洞庭湖治理的調(diào)查與思考人給水讓路水給人出路

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兩千年以前，洞庭湖只是岳陽(yáng)君山附近的一塊小水面。由于長(zhǎng)江泥沙的大量涌入，長(zhǎng)江以北的云夢(mèng)澤調(diào)蓄能力逐漸消失，洪水南移，致使洞庭湖逐漸擴(kuò)大，南連青草湖、西吞赤沙湖。全盛時(shí)期，也就是１６４０年至１８２５年間，湖面約６０００平方公里，號(hào)稱“八百里洞庭”。滄海桑田，隨著洪水和泥沙的不斷淤積，加之人類無節(jié)制的開墾，現(xiàn)在的洞庭湖湖面只有２６２５平方公里了?！昂坪茰珳?，橫無際涯”，永遠(yuǎn)留在了《岳陽(yáng)樓記》里。

實(shí)現(xiàn)洞庭湖的人水和諧，是千百年來湖區(qū)百姓的不懈追求。洞庭湖安瀾，則湖區(qū)百姓安。

人給水讓路：是尊重自然規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)洞庭湖人水和諧的前提

把洞庭湖治理好是祖祖輩輩的心愿，更是當(dāng)代人的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)洞庭湖的人水和諧，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理方針，堅(jiān)持山、水、江、湖治理的結(jié)合。治湖與治山相結(jié)合。從洞庭湖的情況來看，多年來我們采取“深挖泥、高筑堤、強(qiáng)排澇”的辦法治理洞庭湖，起到了抵御洪水的作用，效益是顯著的。這是對(duì)付現(xiàn)有泥沙的有效辦法。但是由于長(zhǎng)江上游和XX省境內(nèi)“四水”上游水土流失嚴(yán)重，每年有近１億立方米泥沙淤積在洞庭湖，湖洲面積以每年６萬(wàn)畝的速度增加，并生蘆葦，致使湖床不斷抬高，湖面不斷萎縮。新中國(guó)成立以來，湖底平均每年淤高０.０３米，其中西洞庭湖區(qū)每年淤高０.０７米，澧水尾閭的七里湖已淤高了１３米，變成了七里山。由此看來，治湖必須與治山緊密結(jié)合起來。近年來，XX省要求２５度以上的坡耕地全部退耕還林，并且長(zhǎng)期實(shí)行封山育林、封山植樹，使森林覆蓋率由５１.４％提高到５５％。

治湖與治河相結(jié)合。湘、資、沅、澧四水及汨羅江、新墻河對(duì)洞庭湖來說，突出的問題是防洪庫(kù)容不夠?，F(xiàn)在的防洪庫(kù)容只有３５億立方米，要從根本上解決攔洪錯(cuò)峰問題，至少還得增加３５億立方米的防洪庫(kù)容。所以按照規(guī)劃，澧水除已建的江埡水庫(kù)、皂市水庫(kù)外，還要盡快上馬宜沖橋水庫(kù)；沅水要擴(kuò)大五強(qiáng)溪的防洪庫(kù)容；資水要興建敷溪口水庫(kù)，增加防洪庫(kù)容１.９億立方米；湘江要在瀟水?dāng)U大涔天河水庫(kù)；同時(shí)考慮興建瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、汨羅江的控制工程。治河還有一個(gè)重要的問題，就是要掃除障礙，擴(kuò)寬卡口，水暢其流。

治湖與治江相結(jié)合。現(xiàn)在有一種說法，認(rèn)為三峽工程建好后，洞庭湖的問題就可以自然而然的解決了。其實(shí)任何水利工程都不是一勞永逸的，也不是有百利而無一害的。人類與自然的既斗爭(zhēng)又共處是永無止境的。長(zhǎng)江上游來水量大，年徑流量一般是４５１０多億立方米，而三峽的防洪庫(kù)容只有２２１億立方米，在關(guān)鍵時(shí)刻可以起到攔洪錯(cuò)峰作用，但不能從根本上解決洞庭湖的水患。洞庭湖大量的泥沙淤積來自于長(zhǎng)江，也不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。所以，必須重提三口建閘、螺山擴(kuò)卡、簰洲裁彎問題。

一場(chǎng)洪水沖毀了家園，受災(zāi)群眾無奈而憂傷。

水給人出路：是大自然的慷慨回報(bào)，是治理要達(dá)到的終極目標(biāo)

人利于水，水則利人。人們尊重水的規(guī)律，注重保護(hù)水資源，就會(huì)得到水的回報(bào)。具體到洞庭湖，為了實(shí)現(xiàn)水給人出路，還要把湖區(qū)的六件大事辦好：

第一，整治長(zhǎng)江，確保江堤安全。長(zhǎng)江在XX省境內(nèi)長(zhǎng)１６３公里，一線防洪大堤１４２公里。由于河道彎曲，水流沖刷，主槽南移，導(dǎo)致崩岸不斷發(fā)生。特別是隨著三峽水庫(kù)清水沖刷，上游來水來沙條件發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致河勢(shì)急劇演變，造成崩岸加劇、崩岸線延長(zhǎng)、險(xiǎn)情不斷的局面。因此，按照國(guó)家江河治理的總體規(guī)劃，加緊建設(shè)長(zhǎng)江干流河段崩岸整治應(yīng)急工程、下荊江河勢(shì)控制護(hù)岸工程、長(zhǎng)江中下游界牌河段護(hù)岸工程是當(dāng)務(wù)之急。

第二，加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖的防洪大堤是歷年加修而成的，堤身存在著孔洞、蟻穴。堤基多為砂卵石，堤岸沖刷嚴(yán)重，堤內(nèi)塘多，易發(fā)生翻砂鼓水和形成管涌。各類險(xiǎn)堤長(zhǎng)達(dá)１４５７公里，其中風(fēng)險(xiǎn)堤５７２公里，當(dāng)沖堤４８８公里，還有浸漏堤和兩水夾堤。已經(jīng)完成的洞庭湖一期治理工程和正在實(shí)施的二期治理工程，對(duì)重點(diǎn)垸的大堤進(jìn)行了全面加高加固，斷面和高程已有一定的規(guī)模，應(yīng)該繼續(xù)加高加固。

第三，疏通洪道，提高行洪能力。目前，洞庭湖有南洞庭、藕池河、汨羅江尾閭等三條洪道，急需疏通。南洞庭洪道是吞吐長(zhǎng)江三口，資、沅、澧三水大量來水的主要通道和咽喉，要保證這條洪道的暢通，就必須對(duì)草尾河疏挖掃障，對(duì)黃土包河疏挖主河道，掃除洪道中的蘆葦，保證過流量。藕池河洪道由于泥沙淤積嚴(yán)重，加之下荊江３處裁彎，導(dǎo)致５條支流都在萎縮，必須理順?biāo)怠⒖s短洪道、擴(kuò)大泄量、降低洪水位。汨羅江尾閭洪道事關(guān)京廣鐵路和京珠高速公路、１０７國(guó)道的安全，需擴(kuò)大卡口１０５０米，疏河８.７公里。

