基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素交易市場建設(shè)-2023.09

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素交易市場建設(shè)（2023）中國移動(dòng)通信有限公司研究院2023

年

8

月目錄前言

...............................................................

31.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角研究數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的意義

..................

41.1.

有利于形成以數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制

...............41.2.

有利于提升數(shù)據(jù)要素交易標(biāo)的物類型及范圍的覆蓋度

.............51.3.

有利于提升數(shù)據(jù)要素交易主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰度

.............51.4.

有利于明確數(shù)據(jù)要素交易主體及其收益分配關(guān)系

.................62.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)關(guān)鍵階段及問題

............

72.1.

數(shù)據(jù)資源化階段

.............................................82.1.1.

交易標(biāo)的及交易模式

...................................

82.1.2.

數(shù)據(jù)資源化面臨的問題

................................

10.

數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)利尚缺乏清晰的法律規(guī)制

.........10.

數(shù)據(jù)治理能力不強(qiáng)致使數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量不高

.......11.

數(shù)據(jù)資源可信流通制度和基礎(chǔ)設(shè)施不完善

...........122.2.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段

............................................122.2.1.

交易標(biāo)的及交易模式

..................................

122.2.2.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化面臨的問題

................................

13.

尚未形成以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制

.........14.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述不規(guī)范，識(shí)別發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全

.........14.

合規(guī)成本高，數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通開放意愿不強(qiáng)

...........153.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)建議

.....................

163.1.

加大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通合規(guī)相關(guān)政策供給

....................163.1.1.

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，做好產(chǎn)權(quán)登記和保護(hù)

............

163.1.2.

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系，減少企業(yè)合規(guī)成本

..............

173.2.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲取等技術(shù)服務(wù)

......................173.2.1.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理

................................

173.2.2.

形成便于檢索的數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄

..........................

183.3.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)制度和設(shè)施建設(shè)

........................1813.3.1.

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)制度體系

................

183.3.2.

打造數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)設(shè)施

....................

194.

未來展望：運(yùn)營商在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中發(fā)揮的作用

.................

204.1.

發(fā)揮主力軍作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給

................204.2.

發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，賦能數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通

............214.3.

發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，繁榮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

................22參考文獻(xiàn)

..........................................................

242前言數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，影響著數(shù)據(jù)要素市場化構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)要素，需要在流通交易中釋放價(jià)值，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)可由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)共同組成。要保證數(shù)據(jù)要素市場化的順利推進(jìn)，需要綜合分析數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程從本源逐層進(jìn)行解構(gòu)，明確數(shù)據(jù)要素在各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值流轉(zhuǎn)與變化、流通交易模式等，并明晰推動(dòng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放的核心所在。本報(bào)告基于數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角，將原始數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程分解為數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化等關(guān)鍵階段，分析各階段數(shù)據(jù)交易標(biāo)的物、交易模式以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的關(guān)鍵問題，并從政策供給、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)制度及設(shè)施三方面針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提出相關(guān)建議。最后展望了運(yùn)營商在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)供給主力軍作用、基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)作用。本報(bào)告的版權(quán)歸中國移動(dòng)所有，未經(jīng)授權(quán)，任何單位或個(gè)人不得復(fù)制或拷貝本報(bào)告部分或全部內(nèi)容。31.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角研究數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的意義數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程是以原始數(shù)據(jù)作為輸入，經(jīng)過大量的整理、分析過程、疊加算法、算力等因素，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)集或業(yè)務(wù)洞察的完整過程，包括數(shù)據(jù)從生成到應(yīng)用的一系列過程，具體分為數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)使數(shù)據(jù)增值，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值不斷顯性化。數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)密不可分，需要在研究數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，梳理分析、深入理解數(shù)據(jù)要素市場交易標(biāo)的物、交易方式以及交易過程中涉及的確權(quán)、定價(jià)、收益分配和安全治理等制度體系。目前來看，基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角來理解與構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易市場具有以下幾方面積極意義。1.1.

