教職工權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策

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二、變相侵害教職工合法權(quán)益的現(xiàn)象較普遍。例如。有的教師必要的進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)利得不到保障；有的教育行政主管部門或?qū)W校教師選擇學(xué)校的權(quán)利，人為限制，以至嚴(yán)重挫傷某些教師的工作熱情和積極性；有的學(xué)校在決策、表決過(guò)程中形式主義、走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假、欺上瞞下，不尊重教師的權(quán)利；有的學(xué)校在評(píng)聘老師職務(wù)職稱問(wèn)題上，違反相關(guān)規(guī)定，出示假

1成績(jī)，為他們創(chuàng)造一些優(yōu)先條件，使不符合條件的教師變得合格參評(píng)，嚴(yán)重?fù)p害了真正有資格教師的利益。

三、部分學(xué)校未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，未簽訂勞動(dòng)合同和未繳納社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象還存在。許多聘用教師合同的固定期限是不少于一年，實(shí)際在執(zhí)行合同的時(shí)候，假期工資卻拿不到。

四、民代教師的合法權(quán)益較難得到保障，勞資糾紛得不到有效地解決。近年來(lái)，教師與學(xué)校的勞資糾紛也逐漸涌現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》和《教師法》的相關(guān)規(guī)定：教師對(duì)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申請(qǐng)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理。然而，那些民代教師與學(xué)校簽訂的都是勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，當(dāng)他們與學(xué)校發(fā)生勞資糾紛時(shí)，手持協(xié)議或合同卻不能依照《勞動(dòng)法》來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而教育主管部門與學(xué)校只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)際對(duì)這些學(xué)校的管理往往舉步維艱。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)矛盾逐漸表現(xiàn)出來(lái)，甚至還有可能激化。面對(duì)這種新問(wèn)題，工會(huì)必須加大維護(hù)工作力度，通過(guò)維護(hù)職工的合法權(quán)益，認(rèn)真做到工會(huì)的維權(quán)、決策、監(jiān)督這三大基本職能。

一、完善維權(quán)機(jī)制，形成維權(quán)格局，達(dá)成維權(quán)共識(shí)。

健全和完善職工民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全心全意

依靠職工辦教育和實(shí)現(xiàn)職工民主參與學(xué)校管理的基本形式，使職工主人翁地位得到有效保障。根據(jù)目前學(xué)校維權(quán)的現(xiàn)狀，教育工會(huì)一定要根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定，建立完善職工監(jiān)督制度，確保職工代表行使民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會(huì)組織是維護(hù)職工權(quán)益的代表，我們要從教育獨(dú)家維權(quán)向依法維護(hù)的社會(huì)維權(quán)的轉(zhuǎn)變，工會(huì)組織拿起法律武器，要爭(zhēng)取依靠黨和政府及人大、政協(xié)的協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)團(tuán)體力量，建立各項(xiàng)職能部門聯(lián)席會(huì)議制度。解決維權(quán)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)維權(quán)的社會(huì)化大格局。由于我國(guó)深受“臣民”意識(shí)影響，人們的公民意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)十分淡薄，作為文化素質(zhì)相對(duì)較高群體的教師，也因在長(zhǎng)期的“家長(zhǎng)式”管理下，缺乏當(dāng)家作主的切身體驗(yàn)，逐步形成“順民”意識(shí)。因此，維權(quán)工作的社會(huì)化格局的形成，不僅對(duì)培養(yǎng)教師的民主意識(shí)，引導(dǎo)教師積極參與意識(shí)，讓每位教師都能以合法的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益有著積極的作用。更重要的是，能廣泛促進(jìn)教育工會(huì)組織強(qiáng)化工會(huì)職能，確保民主執(zhí)政，建立民主化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到人人維權(quán)，共同維權(quán)的社會(huì)化共識(shí)。

二、建立維權(quán)體系，強(qiáng)化維權(quán)建設(shè)，提高維權(quán)水平。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，也是一個(gè)信息社會(huì)，社會(huì)的飛速發(fā)展告訴我們急需建立一個(gè)具有司法保護(hù)、法律援助具有維權(quán)監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)體系，更加有效地維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

教育工會(huì)工作是為學(xué)校教育工作服務(wù)的，也是為教職工服務(wù)的，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的隊(duì)伍很有必要。使這支隊(duì)伍能應(yīng)用相關(guān)的法律、政策、知識(shí)和方法來(lái)處理維權(quán)工作問(wèn)題，提高系統(tǒng)維權(quán)的整體水平。

學(xué)校教職工是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，他們以高度的主人翁責(zé)任感和艱苦創(chuàng)業(yè)精神；忘我工作態(tài)度和無(wú)私奉獻(xiàn)精神；強(qiáng)烈的開拓進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新求實(shí)精神；良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神，為繁榮經(jīng)濟(jì)、振興國(guó)家教育譜寫了輝煌的篇章。創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。所以，每一個(gè)工會(huì)成員，都應(yīng)該熟悉國(guó)家政策，懂得相關(guān)的法律知識(shí)，合理合法地維護(hù)教職工應(yīng)該享受的權(quán)益，做他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾，讓他們專心專意地、輕松愉快地投身到建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中去。

XX縣區(qū)旺草鎮(zhèn)茅家鋪小學(xué)郭文炎

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第二篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問(wèn)題及對(duì)策維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問(wèn)題及對(duì)策