第四，抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。洞庭湖區(qū)的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)６個(gè)地級(jí)市、１８?jìng)€(gè)縣城和１５個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，約占湖區(qū)總?cè)丝诘模叮埃?。這些城市和農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有堤防基礎(chǔ)差，許多沒有形成防洪保護(hù)圈。因此，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修建城市防洪工程。在洞庭湖綜合治理規(guī)劃中，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)也列入全國(guó)重點(diǎn)防洪城市，其他４個(gè)地級(jí)市已列入重點(diǎn)防洪城市。主要工程措施是加高加固防洪大堤，增加排澇容量。第五，加快蓄洪安全建設(shè)。洞庭湖區(qū)除重點(diǎn)堤垸和重要城鎮(zhèn)之外，尚有國(guó)家確定的２４個(gè)蓄洪堤垸和其他備用蓄洪區(qū)，在遇特大洪水時(shí)，可破堤調(diào)蓄超額洪水。這些地區(qū)人口多，２４個(gè)蓄洪垸有１７０萬(wàn)人，其他備用蓄洪區(qū)約１００萬(wàn)人，而且土地利用程度高，固定資產(chǎn)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。除２４個(gè)蓄洪堤垸進(jìn)行了少量安全設(shè)施建設(shè)外，備用蓄洪區(qū)沒有進(jìn)行任何安全設(shè)施建設(shè)，一旦分蓄洪，人民生命財(cái)產(chǎn)將遭受重大損失。根據(jù)多年的實(shí)踐，最有效的辦法是移民建鎮(zhèn)。一是靠山建鎮(zhèn)；二是靠重點(diǎn)垸建鎮(zhèn)；三是順堤筑臺(tái)建鎮(zhèn)；四是對(duì)堤垸太大、既不靠山又不靠重點(diǎn)垸（或城鎮(zhèn)）、而離大堤又太遠(yuǎn)的群眾，采取在垸中建安全區(qū)的辦法，將住房建在安全區(qū)內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)錢糧湖、共雙茶、大通湖東三個(gè)垸的安全建設(shè)。

第六，實(shí)施平垸行洪，退田還湖擴(kuò)大湖面。我們已經(jīng)平退了３４０個(gè)堤垸，使洞庭湖擴(kuò)大行蓄洪面積７７９平方公里。如果繼續(xù)對(duì)錢糧湖、建新農(nóng)場(chǎng)、民主垸、城西垸、河南陸城垸、共雙茶、大通湖東等７個(gè)垸子實(shí)行移民建鎮(zhèn)，空垸待蓄，將新增洞庭湖面積９４６平方公里。

當(dāng)以上這些目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們將有這樣一組數(shù)據(jù)。２６２５＋７７９＋９４６。此時(shí)洞庭湖的湖面面積就可以達(dá)到４３５０平方公里。一個(gè)更加壯觀的洞庭湖景象就呈現(xiàn)在我們面前了。

給水讓路，才有出路。事實(shí)證明，這是綜合治理洞庭湖的有效思路。只有“人退水進(jìn)”，才能保持自然植被，防止湖區(qū)水土流失，減緩泥沙沉淀速度；平退堤垸一旦轉(zhuǎn)換成濕地，就可調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、繁衍生物種群等，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)就可望得以恢復(fù)。

洪水過后，滿是泥沙的小鎮(zhèn)。

時(shí)評(píng)：愿得洞庭無病憂

前不久，踏著“八百里洞庭湖我的家”的節(jié)拍，帶著“洞庭湖上好風(fēng)光”的美好圖景，沿著洞庭湖防洪大堤走了一趟，所見所聞卻只有深深的嘆息。同行的水利專家滿懷憂愁地說：洞庭湖的健康正經(jīng)受著嚴(yán)重的威脅。泥沙淤積、水質(zhì)污染、內(nèi)澇頻繁，這是洞庭湖的三大突出病癥。因?yàn)槟嗌秤俜e，河道行洪能力減弱，湖泊調(diào)蓄能力下降，洞庭湖已成為水袋子、沉沙池。因?yàn)樗|(zhì)污染，湖區(qū)群眾只能抽取地下水飲用，XX市守著洞庭湖也不得不從遠(yuǎn)處的水庫(kù)引水進(jìn)城。因?yàn)閮?nèi)澇頻繁，湖區(qū)群眾經(jīng)常眼看著一年的辛勞無有收獲。

洞庭湖是我國(guó)最大的調(diào)蓄湖泊，有“長(zhǎng)江之腎”之稱，擔(dān)負(fù)著調(diào)蓄長(zhǎng)江和湘、資、沅、澧四水洪峰的任務(wù)，在長(zhǎng)江中下游特別是武漢和兩湖平原的防洪抗洪中具有重要地位。洞庭湖地區(qū)又是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，所謂“湖廣熟，天下足”即是所指，為我國(guó)的糧食安全保障作出了重大貢獻(xiàn)。

如今，關(guān)于搞好洞庭湖綜合治理的話題，已引起了來自水利、交通、環(huán)保等各方面專家學(xué)者的高度關(guān)注和重視。特別是三峽水庫(kù)運(yùn)行后，必將給洞庭湖的整治帶來良好的機(jī)遇。洞庭湖對(duì)長(zhǎng)江中下游洪水的調(diào)蓄作用將得以充分發(fā)揮，對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生重要的影響。

的確，洞庭湖地區(qū)的整治與開發(fā)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)部門，也關(guān)系到湖區(qū)的多個(gè)子系統(tǒng)。各部門協(xié)調(diào)配合程度的好壞，直接影響著整治與開發(fā)的效益和后果。然而，洞庭湖地區(qū)沒有統(tǒng)一的管理體制，條塊分割、部門分割，導(dǎo)致了嚴(yán)重的各自為政和互相制約的問題。各個(gè)部門往往采取單向的或片面的治理、開發(fā)措施。部門與地區(qū)之間，甚至市縣之間都各自強(qiáng)調(diào)自身的局部利益，致使湖區(qū)的多種功能相互抵消。體制分割、封閉性牢固、橫向聯(lián)系和交流薄弱，直接導(dǎo)致洞庭湖地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，同時(shí)造成了許多惡劣的后果：洪道被肆意侵占，行洪能力受阻，航道遭毀，水運(yùn)能力衰減，蘆葦面積發(fā)展失控，漁業(yè)資源遭破壞，等等。

搞好洞庭湖綜合治理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處，是應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。從與水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)向主動(dòng)退讓，保證人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為世界著名的風(fēng)景生態(tài)群落、優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)和人水和諧、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)區(qū)，則是所追求的目標(biāo)。