有利于形成以數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制原始數(shù)據(jù)價(jià)值較低，通過聚合、分析、應(yīng)用，數(shù)據(jù)的價(jià)值持續(xù)增加。數(shù)據(jù)經(jīng)過一系列價(jià)值創(chuàng)造過程，變成了一種價(jià)值可衡量的產(chǎn)品。通過對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的分解，可以對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行估值，最終確定數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素價(jià)值是數(shù)據(jù)交易定價(jià)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)定4價(jià)機(jī)制不僅要考慮數(shù)據(jù)生產(chǎn)或者數(shù)據(jù)持有，更要考慮數(shù)據(jù)開發(fā)、利用等價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，即整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。在數(shù)據(jù)流通交易實(shí)踐中，基于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制也是常見的定價(jià)思路，即明確數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的各主體，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)各主體的貢獻(xiàn)進(jìn)行分解，基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用效益，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格。1.2.

有利于提升數(shù)據(jù)要素交易標(biāo)的物類型及范圍的覆蓋度數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程可分解成多個(gè)階段，每個(gè)階段又由多個(gè)子環(huán)節(jié)組成，每個(gè)子環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的輸入與輸出，形成不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型各異，形態(tài)不同，包括：數(shù)據(jù)集（或稱數(shù)據(jù)包）、數(shù)據(jù)算法模型、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)服務(wù)等等，都可以作為數(shù)據(jù)要素市場交易標(biāo)的物。如在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注等環(huán)節(jié)中通過對(duì)原始的雜亂無序的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、標(biāo)注、整理后形成有序、具有使用價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集對(duì)外交易。在研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)結(jié)合客戶需求和業(yè)務(wù)場景，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集疊加算法模型，形成有智力勞動(dòng)參與的、有洞察的數(shù)據(jù)報(bào)告對(duì)外交易。因此，研究數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程就是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易不同類型標(biāo)的物的過程。1.3.

有利于提升數(shù)據(jù)要素交易主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰度基于數(shù)據(jù)流通視角的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，包含了數(shù)據(jù)從5原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值釋放過程?！皵?shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，只有將數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中參與者及其構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程梳理清楚，才能更好地理解三權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的具體含義。與此同時(shí)，也只有在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)上考察不同主體數(shù)據(jù)賦權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，才能更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)交易過程中的確權(quán)保護(hù)。1.4.

有利于明確數(shù)據(jù)要素交易主體及其收益分配關(guān)系數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中會(huì)涉及到眾多利益相關(guān)者，它們不僅是數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造者，同時(shí)也是利用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益者。這些利益相關(guān)者之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，為了打通數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在組織內(nèi)部的“內(nèi)循環(huán)”向社會(huì)流通交易的“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，需要從供給、中介和需求三個(gè)方面厘清這些主體之間的關(guān)系。通過對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的解構(gòu)，可以清晰界定數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)各利益相關(guān)者及其貢獻(xiàn)度，對(duì)數(shù)據(jù)變現(xiàn)形成的收益理應(yīng)都享有分配權(quán)，為明確數(shù)據(jù)要素交易主體及其收益分配提供了支持。中科院院士姚期智團(tuán)隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)要素定價(jià)算法及要素收益分配平臺(tái)，就是基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，結(jié)合技術(shù)手段對(duì)涉及的各主體和各價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)進(jìn)行貢獻(xiàn)評(píng)估和收益分配。62.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)關(guān)鍵階段及問題數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程一般可劃分為三個(gè)階段：資源化、資產(chǎn)化和資本化。數(shù)據(jù)資源化是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、形成數(shù)據(jù)使用價(jià)值的過程。資產(chǎn)化是形成數(shù)據(jù)交換價(jià)值的過程，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心。資本化拓展了數(shù)據(jù)價(jià)值的途徑，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置。本報(bào)告主要關(guān)注原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程（暫不涉及數(shù)據(jù)資本化），具體包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化兩個(gè)階段（如下圖