“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)

二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來(lái)人口。

農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)心的大事。各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視，近年來(lái)采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問(wèn)題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過(guò)激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會(huì)主席，從工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研對(duì)象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會(huì)2余次，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷178份。

一、本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)。

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計(jì)指出，截至六月底，**鎮(zhèn)總外來(lái)人口數(shù)量95535人，其中從業(yè)人數(shù)75055人，占總數(shù)的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%?？梢钥闯?，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動(dòng)，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，88％的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來(lái)，通過(guò)政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計(jì)至今年6月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農(nóng)的占0.3%。

4、對(duì)工會(huì)組織概念模糊。調(diào)查顯示，對(duì)于工會(huì)組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%，對(duì)于未建立工會(huì)的單位，在問(wèn)到是否希望建立工會(huì)組織時(shí)，無(wú)所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無(wú)關(guān)等。

（二）本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法律知識(shí)欠缺。通過(guò)與農(nóng)民工直接對(duì)話和問(wèn)卷調(diào)查，自我評(píng)價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權(quán)意識(shí)的占92.9%，維權(quán)意識(shí)很高的占3.5%，仍有3.5%的人認(rèn)為維權(quán)意識(shí)很差；在權(quán)益受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權(quán)。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險(xiǎn)的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對(duì)于高溫補(bǔ)貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，但法律知識(shí)跟不上。雖然對(duì)勞動(dòng)人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護(hù)自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足

現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對(duì)農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng)，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大

農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠(chéng)信度較差。通過(guò)中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過(guò)組織輸送實(shí)現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過(guò)70%的農(nóng)民工是通過(guò)第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，情況復(fù)雜混亂等情況。

勞動(dòng)保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)被人為的劃分。因而形成多頭、多級(jí)審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財(cái)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對(duì)非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高

由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級(jí)法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無(wú)奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，政府有關(guān)職能部門與社團(tuán)組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來(lái)看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)還未形成。在財(cái)力、人力上，維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識(shí)比較淡薄

農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)雖有一定增強(qiáng)，但由于其文化層次較低，處于弱勢(shì)的農(nóng)民工為了保住飯碗，對(duì)于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無(wú)技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對(duì)比的是，具有中級(jí)及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過(guò)80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入，不愿花“小錢”購(gòu)買保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合社會(huì)保險(xiǎn)。

三、解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議

（一）抓重點(diǎn)，認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問(wèn)題

一是要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。二是要解決最低工資制問(wèn)題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補(bǔ)償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù)，提高自我保護(hù)意識(shí)。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)保障部門在檢查勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫明職業(yè)病防護(hù)措施和崗位待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，健全安全防范、勞動(dòng)保護(hù)措施，對(duì)有毒有害生產(chǎn)崗位加強(qiáng)安全監(jiān)控；對(duì)無(wú)視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時(shí)責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊(duì)伍中來(lái)，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。

（四）工會(huì)牽頭抓好集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)條件差等問(wèn)題，通過(guò)集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過(guò)簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。

農(nóng)民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會(huì)要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)基層工會(huì)組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會(huì)組織的重要職責(zé)，要加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個(gè)正常的反映渠道。對(duì)傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時(shí)糾正，農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障

就目前來(lái)說(shuō)，最緊要的是推動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器。以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì)的穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實(shí)用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護(hù)能力。

（八）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作

政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計(jì)劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責(zé)，建立地區(qū)間合作的工作機(jī)制。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革和人事勞動(dòng)制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立健全輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況，讓社會(huì)公眾了解農(nóng)民工，在社會(huì)中尊重農(nóng)民工、平等對(duì)待農(nóng)民工，主動(dòng)幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

綜上所述，農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。

第三篇：高校工會(huì)如何維護(hù)教職工權(quán)益高校工會(huì)如何維護(hù)教職工權(quán)益

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工會(huì)王學(xué)東王靜鄭重

摘要。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)職工合法權(quán)益的問(wèn)題顯得尤為重要。維護(hù)教職工權(quán)益是高校工會(huì)的基本職責(zé)。高校工會(huì)必須清楚當(dāng)前形勢(shì)下該為教職工維護(hù)哪些權(quán)益。把維權(quán)工作落到實(shí)處，亟須制度與機(jī)制保障，要進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制。維護(hù)教職工權(quán)益，最終要通過(guò)工會(huì)干部的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，工會(huì)干部要努力提高維護(hù)教職工權(quán)益的能力和水平。

關(guān)鍵詞：維權(quán)基本職責(zé)基本任務(wù)完善制度提高能力

維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工會(huì)工作面臨更加開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，維護(hù)職工合法權(quán)益的問(wèn)題顯得尤為重要。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，要求工會(huì)把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求工會(huì)把維護(hù)職工合法權(quán)益放在更加突出的位置。本文擬對(duì)新形勢(shì)下高校工會(huì)如何維護(hù)教職工權(quán)益這個(gè)重要問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、維護(hù)教職工權(quán)益是高校工會(huì)的基本職責(zé)

