村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南

ICS03.020CCSA9037GuidancefordiscussionandconsultationinurbanandruralcoIDB37/T4669—2023前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14議事協(xié)商主體 14.1主體范圍 14.2主體確定 15議事協(xié)商內容 26議事協(xié)商形式 26.1線下協(xié)商 26.2線上協(xié)商 26.3線下、線上相結合的協(xié)商 27議事協(xié)商程序 27.1提出議事協(xié)商事項 27.2確定議事協(xié)商議題 27.3公布議事協(xié)商信息 37.4組織開展議事協(xié)商 37.5形成議事協(xié)商成果 38協(xié)商成果運用和監(jiān)督 39議事協(xié)商檔案管理 3附錄A（資料性）村（社區(qū)）議事協(xié)商指導目錄 4附錄B（資料性）議事協(xié)商事項登記表 11附錄C（資料性）議事協(xié)商會議流程 12附錄D（資料性）議事協(xié)商會議記錄表 13參考文獻 144DB37/T4669—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由山東省民政廳提出、歸口并組織實施。1DB37/T4669—2023村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南本文件提供了村（社區(qū)）議事協(xié)商的主體、內容、形式、程序、成果運用和監(jiān)督、檔案管理等方面的工作建議。本文件適用于村（社區(qū)）組織開展議事協(xié)商活動。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DA/T22歸檔文件整理規(guī)則3術語和定義本文件沒有需要界定的術語和定義。4議事協(xié)商主體4.1主體范圍4.1.1議事協(xié)商工作在村（社區(qū)）黨組織主導下開展，其他議事協(xié)商主體包括但不限于：——村（居）民委員會成員、村（居）民代表、村（居）民小組組長；——村（居）務監(jiān)督委員會、基層群團組織、社區(qū)社會組織；——涉及利益的黨員、村（居）民、外來人員、駐村（社區(qū)）單位（組織）；——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織、合作組織；——基層政府及其派出機構；——涉及利益的其他個體、群體或組織。4.1.2根據(jù)議題需要，可邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織負責人、群眾代表、社會工作者、老黨員、老干部等列席。4.1.3對于專業(yè)性較強的協(xié)商議題，可邀請專業(yè)人士、第三方機構提供參考意見。4.2主體確定根據(jù)協(xié)商議題確定協(xié)商主體：——涉及村（居）民個體之間、村（居）民小組內部的事項，由村（社區(qū)）“兩委”、村（居）民小組長共同選擇確定協(xié)商主體；——涉及兩個以上村（居）民小組的事項，由村（社區(qū)）“兩委”選擇確定協(xié)商主體；——涉及兩個以上村（社區(qū)）或超出村（社區(qū)）“兩委”協(xié)調范圍的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇確定協(xié)商主體。2DB37/T4669—20235議事協(xié)商內容5.1議事協(xié)商內容主要包括：——法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會議、村（居）民代表會議決策的事項；——涉及村（居）民切身利益的公共事務、公益事業(yè)；——村（居）民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；——黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）的落實；——法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；——各類議事協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。5.2以下內容不納入議事協(xié)商范圍：——黨的政策、國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項；——上級黨組織、政府已有明確要求或已明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項；——其他不宜納入?yún)f(xié)商范圍的事項。5.3村（社區(qū)）議事協(xié)商事項參照縣（市、區(qū)）確定的村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄，縣（市、區(qū)）未公布目錄的，可參照附錄A。5.4村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄之外確需協(xié)商的，及時納入議事協(xié)商范圍。6議事協(xié)商形式6.1線下協(xié)商對具備集中議事條件的，通過議事會、座談會等進行會議協(xié)商；對于需查看協(xié)商議題關聯(lián)現(xiàn)場的，組織現(xiàn)場協(xié)商。6.2線上協(xié)商對開展集中議事協(xié)商較為困難，通過線上形式能達到廣泛協(xié)商效果的，可通過村（社區(qū)）信息平臺、視頻會議、社交軟件等方式進行線上協(xié)商。6.3線下、線上相結合的協(xié)商結合議事協(xié)商參與主體的情況和具體協(xié)商事項，采用線上、線下相結合的協(xié)商形式開展議事協(xié)商。7議事協(xié)商程序7.1提出議事協(xié)商事項7.1.1議事協(xié)商事項可通過以下渠道提出：——村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)工作需要提出；——村（社區(qū)）收集村（居）民意見建議后提出；——村（居）民、駐村（社區(qū)）組織（單位）提出；——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要向村（社區(qū)）提出。7.1.2對提出的議事協(xié)商事項情況屬實、屬于議事協(xié)商范圍的，填寫《議事協(xié)商事項登記表》（樣式參見附錄B），提交村（社區(qū)）“兩委”進行議題審查。7.2確定議事協(xié)商議題3DB37/T4669—20237.2.1召開村（社區(qū)）“兩委”會議，對議事協(xié)商事項進行審查，審查通過的，正式確定為議事協(xié)商議題。7.2.2村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)議題內容，組織開展調研、廣泛聽取各方意見，確定議事協(xié)商的主體、內容、形式和時間等。7.2.3對需要議事協(xié)商，但在村（社區(qū)）開展存在困難的事項，提報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展議事協(xié)商。