1）。圖

1

從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程數(shù)據(jù)資源化階段：指將無序、混亂的原始數(shù)據(jù)開發(fā)為有序、有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的過程，包括數(shù)據(jù)采集、整合、加工處理等行為，最終形成可用、可信、標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段：指數(shù)據(jù)資源持有方通過自己組織或7有效授權(quán)給外部機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)使用方需求為導(dǎo)向，形成可服務(wù)于內(nèi)外部用戶的、以數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。最終企業(yè)將符合條件的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品拿到市場上流通交易，為企業(yè)帶來持續(xù)的收益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。在數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)定價(jià)、收益分配和安全治理等維度都有著艱巨的建設(shè)任務(wù)。本報(bào)告針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)主要圍繞不同價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易標(biāo)的、交易方式以及面臨的關(guān)鍵問題展開討論。（如圖

2）圖

2

數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不同階段交易標(biāo)的物、交易模式及問題2.1.

數(shù)據(jù)資源化階段2.1.1.

交易標(biāo)的及交易模式數(shù)據(jù)資源化階段是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要階段，在該階段企業(yè)可交易的標(biāo)的物主要是指與特定對(duì)象（個(gè)人、企業(yè)、設(shè)備等）強(qiáng)相關(guān)的，經(jīng)過采集、清洗、脫敏脫密等粗加工處理后就進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)，如一手用戶調(diào)研數(shù)據(jù)、8車輛違章信息、企業(yè)高管人員信息。該原始數(shù)據(jù)一般具備原始性、機(jī)讀性與一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量。其中原始性指數(shù)據(jù)是沒有經(jīng)過智能加工形成具有特定含義或知識(shí)的信息，因此可以不斷地與其他數(shù)據(jù)結(jié)合、匹配，從而產(chǎn)生新的計(jì)算價(jià)值；機(jī)讀性指該數(shù)據(jù)具備計(jì)算機(jī)等智能設(shè)備自動(dòng)讀取的特定數(shù)據(jù)格式；數(shù)據(jù)質(zhì)量指的是該數(shù)據(jù)必須滿足一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量。原始性與可機(jī)讀性只是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提條件，而數(shù)據(jù)是否滿足一定的質(zhì)量要求，達(dá)到有序、可使用的程度，則是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的實(shí)質(zhì)條件。企業(yè)作為原始數(shù)據(jù)初始擁有與控制者，可通過多種渠道獲得：①通過自有的系統(tǒng)生成或搜集數(shù)據(jù)，形成自持的原始數(shù)據(jù)，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中沉淀的數(shù)據(jù)、一手調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)；②通過數(shù)據(jù)所有方開放或授權(quán)運(yùn)營獲取的數(shù)據(jù)，如政府部門開放的公共數(shù)據(jù)；③通過數(shù)據(jù)交易市場采購獲取原始數(shù)據(jù)，如通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)購買的數(shù)據(jù)；④通過戰(zhàn)略合作及投資并購等方式獲取的數(shù)據(jù)。獲取這些數(shù)據(jù)后，企業(yè)進(jìn)行加工、整合和初步處理后可形成企業(yè)數(shù)據(jù)資源池，并可經(jīng)過官方認(rèn)定的權(quán)威部門登記形成企業(yè)數(shù)據(jù)資源登記目錄。在保證數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)基礎(chǔ)上，原始數(shù)據(jù)可采用數(shù)據(jù)集（或稱數(shù)據(jù)包）、API

接口、數(shù)據(jù)可用不可見等形式對(duì)外交易，創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素初始價(jià)值。在數(shù)據(jù)資源化階段可采取的交易模式包括直接交易數(shù)據(jù)模式，即數(shù)據(jù)供需雙方直接就9交易內(nèi)容進(jìn)行約定與付款，如蘋果、Meta、微軟長期從Factual

采購位置數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)模式即通過第三方交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)供需撮合，如企查查提供的企業(yè)主要人員信息查詢產(chǎn)品通過上海數(shù)據(jù)交易所對(duì)外銷售，可廣泛應(yīng)用于金融、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)行業(yè)。資源互換模式即企業(yè)與企業(yè)間出于商業(yè)目的通過戰(zhàn)略合作、投資并購等方式達(dá)成的數(shù)據(jù)使用權(quán)的交換，如京東

2017

年開始推出“京

X

計(jì)劃”，相繼與騰訊、今日頭條、百度、網(wǎng)易、新浪等達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方在數(shù)據(jù)資源上實(shí)現(xiàn)共享互換、優(yōu)勢互補(bǔ)。再如阿里投資或并購高德、餓了么、優(yōu)酷等企業(yè)，以不斷擴(kuò)充用戶位置、生活服務(wù)、娛樂數(shù)據(jù)。2.1.2.

