發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺析

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺析徐州市建筑行業(yè)協(xié)會是20世紀80年代中期成立的，十幾年來，無論在作用上還是信譽上都無法與發(fā)達國家的同行相比，主要原因在于它并不純粹是企業(yè)自愿組成的民間社團組織，而是從政府部門派生出來的，不僅關(guān)鍵人員來自政府部門，辦事準則來自政府部門，而且生存權(quán)利也掌握在政府部門手中，要想使這一中介機構(gòu)成為真正意義上的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，還有待于經(jīng)濟體制改革的進一步深化，有待于政府機構(gòu)的進一步改革，還有相當長的一段路要走。所以，本文只能結(jié)合建筑行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀對行業(yè)協(xié)會的作用談點看法。一、行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是社會發(fā)展的必然要求。隨著我國改革的進一步深入，國家的經(jīng)濟、政治和社會狀況正在發(fā)生深刻的變化，在這一變革中，行業(yè)協(xié)會開始萌生和發(fā)展。所以，是社會改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深入又需要行業(yè)協(xié)會的進一步發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會為政府機構(gòu)改革提供支撐。一是經(jīng)濟體制改革的必然要求。我國的經(jīng)濟體制改革后，國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其社會形態(tài)也由國家按條塊直接管理企業(yè)改變?yōu)椤罢蟆狈珠_，企業(yè)自主走向市場。走向市場的企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離散、疏遠、無序的現(xiàn)象，制約了企業(yè)的發(fā)展，因此，政府需要培育一個中介組織——行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會將社會上自主的但又是分散的企業(yè)再組織起來，發(fā)揮政府間接管理企業(yè)的作用。換而言之，就是在經(jīng)濟體制改革以后，政府不再包攬企業(yè)事務(wù)，超脫各種利益群體，專事履行公共管理職能。而企業(yè)成為市場主體以后，以經(jīng)濟利益最大化為目標，政府和市場無法解決企業(yè)間的調(diào)控以及企業(yè)的社會發(fā)展問題，反而會出現(xiàn)一些新的社會問題，如企業(yè)間的惡性競爭等等，所以，要由行業(yè)協(xié)會這樣一個組織來承接政府和市場都難以包攬的社會事務(wù)。二是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。政企分開，市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，企業(yè)成為獨立的經(jīng)營主體。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)有了很大的自主權(quán)，能及時了解社會需求，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，推進了全社會的生產(chǎn)發(fā)展。但是，市場并不能完全滿足企業(yè)的需求，特別是隨著社會物質(zhì)水平的提高，企業(yè)需要行業(yè)發(fā)展的各種信息，需要企業(yè)間的縱橫協(xié)調(diào)，需要與政府部門的溝通，需要各種靠企業(yè)自身難以完成的需求。誰能滿足企業(yè)這些需求呢？只有直接生活在社會中，并能夠?qū)M足企業(yè)需求負有責任的企業(yè)自己的組織——行業(yè)協(xié)會。企業(yè)成員通過這一組織，進行行業(yè)間的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，參與行業(yè)間的發(fā)展問題，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。這一組織還能發(fā)揮其溝通作用，使政府及時有效地了解企業(yè)大量、具體、細致的社會需求，為政府制定更有利于企業(yè)發(fā)展的各種政策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會代表每個企業(yè)成員的切身利益，體現(xiàn)企業(yè)的共同參與，體現(xiàn)大家的事大家辦、大家的事大家管，這樣，每個成員企業(yè)都能參與行業(yè)的事務(wù)。