealsosomenegativeeffects.HowtomanagethemobilevendorsinNanjianTownreasonablyisworththinkingabout.Asaresearchcontent,thispaperfirstexpoundsthecurrentsituationofmobilevendorsinNanjianTown,andthenanalyzesthecurrentsituationandproblemsofgovernmentdepartmentsandgrassrootsself-governmentorganizationsintheprocessofgovernanceandtheproblemsofmobilevendorsthemselves,andthenputsforwardcountermeasurestopromotethemanagementofmobilevendorsinNanjianTown.Keywords:NanjianTown；Urbanmanagement；Mobilestallholders；Grassrootsgovernance

目錄一、引言 一、引言（一）研究背景1.研究目的2.研究意義（1）理論意義豐富基層社會治理理論視角。在現(xiàn)實(shí)的治理層面中，流動攤販的治理一直是城市管理者最為頭痛的問題，如何從管理者和攤販的實(shí)際情況去思考這一問題的治理，是實(shí)踐的需要，也是理論的訴求。研究以整合政府、基層自治組織、流動攤販之間的相互利益關(guān)系為主線，實(shí)現(xiàn)三者之間有效整合，最終實(shí)現(xiàn)這一問題的有效治理。對于豐富基層社會治理理論有積極意義。（2）現(xiàn)實(shí)意義首先有助于推動南澗鎮(zhèn)流動攤販治理困境的改善。本文通過系統(tǒng)的分析南澗鎮(zhèn)流動攤販的現(xiàn)狀以及治理過程中的困境，分析其中的原因，從而為南澗鎮(zhèn)的流動攤販治理出謀劃策。其次有助于推動南澗鎮(zhèn)城市良性運(yùn)行，有助于城管部門樹立良好的形象。南澗鎮(zhèn)在流動攤販的治理中存在著效率低下，突發(fā)暴力事件，勞動攤販的組織化等現(xiàn)實(shí)困境，這些問題極大的降低了城管部門的執(zhí)法效率。最后有助于提升南澗鎮(zhèn)基層政府公共服務(wù)質(zhì)量。本文提出的有關(guān)流動攤販治理的諸多措施。將促進(jìn)城市管理者對流動攤販的治理由被動管理向主動服務(wù)升級，為市民提供優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。（二）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國外研究綜述美國學(xué)者Jenks等，在1996年，出版了《緊湊型城市：一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)》本書主要從政府的角度，分析了政府想要實(shí)現(xiàn)對流動攤販的治理就要全面了解流動攤販的需求，包括心理和生理兩個方面，只有這樣才能更好地提供公共服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。印度政府在2004年通過的《關(guān)于城市街頭小販的國家政策》法案中，對流動攤販的存在表達(dá)了肯定態(tài)度，并且在法律的規(guī)定下給予流動攤販一定的生存空間，法案明確提出，在對流動攤販的治理中應(yīng)該持有人文關(guān)懷的態(tài)度，不能總是采取強(qiáng)硬態(tài)度。Gaber在對美國紐約第十四街流動商販的研究中也肯定了流動攤販存在的積極意義。其積極意義可以通過三方面來談：一是流動攤販的商品售價一般不高，使城市中低收入者的消費(fèi)需求得到滿足；二是流動攤販所售商品種類豐富，甚至能夠提供一些在當(dāng)?shù)睾币姷纳唐?，為?dāng)?shù)鼐用竦纳顜肀憷蝗橇鲃訑傌溨写嬖谥腥说幕ブ?，值得我們學(xué)習(xí)。作者還提出流動攤販中雖然存在著偷稅漏稅、破壞市場秩序等問題，但是政府也不能以此為由取締流動攤販，相反應(yīng)該給流動攤販群體提供服務(wù)，以規(guī)范他們的違法行為，并且應(yīng)該為流動攤販設(shè)置正規(guī)的經(jīng)營場地，將他們納入正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。