能源行業(yè)-當(dāng)前我國能源形勢及政策措施

當(dāng)前我國能源形勢及政策措施朱躍中國家發(fā)展和改革委員會能源研究所2005年10月29日，湖南長沙內(nèi)容當(dāng)前我國能源形勢回顧能源供求緊張的原因分析能源需求展望對策建議當(dāng)前我國能源形勢回顧2004年之前能源發(fā)展回顧2002年以來，中國再次出現(xiàn)比較全面的能源緊缺電力短缺嚴(yán)重，2002年12省，2003年23省，2004年24－26省2004年之前缺電地區(qū)擴(kuò)大，從沿海到內(nèi)地發(fā)展；缺電的程度比較嚴(yán)重，電力系統(tǒng)負(fù)荷達(dá)到高峰，不少地方超能力發(fā)電電力全年緊張，季節(jié)峰荷不突出2004年之前能源發(fā)展回顧煤炭供不應(yīng)求，出現(xiàn)全面緊張煤炭市場價(jià)格一路攀升，達(dá)到歷史高峰煤炭運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，成為煤炭供應(yīng)的重要制約條件由于缺電，燃料油和柴油發(fā)電增加局部地區(qū)出現(xiàn)柴油供應(yīng)偏緊北京、重慶等地也出現(xiàn)用氣緊張的局面能源生產(chǎn)增速很高03年煤炭生產(chǎn)達(dá)16.67億噸，比上年增加2億噸以上；04年煤炭產(chǎn)量19.56億噸,比上年增加2.9億噸03年發(fā)電量19080億千瓦時(shí)；增長15.3%；04年發(fā)電量21870億千瓦時(shí),增長14.5%；2005年上半年發(fā)電量同比增長13.2%，其中水電增長21.8%03年新增發(fā)電能力34Gw，2004年超過50GW，2005年上半年20GW石油進(jìn)口迅速增加，2003年原油進(jìn)口超過9000萬噸，2004年1.2億噸；成品油進(jìn)口也迅速增加；能源緊張將持續(xù)多久按目前的趨勢，電力短缺要到2006年才能得到較大的緩解煤炭的繼續(xù)增產(chǎn)可能受到多方面因素的限制能源（煤炭）運(yùn)輸?shù)木o張可能要持續(xù)較長的時(shí)間石油進(jìn)口將逐年增加能源價(jià)格將維持在較高水平“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)預(yù)計(jì)到2005年，全國一次能源生產(chǎn)量達(dá)到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%；石油1.65億噸，與2000年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%；水電3558億千瓦時(shí)，增加1158億千瓦時(shí)，年均增長8.38%；核電等600億千瓦時(shí)，增加436億千瓦時(shí)，年均增長29.67%。到2005年，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時(shí)，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。能源生產(chǎn)總量：18.46億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)總量：19.7億噸標(biāo)煤原煤生產(chǎn)量：19.56億噸；原煤消費(fèi)量：18.7億噸原油生產(chǎn)量：1.75億噸原油消費(fèi)量：2.9億噸天然氣消費(fèi)量：415億立方米發(fā)電量：21870億千瓦時(shí)發(fā)電裝機(jī)容量：43500萬千瓦進(jìn)口石油：約1.44億噸2004年能源生產(chǎn)消費(fèi)狀況1949年以來我國電力裝機(jī)容量一覽2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬千瓦1949年容量185萬千瓦二十年來我國電力裝機(jī)增長情況近二十年來我國裝機(jī)/發(fā)電增長情況對比圖供需基本平衡供需基本平衡能源緊張和短缺的原因原因比較復(fù)雜是經(jīng)濟(jì)快速增長條件下的能源問題既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的原因，也有體制方面的原因是發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速增長

是能源出現(xiàn)緊缺的基本原因2004年經(jīng)濟(jì)增長速度9.5%，今年可能仍在8％以上實(shí)際的GDP增長可能高于官方統(tǒng)計(jì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速確定了2020實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，不少地方要提前達(dá)到對城市化的認(rèn)識有突破，加快城市化成為社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)城市化的體制性障礙逐漸消除是否進(jìn)入了重化工業(yè)階段？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于其他產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增速最快重工業(yè)加速發(fā)展高能耗行業(yè)出現(xiàn)過熱2004年前四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長2004年1-12月份工業(yè)持續(xù)高速增長

累計(jì)工業(yè)增加值（億元）比去年同期增長（%）1-3月1-12月1-3月1-12月工業(yè)增加值11318.2654805.1117.714.4其中：輕工業(yè)3740.5817762.3714.913.0重工業(yè)7577.6837042.7420.115.7高能耗產(chǎn)品發(fā)展過快（2003年)鋼2.22億噸,增加21.9%；鋼材2.41億噸，增25%，進(jìn)口3700萬噸;有色金屬1205萬噸，增加19%，其中電解鋁556萬噸，增加27%；水泥8.62億噸，增加18.9%；平板玻璃2.52億標(biāo)箱，增11.1%；乙烯612萬噸，增12.7%；合成樹脂1590萬噸，增16.5%；化纖1180萬噸，增19.2%；紙4100萬噸，增15.3%；發(fā)電設(shè)備3700萬千瓦，增74.9%高能耗產(chǎn)品發(fā)展過快（2004年)鋼2.45億噸,增加23.2%；鋼材2.7億噸，增加23.5%;有色金屬1369萬噸，增加16.4%，其中氧化鋁702萬噸，增加13.7%；水泥9.34億噸，增加15.7%；平板玻璃3.01億標(biāo)箱，增20.5%；乙烯627萬噸，增2.4%；合成樹脂1791萬噸，增10.1%；化纖1425萬噸，增20.3%；紙4386萬噸，增18%；發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量7137萬千瓦，同比增加90.9%消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

