水利工程移民安置監(jiān)測評(píng)估工作大綱

水利工程移民安置監(jiān)測評(píng)定工作大綱大連市供水有限公司張凱旗一．移民安置監(jiān)測評(píng)定的重要內(nèi)容移民安置監(jiān)測評(píng)定的重要內(nèi)容涉及：移民安置規(guī)劃實(shí)施狀況、移民安置政策實(shí)施保障機(jī)制、移民安置政策實(shí)施效果等方面。（一）移民安置規(guī)劃實(shí)施狀況。重要通過對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施狀況的監(jiān)測，評(píng)定移民安置規(guī)劃目的的實(shí)現(xiàn)狀況。監(jiān)測評(píng)定的內(nèi)容重要涉及：年度計(jì)劃，移民安置范疇和移民安置方式的擬定狀況，農(nóng)村移民安置實(shí)施與管理狀況，工礦公司解決狀況，專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)與遷建狀況，資金的管理狀況。1.年度計(jì)劃。重要涉及：規(guī)劃本年度項(xiàng)目與資金狀況；實(shí)施本年度項(xiàng)目與資金狀況；實(shí)施年度計(jì)劃與規(guī)劃與否一致；變更程序與否合規(guī)。2.移民安置范疇和移民安置方式的擬定狀況。重要涉及：移民安置范疇、幫扶對(duì)象及移民安置方式的擬定的原則、根據(jù)、程序及其成果。3.農(nóng)村移民安置實(shí)施與管理狀況。重要涉及：農(nóng)村移民安置方案；農(nóng)村移民搬遷狀況；生產(chǎn)生活安置實(shí)施狀況；征占地賠償?shù)脑瓌t、程序及貫徹狀況；臨時(shí)征地恢復(fù)及移交狀況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展及竣工驗(yàn)收狀況等。4.城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施狀況。重要涉及：城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理狀況；城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施狀況；城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理狀況。5.工礦公司解決狀況。重要涉及：工礦公司拆遷狀況；工礦公司遷建和解決狀況；工礦公司遷建賠償費(fèi)的兌付狀況。6.專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)與遷建狀況。重要涉及：專業(yè)設(shè)施拆遷狀況；專業(yè)設(shè)施遷（復(fù)）建實(shí)施狀況；專業(yè)設(shè)施遷（復(fù)）建賠償費(fèi)的兌付狀況。7.資金的管理狀況。重要涉及：資金使用計(jì)劃的編制狀況；資金撥付、使用狀況；資金的檢查、監(jiān)督及審計(jì)狀況。（二）移民安置政策實(shí)施保障機(jī)制。監(jiān)測評(píng)定內(nèi)容重要涉及：移民機(jī)構(gòu)的設(shè)立及能力建設(shè)，有關(guān)配套文獻(xiàn)的制訂和貫徹狀況，權(quán)益保護(hù)，資金保障方法及監(jiān)督機(jī)制等。1.移民機(jī)構(gòu)的設(shè)立及能力建設(shè)。重要涉及：機(jī)構(gòu)設(shè)立與分工、人員配備、能力建設(shè)與培訓(xùn)、移民工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等的貫徹狀況等。2.有關(guān)配套文獻(xiàn)的制訂和貫徹狀況。重要涉及：移民安置范疇和幫扶對(duì)象擬定的方法、安置方式擬定意見、資金管理方法、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理方法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方法以及宣傳提綱等配套文獻(xiàn)的制訂狀況和貫徹狀況。3.權(quán)益保護(hù)。重要涉及信息公開、公眾參加及申訴的貫徹狀況。4.資金保障方法。重要涉及資金籌措狀況和監(jiān)管制度等。5.監(jiān)督機(jī)制等。重要涉及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督等。（三）移民安置政策實(shí)施效果等方面。監(jiān)測評(píng)定內(nèi)容重要涉及：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面。1.經(jīng)濟(jì)效益：政策實(shí)施對(duì)居民收入水平的恢復(fù)狀況及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)狀況。2.社會(huì)效益：基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等居住環(huán)境的恢復(fù)對(duì)居民生產(chǎn)生活突出問題的解決狀況，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活水平的影響及其滿意程度。