2.國內(nèi)研究綜述何燕霞撰寫的《我國街頭攤販運(yùn)動式治理研究》一文中運(yùn)用了合法性、公平性等理論知識，對我國所存在的占道經(jīng)營現(xiàn)象展開了十分深入的分析，提出了政府在治理過程中需要將“便民”和“疏導(dǎo)”原則放在第一，政府主體需要明確各自職責(zé)，明確權(quán)責(zé)范圍。賴楊山在《城管執(zhí)法過程中呈現(xiàn)的問題，成因及對策建議》一文中系統(tǒng)的表達(dá)了他的看法，作者認(rèn)為我國的流動攤販?zhǔn)且环N社會中下層經(jīng)濟(jì)，在流動攤販的治理過程中，不少管理者也是持有不積極的態(tài)度來看待流動攤販，這就導(dǎo)致了對流動攤販的發(fā)展不夠重視，政府以及其他相關(guān)的部門未能對其進(jìn)行大量的資金和勞務(wù)投入，使流動攤販的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。（三）本文研究的主要內(nèi)容二、相關(guān)概念界定（一）流動攤販streetvendor,stall-keeperandpenddler,streetpeddler。（二）基層治理三、南澗鎮(zhèn)流動攤販的基本情況（一）南澗鎮(zhèn)流動攤販的現(xiàn)狀1.南澗鎮(zhèn)流動攤販分布特點(diǎn)南澗鎮(zhèn)流動攤販數(shù)量眾多，類型多樣且一般從早上8點(diǎn)營業(yè)至晚上22點(diǎn)左右。南澗鎮(zhèn)的六個流動攤販聚集區(qū)的經(jīng)營范圍主要是：偶爾還有賣飾品、手機(jī)貼膜的攤販，他們流動性更大，擺攤地點(diǎn)幾乎不固定。這些流動攤販規(guī)模小，從業(yè)人員大多是夫妻二人。為了更好地了解南澗鎮(zhèn)流動攤販的生存現(xiàn)狀，最終尋找到對南澗鎮(zhèn)流動攤販合理的治理對策，筆者對南澗鎮(zhèn)的流動攤販和南澗鎮(zhèn)的居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對南澗鎮(zhèn)流動攤販發(fā)出的調(diào)查問卷有60份，回收了57份問卷，問卷的有效率是95%。其中，被調(diào)查者中，經(jīng)營果蔬飲料的攤販最多，占總數(shù)的49.12%；餐飲類的攤販次之，占比21.05%；其他生活用品、玩具、服務(wù)類的攤販共占比29,83%。表3-1您經(jīng)營的產(chǎn)品2.南澗鎮(zhèn)流動攤販人員構(gòu)成情況分析被調(diào)查者中，女性流動攤販從業(yè)者所占比重為64.91%；男性流動攤販從業(yè)者所占比重為35.09%。對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出以下四點(diǎn)結(jié)論：第一、流動攤販的年齡構(gòu)成呈現(xiàn)出中年化的特點(diǎn)：27歲以下的流動攤販占比僅為22.81%；28—52歲所占總比為45.61%；52歲及以上所占總比為31.58%；第二、流動攤販大部分是全職擺攤：全職擺攤占總比為66.67%；兼職擺攤所占總比僅為33.33%；第三、流動攤販群體主要由南澗鎮(zhèn)周邊村落的村民和南澗鎮(zhèn)街區(qū)居民構(gòu)成，所占總比分別為43.86%和19.3%。第四、從業(yè)人員文化程度普遍較低（如表所示）。表3-2南澗鎮(zhèn)流動攤販從業(yè)人員的學(xué)歷水平3.南澗鎮(zhèn)流動攤販治理現(xiàn)狀為了了解南澗鎮(zhèn)周邊流動攤販治理現(xiàn)狀，筆者走訪了南澗鎮(zhèn)的振興北路、富民街、彩云路、中興路四條主干道發(fā)現(xiàn)有部分?jǐn)傌溇奂诔枪懿块T規(guī)劃的臨時擺攤點(diǎn)——工人街的兩側(cè)。雖然該地?cái)[攤點(diǎn)規(guī)模不大，但是已經(jīng)有部分?jǐn)傌溤诖硕c(diǎn)經(jīng)營，治理取得了初步成效。同時筆者以南澗鎮(zhèn)的居民作為調(diào)查對象，發(fā)放調(diào)查問卷80份，收回問卷71份，問卷有效率是88.75%。