學(xué)校校有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀問題與對策

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要。資產(chǎn)是學(xué)校從事教育教學(xué)活動必須具備的物質(zhì)資源和基本條件。本文按照學(xué)校中心組學(xué)習(xí)的要求，結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理的一些理念和措施，對學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題提出了解決學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理中存在的一些問題的對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校固定資產(chǎn)；管理；問題；對策

一、我校資產(chǎn)管理工作一年來取得的成績

為搞好學(xué)校校有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，推動校有資產(chǎn)管理規(guī)范化。2011年起，校產(chǎn)辦對學(xué)校校有資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清理和整改。一年來，從資產(chǎn)采購——驗(yàn)收——管理——調(diào)撥——維修——清查方面初步建立了一套較為規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和流程；建立了一支學(xué)校資產(chǎn)管理員隊伍，業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高；建立了學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)臺賬，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作常態(tài)化；初步解決了長期以來資產(chǎn)管理混亂、無序的狀態(tài)；并將資產(chǎn)管理工作納入了學(xué)校iso9000質(zhì)量管理。

二、學(xué)校資產(chǎn)管理工作推進(jìn)中存在的幾個突出問題

1、財務(wù)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在由于長期對實(shí)物資產(chǎn)疏于管理等原因，實(shí)物資產(chǎn)與財務(wù)資產(chǎn)的核對十分繁瑣和困難，相關(guān)基礎(chǔ)資料無法找到，應(yīng)當(dāng)報廢的資產(chǎn)由于政策等原因無法報廢銷賬，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而列入固定資產(chǎn)帳目的情況突出。導(dǎo)致財務(wù)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)兩本賬的情況將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。

2、資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制，固定資產(chǎn)計價標(biāo)準(zhǔn)過低。從政策看：

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一是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計價標(biāo)準(zhǔn)過低，現(xiàn)有政策為500元以上列入固定資產(chǎn)（有些易損物品單價已超過計價標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該作為抵值易耗品來處理）；其次，國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體的規(guī)定，也不計提折舊（雖然方便了會計的核算，但其負(fù)面影響則造成賬實(shí)不符）；三是國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就目前而言還缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制；四是善無明確的資產(chǎn)處置規(guī)范和流程，造成無法報廢等情況。

從學(xué)校內(nèi)部管理看：

一是財務(wù)部門與校產(chǎn)管理部門工作職能有待于做進(jìn)一步的明晰劃分，按照正規(guī)程序，應(yīng)是財務(wù)管賬校產(chǎn)管物，然現(xiàn)缺少明確的財務(wù)賬與實(shí)物賬定期核對的明確流程和機(jī)制，另外，校產(chǎn)管理部門與校產(chǎn)使用部門之間的職責(zé)有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。其次，內(nèi)控制度有待完善，如對資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)定期維護(hù)、報廢等制度有待健全。三是部分部門資產(chǎn)管理人員變換頻繁，資產(chǎn)管理工作是一個長期持續(xù)性工作，須有專人長期從事方能熟悉工作流程、資產(chǎn)所在和資產(chǎn)好壞等各方面情況，現(xiàn)因各部門資產(chǎn)管理人員為兼管，變換資產(chǎn)管理人員后對資產(chǎn)情況不熟悉限制了管理效果的提高。四是資產(chǎn)監(jiān)督存在漏洞，監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在：（1）部分人員調(diào)離崗位后，不辦理相關(guān)資產(chǎn)移交、調(diào)撥等手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理失控；（2）學(xué)生用資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制有待建立等。五是建賬程序有待進(jìn)一步規(guī)范，如為增加資產(chǎn)賬目，在前期賬目中出現(xiàn)低值品入賬、捐贈低值品入賬等不規(guī)范入賬情況。

3、管理觀念滯后，方式落后

一是在學(xué)校層面缺乏系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理的總體規(guī)劃和目標(biāo)，各部門對資產(chǎn)管理的重要性缺乏深入認(rèn)識；二是管理中重財輕物、重用輕管現(xiàn)象十分突出，用時拿來，壞時保修，不用無人管；三是手工方式結(jié)合電子表格管理各類資產(chǎn)

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實(shí)物難以滿足“提升內(nèi)部管理”的需要；四是資產(chǎn)管理涉及部門眾多，缺乏高效協(xié)作，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間數(shù)據(jù)不一致，更新協(xié)調(diào)滯后。