維護(hù)職工合法權(quán)益是法律賦予工會(huì)的權(quán)利，是黨給工會(huì)的重要任務(wù)和職工的迫切期待，是工會(huì)的基本職責(zé)。關(guān)于工會(huì)的職責(zé)問(wèn)題，1952年制定的《工會(huì)法》里規(guī)定的是四項(xiàng)職能，即維權(quán)職能、參與職能、建設(shè)職能和教育職能。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的變化，2001年修訂的《工會(huì)法》對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了新的提法，就是明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。從四項(xiàng)職能到基本職責(zé)，這個(gè)轉(zhuǎn)變是明確的，就是說(shuō)，維權(quán)是工會(huì)存在的前提，沒有維權(quán)，工會(huì)不代表職工的利益，工會(huì)的存在就沒有意義?！豆?huì)法》修訂幾年來(lái)，從中國(guó)工會(huì)十四大，到去年全國(guó)總工會(huì)十四屆六次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》和全總十四屆三次執(zhí)委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)的決議》，都特別強(qiáng)調(diào)了在全面履行職能的前提下把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的職能放在突出位置。

維護(hù)職工合法權(quán)益是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵之一。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益工作面臨著一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大，工會(huì)工作面臨更加復(fù)雜開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，工會(huì)維權(quán)工作的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境等發(fā)生了深刻變化。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，工會(huì)開展維權(quán)工作必須立足實(shí)際，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

維護(hù)職工合法權(quán)益也是黨賦予教育工會(huì)組織的重要任務(wù)。把維護(hù)教職工合法權(quán)益作為教育工會(huì)的基本職責(zé)，符合黨和教職工群眾對(duì)教育工會(huì)組織的要求。有利于推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針在學(xué)校的貫徹落實(shí)。近幾年，隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，利益格局調(diào)整帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，使高校工會(huì)維護(hù)教職工的合法

權(quán)益的職能顯得尤為突出和重要。高校內(nèi)部管理體制的改革，包括學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)的改革、院系組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使學(xué)校內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)了多樣化。這種多樣化的勞動(dòng)關(guān)系，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮和發(fā)展的制度環(huán)境，但同時(shí)也不可避免地觸及教職工的切身利益。面對(duì)新形勢(shì)，高校工會(huì)的維權(quán)工作顯得比以往艱難、繁重得多。為此，在深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，高校工會(huì)組織要進(jìn)一步明確教育工會(huì)在新的歷史時(shí)期肩負(fù)的責(zé)任，加大工會(huì)代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的力度，要在維護(hù)學(xué)?？傮w利益的同時(shí)更好地代表和維護(hù)教職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能放在突出位置。

二、當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)教職工權(quán)益工作的基本任務(wù)

工會(huì)要切實(shí)維權(quán)，首先必須清楚職工都有哪些權(quán)益，工會(huì)該為職工維護(hù)哪些權(quán)益?？傮w講，凡憲法和有關(guān)法律，如《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《教育法》、《教師法》、《婦女權(quán)益保障法》等賦予職工的權(quán)益，都屬于維護(hù)的范圍。但是，在不同的時(shí)期，維權(quán)的涵義不同?！吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》明確指出了當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本任務(wù)：“一是維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利”，“二是維護(hù)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利”，“三是維護(hù)職工社會(huì)保障權(quán)利”，“四是維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利”，“五是維護(hù)職工民主權(quán)利”，“六是維護(hù)職工精神文化權(quán)利”，“七是維護(hù)職工的社會(huì)權(quán)利”?！稕Q定》系統(tǒng)提出的要維護(hù)職工的“七項(xiàng)權(quán)利”，在理論上是對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的提煉；在實(shí)踐上進(jìn)一步明確了工會(huì)維權(quán)的基本內(nèi)容，提供了行動(dòng)上的規(guī)范。特別是明確提出維護(hù)職工的“社會(huì)權(quán)利”，既考慮到適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)格局從經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”，更加注重社會(huì)建設(shè)這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，既體現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)理論與時(shí)俱進(jìn)的開放性，也符合工會(huì)作為群眾組織在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)征程中義不容辭的職責(zé)和獨(dú)特作用。

筆者認(rèn)為，“七項(xiàng)權(quán)利”概括起來(lái)就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)方面的權(quán)益。在當(dāng)前形勢(shì)下，高校工會(huì)應(yīng)切實(shí)維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。

維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要是維護(hù)教職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利。改革開放以來(lái)，高校教職工的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇都有很大的提高，教師已經(jīng)成為人們向往的職業(yè)。但是，高校教職工的利益是在勞動(dòng)關(guān)系的建立、協(xié)調(diào)、發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)的，離開參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，工會(huì)就談不上對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。因此，高校工會(huì)應(yīng)積極參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，督促學(xué)校規(guī)范用工行為，維護(hù)教職工合理獲得工資、獎(jiǎng)金、生活福利等方面的權(quán)益，督促學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納教職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)基金，積極開展教職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)和互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助特困職工解決生活困難問(wèn)題，督促學(xué)校落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，保障職工身體健康、生命安全和女教職工特殊權(quán)益。

維護(hù)教職工的政治權(quán)益，主要是維護(hù)教職工民主權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的情況，但是，不論經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系如何變化，都不能改變工人階級(jí)主人翁的地位，都不能削弱職工的民主權(quán)利。高校教職工具有知識(shí)層次高、民主意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，高校工會(huì)貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，就要積極引導(dǎo)廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)，維護(hù)工人階級(jí)在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。