洞庭湖綜合治理，要確立新的治理思路，即適應(yīng)新時(shí)代要求，從人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及人湖、江湖、山湖、上下游、左右岸、干支流關(guān)系的全局考慮。按照中央提出的“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力量解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”的治水方針，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的治水思想，抓住機(jī)遇，我們就能把洞庭湖建成具有抵抗較大洪水的防洪保障體系和生態(tài)環(huán)境體系的“安全之湖”、“健康之湖”。

專訪：抓住機(jī)遇強(qiáng)化整治

——訪XX省洞庭湖水利工程管理局局長(zhǎng)劉光躍問。眾所周知，洞庭湖是長(zhǎng)江的天然調(diào)蓄湖泊，在整個(gè)長(zhǎng)江防洪體系中有著不可替代的作用，那么，三峽水庫(kù)運(yùn)行后，洞庭湖的防洪作用如何。

答。三峽水庫(kù)運(yùn)行后長(zhǎng)江中下游江湖關(guān)系變化和防洪形勢(shì)是社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題。水利部科技委就這個(gè)問題也組織了多次調(diào)研，各種觀點(diǎn)眾說紛紜。但據(jù)我所知，有一點(diǎn)是一致的，那就是三峽水庫(kù)運(yùn)行后，洞庭湖作為調(diào)蓄長(zhǎng)江中下游洪水的重要場(chǎng)所的地位沒有改變。甚至有專家認(rèn)為，洞庭湖的防洪作用不亞于三峽工程。

長(zhǎng)江中下游洪水的蓄洪矛盾主要集中在城陵磯附近地區(qū)。據(jù)１９５１—２００５年水文資料統(tǒng)計(jì)，洞庭湖調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水，削減洪峰的作用巨大，多年平均削減入湖最大流量達(dá)３３％。特別是大洪水時(shí)削減洪峰的作用明顯，如１９９８年削減洪峰達(dá)４１.９％，１９９６、１９９８年洪水期間洞庭湖調(diào)蓄水量達(dá)２５０億立方米左右，超過三峽水庫(kù)２２１.５億立方米的防洪庫(kù)容。

按長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃，當(dāng)長(zhǎng)江遇１９５４年型洪水時(shí)，洞庭湖城陵磯附近地區(qū)需承擔(dān)分蓄３２０億立方米洪水的任務(wù)，即使三峽水庫(kù)運(yùn)行后，仍有２１８億立方米。因此，無論是從理論上，還是實(shí)際運(yùn)行而言，洞庭湖在長(zhǎng)江防洪體系中的作用和地位仍然是非常重要的。

問。目前影響洞庭湖的防洪作用發(fā)揮的主要問題有哪些呢。

答。盡管洞庭湖區(qū)防洪建設(shè)取得了巨大成就，但新的情況新的問題不斷涌現(xiàn)，防洪依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一是洪水進(jìn)得來出不去的局面沒有改變。洞庭湖作為長(zhǎng)江中下游洪水的重要調(diào)蓄場(chǎng)所，受著來水量大、而出口安全泄量小的雙重壓力，使得洪水進(jìn)得來，出不去。

二是小流量高水位的局面依然存在。多年來，每年平均有近１億立方米的泥沙沉積在湖內(nèi)，致使洞庭湖區(qū)湖床、河床淤積、抬高，造成汛期小流量高水位的嚴(yán)峻防汛形勢(shì)。三是實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄洪水仍然十分困難。由于蓄洪安全建設(shè)投入不足，目前洞庭湖區(qū)蓄洪垸普遍存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，分洪口門沒有控制工程等問題。一旦發(fā)生洪水，難以按計(jì)劃執(zhí)行分洪任務(wù)。

四是堤防的抗洪能力還十分脆弱。重點(diǎn)垸堤防基礎(chǔ)處理不能滿足抗御高洪水位要求，易發(fā)生管涌等潰垸性大險(xiǎn)；蓄洪垸和一般垸堤防由于無國(guó)家重點(diǎn)投入，靠當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I為主，年久失修，僅能抵御３—５年一遇的洪水。

五是內(nèi)澇漬災(zāi)是湖區(qū)糧食減產(chǎn)的主要因素?！氨Ｃ看蟮?，吃飯靠電排”這是湖區(qū)的一句老話，但由于電排設(shè)備老化，渠系不配套等原因致使湖區(qū)垸內(nèi)漬災(zāi)嚴(yán)重，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及保證糧食安全等要求。

問：

為確保最大限度地發(fā)揮洞庭湖的防洪作用，更好地服從、服務(wù)于長(zhǎng)江防洪大局，洞庭湖治理當(dāng)前的重點(diǎn)是什么。答：在三峽前期調(diào)研中有過這么一句話，“洞庭湖的根本出路在于三峽建庫(kù)”?，F(xiàn)在，三峽水庫(kù)已進(jìn)入初期運(yùn)行階段，一旦進(jìn)入汛期，將有力地緩解長(zhǎng)江中下游的防汛壓力。同時(shí)，據(jù)有關(guān)資料表明，自從三峽工程進(jìn)入圍堰發(fā)電期以來，下游來沙量劇減，相應(yīng)進(jìn)入洞庭湖的沙量也大幅度減少，洞庭湖區(qū)年均淤沙量?jī)H為多年平均值的１０％左右。這些雖然對(duì)下游河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境帶來一些影響，但也為從根本上治理洞庭湖創(chuàng)造了有利條件。對(duì)于洞庭湖治理當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

其一，盡快修編洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃。新時(shí)期洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃應(yīng)把洞庭湖作為一個(gè)以防洪為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行整體研究，將水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)安排防洪體系建設(shè)的總體布局。

其二，調(diào)整蓄洪垸，加快蓄洪安全建設(shè)。要考慮三峽投運(yùn)后下游防洪格局的變化及湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)原有蓄洪垸進(jìn)行分類調(diào)整。對(duì)于要繼續(xù)作為調(diào)蓄長(zhǎng)江超額洪水的重點(diǎn)蓄洪垸，要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快建設(shè)，當(dāng)前是要盡快開展城陵磯附近１００億立方米分蓄洪區(qū)的建設(shè)。對(duì)于非重點(diǎn)蓄洪垸，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和保安工程建設(shè)投入。

其三，開展荊江四口河系優(yōu)化整治項(xiàng)目可行性研究。洞庭湖以北的四口河道支叉眾多，水流分散，輸水輸沙能力低，對(duì)該地區(qū)的防汛、水資源利用以及水環(huán)境帶來了巨大的壓力。三峽投運(yùn)后，應(yīng)盡快開展四口河系的優(yōu)化整治工作。

