芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)對(duì)農(nóng)村建立的意義

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建立的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根底設(shè)施建立在不斷加大，各級(jí)財(cái)政投入也在逐年遞增，特殊是近幾年在貫徹一系列國(guó)家政策進(jìn)展惠農(nóng)的時(shí)候，大量財(cái)政資金等都會(huì)投入到農(nóng)村建立中，包括農(nóng)口、教育、交通等部門的專項(xiàng)資金，投入到學(xué)校安全、水利等工程上，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中往往存在多項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)展。此時(shí)就有必要在進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建立的同時(shí)不斷的加強(qiáng)監(jiān)視與標(biāo)準(zhǔn)治理，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金的合理利用。但是在目前制度的制約下，投入的資金如何可以得到合法、合理的使用，發(fā)揮資金的最大效率，愛(ài)護(hù)農(nóng)村自主經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的持續(xù)進(jìn)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序與標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支治理還需要解決諸多問(wèn)題，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金治理就是一個(gè)重要的方面，如其治理不嚴(yán)、使用不當(dāng)、重復(fù)使用、投資效率降低都會(huì)導(dǎo)致其成為政府治理的漏洞，而僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級(jí)來(lái)自我監(jiān)管難以解決工程建立中存在的問(wèn)題，所以必需借助外力，通過(guò)法律法規(guī)、建立健全治理制度、強(qiáng)化廉政建立等多管齊下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金的合理合法有序的利用。

審計(jì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程治理的重要措施與手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)的實(shí)施不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面監(jiān)管，由于各項(xiàng)惠民或者根底設(shè)施建立都是以國(guó)家財(cái)政或者地方財(cái)政支出為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的根底性工作，可以保證資金的合理利用；進(jìn)展工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)也可以幫忙監(jiān)視根底治理的廉政化，保障國(guó)家利益不受侵害。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程不標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程不標(biāo)準(zhǔn)存在兩個(gè)方面，首先，工程本身不標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)土地治理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)展建立，需要使用土地的，必需依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，第五十三條規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的建立工程需要使用國(guó)有建立用地的，建立單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建立用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)覺(jué)，由于土地指標(biāo)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多道路工程在未辦理土地指標(biāo)、工程工程未經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)立項(xiàng)和未辦理建立工程施工許可證的狀況下，為躲避責(zé)任將工程所屬路段拆解到相應(yīng)村居，再以補(bǔ)助形式將工程資金撥至村居，工程本身不合規(guī)。其次，工程建立過(guò)程中存在不標(biāo)準(zhǔn)，如存在應(yīng)由上一級(jí)招投標(biāo)單位公開招標(biāo)的工作自行招標(biāo)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)直接指定施工單位進(jìn)展施工；躲避招標(biāo)，化整為零；局部工程造價(jià)決算未按相關(guān)規(guī)定辦理；陪標(biāo)、標(biāo)底審核不嚴(yán)；工程存有多頭發(fā)包現(xiàn)象；中標(biāo)單位隨便支解分包工程；局部工程款支付不標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)不完備等現(xiàn)象。

（二）工程審計(jì)專業(yè)技術(shù)力氣缺乏

目前基層審計(jì)局審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力氣沖突比擬突出，傳統(tǒng)的審計(jì)人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)比擬內(nèi)行，所以造成除相關(guān)的基建科室能進(jìn)展工程審計(jì)外，其他科室在財(cái)政財(cái)務(wù)收支或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)抽查工程時(shí)，更多的是關(guān)注工程程序的合法性，對(duì)于工程質(zhì)量等方面則無(wú)從下手，工程專業(yè)技術(shù)力氣存在嚴(yán)峻缺乏，特殊是具有工程專業(yè)背景如工程質(zhì)量治理專業(yè)的人員相當(dāng)缺乏，一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在近年招錄了一批工程專業(yè)背景人員，但其中從事過(guò)工程質(zhì)量治理的人員并不多。此外，絕大局部審計(jì)機(jī)關(guān)都未配備工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)當(dāng)具備的儀器裝備，如混凝土強(qiáng)度回彈儀、超聲波探測(cè)儀等，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程質(zhì)量審計(jì)的技術(shù)手段有肯定限制。再者由于審計(jì)力氣缺乏，一個(gè)審計(jì)人員往往是一個(gè)工程的主審?fù)瑫r(shí)也是另外工程的組員，能現(xiàn)場(chǎng)開展或跟蹤工程質(zhì)量審計(jì)工作時(shí)間特別有限。

（三）法律授權(quán)不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特殊是東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展快速，在其城鎮(zhèn)化建立與進(jìn)展中面臨的問(wèn)題具有多樣性，許多時(shí)候?qū)徲?jì)工作的開展必需依靠法律與法規(guī)的支持，但目前國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量審計(jì)的法律授權(quán)尚不明確，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程質(zhì)量審計(jì)處于嘗試和探究階段，并沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則或指南，缺乏成熟的組織方式和技術(shù)方法。