當(dāng)問到目前的執(zhí)法管理是否有效時，調(diào)查情況如下：18.31%的居民認(rèn)為非常有效；70.42%的居民認(rèn)為南澗鎮(zhèn)目前的執(zhí)法管理有些效果；僅有11.27%的居民認(rèn)為完全無效。結(jié)合調(diào)查問卷看來居民對南澗鎮(zhèn)流動攤販治理的滿意度較高，也證明了南澗鎮(zhèn)的流動攤販治理現(xiàn)狀還是不錯的。表3-3您認(rèn)為目前的執(zhí)法管理是否有效（二）南澗鎮(zhèn)流動攤販的成因分析南澗鎮(zhèn)流動攤販的產(chǎn)生是偶然的，也是城市發(fā)展的必然。具體成因表現(xiàn)在如下兩個方面：1.從城市治理來看城管部門管理方法單一，現(xiàn)階段南澗的城管部門對流動攤販主要還是采取以堵為主的方式。這樣“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理方式浮于表面，治標(biāo)不治本，東街堵了去西街，西街堵了去東街，這樣“貓和老鼠”的游戲非但不能從根本上治理流動攤販，反而使流動攤販的“游擊戰(zhàn)術(shù)”更加游刃有余。2.從經(jīng)濟(jì)角度來看城市的財(cái)富聚集效應(yīng)與城市的勞動力吸納不足。城鎮(zhèn)效應(yīng)下南澗鎮(zhèn)的醫(yī)療教育水平以及工作報(bào)酬吸引南澗鎮(zhèn)周邊村落的村民和南澗縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民涌入南澗鎮(zhèn)，致使南澗鎮(zhèn)勞動人口增多，但是南澗鎮(zhèn)自身也是一個發(fā)展不成熟的小鎮(zhèn)一時無法消化過多的勞動力，就造成了勞動力過剩，而這些剩余勞動人口為了謀生只能另尋出路。經(jīng)營成本較低、對資本和技術(shù)要求不高、靈活性較強(qiáng)的流動攤販就成了他們的主要選擇。攤販只需要在時間和勞動力上進(jìn)行投入就能夠獲得可觀的利潤。由于這個行業(yè)的門檻低，因此會吸引更多收入低微的家庭或者沒有正式職業(yè)的人從事這個行業(yè)，盡管可能被城管驅(qū)逐和禁止，但是換個地方還可以繼續(xù)經(jīng)營。3.從居民需求來看市場需求是南澗鎮(zhèn)周邊流動攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因，根據(jù)調(diào)查大部分的居民與流動攤販購物的原因都是因?yàn)榉奖?。從南澗?zhèn)的自身?xiàng)l件來看，南澗鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也是流動攤販產(chǎn)生的原因之一，整個南澗鎮(zhèn)目前使用中的集貿(mào)市場只有一個，而且不在主街道上，居民需要穿過一條車流量較大的環(huán)城路才能到達(dá)，這對老人和兒童存在一定的安全隱患，因此相比去集貿(mào)市場，這一類人更愿意在自家附近的流動攤販購買；公園、廣場和體育館附近也沒有合法的經(jīng)營點(diǎn)，但是在此娛樂的居民是有消費(fèi)需求的；而且和商鋪相比流動攤販的經(jīng)營成本更低，售價更便宜。居民的消費(fèi)需求、集貿(mào)市場提供的服務(wù)不足以及流動攤販的價格優(yōu)勢，為流動攤販的發(fā)展提供了動力。問卷中問及購買流動攤販商品的原因涉及以下幾個方面：表3-4您購買流動攤販的商品是因?yàn)椋ǘ噙x）原因人數(shù)所占比重比店鋪便宜3245.07%方便5476.06%種類豐富（店鋪沒有賣）2738.03%其他

\o"查看詳細(xì)信息"[詳細(xì)]11.41%（三）南澗鎮(zhèn)流動攤販帶來的影響南澗鎮(zhèn)周邊流動攤販的存在為居民提供了便利，為一部分流動攤販提供了就業(yè)機(jī)會，緩解了基層政府的就業(yè)指導(dǎo)負(fù)擔(dān)；但同時也存在占道經(jīng)營、影響市容市貌等問題。1.積極影響其一，流動攤販的存在為居民提供了便利。南澗鎮(zhèn)的流動攤販?zhǔn)圪u商品有水果、蔬菜、特色小吃、燒烤、玩具、生活用品、小家電、修補(bǔ)類服務(wù)等，涉及居民生活的方方面面，可謂應(yīng)有盡有。其二，流動攤販為一部分待業(yè)人群解決了就業(yè)問題。