3.環(huán)境效益：政策實(shí)施對(duì)本地居民的生存條件及生態(tài)環(huán)境的影響。二．移民安置監(jiān)測評(píng)定指標(biāo)體系移民安置監(jiān)測評(píng)定指標(biāo)體系。評(píng)定指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涉及農(nóng)村移民安置評(píng)定指標(biāo)、都市集鎮(zhèn)評(píng)定指標(biāo)、工礦公司評(píng)定指標(biāo)、專業(yè)項(xiàng)目評(píng)定指標(biāo)、移民正當(dāng)權(quán)益保障評(píng)定指標(biāo)、政策實(shí)施保障指標(biāo)和政策實(shí)施效果指標(biāo)7類構(gòu)成，下設(shè)37個(gè)2級(jí)指標(biāo)和81個(gè)3級(jí)指標(biāo)。（一）農(nóng)村移民安置評(píng)定指標(biāo)。涉及對(duì)象和范疇、永久占地、臨時(shí)占地、房屋拆遷、居住條件、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、附屬建筑物及其它、生產(chǎn)條件和收入水平9個(gè)2級(jí)指標(biāo)。1.對(duì)象和范疇涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）、村民小組、戶數(shù)和人數(shù)7個(gè)3級(jí)指標(biāo)。2.永久占地涉及耕地的征用、劃撥或調(diào)節(jié)1個(gè)3級(jí)指標(biāo)。3.臨時(shí)占地涉及臨時(shí)占地的占用和復(fù)墾1個(gè)3級(jí)指標(biāo)。4.居住條件涉及宅基地面積和構(gòu)造、家庭生活耐用品擁有量、供水設(shè)施、供電設(shè)施、道路建設(shè)、排水、防洪和環(huán)保8個(gè)3級(jí)指標(biāo)。5.社會(huì)服務(wù)環(huán)境涉及廣播電視、通訊及文化、距學(xué)校的距離、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的距離和距集市的距離5個(gè)3級(jí)指標(biāo)。6.附屬建筑物及其它涉及附屬建筑物、零星樹木、墳?zāi)?、農(nóng)副業(yè)設(shè)施和小型水利水電設(shè)施5個(gè)3級(jí)指標(biāo)。7、生產(chǎn)條件涉及人均土地面積和質(zhì)量，農(nóng)田水利建設(shè)，就業(yè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)，資源開發(fā)運(yùn)用，2、3產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個(gè)3級(jí)指標(biāo)。8.收入水平涉及家庭收入水平及構(gòu)成和家庭支出水平及構(gòu)成2個(gè)3級(jí)指標(biāo)。（二）都市集鎮(zhèn)評(píng)定指標(biāo)。涉及規(guī)模、拆遷房屋、基礎(chǔ)設(shè)施配備、功效恢復(fù)程度和附屬建筑物及其它5個(gè)2級(jí)指標(biāo)。1.規(guī)模涉及城（集）鎮(zhèn)遷建數(shù)量、行政及事業(yè)單位遷建數(shù)量、個(gè)體工商戶、涉及人口和用地面積5個(gè)3級(jí)指標(biāo)。2.基礎(chǔ)設(shè)施配備涉及住房、供水設(shè)施、供電設(shè)施和道路建設(shè)4個(gè)3級(jí)指標(biāo)。3.功效恢復(fù)程度涉及綠化、排水、商業(yè)用房、學(xué)校、醫(yī)院和文化設(shè)施6個(gè)3級(jí)指標(biāo)。4.附屬建筑物及其它涉及附屬建筑物、零星樹木和墳?zāi)?個(gè)3級(jí)指標(biāo)。（三）工礦公司評(píng)定指標(biāo)。涉及防護(hù)、改建、遷建和關(guān)閉4個(gè)2級(jí)指標(biāo)。（四）專業(yè)項(xiàng)目評(píng)定指標(biāo)。涉及鐵路、公路、電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、輸變電設(shè)施、渡口碼頭、水利水電設(shè)施、文物古跡及其它專業(yè)設(shè)施9個(gè)2級(jí)指標(biāo)。（五）移民正當(dāng)權(quán)益保障評(píng)定指標(biāo)。涉及移民意愿征求、移民安置政策信息公開、移民正當(dāng)權(quán)益保護(hù)和移民對(duì)安置的滿意度4個(gè)2級(jí)指標(biāo)。1.移民意愿征求涉及民主程序和走訪座談3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。2.移民安置政策信息公開涉及村頭通告和通訊廣播2個(gè)3級(jí)指標(biāo)。3.移民正當(dāng)權(quán)益保護(hù)涉及知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。4.移民對(duì)安置的滿意度涉及滿意、基本滿意和不滿意3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。