是電力緊張的重要原因空調(diào)成為城市地區(qū)季節(jié)性電力緊張的重要原因住房的改善和汽車消費(fèi)加工工業(yè)的機(jī)械化和自動化水平提高我國城鎮(zhèn)居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量與人均建筑面積住房面積1990~2002年，我國每年施工和竣工的建筑面積年均增長速度高達(dá)15.5%2004年全國總建筑面積約420億平方米。新建建筑比所有發(fā)達(dá)國家的新建建筑面積還要多

近年來，每年新增的空調(diào)系統(tǒng)容量接近于同期的新增電廠容量，房間空調(diào)器的銷售量年均增長速度超過20%。采暖區(qū)域由黃河以北擴(kuò)展到長江以南。比較（m2/人）美國：55~60日本：30~35北歐：45~50英、法、德、意：35~40空調(diào)擁有量汽車產(chǎn)量及保有量2001年的人均汽車擁有量美國：78%日本：56%德國：58%韓國：27%世界平均：12.7%2004年，汽車產(chǎn)量507.41萬輛，比上年增長14.2%2004年，轎車產(chǎn)量231.4萬輛，比上年增長11.7%2004年，民用汽車保有量2742萬量，人均汽車擁有量2.1%1990~2000年私人汽車保有量增長率22.6%全社會汽車保有量增長率11.3%體制性因素

是能源緊張的重要原因投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長各地政府在投資增長方面仍然起了重要作用投資效益較低，基本建設(shè)攤子過大忽視資源環(huán)境的成本和代價(jià)能源工業(yè)和管理體制改革滯后，是出現(xiàn)能源緊缺的重要原因2000年我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量急速擴(kuò)張，除了國內(nèi)需求外，還相當(dāng)一部分出口海外市場，存在很不合理的地方。2003年、2004年中國在國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的情況下，每年出口8000多萬噸煤炭，一些高耗能產(chǎn)品出口也呈大幅增加態(tài)勢，表現(xiàn)比較突出的是電解鋁，2001年我國電解鋁出口29萬噸、2002年飚升至75萬噸、2003年進(jìn)一步為125萬噸，受國際鋁期貨市場價(jià)格暴漲的刺激及我國2005年起取消電解鋁出口退稅并將開征出口稅的政策影響，從2004年下半年開始電解鋁出口量異常放大，大量產(chǎn)品在年底突擊出口2004年高達(dá)168萬噸，占同期電解鋁產(chǎn)量的1/4左右。中國未來的能源發(fā)展以長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)看中國能源以科學(xué)發(fā)展觀看中國能源未來具有很大的不確定性目前還難以肯定什么是必然的趨勢市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動方向政策目標(biāo)的選擇和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)相當(dāng)一個(gè)階段我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向高級化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)可能較長時(shí)期仍然是主要增長產(chǎn)業(yè)，比例保持在50％左右，原材料工業(yè)增長速度超過預(yù)計(jì)，仍有可能繼續(xù)增長城市化使人均能源消費(fèi)水平迅速提高消費(fèi)類工業(yè)制成品升級汽車消費(fèi)進(jìn)入增長期住房消費(fèi)還要持續(xù)很長時(shí)期1999年世界主要國家人均GDP比較（單位：美元）注：1995年價(jià)資料來源：《日本能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊》（2002）城市化進(jìn)程國際比較中國的城市化進(jìn)程