南澗鎮(zhèn)的流動攤販從業(yè)人員大部分都是由進(jìn)城農(nóng)民、下崗工人構(gòu)成，這些社會中的待業(yè)人群為了生存加入流動攤販，緩解了南澗鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。其三，流動攤販為南澗鎮(zhèn)提供了不少的就業(yè)崗位，減輕了基層政府的就業(yè)指導(dǎo)負(fù)擔(dān)，減少了無業(yè)游民，有利于促進(jìn)社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。2.消極影響其一，流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，對交通造成了影響。為了吸引消費(fèi)者的目光，攤販們更熱衷于將位置設(shè)在比較顯眼的交通路口上，導(dǎo)致交通不暢，增加了交通安全事故發(fā)生的機(jī)率，給居民的生命安全造成了隱患。其二，流動攤販所售的食品可能存在安全衛(wèi)生隱患，食品質(zhì)量安全難以保障。由于流動攤販的流動性強(qiáng)，工商部門和衛(wèi)生部門難以對其所經(jīng)營的貨物進(jìn)行規(guī)范和檢查，沒有相應(yīng)的衛(wèi)生許可證，經(jīng)營者也沒有健康證，大多數(shù)經(jīng)營燒烤和食品的流動攤販都喜歡把攤位設(shè)在人行道和車道旁，在經(jīng)營過程中食品以及餐具很容易被周圍的灰塵等污染物污染，而且也沒有相應(yīng)的消毒措施，種種問題，都對在這些攤位消費(fèi)的居民健康安全構(gòu)成了威脅。其三，流動攤販環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。很多攤販都會有隨地亂扔垃圾的習(xí)慣，對環(huán)境造成很大的破壞，呈現(xiàn)出“臟”、“亂”、“差”情況。例如，一些賣水果的流動攤販在一個地方呆過之后，地上就會遺留很多果皮；一些燒烤攤位停留之后，地上就會出現(xiàn)很多油漬、積水、塑料袋、啤酒瓶等。其四，擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，流動攤販在經(jīng)營過程中偶爾會出現(xiàn)“缺斤少兩”的情況。流動攤販所經(jīng)營的基本都是一些利潤空間不大的商品，比如水果、蔬菜之類的物品，因此他們?yōu)榱宋櫩偷馁徺I，就故意標(biāo)低商品價格，但是卻在秤上做手腳，打一槍換一地，相關(guān)部門難以督查。四、流動攤販治理過程中存在的困境論文試圖通過對南澗鎮(zhèn)流動攤販所涉及的相關(guān)主體進(jìn)行剖析，找出其在治理過程中存在的問題和原因。（一）基層政府層面1.政府決策缺乏科學(xué)性南澗鎮(zhèn)目前有兩個綜合集貿(mào)市場，第一集貿(mào)市場已經(jīng)停止使用，目前使用中的第二集貿(mào)市場建在環(huán)城路99號。該市場與南澗主城區(qū)之間隔著一條環(huán)城路，這條馬路上車流量巨大并且以大型貨車居多，居民過往買菜存在安全隱患。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.1%的居民都認(rèn)為該市場選址過偏，不如樓下購物方便。顯然政府在決策時沒有認(rèn)真分析，也沒有認(rèn)真調(diào)查，雖然是民生工程，可是費(fèi)了人力物力卻沒有做到真正解決居民需求，導(dǎo)致居民至此購物的意愿不大，在城區(qū)滋生了更多的流動攤販。城市建設(shè)過程中對弱勢群體的考慮欠缺，缺少以人為本的概念，對于弱勢群體來說，城市的規(guī)劃沒有為他們“量身訂做”低端的就業(yè)機(jī)會。據(jù)調(diào)查，在第二集貿(mào)市場中，一個果蔬攤位一年收費(fèi)6000元，一個肉制品攤位一年收費(fèi)8000元，此外還需繳納一年1200元的衛(wèi)生管理費(fèi)。這對于小商販來說是一筆巨型開支，因此，不少商販為減少開支也加入到流動攤販的隊(duì)伍中，使政府的管理工作更加困難。2.治理理念存在偏差城管“創(chuàng)建式”執(zhí)法只強(qiáng)調(diào)數(shù)量，忽視質(zhì)量。城管在對流動攤販的治理活動中存在著非常明顯的突擊性。