鏈接一：洞庭湖的演變史

洞庭湖經(jīng)歷了由小到大，再由大變小的歷史演變過程，依其特點(diǎn)大致可劃分為以下幾個(gè)時(shí)期：

１.洞庭湖形成初期（秦漢以前）。長(zhǎng)江洪水出三峽后，入云夢(mèng)澤調(diào)蓄，當(dāng)時(shí)洞庭湖只是君山附近的一塊小水域。

２.洞庭湖逐步擴(kuò)大與荊江大堤形成時(shí)期（秦漢以后至１５４２年明嘉靖二十一年）。由于長(zhǎng)江及漢水挾帶大量泥沙進(jìn)入，云夢(mèng)澤逐漸淤積，演變成大面積的洲灘及星羅棋布的小湖群，由九穴十三口作為荊江兩岸入湖洪水的通道。南岸的太平口、調(diào)弦口大量洪水入湖，又使洞庭湖不斷擴(kuò)大。

３.洞庭湖與荊江河道相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期（１５４２—１８６０年）。１５４２年郝穴堵口，荊江大堤形成，江水被約束在單一的荊江河槽內(nèi)，不能再向江漢平原分流，促使荊江河段水位逐年抬升。江水南侵致使洞庭湖逐年擴(kuò)大，至全盛期，方圓八九百里。１８２５年最大水面為６０００多平方公里。

４.洞庭湖逐步衰亡與下荊江九曲回腸形成時(shí)期（１８６０—１９４９年），由于大量泥沙涌入洞庭湖，造成湖區(qū)洲土迅速擴(kuò)展，湖面逐步衰減，水面從全盛期的６０００多平方公里減少到１９４９年的４３５０平方公里。

５.通江湖泊堵閉時(shí)期（１９４９—１９６７年）。洞庭湖的水面在大面積圍墾及多年來泥沙大量淤積中急劇減少，水面約剩２７４０平方公里。６.近期（１９６７—２００３年）。由于泥沙不斷淤積，目前，水面面積僅剩２６２５平方公里，調(diào)蓄能力減少，河道泄洪不暢，洞庭湖防洪情勢(shì)越來越嚴(yán)重。

鏈接二：洞庭湖之“痛”

一“痛”：水源水質(zhì)污染嚴(yán)重

由于人口和工廠企業(yè)的增加，工業(yè)“三廢”的排放，農(nóng)藥、化肥的大量施用，生活廢水的排入，使洞庭湖區(qū)遭受到不同程度的污染，局部湖區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重。湖區(qū)現(xiàn)有工業(yè)排污口８２個(gè)，其中位于湖邊污水直接排入湖體的排口２７個(gè)，日排污水總量達(dá)１２９萬(wàn)立方米。入湖水系的排污口５５個(gè)，日排污水量達(dá)２０萬(wàn)立方米，共計(jì)日排入污水總量達(dá)１４９萬(wàn)立方米，其中ＢＯＤ５、ＣＯＤｃｒ、酚、石油類和氰化物等污染物總量分別為３８３４５、２２３７７３、４４.２８、８.１８和８４.８公斤。局部污染嚴(yán)重的地區(qū)和污染源是：①東洞庭湖區(qū)的紡織化工業(yè)，日排污水量占東洞庭湖直排污水量的７７.７％；②西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。

二“痛”：生物種群明顯減少

洞庭湖在調(diào)節(jié)氣候，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，凈化污水，沉積泥沙的作用是十分明顯的。洞庭湖獨(dú)特的水情動(dòng)態(tài)和環(huán)境條件，繁衍了極其豐富的生物，蘊(yùn)藏著極其珍貴的物種基因。作為以保護(hù)具有全球意義的珍稀候鳥棲息地為主要目標(biāo)的濕地，已被列入重要的《國(guó)際濕地名錄》。湖區(qū)目前共有水生植物１６０多種，鳥類２５８種，其中一級(jí)保護(hù)物種２０種，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物１３種，是生物多樣性的原發(fā)地。

但歷經(jīng)江湖關(guān)系滄桑變遷，特別是在２０世紀(jì)５０至７０年代，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)洞庭湖進(jìn)行了大量圍墾，到７０年代末，累計(jì)圍墾面積約１６００平方公里，導(dǎo)致湖泊面積萎縮，濕地減少。近半個(gè)多世紀(jì)以來人類活動(dòng)的干擾，導(dǎo)致湖泊生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性明顯下降。鳥類、魚類的棲息地被侵占、破壞，加之亂殺濫捕，許多珍稀鳥類和名貴魚種大量減少，甚至滅絕。其中，中華鱘、中華秋沙鴨、白鶴、白鸛、白鰭豚已到了瀕臨滅絕的邊緣，洄游性、半洄游性魚類的種群數(shù)量明顯減少。

三“痛”：血吸蟲病卷土重來

洞庭湖區(qū)有６個(gè)市、３６個(gè)縣為血吸蟲病流行區(qū)，流行區(qū)人口５８８萬(wàn)人，累計(jì)查出病人１１０萬(wàn)人，病牛３５萬(wàn)頭。釘螺面積５８７萬(wàn)畝。通過５０年的防治工作，共治療病人７００多萬(wàn)人次，治療家畜１８０萬(wàn)頭次，滅螺面積３２５萬(wàn)畝。近年來，洞庭湖區(qū)血吸蟲病疫情出現(xiàn)反復(fù)，釘螺擴(kuò)散明顯，病疫區(qū)不斷增加。有些地方在多年前達(dá)到血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)之后，疫情出現(xiàn)回升。目前，洞庭湖區(qū)還有釘螺面積２６２萬(wàn)畝（其中垸內(nèi)６.７萬(wàn)畝），接近全國(guó)釘螺面積的一半。血吸蟲病人２０.５萬(wàn)人，病畜近５萬(wàn)頭。沿堤易感地帶長(zhǎng)達(dá)１３４０公里，進(jìn)螺涵閘１５７座。血吸蟲病嚴(yán)重威脅著湖區(qū)人民群眾的身體健康和生命生活安全。責(zé)編：倪聰

第二篇：給人讓路與給自己留后路給人讓路與給自己留后路（文章編輯）給別人讓路，也是在給自己讓路

紳士過獨(dú)木橋，剛走幾步便遇到一個(gè)孕婦。紳士很禮貌地轉(zhuǎn)過身回到橋頭讓孕婦過了橋。孕婦一過橋，紳士又走上橋。走到橋中央又遇到一位挑柴的樵夫，紳士二話沒說，回到橋頭讓樵夫過了橋。第三次紳士不敢貿(mào)然上橋，而是等獨(dú)木橋上的人走完才匆匆上了橋。眼看就到橋頭了，迎面趕來一位推獨(dú)輪車的農(nóng)夫。紳士這次不愿回頭了，摘下帽子，向農(nóng)夫致敬：“親愛的農(nóng)夫先生，你好，你看我就要到橋頭了，能不能讓我先過去。”農(nóng)夫不干，把眼一瞪，說：“你沒看見我推車趕集嗎?！痹挷煌稒C(jī)，兩人爭(zhēng)執(zhí)起來。這時(shí)，河面上浮來一葉小舟，舟上坐著一個(gè)僧人。兩人不約而同請(qǐng)僧人為他們?cè)u(píng)理。