維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，主要是保障教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。人的需求，在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都應(yīng)該得到滿足。在當(dāng)前新形勢(shì)下，高校民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，教職工的物質(zhì)生活水平不斷提高，因而對(duì)先進(jìn)精神文化的需求也必然會(huì)日益增強(qiáng)，精神文化品位必然進(jìn)一步提升。因此，高校工會(huì)還應(yīng)積極維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，盡力滿足教職工的文化生活需求。深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)。對(duì)教職工進(jìn)行思想教育和開展科學(xué)、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，提高教職工的思想道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大教職工都能成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的勞動(dòng)者。

維護(hù)教職工的社會(huì)權(quán)益，主要是組織和代表職工參與社會(huì)事務(wù)的管理和社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，保障職工在社會(huì)生活領(lǐng)域擁有的各項(xiàng)權(quán)益，享受社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)與保障。高校教職工應(yīng)該有享受社會(huì)進(jìn)步的成果以及社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)福利的權(quán)利。

三、進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制

加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益十分重要的是要落實(shí)。如何把維權(quán)工作落到實(shí)處，亟須制度與機(jī)制保障，即要有一個(gè)完善的維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制。

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》明確提出，要堅(jiān)持和完善維護(hù)職工合法權(quán)益的制度與機(jī)制，即“建立健全工會(huì)宏觀參與機(jī)制”，“建立健全基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，“建立健全職工民主管理機(jī)制”，“建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制”，“建立健全工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制”，“建立健全工會(huì)困難職工幫扶機(jī)制”。

高校與企業(yè)和社會(huì)上的其他組織既有共性又有不同，從高校的特點(diǎn)來(lái)看，進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大工作力度。

一是建立健全工會(huì)宏觀參與機(jī)制。宏觀參與即我們通常所說(shuō)的源頭維護(hù)，是指高校工會(huì)組織參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定，從法律法規(guī)上、政策制度上維護(hù)教職工權(quán)益。這是一種根本性的維護(hù)，是黨的政策和國(guó)家法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和職責(zé)。工會(huì)只有從源頭上參與有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定，才能切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益。源頭維權(quán)的力度取決于源頭參與機(jī)制是否健全。只有在高校依法建立和完善工會(huì)源頭參與機(jī)制，強(qiáng)化源頭維權(quán)力度，在學(xué)校研究發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案特別是涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題時(shí)，都有工會(huì)參加，充分聽取工會(huì)的意見，才能使廣大教職工的利益要求及時(shí)進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)的決策過(guò)程，真正落實(shí)教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能從根本上維護(hù)教職工的權(quán)益。還要建立健全工會(huì)向黨委匯報(bào)及與校行政聯(lián)系的制度，這樣，既能暢通職工利益訴求渠道，又能使校行政及有關(guān)部門更加真實(shí)、全面、客觀地了解教職工的心態(tài)和意見，及時(shí)解決涉及教職工和工會(huì)工作的重大問(wèn)題。只有這樣，才能形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的維權(quán)格局。

二是建立健全職工民主管理機(jī)制。教職工參與民主管理的最好載體是教職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱教代會(huì)）。教代會(huì)是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是學(xué)校的一項(xiàng)基本制度。教代會(huì)是最能體現(xiàn)教職工是學(xué)校主人翁的大舞臺(tái)，倍受教職工關(guān)注。規(guī)范和完善教代會(huì)，建設(shè)好教代會(huì)，是對(duì)教職工政治權(quán)益的最大維護(hù)，也是為教職工參與民主管理創(chuàng)造條件。要大力推動(dòng)完善以教代會(huì)為基本形式的職工民主管理

制度和機(jī)制，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展教代會(huì)制度，充實(shí)和完善教代會(huì)職權(quán)，保障職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉等各項(xiàng)民主政治權(quán)利的落實(shí)，使教代會(huì)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

實(shí)行校務(wù)公開，是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工會(huì)履行維權(quán)職能，完善監(jiān)督機(jī)制的重要手段。校務(wù)公開能夠使高校教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步得到拓展、充實(shí)和完善。要深入推行校務(wù)公開，把學(xué)校改革、發(fā)展、教學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、教職工切身利益等重大問(wèn)題，依法適時(shí)向教職工公開。要建立健全校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和對(duì)校務(wù)公開的評(píng)估、檢查機(jī)制，使校務(wù)公開逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。

三是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度發(fā)生了深刻的變化。單位人和鐵飯碗已不復(fù)存在，取而代之的是靈活的用人制度，以聘用制為代表的契約化勞動(dòng)形式普遍推行，按人設(shè)崗變成按需設(shè)崗，按崗聘人。勞動(dòng)報(bào)酬也隨著崗位的變化而變化。新的勞動(dòng)人事制度促進(jìn)了人力、人才資源的合理配置，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了多種機(jī)遇和更廣闊的空間。但機(jī)遇必然伴隨著挑戰(zhàn)，個(gè)人在自主擇業(yè)的同時(shí)，也面對(duì)著被用人單位選擇的挑戰(zhàn)，因此人人都有待崗、下崗、甚至失業(yè)的可能。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，高校工會(huì)既然是教職工的代表，肩負(fù)維護(hù)教職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的任務(wù)也會(huì)逐步增多，最大的責(zé)任和最重要的維護(hù)，首當(dāng)其沖是職工的勞動(dòng)權(quán)利。高校工會(huì)必須關(guān)注和積極參與學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整工作。如：教師的聘任制度、干部的競(jìng)聘上崗制度、后勤職工的崗位聘任制度以及長(zhǎng)期臨時(shí)工的聘用制度等。要參與“勞動(dòng)與人事爭(zhēng)議調(diào)解”工作，建立起勞動(dòng)關(guān)系仲裁和協(xié)調(diào)機(jī)制，在維護(hù)學(xué)校全局利益的同時(shí)，最大限度地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，從而促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)改革合諧、持續(xù)的發(fā)展。