即：在特定時間選擇突擊集中整治，比如開展大型活動前后、上級領(lǐng)導(dǎo)視察前后才進(jìn)行大規(guī)模的治理，這種創(chuàng)建式執(zhí)法治標(biāo)不治本。3.執(zhí)法不規(guī)范部分城管人員區(qū)別對待流動攤販，同一件事情，兩種處理方案。在本次調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，同樣都是攤販生產(chǎn)資料被沒收，部分有關(guān)系的攤販可以不交罰金就拿回物品，而沒有關(guān)系的攤販只能通過繳納500元罰金贖回自己的生產(chǎn)資料，城管人員如此區(qū)別對待，使得流動攤販心里更加不平衡，雙方矛盾加劇。執(zhí)法人員素質(zhì)高低不一，一些素質(zhì)低的執(zhí)法人員,在執(zhí)法過程中暴力蠻橫，使城管和攤販的矛盾加劇。在本次調(diào)查中，有52%的受訪者認(rèn)為城管執(zhí)法過程是不文明的。4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足城管執(zhí)法人員數(shù)量與其職能擴(kuò)張以及流動攤販的數(shù)量比例失衡，南澗鎮(zhèn)整個綜合執(zhí)法大隊(duì)只有32名員工，其中還有30名是臨時工。由于執(zhí)法人員的不足使得工作方案在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。5.群眾滿意度低生活中一部分居民認(rèn)為流動攤販影響生活環(huán)境，從而充當(dāng)了舉報(bào)人的角色，要求城管對此采取行動；另一方面，一部分居民享受著流動攤販帶來的便利以及對弱勢群體的同情，主張?jiān)试S攤販設(shè)攤，對城管禁止攤販的做法表示反對。因此，無論城管查或不查流動攤販，都無法讓所有居民滿意。（二）基層自治組織層面1.對流動攤販的態(tài)度模糊居委會的工作人員一方面是城市的管理者，出于對城市衛(wèi)生和居住環(huán)境的考慮，他們具有管理和規(guī)范流動攤販的義務(wù)；但另一方面在自己的生活購物中又離不開流動攤販，而且自己的親戚朋友中也有從事該職業(yè)的。因此大部分工作人員持有這樣的態(tài)度：大家都在一個地方生活，抬頭不見低頭見，他們也挺困難的，對我也沒多大影響，沒必要去當(dāng)這個惡人。久而久之就形成了睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。2.在流動攤販治理中缺位南澗鎮(zhèn)流動攤販的四個主要聚集區(qū)：體育館、科技廣場、富民街、工人街都屬于南澗縣澗河社區(qū)的管轄范圍。本次調(diào)查中，有46.48%的居民表示居委會只是偶爾（三次以內(nèi)）參與流動攤販的治理，有22.54%的居民表示從來沒有。從中不難看出，該社區(qū)的工作人員在流動攤販的治理上，并不是十分積極，一度處于缺位狀態(tài)。（三）流動攤販層面1.流動攤販組織化據(jù)部分?jǐn)傌溍枋觯谟龅匠枪艽髾z查的時候，最先察覺的攤販都會給他們打電話，然后大家相互通知，等巡查人員到達(dá)的時候，聚集的商販已經(jīng)各自躲開了。在這一事件中，攤販的組織化，極不利于城管對流動攤販的管理。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這樣的情況在南澗鎮(zhèn)各街道的攤販中都非常常見，有71.93%的流動攤販表示自己得知城管巡查時會告知其他攤販。流動攤販組織化加大了城管部門的執(zhí)法難度。2.法律意識淡薄據(jù)調(diào)查，流動攤販的從業(yè)人員文化水平不高，有70.18%的攤販?zhǔn)浅踔屑耙韵挛膽{。文化水平不高決定了流動攤販法制觀念淡薄，他們甚至認(rèn)為＂殺人放火＂的行為才是違法法律規(guī)范的。只要執(zhí)法人員與流動攤販講法律，流動攤販就很反感，認(rèn)為自己是正常的勞動獲取收入，沒有影響其他人，不該管他們。關(guān)于城市管理法規(guī)也知之甚少，讓城管在執(zhí)法中有理說不清。法制觀念淡薄，使得他們在面對城管執(zhí)法時即使遭遇不公平對待也不會以合法的途徑表達(dá)自己的訴求，而是暴力抵抗，從而發(fā)生暴力沖突，本來自己是有理的一方也變成了過錯方，啞巴吃黃連有苦說不出。3.