7.2.4審查未通過的議事協(xié)商事項，向提出人說明審查未通過的原因。7.3公布議事協(xié)商信息7.3.1村（社區(qū)）“兩委”提前5日通過村（居）務公開欄及其他信息發(fā)布平臺公布議事協(xié)商信息，并通報議事協(xié)商主體。7.3.2涉及面廣、關注度高、專業(yè)性強的議題，村（社區(qū)）“兩委”在議事協(xié)商會議前，組織開展公開征集意見、有針對性的征求專業(yè)機構（人士）意見等工作，并將征集的意見提供給各議事協(xié)商主體。7.4組織開展議事協(xié)商7.4.1議事協(xié)商會議由村（社區(qū)）黨組織主持召開，實際參加會議人數(shù)不低于應參會人數(shù)的三分之二。7.4.2會議主持人說明協(xié)商議題，宣讀議事協(xié)商規(guī)則，安排發(fā)言次序和時間，組織各議事協(xié)商主體有序進行議事協(xié)商。會議流程參見附錄C。7.4.3采用錄像、錄音、書面記錄等形式留存議事協(xié)商過程資料。議事協(xié)商會議后形成《議事協(xié)商會議記錄》（記錄樣式見附錄D），參會人員在議事協(xié)商會議記錄上簽字。7.4.4通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。7.5形成議事協(xié)商成果7.5.1議事協(xié)商主體達成一致意見后，經(jīng)駐村（社區(qū)）法律顧問進行合法性審查、村（社區(qū)）“兩委”審核，形成書面議事協(xié)商成果，各議事協(xié)商主體簽名確認。7.5.2屬于村（居）民會議、村（居）民代表會議決策范圍的事項，由村（居）民委員會提交村（居）民會議、村（居）民代表會議進行決策。7.5.3需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助解決的議事協(xié)商成果，村（社區(qū)）“兩委”提報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。7.5.4議事協(xié)商成果在村（居）務公開欄進行公示，公示時間不少于5個工作日。8協(xié)商成果運用和監(jiān)督8.1形成議事協(xié)商成果后，村（社區(qū)）“兩委”明確責任，制定措施，組織落實，并對議事協(xié)商成果落實情況進行記錄。8.2村（社區(qū)）“兩委”在村（居）務公開欄及其他信息平臺公示議事協(xié)商成果落實情況，并向議事協(xié)商主體及利益相關方通報。8.3村（居）務監(jiān)督委員會對議事協(xié)商成果的落實情況進行監(jiān)督。8.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）議事協(xié)商工作進行指導、監(jiān)督。9議事協(xié)商檔案管理9.1對議事協(xié)商活動的通知、主體名單、日程、總結、記錄等資料宜參照DA/T22進行整理并歸檔。9.2村（社區(qū)）綜合檔案室或檔案管理人員對議事協(xié)商檔案進行集中統(tǒng)一管理。4DB37/T4669—2023（資料性）村（社區(qū)）議事協(xié)商指導目錄A.1村（居）民自治村（居）民自治協(xié)商事項見表A.1。表A.1村（居）民自治協(xié)商事項12村345堅持黨的全面領導，村級檔案管理等制度的制條6村集體經(jīng)濟組織收益分村5DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項（續(xù)）7村8依法預留的機動地和荒包村9村歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征山東省人民政府辦公廳《關于規(guī)范征收土地管理工作的意村遷撤并中村民原有住宅源和經(jīng)濟項目發(fā)包出租村6DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項（續(xù)）殘疾人權益保障和關愛參加的各類文化體育活動設立業(yè)主大會和選舉業(yè)7DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項（續(xù)）在多民族村民居住的村，教育和引導各民族村民互相尊重，增進平等、團結、互助、和諧特定情形下，村民委員會、居民委員會同意個人或組織擔任監(jiān)護人；條村（居）民委員會出具A.2公共事務村（社區(qū)）公共事務協(xié)商事項見表A.2。表A.2公共事務協(xié)商事項1村民委員會、居民委員會2村門3通信、有線電視、網(wǎng)絡等管理、維護和安全隱患排查《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條、第門4選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人；物業(yè)與業(yè)主公共管理事務；利用共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營；物業(yè)服務滿意門8DB37/T4669—2023表A.2公共事務協(xié)商事項（續(xù)）5門6村78等9中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振劃定電動自行車集中停建立志愿消防隊或微型消防站等多種形式的消村級公共衛(wèi)生服務和基9DB37/T4669—2023表A.2公共事務協(xié)商事項（續(xù)）協(xié)助所在地人民政府動A.3公益事業(yè)村（社區(qū)）公益事業(yè)協(xié)商事項見表A.3。表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項1精神文明創(chuàng)建活動及各2村DB37/T4669—2023表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項（續(xù)）3助性社會組織依法開展傳456公益事業(yè)的財政獎補籌條78作933DB37/TDB37/T4669202—（資料性）議事協(xié)商事項登記表議事協(xié)商事項登記表見表B.1。表B.1年月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）議事協(xié)商事項登記表注：審查通過的議事協(xié)商事項，需要進行“議題編號”。DB37/T4669—2023（資料性）議事協(xié)商會議流程可參考的議事協(xié)商會議流程見圖C.1。圖C.1議事協(xié)商會議流程DB37/T4669—2023（資料性）議事協(xié)商會議記錄表議事協(xié)商會議記錄表見表D.1。表D.1議事協(xié)商會議記錄表DB37/T4669—2023參考文獻[1]《中華人民共和國城市居民委員會組織法》[2]《中華人民共和國村民委員會組織法》[3]《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》[4]《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》[5]《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社