隨著行政許可法的實施，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行，將會有一些行政職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，有些省、市、自治區(qū)已將建筑行業(yè)的行業(yè)標準和規(guī)范的制定、新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用、行業(yè)技能資質(zhì)的考核、行業(yè)準入資質(zhì)的審核、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)信譽評估、企業(yè)規(guī)范的建立等等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。這樣，行業(yè)協(xié)會在微觀上承擔了大量的具體工作，讓政府部門有更多精力在宏觀上搞好管理。三、影響行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的因素。1、協(xié)會自身建設(shè)的限制。目前，就建筑行業(yè)協(xié)會而言，因為經(jīng)費不足，無法向社會公開招聘一些年輕的有各類專長的人才，只能由兩三個退休老同志支撐著，其職能只能靠政府部門“給予”，只能協(xié)助政府部門做一些普通工作。因此，凝聚力不強。由于力量薄弱和資金短缺，既沒有力量去指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，也無力做到指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和全方位的服務(wù)于企業(yè)；無力組織各項學(xué)術(shù)、經(jīng)營等方面活動；無力為企業(yè)解決一些根本性問題，難以發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。2、社會環(huán)境的限制。行業(yè)協(xié)會是社會改革發(fā)展的產(chǎn)物，是社會發(fā)展與管理的一個內(nèi)容。由于當前還處于啟動階段，還沒有引起社會及各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視。其一，行業(yè)協(xié)會還依賴于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，失去政府部門的支持就難以發(fā)揮作用。其二，當前的行業(yè)協(xié)會，政府部門人員兼職過多，有的協(xié)會成為機構(gòu)改革中人員分流的單位，遠遠達不到知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能廣泛、人員年齡適中的要求，限制了其作用的發(fā)揮。其三，由于改革的進程不同，應(yīng)轉(zhuǎn)移給協(xié)會的職能還都在政府部門手中，協(xié)會必須通過政府部門才能發(fā)揮作用，例如，人才培訓(xùn)、產(chǎn)品評優(yōu)、信譽評估等等，只能“協(xié)助”政府部門，起個跑龍?zhí)椎淖饔谩Ｆ渌?，企業(yè)需要與政府協(xié)調(diào)的問題，需要解決的問題，協(xié)會無能力，對企業(yè)幫助不大。協(xié)會沒有服務(wù)能力，對企業(yè)吸引力不大，也造成了資金來源的困難。3、法規(guī)的限制。我國是法制國家，其行業(yè)管理也必須納入法制建設(shè)的軌道。而目前的行業(yè)協(xié)會還得不到法規(guī)的保障，也沒有對行業(yè)協(xié)會必要的法規(guī)約束。這也造成了大家對行業(yè)協(xié)會不能充分認同的結(jié)果。哪些事情應(yīng)該行業(yè)協(xié)會辦，哪些事情不能辦，都應(yīng)由法規(guī)說話。另外，協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)會的職能、協(xié)會的資金都應(yīng)由法規(guī)的形式固定下來，只有這樣，才能使行業(yè)協(xié)會健康有序的發(fā)展。四、加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。當前，行業(yè)協(xié)會建設(shè)還處于發(fā)展的初級階段，我們不可能一下子就達到預(yù)想的目標，應(yīng)該按照有所為、有所不為的原則，調(diào)整發(fā)展策略，抓準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行業(yè)協(xié)會建設(shè)走向健康的發(fā)展之路。1、加強行業(yè)協(xié)會的理論建設(shè)。也就是眼下省民政廳正在抓的一項工作，加強理論建設(shè)對于工作實踐十分重要。行業(yè)協(xié)會作為一項實施了多年的實踐工作，雖然已經(jīng)具備了對它調(diào)研、總結(jié)、歸納、提煉的條件，但是對這項工作的理論總結(jié)、理論探索相對實踐而言，顯得十分薄弱，這就導(dǎo)致了一是理論對指導(dǎo)實踐的無力，二是很多人特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會工作的重要性認識膚淺甚至產(chǎn)生一些誤解，誤認為協(xié)會就是為改革分流人員的單位，就是附屬在機關(guān)的一個“幫忙”組織。