文明程度有待提高由于流動攤販自身的文化水平有限，相應(yīng)的文明程度也有待加強(qiáng)，在訪談中只有少部分的流動攤販會在離開時打掃自己所處區(qū)域的衛(wèi)生，大部分的流動攤販并不會有這樣的意識，這不光給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作量，也對城市容貌造成了一定的影響；大部分的流動攤販在擺攤時都不會考慮到交通問題，他們認(rèn)為大家都這樣做，沒什么問題，當(dāng)問到占到經(jīng)營造成交通堵塞時，他們說我不擺也會有別人來擺，缺乏城市主人翁意識。在對城管的訪談中，他們表示部分?jǐn)傌溠哉Z粗暴難以溝通，有時還有暴力抗法的情況發(fā)生，給他們造成不少困擾。五、流動攤販治理的對策（一）基層政府層面1.科學(xué)決策政府在決策前應(yīng)該廣泛收集民意，決策時應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃。本著“為人民服務(wù)”的宗旨規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場，在市場建設(shè)中積極聽取居民意見，在市場經(jīng)營中接受商戶建議，注意深入進(jìn)行民意調(diào)查，并且進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?。政府?yīng)該讓利于商戶，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引流動攤販自愿加入市場，使流動攤販穩(wěn)定下來。2.轉(zhuǎn)變治理理念重視民生，實(shí)行人性化及規(guī)范化管理。流動攤販由大量的無業(yè)人員構(gòu)成，不能盲目取締。政府應(yīng)該重視流動攤販的生存問題，首先必須先轉(zhuǎn)換其固有的城市管理理念，要先顧及到群眾，考慮弱勢群體的生存權(quán)，不再以發(fā)展為最優(yōu)先的目標(biāo)，要兼顧公平與公正。政府應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)流動攤販發(fā)展的職責(zé)，結(jié)合南澗鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)特色、流動攤販年齡結(jié)構(gòu)等開展合適的技能專業(yè)，并且完善制度，確保技能培訓(xùn)工作有序開展，促進(jìn)流動攤販的優(yōu)化升級，促進(jìn)城市管理。3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先，城管部門在招錄執(zhí)法人員時應(yīng)該綜合考量應(yīng)聘人員的教育背景，法律常識，政治素養(yǎng)，從源頭上把好關(guān)。其次，對在職人員也要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高在職人員的服務(wù)意識和突發(fā)應(yīng)變能力，增強(qiáng)其法律意識，合法有序的進(jìn)行執(zhí)法工作。再次，塑造良好的城管形象。執(zhí)法人員應(yīng)該牢記并貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，營造城市管理隊(duì)伍自信陽光的新形象。最后，要完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持依法執(zhí)法，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、執(zhí)法對象監(jiān)督。4.加強(qiáng)群眾溝通通過廣播、電視等宣傳方式進(jìn)行全方位的宣傳，使大眾明白城管是為了城市的衛(wèi)生與秩序而服務(wù)的，是為居民服務(wù)的，讓居民理解城管工作的不容易，減少對城管的誤解。對居民的投訴要做到又快又好的處理。加快對居民的回應(yīng)速度，在最短時間內(nèi)給予居民解決的答復(fù)，就算沒有實(shí)際行動也要給予一個限期，讓居民做到心里有數(shù)，以此獲取居民的支持。