僧人雙手合十，看了看農(nóng)夫，問他：“你真的很急嗎?！鞭r(nóng)夫答道：“我真的很急，晚了便趕不上集了?！鄙苏f：“你既然急著趕集，為什么不盡快給紳士讓路呢。你只要退那么幾步，紳士便過去了，紳士一過，你不就可以早早地過橋了嗎?！?/p>

農(nóng)夫一言不發(fā)。僧人便笑著問紳士?！澳銥槭裁匆r(nóng)夫給你讓路呢，就是因?yàn)槟憧斓綐蝾^了嗎?！?/p>

紳士爭(zhēng)辯道?！霸诖酥拔乙呀o許多人讓了路，如果繼續(xù)讓農(nóng)夫的話，我便過不了橋了?！?/p>

“那你現(xiàn)在是不是就過去了呢?！鄙朔磫柕??！澳慵热灰呀?jīng)給那么多人讓了路，再讓農(nóng)夫一次，即使過不了橋，起碼保持了你的風(fēng)度，何樂而不為呢?！?/p>

紳士的臉漲的通紅。

人生旅途中，我們是不是也有過類似的遭遇呢。其實(shí)，給別人讓路，也是在給自己讓路啊。給別人讓路，為自己開道

當(dāng)失意幽深如井般縈繞在你心頭，你是否想有一雙溫暖的手幫你融化心窗上凝結(jié)不化的冰；當(dāng)神思沉滯，郁郁展轉(zhuǎn)像磨盤般旋轉(zhuǎn)在心靈陰霾的上空，你是否想有一雙溫暖的手揭走你心靈的傷痂；當(dāng)你的希望像兀地從翠綠叢中氈房的一抹嫩紅充滿盎然，你是否想有一雙溫暖的手扯著你臉上漾起勝利那時(shí)燦爛的笑容飄忽……

想擁有這樣一雙溫暖的手作你攀巖的扶手，扣到時(shí)間的盡頭，你就要學(xué)會(huì)給別人讓路?！八腿嗣倒澹钟杏嘞恪?，給別人讓路，就是為自己開道。

別人的希望破滅時(shí)，便有一種痛入骨髓的感覺，感覺世界周遭都成了一片黑白，沒有一絲鮮明的色彩。這片黑白像電影里放映的夢(mèng)境，又如汽車上的后視鏡，沒有起點(diǎn)，沒有重點(diǎn)，不知從何銜接。別人就這樣隱在失敗后的浩淼般的愁波中，心理細(xì)細(xì)碎碎地破裂。夢(mèng)想的碉堡崩塌了，便沒有了逾越的動(dòng)力。這時(shí)，請(qǐng)伸出你的手，拉著他一起去看永遠(yuǎn)破滅不完的肥皂泡，一起去看那向天叉去的樹枝將那片灰蒙的天割得支離破碎，一起去看鳳凰是怎樣在火中涅磐，掙脫而去，抵達(dá)生命的夙愿。然后他的臉上輕輕地在春風(fēng)中拂過中悄然地欣欣笑，一顆帶著希冀的種子植在了心靈的荒蕪地上，一場(chǎng)霡霂，它便蔓延成一片綠洲。

別人長(zhǎng)途跋涉而來，投奔一場(chǎng)不知是否虛無的結(jié)局。歲月的波光從他身上而過他感覺鞭笞般的痛。望著稚嫩的枝頭被冰封，他疲倦了，滿目瘡痍，想隱藏在黑暗之中。遠(yuǎn)方的地平線總是突兀于眼中，十字架般。匆匆步履也不能是它隆起。他想，也許追尋綠洲追到的也永遠(yuǎn)只是樓蘭的殘壁和沒膝的黃沙；希望與現(xiàn)實(shí)彼此對(duì)立著在廝殺，像兩個(gè)不同的齒輪，硬是卡在了一起，結(jié)果誰(shuí)也動(dòng)不了。這時(shí)，你告訴他，只有走過的軌跡，才會(huì)有夢(mèng)想的翅膀，追求中的跌跌撞撞，觸摸的棱角都在傷痛中撫平，夢(mèng)想沒實(shí)現(xiàn)，誰(shuí)也不知道他有多遙遠(yuǎn)；誰(shuí)也不明白那只是純美的期盼，如海市蜃樓般美麗與虛幻；誰(shuí)也不敢斷言?shī)^斗到生命之曲的終結(jié)，也不會(huì)有柳暗花明的奢望……于是他豁然開朗，只捉的腳步演繹鏗鏘不息的探戈。他仿佛聽到樓蘭古夢(mèng)低沉的訴說聲，在傾訴數(shù)千年埋葬的夢(mèng)和深化，他便不再理會(huì)夢(mèng)中婆娑的綠葉和月亮清冷冷的味道。你看到他眼中充滿無視這世界的葳蕤與自信，他長(zhǎng)久地埋下明凈的額，在那片沙漠中拾起遺落的夢(mèng)骸。

終于有一天，你也在身機(jī)關(guān)的燃燒中迷失了方向，踟踽在江南流水中的綠萍。她們會(huì)伸出手，為你支撐那片湛藍(lán)，會(huì)在流行中為你許愿。你的影子在他們的情緒里，你痛苦的眉宇一掀，在他們眼中也是九級(jí)風(fēng)暴般的厲害。

世界之所以絢麗與精彩，不是因?yàn)槟藓绲蔫?，而是因?yàn)閻鬯颇钪榘愦┎逵谖覀冃闹械膲?mèng)。佇立在的瘋長(zhǎng)的草中你是否聽到愛的呼喚時(shí)刻不停地回響。

給別人讓路，就是為自己開道。俗話說。受人滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)。人與人之間，沒有解不開的心結(jié)，沒有如南京古城城墻那青磚綠瓦般不可逾越。