數(shù)據(jù)資源化面臨的問題在數(shù)據(jù)資源化階段，數(shù)據(jù)尚未體現(xiàn)出完整的場景應(yīng)用價(jià)值，影響數(shù)據(jù)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的主要因素是涵蓋原始數(shù)據(jù)采集、整理等方面的成本因素和數(shù)據(jù)質(zhì)量因素。該階段數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的主要關(guān)注點(diǎn)是如何擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源供給，其面臨的問題有：.

數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)利尚缺乏清晰的法律規(guī)制數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的關(guān)鍵問題，數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)更是數(shù)據(jù)要素市場各項(xiàng)權(quán)益的起點(diǎn)。數(shù)據(jù)二十條暫時(shí)擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭議，提出三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)10制，但仍缺乏清晰細(xì)致的分類分級(jí)產(chǎn)權(quán)細(xì)則，數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)并未在法律和規(guī)制上給出有效的界定和解決辦法。如在數(shù)據(jù)資源化階段，數(shù)據(jù)資源獲取渠道包括：自有數(shù)據(jù)、開放或授權(quán)運(yùn)營獲取的數(shù)據(jù)、交易市場采購的數(shù)據(jù)、投資并購數(shù)據(jù)。這些不同來源的數(shù)據(jù)涉及多主體的多層面問題，亟需制定更為明確的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)規(guī)則以界定不同主體對(duì)于數(shù)據(jù)資源的權(quán)利界限。此外，保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益相關(guān)規(guī)章制度有待完善。一些采用非法手段獲取數(shù)據(jù)資源并給數(shù)據(jù)資源持有者造成某種損害的，并未依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。關(guān)于如何禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，尤其是持有數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)型企業(yè)，尚缺乏明確的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。.

數(shù)據(jù)治理能力不強(qiáng)致使數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量不高數(shù)據(jù)質(zhì)量的良好管理是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境、完善數(shù)據(jù)流通交易等市場化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高不僅會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，也會(huì)推高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通交易成本。目前多數(shù)企業(yè)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中，臟數(shù)據(jù)、假數(shù)據(jù)規(guī)模較大，存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、碎片化、分散化等問題，其根本原因在于數(shù)據(jù)治理能力不強(qiáng)、治理技術(shù)缺乏，最終導(dǎo)致無序的原始數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、可重用、有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。比如在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)可能存在不科學(xué)、不規(guī)11范等問題，導(dǎo)致錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)產(chǎn)生，無法確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致多部門采集的數(shù)據(jù)往往因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑差異，阻礙后續(xù)數(shù)據(jù)的調(diào)用、建模、分析，直接影響數(shù)據(jù)資源對(duì)外流通。.

數(shù)據(jù)資源可信流通制度和基礎(chǔ)設(shè)施不完善數(shù)據(jù)要素市場因其數(shù)據(jù)的非稀缺性、非排他性、可復(fù)制性等特點(diǎn)，并不能完全等同于自由市場。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放應(yīng)該在一個(gè)可信安全受控的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)，建立數(shù)據(jù)可信流通體系是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于初級(jí)發(fā)展階段，涉及產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通交易、安全合規(guī)等各方面制度尚不健全，數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，嚴(yán)重制約了企業(yè)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源流通開放進(jìn)程。此外，數(shù)據(jù)要素市場供需匹配機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)要素市場存在供需壁壘，在需求側(cè)“一數(shù)難求”，供給側(cè)卻“鮮有問津”，也是可信流通制度和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的表現(xiàn)之一。2.2.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段2.2.1.