由于方向不明，動力不足，使得行業(yè)協(xié)會建設(shè)處于一種徘徊狀態(tài)，影響了該項工作的推進。加強行業(yè)協(xié)會的理論建設(shè)，一是要緊密結(jié)合我國國情，結(jié)合我國社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的背景，了解行業(yè)協(xié)會的發(fā)展階段及目標；二是要解放思想，實事求是地拓寬思路，從解決實際問題出發(fā)，從解決具體問題入手，注重理論的實用性，可操作性。2、明確協(xié)會的職能，發(fā)揮協(xié)會作用。在經(jīng)濟體制進一步深化改革后，行業(yè)協(xié)會將成為企業(yè)健康有序發(fā)展的保證，所以，明確協(xié)會的職能，發(fā)揮協(xié)會的作用尤為重要。一要靠政府部門的支持。在當前行業(yè)協(xié)會尚處于探索發(fā)展時期，政府部門要給予必要的引導(dǎo)、推動和規(guī)范，因為行業(yè)協(xié)會職能的落實、作用的發(fā)揮還完全取決于政府主管部門。如果政府部門不能真正明確協(xié)會的職能，不能真正把行業(yè)協(xié)會工作當成企業(yè)管理的一個重要組成部分，讓行業(yè)協(xié)會僅僅局限在幫著辦理一些具體工作，協(xié)會就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會的成熟，既有隨市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展而自然形成，更要有人為的規(guī)劃——主要體現(xiàn)在政府的培育和幫助。沒有政府的幫助，行業(yè)協(xié)會是軟弱的。當前政府對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)任務(wù)就是如何進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，明確行業(yè)協(xié)會的職能，提高行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)管理的杠桿作用。行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮好了，上能減輕政府的負擔、緩解社會的壓力，下能切實為企業(yè)辦事說話，讓企業(yè)從行業(yè)協(xié)會工作中看到幫助，看到歸屬感，激發(fā)認同感，整個社會經(jīng)濟會更有序地發(fā)展。二要靠企業(yè)廣泛參與。要把行業(yè)協(xié)會建設(shè)好，必須依靠廣大企業(yè)的參與，必須使大量的處于離散狀態(tài)的大小企業(yè)有了溝通和聯(lián)系，再通過行業(yè)協(xié)會的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地表達企業(yè)成員的意見和要求，加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的溝通，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，才能更大的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。3、加強行業(yè)協(xié)會的法規(guī)建設(shè)。成立行業(yè)協(xié)會目的就是引導(dǎo)企業(yè)依法管理好自己的事情，所以，在行業(yè)協(xié)會發(fā)展的過程中，要及時制定政策法規(guī)，用法規(guī)保障和規(guī)范行業(yè)協(xié)會的活動，把行業(yè)協(xié)會的工作納入法制軌道。這樣，首先使行業(yè)協(xié)會建設(shè)在發(fā)展中得到充分保障；其次，也要通過法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的行為進行必要的約束。具體體現(xiàn)在三個方面：一能保證行業(yè)協(xié)會健康持續(xù)地發(fā)展。行業(yè)協(xié)會建設(shè)在社會經(jīng)濟生活中是一項長期的事業(yè)，做好這項工作必須持之以恒，有計劃、有目標、有制度的進行，行業(yè)協(xié)會的職責范圍、組織機構(gòu)等等都不能因人的主觀改變而改變，也不應(yīng)因客觀條件的改變而放棄，所以，必須要有政策法規(guī)的保證。二能保障行業(yè)協(xié)會有良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會是社會經(jīng)濟體制改革的結(jié)果，是管理體制上的創(chuàng)新，作為一項新的機構(gòu)，新的事業(yè)，在發(fā)展的初級階段難免存在這樣那樣的問題，為了保證它健康的發(fā)展，必須通過法規(guī)的形式，為其創(chuàng)造適宜生存發(fā)展的外部環(huán)境條件。三能保證行業(yè)協(xié)會正常有序地工作。協(xié)會是社會經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，在實踐中處于探索階段，它各項工作的開展，既要維護成員企