給別人讓路，為自己開道，你做到了嗎。你一定要有給人讓路的胸懷

遠(yuǎn)行的人最怕的是天氣變化無常，跑車的人最怕的是出門

不順.中午正迷糊著做黃梁美夢(mèng)呢，一陣刺耳的電話鈴聲嚇我一身冷汗，一"的姐"朋友說她剛出車，就和別人的車進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的"接吻"事件，她嚇壞了，為此和對(duì)方吵的不可開交.我急急的趕過去時(shí)，車已挪到路邊，交警在勘察現(xiàn)場(chǎng)，不過慶幸人都好著，只是車身都有不小的的創(chuàng)傷.有個(gè)圍觀的老伯說："這是可以避免的事故，本來路面就窄，再加一堆施工的沙子占去了一些路面，如果都互相謙讓一下，不就沒事了嗎。唉。這些人只顧搶道......"想想老伯說的話，其實(shí)好多的交通事故都是人為造成的，事故的發(fā)生和人有直接的關(guān)系，你不去搶道，你不去開飛車，你不去喝酒，你不去疲勞駕車......那要減少多少的車禍呀。那要節(jié)省多少的的經(jīng)濟(jì)損失呀。那會(huì)減少多少的悲劇發(fā)生呀。。"人情反復(fù)，世路崎嶇.行不去處，須知退一步之法;行的去處務(wù)加讓三分之功."古人說的好，人間冷暖變化無常，世路崎嶇坎坷難行.走不通的地方，要懂得退一步讓人先行的道理;走的過去的地方，也一定要給予人家三分的便利，這樣才能逢兇化吉，一帆風(fēng)順.其實(shí)做人和走路是一樣的道理，常言說退一步海闊天空，也是做人的一種技巧和方法.在這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)里，人與人之間的關(guān)系也是復(fù)雜多變的，做人猶如在網(wǎng)中行走，不小心避讓就會(huì)撞南墻的，甚至撞的的鼻青臉腫，頭破血流.為人處世如果不能謙讓容忍，不能擁有一個(gè)給人讓路的胸懷，就好象飛蛾撲火，羚羊用角去撞籬笆一樣，怎樣才能安樂的生活呢。從另一個(gè)方面來說，予人方便也是予己方便，霸道，好強(qiáng)斤斤計(jì)較，只會(huì)給自己帶來不必要的麻煩，一輩子活的不舒坦不開心.一個(gè)人只有站的高，看的遠(yuǎn)，有以退為進(jìn)，以守為攻的的寬大胸懷，懂得容忍謙讓的道理，你的人生何愁不會(huì)一帆風(fēng)順呢。給別人讓路也就是給自己留路

山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，水不轉(zhuǎn)路轉(zhuǎn)。有時(shí)一個(gè)挙手之勞可使一個(gè)人渡過難關(guān)，也往往因?yàn)檫@樣，在你渡過難關(guān)的時(shí)候，也會(huì)收獲意外的成果。

有一扇門，你輕易就能推開。

一位窮苦學(xué)生為了湊足學(xué)費(fèi)，到外地挨家挨戶地推銷商品。由于他一心一意想湊足學(xué)費(fèi)而不想多花錢，于是他決定硬著頭皮向人討一些食物。

他敲了一戶人家的門開門的是一個(gè)小女孩，他一看便失去了勇氣，心想哪有大男生跟小女生討吃的。于是他只要了一杯開水解渴。

小女孩看出他非饑餓，于是拿了一杯開水與幾塊面包給他。他很快地把食物接過來狼吞虎咽地吃著，一帝的好看到他這種吃法不，不禁從偷偷地笑著。

吃完后，他很感激地說：“謝謝你，我應(yīng)該給你多少錢”。她傻傻地笑詁說：“不必了，這些食物我們家有很多。”

他覺得自己很幸運(yùn)，在陌生的地方還能受到他人如此溫馨的照料。

多年以后，小女孩感染了罕見的疾病，許多醫(yī)生都束手無策。女孩的家人聽說有一個(gè)醫(yī)生的醫(yī)術(shù)高明，找他看看或許能治愈的機(jī)會(huì)。便趕緊帶她去治療。就在醫(yī)生的全力醫(yī)治和長(zhǎng)期的護(hù)理下，小女孩終于恢復(fù)了往日的健康。

出院的那天護(hù)士交給她醫(yī)療賬單，她幾乎沒有勇氣打開來看，心中知道可能要一輩子辛苦工作才還得起這筆醫(yī)療費(fèi)。最后她還是打開了，看到簽名欄寫了以下這段話：“一杯水與幾塊面包，足夠償還所有的醫(yī)療費(fèi)用?！彼劾锖鴾I水，終于明白，原來主治醫(yī)生就是當(dāng)年那個(gè)窮學(xué)生。

到此一由的朋友，在你身邊有多少你能關(guān)心，能幫助的你你是否幫助過一點(diǎn)點(diǎn)呢。人本善良，人本就是悴弱的，象一張紙。你又是否愿意給予一點(diǎn)點(diǎn)的幫助呢

第三篇：中國(guó)近代史給人的思考與啟示中國(guó)近代史給人的思考與啟示

中國(guó)和世界的很多國(guó)家一樣，遵循著人類發(fā)展的規(guī)律，不斷向前發(fā)展著。到了近代，閉關(guān)鎖國(guó)的封建社會(huì)遭到了資本主義萌芽的沖擊，本事商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好趨勢(shì)。可是，資本主義列強(qiáng)們用大炮和鴉片砸開了中國(guó)的大門，并開始他們逐步獨(dú)霸中國(guó)的野心。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝政府耗費(fèi)了大量軍費(fèi)，人民苦不堪言。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)社會(huì)的半殖民地化進(jìn)程更深了一步。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)又一次戰(zhàn)敗，八國(guó)聯(lián)軍讓中國(guó)完全淪為半殖民地半封建化社會(huì)。

如今我們站在新世紀(jì)的和平年代，回顧這段歷史，能讓我們欣慰的是，中國(guó)沒有就此倒下。我們作為新一代的社會(huì)主義接班人，要從中看到啟示。

落后就要挨打。這是句古話，更是歷史的真實(shí)寫照。清政府無知的閉關(guān)鎖國(guó)，讓中國(guó)停滯不前，帶著先進(jìn)科技武力的西方列強(qiáng)就第一次讓國(guó)人明白，落后就要挨打。而到了1937年7月7日，槍炮聲震驚了盧溝橋。日軍以士兵失蹤為借口，要強(qiáng)行進(jìn)入宛平城搜查，遭到拒絕后即槍炮相加，全面發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。在這長(zhǎng)達(dá)8年的全民抗戰(zhàn)之中，日本的侵略對(duì)中華民族的傷害可謂創(chuàng)巨痛深。侵略戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)的現(xiàn)代化至少延誤了50年時(shí)間。近一個(gè)世紀(jì)以來中國(guó)人民積累的近代化和現(xiàn)代化的財(cái)富喪失殆盡。戰(zhàn)爭(zhēng)是精神的較量，更是物質(zhì)的對(duì)抗?！捌咂呤伦儭敝?，中華民族奮起抗戰(zhàn)。然而，虛弱的國(guó)力，有國(guó)無防的現(xiàn)實(shí)，沒有做好開戰(zhàn)準(zhǔn)備的民心士氣，讓西方的觀察家們?cè)隗@訝于中國(guó)人頑強(qiáng)戰(zhàn)斗意志的同時(shí)，也預(yù)言中國(guó)人在這場(chǎng)實(shí)力懸殊的廝殺中前景黯淡。一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)表明，從“九·一八事變”到1945年8月，按1937年的比值計(jì)算，日本侵略給中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000多億美元，掠奪鋼鐵3350萬(wàn)噸，煤5.86億噸，糧食5.4億噸，木材1億立方米。要知道，1000億美元，相當(dāng)于國(guó)民黨政府277年的財(cái)政收入、26年的工業(yè)總產(chǎn)值，是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來歷次帝國(guó)主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)索要賠款總數(shù)額的數(shù)十倍。從這些血粼粼的數(shù)字當(dāng)中，我們看到的不僅是中國(guó)人民頑強(qiáng)不屈的民族精神和浩蕩長(zhǎng)存的自我犧牲精神，更應(yīng)該看到的是實(shí)力懸殊的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)人付出的慘烈代價(jià)。