三、學(xué)校資產(chǎn)管理的對策

1、樹立資產(chǎn)全生命周期管理理念，思想上重視資產(chǎn)管理工作。

首先，固定資產(chǎn)管理的核心是對固定資產(chǎn)的整個生命周期進(jìn)行管理。即從資產(chǎn)采購-資產(chǎn)的跟蹤-資產(chǎn)的管理到資產(chǎn)的處置（出讓）等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程的監(jiān)控和管理。中間某個環(huán)節(jié)的缺失和監(jiān)管不到位都有會產(chǎn)生管理漏洞，極易造成資產(chǎn)管理失控，從而造成資產(chǎn)流失或損失。因此，應(yīng)將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入學(xué)校工作目標(biāo)。

其次，完善獎懲措施。對管理中發(fā)生損壞、丟失等造成資產(chǎn)損失的，層層追究責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；對資產(chǎn)管理成績突出的個人和集體，給予表彰獎勵，以提高廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識；對各部門兼職管理人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼；將資產(chǎn)管理工作列入相關(guān)考核，并與部門和個人評優(yōu)評先掛鉤。

2、強(qiáng)化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”

一是嚴(yán)格界定資產(chǎn)采購、使用、管理等權(quán)限。明確主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理和使用部門責(zé)任，按照“錢物分離、合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任”的原則對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。積極落實(shí)賬、物、修分管制度，層層分解，責(zé)任到人。每學(xué)期由資產(chǎn)管理部門定期對賬，每年由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門組織至少一次資產(chǎn)清查工作，圍繞每項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性、功能位置、所屬系統(tǒng)、物理位置四個方面開展清查一一記錄。

二是強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。完善固定資產(chǎn)跟蹤、建卡、維修等管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定物、定點(diǎn)、定人管理，做到物有所屬、物有所位、物有所管，并通過唯一的資產(chǎn)編號進(jìn)行生命周期的全程跟蹤；嚴(yán)格盤點(diǎn)制度，定期進(jìn)行賬實(shí)

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核對，做到賬物相符，賬賬相符，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實(shí)分家又沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)造成的，盤點(diǎn)時必須有財務(wù)人員、實(shí)物管理人員參加，最終形成盤點(diǎn)表；不斷完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理操作流程，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、透明化、規(guī)范化。

三是計提折舊加強(qiáng)資產(chǎn)處置研究。一方面，學(xué)?？墒揭肫髽I(yè)做法，采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊，既能真實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)凈值，也有利于學(xué)校進(jìn)行成本核算，定期向相關(guān)管理部門上報數(shù)據(jù)。另一方面，加強(qiáng)與相關(guān)資產(chǎn)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，為下一步的資產(chǎn)處置工作做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，設(shè)計資產(chǎn)處置流程。

3、引入信息化管理手段，突破資產(chǎn)管理瓶頸

一是可實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息“一處錄入、多處共享”，保證資產(chǎn)信息的及時性和準(zhǔn)確性。提高資產(chǎn)管理效率。

二是可及時提供各類資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)。靜態(tài)數(shù)據(jù)（包括設(shè)備本身各類信息），動態(tài)數(shù)據(jù)（設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)、移動等數(shù)據(jù)）以及中間數(shù)據(jù)（各類查詢結(jié)果、統(tǒng)計報表、分析結(jié)果等數(shù)據(jù)）。

三是能夠在管理、維護(hù)等工作中，不斷總結(jié)優(yōu)化。以工單為主線，通過工單的申請、計劃排程、調(diào)度、執(zhí)行、檢查分析，完成pdca的循環(huán)過程，為改進(jìn)流程、提高資產(chǎn)利用率及決策等及時提供依據(jù)。

四是通過信息及時上網(wǎng)，提高固定資產(chǎn)的信息共享水平，使固定資產(chǎn)的使用狀況及相關(guān)信息時時處于透明狀態(tài)，避免一些部門辦事拖沓，不負(fù)責(zé)任的弊病。

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第二篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

【摘要】

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺了各項(xiàng)文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】

國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候會出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計，無法真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價格比較高。除此之外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候，很多高價值的固定資產(chǎn)會被低價處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)財務(wù)管理與實(shí)物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對，長此久往則會導(dǎo)致財務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會計監(jiān)督缺失，讓很多實(shí)際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時，需要轉(zhuǎn)變觀念意識，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實(shí)施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識，還要加強(qiáng)隊伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費(fèi)的時間與財力對清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實(shí)有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價值以及需求，對于已經(jīng)報廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提出幾點(diǎn)問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