利用周末在人流量大的地方設(shè)立咨詢投訴點(diǎn)，加強(qiáng)與居民的互動，解答各種問題和接收各種投訴；通過這些活動，加深與居民的互相了解，使其明白城管工作的艱辛。（二）基層自治組織層面1.明確自身職責(zé)城市基層社區(qū)作為群眾性自治組織，理應(yīng)成為流動攤販治理結(jié)構(gòu)中一支重要的參與力量，社區(qū)的功能與性質(zhì)不相符的現(xiàn)狀制約了社區(qū)在流動攤販治理中的角色定位和作用發(fā)揮。因此，必須實(shí)現(xiàn)居民自治組織的再造，應(yīng)重新確認(rèn)居委會在社區(qū)建設(shè)中的職能，社區(qū)居委會應(yīng)該集中精力搞好社區(qū)民主建設(shè)和社區(qū)社會性事務(wù)的管理，而流動攤販的治理正是社區(qū)社會性事務(wù)的主要內(nèi)容之一。2.建立長效的工作機(jī)制流動攤販的治理是一個長期的，不斷發(fā)展和完善的過程，只有建設(shè)長效的工作機(jī)制，才能維護(hù)好治理的效果，才不會前功盡棄。建立長效的工作機(jī)制應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：一是建立規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運(yùn)行的動力。3.搭建溝通平臺居委會是政府和居民溝通的橋梁，應(yīng)該定期召開居民會議，邀請攤販代表和居民代表相互溝通，減少攤販對居民生活的影響，同時給予攤販一定的生活空間。攤販也應(yīng)該自覺遵守雙方規(guī)定，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生。（三）流動攤販層面1.成立自律協(xié)會建立攤販自律協(xié)會，發(fā)揮攤販自治作用，使攤販真正做到“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。、自律協(xié)會由居民委員會落實(shí)組織，為吸引攤販參與該自律組織，可以對其給予一定的政策優(yōu)惠，如減免部分費(fèi)用。自律協(xié)會的攤販應(yīng)該要求自己并監(jiān)督其他攤販愛護(hù)環(huán)境，維護(hù)良好的市場秩序，不缺斤少兩，遵守社區(qū)的規(guī)定，主動配合城管的工作，從而達(dá)到自我管理。2.增強(qiáng)自身法律意識首先，攤販自覺學(xué)習(xí)法律知識，不僅能夠提升自身的素質(zhì)，也能更好的理解城管部門實(shí)施的管理政策、法規(guī)等，避免違法而不自知的情況，也能使自己更好的融入城市中。其次，還應(yīng)該做到自覺遵守法律法規(guī)，配合城管部門執(zhí)法，減少雙方的矛盾和沖突，相互理解彼此的難處。自覺地愛護(hù)城市衛(wèi)生，撤攤時主動打掃自己所在區(qū)域的衛(wèi)生。3.合法有效的表達(dá)自身訴求由于文化水平有限，攤販群體在與城管的交鋒中，往往容易產(chǎn)生受害者情緒和暴力抵抗情緒。但這是不正確的，這樣的做法對于解決問題只是火上澆油。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)該拿起法律武器保護(hù)自己，可以通過向上級機(jī)關(guān)或者政府反映情況，不使用暴力手段抵抗，也不唯唯諾諾忍氣吞聲。當(dāng)對城管的執(zhí)法存在異議時，應(yīng)該勇敢的表達(dá)出來，只有通過溝通，雙方才能減少矛盾，更加和諧的相處，如果一昧的以抵抗情緒對待城管，只會使雙方的矛盾加深。六、結(jié)束語南澗鎮(zhèn)流動攤販的問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個社會問題，是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。做好南澗鎮(zhèn)流動攤販的管理工作是一件必須的工作。本文對南澗鎮(zhèn)的流動攤販現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因和帶的影響進(jìn)行了分析，得出流動攤販管理工作中基層政府存在決策缺乏科學(xué)性、治理理念偏差、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足、群眾滿意度低的問題；基層自治組織存在對流動攤販態(tài)度模糊、治理缺位的問題；流動攤販自身存在組織化、法律意識淡薄、文明程度待提高的問題。筆者從基層政府、基層自治組織、流動攤販內(nèi)部三個方面進(jìn)行了改善對策的提出，以便促進(jìn)南澗鎮(zhèn)流動攤販的健康發(fā)展。