1995年其它國家的城市化水平

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒‘2001》，《中國中長期能源戰(zhàn)略’1999》人均住房面積國際比較注：中國城鄉(xiāng)居民住房面積為2001年數(shù)據(jù)資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒‘2002》，《中國中長期能源戰(zhàn)略’1999》人均小汽車保有量國際比較注：中國引用數(shù)據(jù)為2001年汽車百人保有量；其它國家為1999年數(shù)據(jù)資料來源：《日本能源經(jīng)濟(jì)手冊》（2002）人均鋼鐵產(chǎn)量國際比較（單位：千克/人）資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002），《日本能源經(jīng)濟(jì)手冊》（2002），等人均一次能源消費(fèi)量國際比較（單位：噸標(biāo)油/人）注：1999年數(shù)據(jù)，資料來源：《日本能源經(jīng)濟(jì)年鑒》（2000）能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)國內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量趨勢照常的能源需求2020年能源需求可能超過36億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)彈性系數(shù)可能高于0.66煤炭31.8億噸，石油6.5億噸，天然氣1700億立方米，一次電力1.58萬億千瓦時(shí)其中石油進(jìn)口近4.5億噸，天然氣也要大量進(jìn)口煤炭國內(nèi)生產(chǎn)可能不能滿足需求電力需求預(yù)測1980年到2000年電力消費(fèi)彈性系數(shù)平均約為0.81，但出現(xiàn)長時(shí)間缺電2000年來電力消費(fèi)彈性系數(shù)大于1人均發(fā)電量和人均發(fā)電裝機(jī)容量均有巨大增長空間發(fā)電設(shè)備年發(fā)電時(shí)間較長目前仍然有明顯缺電現(xiàn)象趨勢照常的電力增長電力消費(fèi)彈性系數(shù)有可能長期接近12020年我國發(fā)電量可能達(dá)到5萬億千瓦時(shí)以上發(fā)電裝機(jī)能力可能將超過1100GW其中煤電780GW，水電200GW，氣電70GW以上核電受建設(shè)能力限制，但仍有高速發(fā)展國內(nèi)一次能源供應(yīng)能力預(yù)測煤炭（百萬噸）*10001600不確定2100不確定油（萬噸）16317000190001750020000氣（億立方米）272800100013001500水電（百萬千瓦）79.3185195240300核電（百萬千瓦）2.1

25

50

2000年2010年2020年低方案高方案低方案高方案新能源（百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）1

不確定

不確定科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求重新審視經(jīng)濟(jì)增長方式充分考慮到資源和環(huán)境的約束和可持續(xù)發(fā)展從中國的國情出發(fā)，不能簡單地重復(fù)已有的發(fā)展道路可以選擇和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路認(rèn)真探討轉(zhuǎn)換增長方式的可能性能源面臨長期的挑戰(zhàn)2020年不是能源消費(fèi)的頂峰，以后仍然要持續(xù)增加常規(guī)能源的國內(nèi)生產(chǎn)在2020年將達(dá)到上限提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長期戰(zhàn)略任務(wù)希望能把電力消費(fèi)彈性系數(shù)控制在較低的水平可持續(xù)發(fā)展的情景分析存在可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)可能能源消費(fèi)彈性系數(shù)有可能保持在0.5左右節(jié)能和節(jié)電的潛力巨大需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)需要對消費(fèi)目標(biāo)模式進(jìn)行探討和設(shè)定市場機(jī)制不能自行解決可持續(xù)發(fā)展問題需要對市場進(jìn)行合理的引導(dǎo)和干預(yù)2020年可持續(xù)的能源消費(fèi)將一次能源消費(fèi)控制在30億噸標(biāo)煤左右；煤炭消費(fèi)量23~24億噸；石油消費(fèi)量4.5~5.2億噸；天然氣消費(fèi)量2000~2200億立方米；發(fā)電量控制在4億kWh，其中水電達(dá)到2.4~2.6億kW，核電3600~4000萬kW，風(fēng)電裝機(jī)1500~2000萬kW；當(dāng)前與能源相關(guān)的重大政策舉措2003年5月26日，中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究啟動2004年6月30日，國務(wù)院原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)2004年11月15日，《我國中長期節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》出臺2005年2月28日，《可再生能源法》在十屆全國人大常委會第十四次會議上獲表決通過2005年6月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等等與能源消費(fèi)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策/標(biāo)準(zhǔn)/法規(guī)等2004年10月28日，中國汽車行業(yè)首個(gè)油耗強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》(GB19578-2004)昨天出臺，第一階段實(shí)施起始日為2005年7月1日，屆時(shí)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車輛將被禁止生產(chǎn)和銷售。2004年12月中旬，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄（第一批）》，并宣布自2005年3月1日起將率先從冰箱、空調(diào)這兩個(gè)產(chǎn)品開始實(shí)施能源效率標(biāo)識制度。2005年4月20日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。長期能源政策制定的基點(diǎn)應(yīng)對的問題總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、污染嚴(yán)重、效益不佳政策基點(diǎn)保障供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)1、把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施。2、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。3、能源工業(yè)的發(fā)展，要兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)合理配置，促進(jìn)能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。4、充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，立足于國內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)的同時(shí)，積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)?！赌茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)5、加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新。無論是能源開發(fā)還是能源節(jié)約，都必須重視科技理論創(chuàng)新，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，強(qiáng)化科學(xué)管理。6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對環(huán)境的影響。7、保障能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，建立石油戰(zhàn)略儲備。8、制定能源發(fā)展保障措施，完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大對能源的投入力度。能源中長期規(guī)劃：節(jié)能優(yōu)先第一條措施就是，要堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。明確了節(jié)能優(yōu)先的方針，改變了只重視供應(yīng)，輕視對能源需求合理性的管理的傳統(tǒng)做法。如何實(shí)施節(jié)能優(yōu)先，目前還只是一個(gè)方向，需要具體落實(shí)，有可能出現(xiàn)反復(fù)；實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的高能效戰(zhàn)略節(jié)能是長期需要，不是對付缺電的臨時(shí)措施全社會樹立資