四是建立健全依法維權(quán)的機(jī)制。維權(quán)是工會(huì)的法定職責(zé)。這意味著維權(quán)不僅僅是行使權(quán)利，更是在履行義務(wù)。維權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，利用法律手段來(lái)進(jìn)行。要把維權(quán)工作納入規(guī)范、制度和法制的軌道，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制建設(shè)，做到主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。中國(guó)工會(huì)十四大指出：“要推動(dòng)工會(huì)工作法制化，根據(jù)依法治會(huì)的要求，積極參與涉及職工和工會(huì)權(quán)益的立法和政策的制定，堅(jiān)持依法維權(quán)、依法治會(huì)，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作納入法制化軌道?！惫?huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)在許多法律、法規(guī)中都作了明確規(guī)定，這些都為維護(hù)教職工權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的殷切期望和大力支持。高校工會(huì)要依法維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。教職工的權(quán)益既有精神方面的，又有物質(zhì)方面的，內(nèi)容十分豐富和廣泛，所涉及的法律法規(guī)門類繁多。工會(huì)干部大都不是法律專家和律師，很難很好地運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)職工的合法權(quán)益，這就有必要在工會(huì)建立起法律援助機(jī)制。比如，可在工會(huì)設(shè)置法律咨詢小組，或者在工會(huì)內(nèi)部配備兼職法律顧問(wèn)，為工會(huì)和教職工提供法律咨詢和幫助。

四、努力提高工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和水平

高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，為教職工說(shuō)話辦事，最終都要通過(guò)工會(huì)干部的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)復(fù)雜的具體情況，工會(huì)干部既要確立敢于維護(hù)教職工合法權(quán)益的信念，又要努力提高維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平，做到既敢于維護(hù)，又善于維護(hù)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)維權(quán)工作理論的學(xué)習(xí)和研究。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央及全國(guó)總工會(huì)

關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)到工會(huì)維權(quán)工作中去；根據(jù)新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)工作面臨的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題的研究，對(duì)社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究，對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及民主權(quán)利等方面問(wèn)題的研究，對(duì)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下職工隊(duì)伍和工會(huì)工作面臨新情況新問(wèn)題的研究，對(duì)國(guó)外工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)與做法的比較研究等，進(jìn)一步探索和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，豐富和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)工會(huì)的維權(quán)理論，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，指導(dǎo)和推動(dòng)維權(quán)實(shí)踐。

其次，要推進(jìn)工會(huì)干部維權(quán)能力建設(shè)。打鐵還要自身硬，要按照把工會(huì)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成為政治家、社會(huì)活動(dòng)家和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專家的要求，努力提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾觀念牢固、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精神狀態(tài)振奮的工會(huì)干部隊(duì)伍。特別是高校，知識(shí)分子群集，文化層次高，更應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，切實(shí)配強(qiáng)配好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人；加大對(duì)工會(huì)干部教育培訓(xùn)的力度，努力把更多工會(huì)干部培養(yǎng)成為熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專門人才；建設(shè)一支專兼聘相結(jié)合的工會(huì)工作者隊(duì)伍，多渠道地選拔、儲(chǔ)備、使用工會(huì)各類人才。

再次，要提高維權(quán)工作實(shí)效。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，適時(shí)調(diào)整維權(quán)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和手段；加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層和教職工群眾，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，把握教職工思想脈搏，制定工作目標(biāo)，采取有力措施，有重點(diǎn)地解決存在的突出問(wèn)題；把加強(qiáng)維權(quán)工作貫穿于勞動(dòng)關(guān)系全過(guò)程，一手抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，取得讓職工群眾看得見、摸得著的實(shí)際效果，把維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作真正落到實(shí)

處。

第四篇。農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出的那樣，在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币环矫孓r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

改革開放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，沿海開放城市通過(guò)大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌向迅速發(fā)展的新XX縣區(qū)，成為農(nóng)民工。

農(nóng)民工是對(duì)務(wù)工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題日益突出。

對(duì)照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦1000多家，用工人數(shù)幾萬(wàn)人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動(dòng)合同的不到一半，出現(xiàn)的工傷事故屢增不減，勞動(dòng)行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長(zhǎng)緩慢。在我縣外來(lái)勞動(dòng)力集中的北部山區(qū)，有的農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過(guò)去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元。當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過(guò)年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。有的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主只顧個(gè)人利益對(duì)民工根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識(shí)淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，抱著得過(guò)且過(guò)的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓(xùn)率低下的主要原因之一。

4、勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。甚至工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)至十七八個(gè)小時(shí)。

5、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢，有人就瞞報(bào)、少報(bào)、甚至不報(bào)。