交易標(biāo)的及交易模式數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，在該階段數(shù)據(jù)要素經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，與原始系統(tǒng)解耦，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值得到進(jìn)一步充分釋12放。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段企業(yè)可交易的標(biāo)的物主要由數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)算法模型等組成，其中數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品包括標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)化及定制化的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，如精準(zhǔn)營銷產(chǎn)品、智能風(fēng)控產(chǎn)品、智慧洞察產(chǎn)品。產(chǎn)品對(duì)外交付的形式包括數(shù)據(jù)報(bào)告、API

接口、SaaS

數(shù)據(jù)服務(wù)終端、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段可采取的交易模式包括數(shù)據(jù)交易平臺(tái)模式，如中國移動(dòng)打造的位置行為統(tǒng)計(jì)類的中移洞察大數(shù)據(jù)產(chǎn)品通過上海數(shù)據(jù)交易所對(duì)外流通交易，再如中國移動(dòng)提供的數(shù)據(jù)加密技術(shù)服務(wù)通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所對(duì)外流通交易。直接交易模式，既可以提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，一般采用訂閱與許可證模式，需求方按月、按年、按量、終身使用等方式在特定平臺(tái)付費(fèi)獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用服務(wù)，如

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數(shù)據(jù)庫系列、亞馬遜的

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網(wǎng)站排名數(shù)據(jù)庫。也可針對(duì)客戶的需求及業(yè)務(wù)場景，進(jìn)行定制開發(fā)，如在浙江省某市的地鐵接駁設(shè)計(jì)中，中國移動(dòng)針對(duì)該城市客群的職住、通勤、商業(yè)圈等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面分析，為該城市地鐵、公交等公共交通的接駁提供科學(xué)決策依據(jù)。2.2.2.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化面臨的問題數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段的數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)在結(jié)合應(yīng)用場景，疊加算法模型、算力資源等因素。該階段市場建設(shè)的主要關(guān)注點(diǎn)包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格形成、產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)以及合規(guī)使用等，其面臨13的問題有：.

尚未形成以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)是數(shù)據(jù)要素市場交易的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素市場尚不是一個(gè)充分競爭的市場，無法基于市場競爭機(jī)制明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格，再加上數(shù)據(jù)產(chǎn)品類別和形態(tài)千差萬別，交易雙方對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)存在不同。當(dāng)前針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品大多采取市場競爭機(jī)制，個(gè)性化數(shù)據(jù)產(chǎn)品在綜合考慮數(shù)據(jù)成本等因素的基礎(chǔ)上，一般采用買賣雙方“一事一議”的價(jià)格談判機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格評(píng)估的通用化標(biāo)準(zhǔn)化。按照價(jià)值規(guī)律作用機(jī)制，數(shù)據(jù)價(jià)值決定數(shù)據(jù)價(jià)格，數(shù)據(jù)價(jià)格隨著市場供需關(guān)系圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值上下波動(dòng)。因此，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程是數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估的重要依據(jù)。盡管數(shù)據(jù)二十條提出探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，目前還只是停留在理論探索層面。.

數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述不規(guī)范，識(shí)別發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述是數(shù)據(jù)進(jìn)入市場，供市場選擇，自由競爭的基本條件。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，如何發(fā)現(xiàn)或找到自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)流通交易面臨的獨(dú)特難題。從數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供者的角度來講，企業(yè)需要以標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、格式、規(guī)則來描述數(shù)據(jù)產(chǎn)品，還需要對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格、交易信息、14評(píng)價(jià)信息等動(dòng)態(tài)信息的組織機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便于向數(shù)據(jù)需求方展示。從數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方的角度，數(shù)據(jù)需求方首先需要識(shí)別、判斷他人的數(shù)據(jù)是否適合或滿足自己的需求，然后才能發(fā)現(xiàn)滿足自己需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。.

合規(guī)成本高，數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通開放意愿不強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)性、根本性的保障機(jī)制為數(shù)據(jù)供需雙方構(gòu)建一個(gè)合規(guī)的數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境。數(shù)據(jù)二十條也明確指出“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用”。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，最重要的風(fēng)險(xiǎn)來自數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否合規(guī)使用。數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管法律法規(guī)本身還不完善和全面，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)面臨“法無明確不敢為”的現(xiàn)實(shí)困境。此外，我國的數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管分部門分條線進(jìn)行，一些法律法規(guī)中存在部分重復(fù)冗余的監(jiān)管內(nèi)容，也增大了企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)使用成本。最后，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中涉及安全合規(guī)的各主體和責(zé)任義務(wù)邊界劃分不清，存在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)無限回溯追責(zé)，極大影響數(shù)據(jù)主體產(chǎn)品流通意愿。153.