（四）審計(jì)過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)潔且結(jié)果不能綜合利用

在實(shí)際審計(jì)中，由于新狀況新事物不斷涌現(xiàn)，審計(jì)人

員學(xué)問(wèn)更新跟不上經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度、接觸面狹窄、集中性性思維不夠，宏觀思維欠強(qiáng)及工程審計(jì)專業(yè)學(xué)問(wèn)缺乏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)對(duì)程序合法性關(guān)注高，對(duì)工程實(shí)質(zhì)性方面?zhèn)戎夭粔?，審?jì)方法過(guò)于簡(jiǎn)潔，不能起到綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的效果。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)的措施

（一）標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程治理，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程績(jī)效審計(jì)

加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)行有效的監(jiān)視措施，推廣工程建立全程跟蹤審計(jì)的掩蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程決算的監(jiān)視，及《建筑法》《招投標(biāo)法》《合同法》等政策、措施、制度的落實(shí)，做到建立和資金各主管部門各司其責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程治理；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)的職能就是標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底工程建立和治理，所以在審計(jì)中應(yīng)將審計(jì)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，一方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建立審計(jì)工作的優(yōu)劣是說(shuō)明當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作的成果一個(gè)層面，一方面要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)工作的開展與工程資金的利用效率掛鉤，充分考慮工程帶來(lái)的價(jià)值，并利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展過(guò)程中的資金用度狀況；根據(jù)先進(jìn)而科學(xué)的方法綜合性的推斷審計(jì)結(jié)果。

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建立

審計(jì)對(duì)象不斷的簡(jiǎn)單化，這就要求審計(jì)工作人員的根本素養(yǎng)不斷提高，以此適應(yīng)不斷進(jìn)展的審計(jì)環(huán)境。同時(shí)審計(jì)的質(zhì)量也打算于審計(jì)干部的專業(yè)素養(yǎng)，這就要求人、法、技術(shù)都需要不斷的提高。為此應(yīng)做好：對(duì)審計(jì)人員的資格進(jìn)展審查保證其根本素養(yǎng)，對(duì)審計(jì)崗位的資格和審計(jì)干部溝通制度進(jìn)展完善，不斷的對(duì)審計(jì)人員進(jìn)展學(xué)問(wèn)更新培訓(xùn)與技術(shù)提高，特殊工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)積極加大審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的力度；最終還可引入復(fù)合型人才，針對(duì)審計(jì)干部的引入可以適度提高待遇吸引社會(huì)人才投身審計(jì)工作中，積極為國(guó)家效勞。同時(shí)在培訓(xùn)中還應(yīng)進(jìn)展強(qiáng)化職業(yè)道德教育，并利用鼓勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓舞人員參加學(xué)習(xí)與細(xì)致工作，提高審計(jì)人員整體的責(zé)任感。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善工程工程治理制度并加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)核算治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立單位應(yīng)制定一套完善的工程治理制度，這包括建立單位工程負(fù)責(zé)人履職負(fù)責(zé)制，監(jiān)理履職負(fù)責(zé)制等；并建立健全基建及財(cái)務(wù)治理制度，提高財(cái)務(wù)核算水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員與基建治理人員的溝通連接，準(zhǔn)時(shí)了解工程進(jìn)度，對(duì)全部訂立的合同財(cái)務(wù)部門都要有備案，以便進(jìn)展財(cái)務(wù)監(jiān)視，以全面、真實(shí)、完整地反映工程建立工程的收支全貌；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程負(fù)責(zé)人自身要加強(qiáng)工程建立法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高工程建立的治理水平；最終工程竣工決算后應(yīng)將工程從立項(xiàng)到竣工決算的整套資料裝訂成冊(cè)備案，以備調(diào)閱，從方方面面有效防范違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題發(fā)生。

（四）重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)結(jié)果的綜合利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程審計(jì)需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化重視其結(jié)果的綜合應(yīng)用也是重要的審計(jì)措施。首先應(yīng)監(jiān)視審計(jì)問(wèn)題的整改，即在審計(jì)中發(fā)覺(jué)問(wèn)題不能僅僅的做記錄和匯報(bào)，還應(yīng)針對(duì)其提出整改意見(jiàn)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)展跟蹤，落實(shí)整改，直至看到成效。其次，在審計(jì)中必需嚴(yán)厲紀(jì)律性，對(duì)一些審計(jì)結(jié)果進(jìn)展公示，審查出的問(wèn)題必需根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)展處理，批判與指導(dǎo)相接，且保證措施得當(dāng)，即可指出問(wèn)題解決問(wèn)題，又不損害基層工作的積極性。最終，審計(jì)工作自身也要承受監(jiān)視，審計(jì)工作不能脫離群眾的監(jiān)視，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)的結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娺M(jìn)展公開，讓群眾明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展的全過(guò)程，一方面保證工作的客觀性，一方面讓群