6、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費(fèi)，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。從中可見農(nóng)民工面對(duì)收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長(zhǎng)。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識(shí)和反抗意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒有出路，而進(jìn)城又無(wú)門路，干的是臟、累、險(xiǎn)的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說(shuō)：“我們的生命本來(lái)就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場(chǎng)?！痹谖铱h典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)有力保護(hù)既有著深刻的社會(huì)歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會(huì)因此而放棄打工機(jī)會(huì)回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景。只有通過(guò)這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會(huì)歷史原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系?！鞭r(nóng)民的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有。農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來(lái)了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無(wú)組織性?！叭绻r(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無(wú)法‘自致其上’；從國(guó)家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理?！?/p>

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡。如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無(wú)論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題存在的另一經(jīng)濟(jì)方面的原因是法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如果通過(guò)正當(dāng)途徑解決，正常程序一般要經(jīng)歷幾個(gè)月。而農(nóng)民工涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過(guò)勞動(dòng)仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實(shí)上，去年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資就達(dá)400多億元。由此可見，農(nóng)村條件相對(duì)艱苦導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求供過(guò)于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險(xiǎn)的就業(yè)崗位仍可招到農(nóng)民工。同時(shí)，法律救濟(jì)的高成本使農(nóng)民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國(guó)事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對(duì)農(nóng)村政策的宏觀改變，也要消除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對(duì)農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時(shí)，完善立法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

2、法律保護(hù)措施。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立起一套以勞動(dòng)法體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對(duì)象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來(lái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。筆者試作以下設(shè)想：①根據(jù)2003年1月5日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理的服務(wù)工作的通知》，結(jié)合各地各部門實(shí)際制定出具體實(shí)施細(xì)則，逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；②各級(jí)工會(huì)設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的活動(dòng)確定合理的職責(zé)范圍；③農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上可以設(shè)立農(nóng)民工社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部成員的自治管理，維護(hù)團(tuán)體成員的合法權(quán)益；增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力；④勞動(dòng)行政監(jiān)察部門加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動(dòng)地查處勞動(dòng)違法案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；⑤勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡(jiǎn)易的勞動(dòng)訴訟仲裁程序；⑥建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策關(guān)于當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

----對(duì)農(nóng)民工權(quán)益難以保障的思考

政法學(xué)院12級(jí)法學(xué)班1215002[摘要]農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物，是城市化發(fā)展的生力軍。他與其他單位或部門的員工一樣應(yīng)該享有同等的待遇。然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工幾乎處于水深火熱之中，不容樂觀。生活中處處低人一等，討薪的艱難，就業(yè)的糟糕，后顧之憂的顧慮，同工不同酬的差異，勞動(dòng)時(shí)間的隨意延長(zhǎng)，用心良苦的合同書可謂一紙空文，投保項(xiàng)目的含含糊糊，令人憂心忡忡。身份地位得不到根本的保障，有法難依……

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)民工

權(quán)益維護(hù)

責(zé)任細(xì)化

治理對(duì)策

一。農(nóng)民工的概念

農(nóng)民工，準(zhǔn)確的概念是什么。是工人還是農(nóng)民。說(shuō)是工人，他們沒有固定的單位，但有承包的土地；說(shuō)是農(nóng)民，他們基本顧不上種地，從事和城市建設(shè)相關(guān)的各種工作。生存靠的是勞動(dòng)工資。因此說(shuō)農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。它是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的繁榮貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事

二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分，總之，農(nóng)民工就是我國(guó)改革開放后特有的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。是城市建設(shè)不可缺少的生力軍...…二、農(nóng)民工身份地位的確立1.農(nóng)民工的身份

農(nóng)民工，顧名思義，農(nóng)民中的工人，從根本的角度講，他們還是農(nóng)民，但事實(shí)上他們已經(jīng)長(zhǎng)期脫離了種地，生活在城市，靠在城市里打工過(guò)日子的農(nóng)民工人。但他們?nèi)匀皇侵袊?guó)公民，享有憲法及所有法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，和其它行業(yè)一樣，應(yīng)該享有在法律面前人人平等的權(quán)利。更何況他們是城市建設(shè)的生力軍，改革開放的特殊產(chǎn)物。因此，解決好農(nóng)民工的后顧之憂勢(shì)在必行，將對(duì)社會(huì)的發(fā)展，歷史的進(jìn)展具有重要的意義。

2.農(nóng)民工的地位

2006年1月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并通過(guò)的國(guó)務(wù)院指出；農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們廣泛分部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，為城市的繁榮，農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)都發(fā)揮著不可替代的作用。他們既可在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工，也可長(zhǎng)期在城市就業(yè)，可以背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，更可以流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化，是一支強(qiáng)大的，流動(dòng)性很強(qiáng)的生力軍。這支隊(duì)伍從業(yè)人口基數(shù)大，能為城市創(chuàng)造財(cái)富，為農(nóng)村增加收入。是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的直接參與者，但是由于經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢(shì)，從而決定了政治地位的低落，自然就決定了農(nóng)民工不可以正常參與國(guó)家政治民主化進(jìn)程。由于他們從事的是體力工作，很難參與企業(yè)的管理工作，自身原因?qū)е聛G失了管理權(quán)。他們除了干活掙工資外，根本無(wú)法關(guān)心所在企業(yè)的前途命運(yùn)，根本無(wú)暇顧及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。也無(wú)法謀求本屬于自己的政治，經(jīng)濟(jì)權(quán)利。農(nóng)民工的文化地位是建立在經(jīng)濟(jì)地位之上的，現(xiàn)階段他們的工資水平很低，如有的單位中秋節(jié)發(fā)月餅就是不發(fā)編外人員，春節(jié)發(fā)禮品，發(fā)紅包沒有編外人員的份。由于物質(zhì)生活的貧乏導(dǎo)致了文化地位難以提升。在城市社會(huì)分層體系中，農(nóng)民工的社會(huì)地位比較低下，處在城市社會(huì)的最低層，他們城市生活中經(jīng)常地，普遍地遭受到歧視。于是乎，為了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，為了順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，重視和解決農(nóng)民工問(wèn)題成了政府以及各行各業(yè)的一臺(tái)大事，務(wù)必做好。