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)建議我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)要素市場實(shí)踐存在較多挑戰(zhàn)。圍繞數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，從政策供給、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)制度及設(shè)施三方面提出如下建議（如圖

3）。圖

3

基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)建議3.1.

加大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通合規(guī)相關(guān)政策供給3.1.1.

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，做好產(chǎn)權(quán)登記和保護(hù)建立以數(shù)據(jù)持有者權(quán)為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)體系，做好數(shù)據(jù)資源的確權(quán)，使數(shù)據(jù)來源和權(quán)益歸屬更加公開透明，保證數(shù)據(jù)資源在符合公眾利益的前提下創(chuàng)造價(jià)值。將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入法律范疇，針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)等進(jìn)一步細(xì)化“數(shù)據(jù)三權(quán)”的內(nèi)涵和要求，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的主體范圍，避免不同主體之間16發(fā)生數(shù)據(jù)權(quán)利混淆以及傾軋現(xiàn)象。建立并持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)資源登記體系，保障數(shù)據(jù)合法合規(guī)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和信息披露機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)要素各主體多方聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)權(quán)共治平臺(tái)，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬制度等。3.1.2.

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系，減少企業(yè)合規(guī)成本實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則并軌，采取統(tǒng)一架構(gòu)統(tǒng)合各領(lǐng)域法律合規(guī)體系，降低企業(yè)合規(guī)成本。建立健全數(shù)據(jù)要素安全審核、市場監(jiān)測、申訴投訴等市場監(jiān)管制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，營造多主體協(xié)同治理的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體制。采用技術(shù)手段、管理手段、監(jiān)測手段預(yù)防數(shù)據(jù)流通合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)合規(guī)保障措施，針對(duì)企業(yè)無法完全規(guī)避的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，采取包容審慎監(jiān)管。3.2.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲取等技術(shù)服務(wù)3.2.1.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理研發(fā)從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)加工等數(shù)據(jù)資源化階段質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)，形成“誰生產(chǎn)、誰治理、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的管理工作閉環(huán)。加強(qiáng)涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分發(fā)等核心技術(shù)的數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，匯聚整合內(nèi)外部的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理線上化、集中化、圖譜化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)采集、處理、分析和使用的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)17歸集共享。3.2.2.

形成便于檢索的數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度為契機(jī)，登記界定數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本信息和權(quán)利歸屬，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記目錄，為市場流通環(huán)節(jié)提供有法律效力的憑證，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易互信度。針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品檢索研發(fā)統(tǒng)一的

ID

技術(shù)，給數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)注唯一“身份證號(hào)碼”（類似于文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

DOI），幫助數(shù)據(jù)需求方快速查尋滿足需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，降低獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息的成本。3.3.

加強(qiáng)數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)制度和設(shè)施建設(shè)3.3.1.

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)制度體系基于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，加強(qiáng)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、流通交易、收益分配、安全治理等，形成數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)制度體系。例如針對(duì)原始數(shù)據(jù)資源的定價(jià)可主要考慮數(shù)據(jù)采集整理和標(biāo)準(zhǔn)化過程中的投入。針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)除考慮成本外，還應(yīng)考慮歷史成交價(jià)、數(shù)據(jù)血緣、模型貢獻(xiàn)度等收益預(yù)期類指標(biāo)。構(gòu)建以成本評(píng)估為主的數(shù)據(jù)資源定價(jià)和以收益分成為主的數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素多樣化定價(jià)機(jī)制。183.3.2.

打造數(shù)據(jù)要素市場可信流通基礎(chǔ)設(shè)施研究攻關(guān)支持廣泛用戶接入、跨域分布協(xié)同、全程合規(guī)管控的網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)隱私計(jì)算技術(shù)，并以區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算為關(guān)鍵支撐技術(shù)來規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一、高效、可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足“數(shù)據(jù)二十條”提出的建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系要求。194.