（六）政策實(shí)施保障指標(biāo)。涉及組織保障、政策保障和資金保障3個(gè)2級(jí)指標(biāo)。1.組織保障涉及機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。2.政策保障涉及配套文獻(xiàn)的制訂、貫徹以及權(quán)益保護(hù)3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。3.資金保障涉及移民安置資金的劃撥、配套資金的到位和資金監(jiān)督管理方法3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。（七）政策實(shí)施效果指標(biāo)。涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益3個(gè)2級(jí)指標(biāo)。1.經(jīng)濟(jì)效益涉及家庭收入和地方經(jīng)濟(jì)2個(gè)3級(jí)指標(biāo)。2.社會(huì)效益涉及生產(chǎn)水平、生活水平和滿意程度3個(gè)3級(jí)指標(biāo)。3.環(huán)境效益涉及生存條件和生態(tài)環(huán)境2個(gè)3級(jí)指標(biāo)。三．移民安置監(jiān)測評(píng)定環(huán)節(jié)（一）前期工作。重要涉及：制訂工作大綱，研究制訂監(jiān)評(píng)技術(shù)路線與監(jiān)測方式，編制調(diào)查提綱與調(diào)查表，設(shè)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)典型樣本戶跟蹤調(diào)查方案。（二）外業(yè)調(diào)查。重要涉及：調(diào)查安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況并收集有關(guān)資料，全方面調(diào)查有關(guān)移民安置政策實(shí)施執(zhí)行狀況，對(duì)樣本戶進(jìn)行調(diào)查。（三）編寫報(bào)告。重要涉及：內(nèi)業(yè)整頓、計(jì)算、分析、評(píng)定并得出結(jié)論，編寫監(jiān)評(píng)報(bào)告并提交給有關(guān)部門。四．移民安置監(jiān)測評(píng)定辦法（一）文獻(xiàn)調(diào)研。對(duì)與移民安置政策實(shí)施活動(dòng)有關(guān)的多個(gè)文進(jìn)行系統(tǒng)而有針對(duì)性地收集、整頓、分析、研究。（二）座談。通過與各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)驚醒座談，理解移民安置政策實(shí)施的全方面信息，掌握?qǐng)?bào)告期內(nèi)的移民安置政策實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，實(shí)施中的重要問題和解決狀況、移民管理機(jī)構(gòu)狀況。在庫區(qū)和移民安置區(qū)，召開移民和移民村群眾代表參加的座談會(huì)，收集安置人口本底調(diào)查狀況、安置資金劃撥及使用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的進(jìn)展及效果、移民群眾生產(chǎn)生活條件恢復(fù)狀況、移民群眾對(duì)移民安置政策實(shí)施工作中的意見和建議，以及信息公開、公眾參加、協(xié)商和監(jiān)督、埋怨的申訴及其解決狀況等。（三）訪談。監(jiān)測評(píng)定人員進(jìn)一步到移民家庭中去，與他們進(jìn)行面對(duì)面的訪談，理解移民安置政策實(shí)施狀況。入戶訪談重要理解移民家庭狀況，移民生產(chǎn)生活水平狀況，政策宣傳與信息公開，公眾參加，埋怨與申訴及其解決狀況。另外，根據(jù)需要也可對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)訪談。（四）實(shí)地查勘。通過實(shí)地查勘，獲知移民安置政策實(shí)施進(jìn)度、效果，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在或潛在的問題。（五）典型個(gè)案調(diào)查。針對(duì)需要調(diào)查研究的問題，通過進(jìn)一步庫區(qū)和移民安置區(qū)，對(duì)典型戶和典型項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，獲取第一手資料，進(jìn)行分析研究，提出解決問題的建議。（六）抽樣調(diào)查。對(duì)樣品的調(diào)查采用抽樣的辦法，但應(yīng)注意所選樣品的代表性。對(duì)樣本戶的抽取比例普通為所在村組總移民家庭戶數(shù)的5%-10%，合同有商定的從其商定。五．移民安置監(jiān)測評(píng)定報(bào)告提綱1概述1.1工程基本狀況1.2移民征地基本狀況1.3移民安置監(jiān)測評(píng)定概況2移民安置工作范疇、對(duì)象和安置方式的擬定2.1移民安置工作范疇的擬定狀況2.2移民安置對(duì)象的擬定狀況2.3移民安置方式的擬定狀況2.4評(píng)價(jià)3征占地資金的發(fā)放狀況3.1征占地資金的發(fā)放程序與監(jiān)督