三、農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

1.大病輕易返貧

生病排在農(nóng)民工最擔(dān)心問(wèn)題的首位，認(rèn)同率為56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病，就會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的家庭重新陷入貧困。

⒉權(quán)益得不到有效保障

勞動(dòng)合同簽約率低，外出農(nóng)民工中，78.57%的人沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的人少，單位或雇主為農(nóng)民工辦有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占14%，辦有工傷保險(xiǎn)的占28%，辦有醫(yī)療保險(xiǎn)的占13%，辦有失業(yè)保險(xiǎn)的占7%，辦有住房公積金的占2%。農(nóng)民工工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，平均每月工作時(shí)間24.3天，每天工作9.5小時(shí)。權(quán)益得不到保障更重要的還是討薪艱難，工程完成了，工資卻遙遙無(wú)期。浙江大連農(nóng)民工“討薪13年”的悲情催人淚下[1]?！斑€我血汗錢，我要回家過(guò)年”的呼聲聚集在縣政府大門口，是常有的事。真是令人幸酸

3.文化程度普遍偏低且缺少專業(yè)技能

農(nóng)民工反映最大的困難，

是工資低、開支大，認(rèn)同率為68.4%;沒有技術(shù)、缺乏專業(yè)技能，認(rèn)同率為54.8%;沒有熟人帶，找不到工作，認(rèn)同率為29.4%。外出農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占84.2%。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，參加過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有9%，參加過(guò)非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的只有7%。其中的原因是，一方面，農(nóng)民接受專業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與其花時(shí)間參加培訓(xùn)還不如早日出去找工作。另一方面，農(nóng)民工得到的專業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。主要是因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，公共就業(yè)信息渠道不暢，適合農(nóng)民工需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目較少，城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的崗位類型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。一些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)項(xiàng)目往往成本大、收費(fèi)高，農(nóng)民工難以承受。

4.不能與城鎮(zhèn)職工同等享受公共服務(wù)待遇

工資低、住房難、子女就讀難仍困擾著絕大部分農(nóng)民工。由于文化程度低和缺乏專業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)民工只能在低端企業(yè)或崗位就業(yè)，主要從事強(qiáng)度大，時(shí)間長(zhǎng)，危險(xiǎn)性高的體力勞動(dòng)，月工資普遍在1000-2000元之間，人均月居住消費(fèi)支出占工資收入的30%左右。在一些中小城鎮(zhèn)，由于工資水平較低，而城鎮(zhèn)居民的廉租房不對(duì)農(nóng)民工開放，租房消費(fèi)占工資收入的比重更大。39歲農(nóng)民工何炳坤，1994年到廣東打工，2013年返鄉(xiāng)，現(xiàn)在縣城開殘疾三輪車謀生，一家3口人，家庭年收入不到7000元，在縣城租了一個(gè)20平方米的舊房，月租250元，再加上水電費(fèi)，支出已占其收入的50%以上。農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)公立幼兒園、小學(xué)就讀仍是一件不容易的事。一些城鎮(zhèn)，公立幼兒園、小學(xué)校，班級(jí)內(nèi)擁擠，受名額限制，農(nóng)民工的孩子只能到私立學(xué)校就讀，費(fèi)用大增。孩子上小學(xué)每學(xué)年的費(fèi)用比在公立學(xué)校多一萬(wàn)多元，孩子的教育費(fèi)用成了家中的一項(xiàng)大開支。此外，不能異地中考、高考政策，對(duì)農(nóng)民工子女升學(xué)也造成了較大影響。42歲的張巧容從鄉(xiāng)下來(lái)某市做水果生意多年，一直租住在市中心某中學(xué)旁，這是一所公辦初中，女兒卻難以在這所學(xué)校上學(xué)?！拔覀兡苓x擇的只有少數(shù)幾所指定學(xué)校?！睆埱扇菡f(shuō)，三年前將女兒從老家接到城市來(lái)讀小學(xué)，家門口就有一所小學(xué)，但孩子只能每天跑幾里路，去更遠(yuǎn)的小學(xué)上學(xué)，因?yàn)槟抢锊攀侵付ń邮辙r(nóng)民工子女的學(xué)校。