未來展望：運(yùn)營商在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中發(fā)揮的作用“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)，加大政策支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。作為產(chǎn)數(shù)、聚數(shù)和用數(shù)的市場主體，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)在數(shù)據(jù)生態(tài)中參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。運(yùn)營商作為典型的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身資源稟賦，在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更積極作用，努力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置（如圖

4）。圖

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運(yùn)營商在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用4.1.

發(fā)揮主力軍作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給在生產(chǎn)實(shí)踐中，并非所有的數(shù)據(jù)都具有應(yīng)用價(jià)值，需要經(jīng)過一系列開發(fā)活動(dòng)才能將其轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值視角下，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等一個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。運(yùn)營商具有數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等天20然基因，積累了數(shù)智應(yīng)用融合創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，已成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的中堅(jiān)力量。在數(shù)據(jù)資源化階段，運(yùn)營商通過對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施全生命周期管理，已形成具有一定質(zhì)量的、可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)資源，包括用戶數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。運(yùn)營商通過搭建企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理框架，制定全面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、合規(guī)和安全規(guī)范，確保企業(yè)內(nèi)部高效安全使用數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，還有效防范數(shù)據(jù)資源外部流通帶來的安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，運(yùn)營商在安全合規(guī)前提下通過集中或分布式計(jì)算，開發(fā)賦能企業(yè)內(nèi)部和外部產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“1+N”豐富多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括：運(yùn)營商大數(shù)據(jù)+交通，可應(yīng)用于交通實(shí)時(shí)監(jiān)測和城市公交線路規(guī)劃等;運(yùn)營商大數(shù)據(jù)+金融，可應(yīng)用于獲客、風(fēng)控等場景;運(yùn)營商大數(shù)據(jù)+旅游，可應(yīng)用于景區(qū)客流監(jiān)測與預(yù)警等;運(yùn)營商大數(shù)據(jù)+零售，可應(yīng)用于商圈價(jià)值評(píng)估、門店選址等。4.2.

發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，賦能數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通運(yùn)營商一方面作為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全過程，另一方面在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)提供全面的數(shù)字化能力支撐及運(yùn)營服務(wù)。在數(shù)據(jù)資源化階段，運(yùn)營商可提供從原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源所必需的“連接”服務(wù)和數(shù)據(jù)治理服務(wù)，包括豐富的數(shù)據(jù)采集設(shè)備、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、海量的存儲(chǔ)空間等，幫助企業(yè)匯聚生產(chǎn)管理原始數(shù)據(jù)、構(gòu)建21統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)碎片化和數(shù)據(jù)孤島，形成組織統(tǒng)一、業(yè)務(wù)聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)一致、可機(jī)讀可重用的企業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，運(yùn)營商具備數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈端到端優(yōu)勢，通過構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體的集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，提供靈活多樣的算法、充足的算力等一體化服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全可控，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，為企業(yè)高/中/低密數(shù)據(jù)共享、開放、交易，提供低成本、高效率、可信賴的“數(shù)據(jù)物流”流通環(huán)境，滿足連接、算力、安全、合規(guī)等方面的共性需求。4.3.

發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，繁榮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)《數(shù)據(jù)二十條》提出“引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)”。《數(shù)據(jù)二十條》按照價(jià)值創(chuàng)造受保護(hù)的原則，賦予企業(yè)數(shù)據(jù)持有者權(quán)，以構(gòu)建安全有效的企業(yè)數(shù)據(jù)利用秩序。首先，運(yùn)營商作為數(shù)據(jù)資源富集型企業(yè)，聚集了大量通信和互聯(lián)網(wǎng)使用行為數(shù)據(jù)，具有利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，而中小企業(yè)面臨數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱、獲取數(shù)據(jù)難等發(fā)展困境。依據(jù)公平互利原則與中小企業(yè)分享數(shù)據(jù)，運(yùn)營商可賦能中小型企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)能力以及經(jīng)營數(shù)據(jù)的市場能力，助力中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。其