落后就要挨打，自尊必先自強(qiáng)，發(fā)展需要安定。這，就是那段屈辱與悲壯同行的歷史留給我們的最為深刻的啟示。

第四篇：人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

XX市公安局裕安分局曹萍

隨著社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步強(qiáng)化，人口動(dòng)態(tài)化日趨加大，流動(dòng)人口、暫住人口日益增多，人戶分離日漸突出，管理難度越來越大。新形勢(shì)下，如何科學(xué)管理流動(dòng)人口、從根本上解決人戶分離問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。近日，筆者就此問題深入進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)就人戶分離的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對(duì)策作如下探討：

一、人戶分離現(xiàn)狀

目前，我區(qū)人戶分離大致可以分為以下三種：

㈠人在戶不在。即居住在當(dāng)?shù)?，而戶籍入在外地。主要包括：?）外縣市在我區(qū)購(gòu)置商品房，戶籍仍留在原地；（2）已捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或商品糧戶口且空掛在外地，仍居住在我區(qū)人員；

（3）學(xué)生入學(xué)后但戶口未遷。如皖西學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國(guó)防科技學(xué)院等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3所院校共有學(xué)生16600人（分別有7500人、5100人和4000人），其中戶口未隨遷至學(xué)校的有4900人，約占總數(shù)的40%；（4）在我市長(zhǎng)期務(wù)工、經(jīng)商人員；（5）以單位建制掛戶在外區(qū)縣的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（這種情況在金安、裕安兩區(qū)相互交叉，普遍存在）。

㈡戶在人不在。即戶口在當(dāng)?shù)兀司幼≡谕獾?。主要包括：?）子女入學(xué)、考學(xué)、當(dāng)兵空掛戶口（這種現(xiàn)象在XX縣區(qū)較為普遍，僅鼓樓派出所統(tǒng)計(jì)就有43%）；（2）復(fù)退伍軍人、大中專學(xué)生畢業(yè)以及待分配人員，掛戶在親友家中；（3）長(zhǎng)年舉家外出打工居住在外人員（據(jù)調(diào)查，僅分路口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工達(dá)22000人，占總?cè)丝诘?7%）；（4）以單位建制落戶后又因城市區(qū)劃的改革或單位整體搬遷而戶籍未遷人員。如，永安橋派出所，所轄人口12000人，其中有轄區(qū)以外的馬家庵園藝場(chǎng)602人、馬家庵藥材培植場(chǎng)1231人、蘇埠園藝場(chǎng)249人、市磚瓦廠218人，共計(jì)2300人。1979年建市時(shí)，因是地轄市單位，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，但實(shí)際工作地址、住戶地址分別在韓擺渡、蘇埠、城南等鎮(zhèn)。再如鼓樓派出所，所轄單位中因地址變動(dòng)而整體搬遷到金安的就有31個(gè)，約占單位總數(shù)的1/4，戶籍未遷移，造成戶籍與治安管理嚴(yán)重脫節(jié)。

㈢人在戶未入。俗稱“黑人黑戶”，指持證未入、或瞞報(bào)、或漏報(bào)、或不報(bào)戶口人員。對(duì)此我們深入獨(dú)山鎮(zhèn)源潭灣村和前店村進(jìn)行了調(diào)查，以前店村為例，該村總?cè)丝?800人，“黑人黑戶”約225人（包括：持生育證未入50人，歷年無證生育85人，育齡婦女漏登30人，其他包括瞞報(bào)、漏報(bào)60人），約占10%。

以上幾種情況形成了在XX縣區(qū)是居住地、戶籍地、生活或工作單位三脫節(jié)，在農(nóng)村是戶籍地與常住地、暫住地相脫節(jié)的特有人戶分離的狀況。

二、產(chǎn)生人戶分離的主要原因

㈠落后的戶籍管理模式是產(chǎn)生人戶分離的直接原因。長(zhǎng)期以來，我們一直沿用的是以單位、居委會(huì)為主體的戶籍管理方式，戶籍資料也是依據(jù)幾次人口普查突擊采集的，之后便束之柜室，除非當(dāng)事人要求更新外，否則便不再過問，戶籍資料缺乏準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性。管理方式被動(dòng)，戶籍管理沒有與時(shí)俱進(jìn)，往往使工作陷入被動(dòng)。

㈡戶籍法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。現(xiàn)在戶籍管理工作仍依據(jù)1958年的《中華人民共和國(guó)登記條例》，解放初期的人口狀況以及治安情況與現(xiàn)在相比大相徑庭，沿用這一條例已嚴(yán)重脫離實(shí)際，不適應(yīng)信息化時(shí)代的新情況新任務(wù)新要求。其次戶口法規(guī)、政

策多變，加劇了人戶分離。如省公安廳新出臺(tái)的便民利民措施規(guī)定，“兩勞”人員不必注銷戶口，而“兩勞”回歸人員釋放后又脫離監(jiān)管視野，造成公安機(jī)關(guān)無從收集刑事情報(bào)資料，無法納入管理。

㈢政策原因、歷史原因、人為原因造成的人戶分離。自1992年開始幾次政策性規(guī)定的捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，只要交費(fèi)，不管人在哪里均可入戶。去年人口信息會(huì)戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)現(xiàn)10000多個(gè)信息錯(cuò)誤中，絕大多數(shù)都是1992年捐資戶口時(shí)造成的。其結(jié)果形成了大量的一人多戶和大批人戶分離。另外，一些綜合因素造成的“黑人黑戶”，加大了人戶分離現(xiàn)象。如，獨(dú)山新村“黑人黑戶”漏登情況，綜合分析有以下幾種：一是持婚育證未入；二是歷年來無證計(jì)劃外生育瞞報(bào)；三是育齡婦女漏登；四是老年人、五保戶等其他特殊人群漏登漏報(bào)。究其原因：一是群眾戶籍法律意識(shí)淡薄，該報(bào)不報(bào)，該入不入。二是在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下，一些農(nóng)民為逃避上交農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府為減輕負(fù)擔(dān)，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，人為的瞞報(bào)、少報(bào)，甚至注銷一些婦女、老人戶口。應(yīng)該說，“黑人黑戶”是人戶分離的另類，屬于有人無戶，不消除“黑人黑戶”，就無法從根本上消除人戶分離。