⒌文化生活貧乏

調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工中20-35歲的青壯年占69.3%，絕大部分是80后、90后的新生代農(nóng)民工，對(duì)精神文化生活有強(qiáng)烈的需求。但受工作時(shí)間長(zhǎng)、收入水平低、居住環(huán)境差、周邊缺乏適合他們消費(fèi)使用的文化設(shè)施等方面的限制，農(nóng)民工群體文化生活單調(diào)或貧乏。許多年輕的農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要集中在看電視、上網(wǎng)、打撲克和打麻將上，缺乏文體參與性項(xiàng)目，缺少學(xué)習(xí)性的文化活動(dòng)。如此下去，富二代會(huì)肥上加膘，貧二代只會(huì)一貧如洗。

6.農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出

照顧家庭、社會(huì)治安不好也是農(nóng)民工最擔(dān)心的問(wèn)題，外出務(wù)工者中70%為青壯年男性，留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童的生活特別是子女教育成了外出務(wù)工者最大的后顧之憂。不少農(nóng)民工為了照顧老人、教育小孩而返鄉(xiāng)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近打工，家庭收入也相應(yīng)減少了許多。有的家庭是夫妻倆都長(zhǎng)期外出打工，孩子的成績(jī)就急劇下滑，因不想讓孩子吃沒文化的苦，盡管兩人在外月收入有8000-10000元，但他們還是決定返鄉(xiāng)以方便教育小孩。我身邊就有這樣一例，父母都去福建打工，家中留下一女兒給爺爺奶奶照顧，可是在一個(gè)夏天的星期六，這小女孩和幾個(gè)同學(xué)伴邀約到江邊去玩并下水游泳，毫無(wú)水性的兩個(gè)女孩就夭折在江水里了。把噩耗傳給千里之外的父母，他們只能以淚洗面，毫無(wú)辦法。回到家見到的只是孩子的灰燼。于是，留守兒童的安全問(wèn)題更是做農(nóng)民工的父母?jìng)兪桩?dāng)其沖的擔(dān)憂。

調(diào)研中，不同年齡段、從事不同工作的農(nóng)民工反映，最希望政府為他們做的事是：家中的老人，小孩有人照顧，小孩能接受良好教育，為外出務(wù)工者提供創(chuàng)業(yè)資金幫助、提供技術(shù)培訓(xùn)、給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，并且能在城鎮(zhèn)中安家落戶。這是農(nóng)民工的肺腑之言，是對(duì)黨委和政府的最大期盼。

四。治理對(duì)策

1.要帶著深厚的感情做好農(nóng)民工工作

通過(guò)此次寫作畢業(yè)論文的需要，本人閱讀了不少有關(guān)反應(yīng)農(nóng)民工真實(shí)生活的文章，使我更深切地感受到，做農(nóng)民工是多么的不易，多年來(lái)，一代又一代農(nóng)民工為我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了巨大犧牲，理應(yīng)得到全社會(huì)的重視、關(guān)注和幫助。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大政治問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)，以深厚的感情、高度的自覺、堅(jiān)定的決心、改革的辦法，綜合施策，解決好我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨的這一數(shù)量巨大、影響深遠(yuǎn)的特殊群體的困難和問(wèn)題。

2.堅(jiān)決落實(shí)好解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策

下決心貫徹落實(shí)勞動(dòng)法，真正糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視，整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，保證農(nóng)民工就業(yè)的正規(guī)渠道的廉潔高效。加快社會(huì)保障制度，建立強(qiáng)制性的規(guī)范的，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度并納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。

3.采取各種有效措施，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工從大山里走出來(lái)，到外面世界，兩眼一抹黑，不知道哪里有合適自己的工作。我們首先要做的一件事就是為農(nóng)民工搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助外出農(nóng)民工盡快找到一份合適穩(wěn)定的工作。一是建立健全人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工就業(yè)渠道。全省，全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)建立各地級(jí)市集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街道、村五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全區(qū)查詢”，減少農(nóng)民工求職成本。搞好農(nóng)民工駐外省勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，既加強(qiáng)就業(yè)信息收集和跟蹤服務(wù)，同時(shí)也積極引導(dǎo)廣大外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使之成為信息站、維權(quán)站、引才站。二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民工職業(yè)技能和整體素質(zhì)。統(tǒng)籌利用人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的培訓(xùn)資源，聯(lián)合職業(yè)院校的教學(xué)資源，大力開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招收農(nóng)村學(xué)生規(guī)模，落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度，推動(dòng)農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。三是抓好基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)。要大膽先行先試，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、權(quán)益保護(hù)等農(nóng)民工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

不少農(nóng)民工到發(fā)達(dá)地區(qū)、大中小城市打工多年，既增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了技能，也積攢了一些家底，有了回到家鄉(xiāng)來(lái)創(chuàng)業(yè)的愿望。我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，從政策上大力支持扶持廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，財(cái)政稅收扶持政策方面，探索設(shè)立支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)小額貸款公司、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府給予一定期限的稅收減免政策。推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”等。深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民集體土地和財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)，積極探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。土地扶持政策方面，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，允許地方通過(guò)農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)觀念教育，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，通過(guò)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工免費(fèi)提供項(xiàng)目信息、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。

5.健全基本公共服務(wù)體系，有序推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

把有能力有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步變成城里人，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。一是要加快落實(shí)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策。深化戶籍制度改革，落實(shí)好放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶，全面享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。大城市也積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地讓符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶。二是要探索和制定城鎮(zhèn)農(nóng)民工公租房等政策。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”的要求，探索多種方式解決進(jìn)城農(nóng)民工