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a

sustainable

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附錄（一）城管訪談記錄問題一、南澗綜合執(zhí)法大隊(duì)的管轄范圍？答：執(zhí)法人員分三組，一組管轄范圍金龍路，二組管轄范圍富民街，三組管轄范圍振興南路。三隊(duì)相互協(xié)助執(zhí)法。問題二、對于流動攤販的管理你們的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)是怎樣的？答：現(xiàn)在大檢查每天都不定時巡邏，加班至晚上，出門開始就有執(zhí)法記錄儀開始記錄。問題三、執(zhí)法部門的在職人員有多少？正式編制員工和臨時派遣勞動人員分別占多少，兩類員工的工作分配是否不同？答：在職人員一共32人，正式工12人，臨時工30人。工作分配基本無區(qū)別，由正式員工帶領(lǐng)臨時工執(zhí)法，臨時工不獨(dú)自執(zhí)法。問題四：您對流動攤販的態(tài)度？答：流動攤販需要規(guī)范的擺攤，安定下來，已經(jīng)在建市場。問題五：您是否了解市場收費(fèi)制度？答：不了解，已外包給鳳凰公司。問題六：您在執(zhí)法過程是否有不配合的情況發(fā)生？答：有。我們一般以勸導(dǎo)為主，極少數(shù)非常不配合的情況沒收物品，交罰金500后就可以領(lǐng)回。問題七：您認(rèn)為當(dāng)前的執(zhí)法工作有沒有需要改進(jìn)的地方？答：提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。（二）南澗鎮(zhèn)流動攤販現(xiàn)狀的問卷調(diào)查（攤主版）親愛的南澗鎮(zhèn)居民：您好！我是一名普洱學(xué)院大四的學(xué)生，正在進(jìn)行關(guān)于南澗鎮(zhèn)流動攤販的現(xiàn)狀調(diào)查，耽誤您寶貴的時間做以下調(diào)查，感謝您的幫助！1.您的性別？[單選題]*○男○女2.您的年齡？[單選題]*○27歲及以下○28—52歲○52歲以上3.您來自哪里？[單選題]*○非南澗縣○南澗縣其他鎮(zhèn)（除南澗鎮(zhèn)）○南澗鎮(zhèn)街區(qū)○南澗鎮(zhèn)周邊村落4.您的文化程度？[單選題]*○小學(xué)及以下○初中○高中○大專及以上5.您擺攤多少年？[單選題]*○幾個月○幾年○五年及以上6.您是兼職擺攤還是全職擺攤？[單選題]*○兼職○全職7.您經(jīng)營的產(chǎn)品？[單選題]*○餐飲（烹飪類）○果蔬飲料（非烹飪）○生活用品（日用品，小家電等）○休閑用品（玩具等）○穿戴用品（服裝等）○服務(wù)（配鎖，補(bǔ)丁等）8.您擺攤的位置固定嗎？[單選題]*○固定（1處）○基本固定（2-3處）○不固定，哪里人多去哪里9.您是否知道占道經(jīng)營違法？[單選題]*○知道○不知道10.您有沒有被行政部門處罰過？[單選題]*○被勸導(dǎo)過，沒被罰過○被處罰過（1-3次）○沒有遇到過○被多次處罰（3次以上）11.處罰對您的擺攤行為是否有影響？[單選題]*○沒影響，照樣擺攤○有影響，會躲著城管擺攤○影響很大，不打算擺了12.您得知城管突擊檢查時，是否會通知不知情的攤販朋友？[單選題]*○會○不會13.您認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是否文明？[單選題]*○不文明○文明14.您是否與執(zhí)法人員產(chǎn)生過沖突？[單選題]*○語言沖突○沒有○肢體沖突15.您認(rèn)為城管的執(zhí)法過程是否公平公正？[單選題]*○公平公正○不公平公正16.您對城管的執(zhí)法方式存在異議時，您是怎樣處理的？[單選題]*○自己忍住算了○通過合法途徑保護(hù)自身利益○暴力抵抗17.您為何不愿意搬到集貿(mào)市場內(nèi)固定經(jīng)營？