㈣城鎮(zhèn)改造與開發(fā)、勞動(dòng)適齡人口的流動(dòng)加劇了人戶分離的現(xiàn)象。城市突飛猛進(jìn)，勞務(wù)大軍進(jìn)城，XX縣區(qū)拆遷改造在提高人們物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，也對(duì)原有的人員居住結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新洗牌。首先，流動(dòng)人口激增，購(gòu)房、長(zhǎng)期租房人員增多，但戶籍并未隨之變動(dòng)。其次，企業(yè)改制和關(guān)停、并轉(zhuǎn)，大量的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，集體戶變?yōu)榭諕鞈簦值篮蜕鐓^(qū)沒有及時(shí)對(duì)接。據(jù)鼓樓所統(tǒng)計(jì)，該所有倒閉、停產(chǎn)企業(yè)57家共計(jì)3040人戶、5790人，戶籍無人管理，僅憑一留守機(jī)構(gòu)，連單位公章都沒有，又何談為下崗工人辦理戶口。這些都進(jìn)一步加劇了人戶分離。

㈤公安機(jī)關(guān)管理不力是造成人戶分離的間接因素。經(jīng)費(fèi)不足，警力不足，跟蹤管理不到位，入戶查訪工作不落實(shí)，戶籍內(nèi)勤人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按戶籍規(guī)定該銷不銷、該入不入等也是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。

三、人戶分離給公安機(jī)關(guān)帶來的困擾和壓力

一是派出所信息掌控難、信息采集難、信息更新更難，造成人口信息資料的相對(duì)滯后。二是治安管理難度大，出租房屋、暫住人口成為治安管理漏洞和死角，易給負(fù)案在逃、流竄作案等犯罪分子潛伏、窩藏提供便利條件。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，外縣區(qū)兄弟單位在查辦流竄作案涉及的違法人員時(shí)，按身份證住址與戶籍住址均無法查實(shí)，只得按提供的其他線索反復(fù)查詢，直至查獲其真實(shí)住址。這徒增了辦案成本，有時(shí)甚至?xí)O誤戰(zhàn)機(jī)。此類就是典型的人戶分離而造成的。三是影響了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的深入開展，特別是社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)，阻礙了社區(qū)民警進(jìn)行實(shí)有人口的摸排管控，嚴(yán)重制約了公安基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步夯實(shí)。

四、解決人戶分離問題的對(duì)策與建議

㈠建立健全戶籍法律法規(guī)。呼吁《戶籍法》及其配套法律法規(guī)盡快頒布實(shí)施，將其納入法制化管理軌道，做到有章可循，有法可依。如平橋鄉(xiāng)居民張初云要求遷入城南七里崗村“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一上訪件，其夫戶籍在三十鋪鎮(zhèn)，屬明顯的人戶分離，按戶籍政策規(guī)定，應(yīng)遵循現(xiàn)駐地原則按夫妻投靠入戶，同時(shí)解決人戶分離現(xiàn)狀。但本人提出，他們本身就屬于人戶分離（本人在平橋，丈夫在三十鋪），按現(xiàn)駐地入戶無法律依據(jù)。對(duì)此信訪件，公安部門也認(rèn)為只有政策規(guī)定，無法律依據(jù)。只得被動(dòng)的按本人要求給予入戶。

㈡以政府牽頭，落實(shí)科學(xué)規(guī)范的街巷門牌號(hào)，建立以現(xiàn)居住地為主的戶口管理新型機(jī)制。人口的大流動(dòng)，要求更為完善的管理體制對(duì)人口實(shí)現(xiàn)整體化、動(dòng)態(tài)化和現(xiàn)代化的管理，即由靜態(tài)戶籍資料到人轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)從人到基礎(chǔ)資料的適應(yīng)。針對(duì)人戶分離特點(diǎn)，完善動(dòng)態(tài)信息采集，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種信息資源共享，不管公民在哪里，均能迅速準(zhǔn)確地掌握其基本情況。所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，在改造后XX縣區(qū)建立合理有序的街巷門牌號(hào)，否則，以現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)的實(shí)有人口

管理實(shí)為紙上談兵，社會(huì)治安防控體系建設(shè)難以落實(shí)，民警進(jìn)駐社區(qū)更無法開展工作。㈢落實(shí)以現(xiàn)居住地派出所管理戶口，以社區(qū)為落戶單位的戶籍管理制度。取消以單位建制的戶籍管理，嚴(yán)格實(shí)行戶籍由社區(qū)管理，戶籍登記一律在現(xiàn)住地派出所的戶籍管理制度，將停產(chǎn)、倒閉形成的“社會(huì)人”納入所轄社區(qū)管理。其次，學(xué)習(xí)蕪湖的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“以房找人”的實(shí)有人口管理模式。

㈣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極實(shí)施便民利民措施，緩解人戶分離狀況。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基地。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、落戶，在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、減少人口盲目流動(dòng)，限制人戶分離、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面起重要作用。我區(qū)按照市委市政府的要求，配合小城鎮(zhèn)改革步伐，積極落實(shí)公安部、廳的便民利民措施，實(shí)行警務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，積極主動(dòng)為已搬遷到城市或正在遷居的人員提供幫助，簡(jiǎn)化手續(xù)，落實(shí)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施便民利民措施幾年來，已為5000余人進(jìn)城務(wù)工人員辦理了購(gòu)商品房入戶手續(xù)，消除了部分人戶分離。

㈤大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面落實(shí)黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)的深度、廣度開發(fā)，是新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，興辦更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力和落實(shí)人口屬地管理原則，同時(shí)也培養(yǎng)了農(nóng)民建設(shè)自己家園的責(zé)任感、使命感，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。㈥動(dòng)員依靠各方面力量，推動(dòng)戶籍管理社會(huì)化。一是要堅(jiān)持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位各職能部門密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)動(dòng)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守戶籍政策，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地入戶的戶籍管理制度。二是地方黨委政府高度重視并主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，給社區(qū)人、財(cái)、物的大力支持，以保證人隨居住地落戶社區(qū)的工作落實(shí)。三是提高居民法律意識(shí)、戶籍意識(shí)，自覺主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)搞好人口管理工作。四是以“三基”建設(shè)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到人口管理是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化配置民警，提高戶籍民警知識(shí)化、專業(yè)化水平，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活，贏得治安工作主動(dòng)，提高打擊與防范效能。

（作者系裕安分局副局長(zhǎng)）

第五篇：人與自然的思考生存·理性·思考