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第三篇：高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)對策論文摘要：結(jié)合具體事例，從高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、資產(chǎn)管理滯后的原因和改進(jìn)對策三個方面，闡述有關(guān)高校資產(chǎn)管理的相關(guān)問題。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，研究高校資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，并根據(jù)問題提出合理化建議以改善管理問題。關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)對策

對于一所高校管理而言，資產(chǎn)管理是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是教學(xué)、科研等基礎(chǔ)工作順利開展的前提條件，也是當(dāng)今衡量高校實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育屬于公益性質(zhì)，肩負(fù)著為國家和社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，而資產(chǎn)管理工作的順利開展對于加強(qiáng)人才培養(yǎng)有著積極的推動作用。特別是對于高校工作的安全高效方面，組織好資產(chǎn)管理工作，才能更好地服務(wù)于學(xué)生和教職工，一方面維護(hù)教職工的合法權(quán)益，另一方面積極構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)健康發(fā)展。但是，正是由于意識到了這一管理工作的重要性，所以高校管理者逐漸加大了資產(chǎn)的投入力度，因此高校固定資產(chǎn)和智力資產(chǎn)數(shù)量也日益增加，同時給管理者帶來各種實(shí)質(zhì)的管理問題。當(dāng)前，我國依然有一些高校在資產(chǎn)管理方面忽視了其重要性，進(jìn)而導(dǎo)致大量的高校資產(chǎn)堆積、丟失、閑置、重復(fù)購置，這些問題的存在嚴(yán)重地降低了高校資產(chǎn)的利用率，由此造成了巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，資產(chǎn)管理作為當(dāng)前高?；A(chǔ)管理中的重要組成部分，得到了管理者和后勤資產(chǎn)管理人員的重視，但是對于多數(shù)高校而言，資產(chǎn)管理相較于教學(xué)和科研管理還是較為滯后的。而由于高校資產(chǎn)長期得不到有效和妥善的管理，難免在管理過程中會出現(xiàn)各種棘手的問題，而且高校資產(chǎn)的管理也因?yàn)楦鞣N因素的影響而在一定時期內(nèi)沒有得到應(yīng)有的重視，從而導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，造成了高校資產(chǎn)的重復(fù)購置、賬物不符、家底不清、資產(chǎn)虧損等嚴(yán)重問題。

（一）資產(chǎn)管理意識不到位

長期以來，我國大部分高校都是國有單位，高校的資產(chǎn)也是由國家投入，因此，高校的資產(chǎn)屬于國有，這樣的情況造成了很多管理者對于公共資產(chǎn)缺乏主人翁意識，使得在進(jìn)行高校資產(chǎn)管理時出現(xiàn)了管理意識不到位的問題。由此，在高校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動中，管理者會重傾向于管理現(xiàn)金，而對于實(shí)物的管理則明顯不如現(xiàn)金管理重視，因此在資產(chǎn)管理中對于使用效益的考慮明顯是不足的，資產(chǎn)管理更注重需要而忽視了效益，進(jìn)而造成了教學(xué)設(shè)備、科研器械、場館場地等的利用率不高等問題，而且高校資產(chǎn)的配置也是不合理的，體育、藝術(shù)類院校的教學(xué)、科研資產(chǎn)不足，而很多綜合類院校的體育場館、藝術(shù)材料等資源是明顯不足的。［１］因此，很多高校在資產(chǎn)管理工作上的意識不足，積極購買、浪費(fèi)使用，缺少專業(yè)人士管理，已經(jīng)成為了目前高校在資產(chǎn)管理方面普遍存在的問題。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

如果高校缺少一套完善的資產(chǎn)管理制度，那么資產(chǎn)管理體制就是不健全的，使整個資產(chǎn)管理的過程無章可循，這已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理工作必須正視的問題之一。例如：在資產(chǎn)入庫過程中，高校采購的固定資產(chǎn)必須要有記錄，且要由專人負(fù)責(zé)采購并將信息入庫，便于日后的資產(chǎn)管理，但是資產(chǎn)入庫卻通常是缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)審查和審批程序的，因?yàn)闆]有嚴(yán)格的制度作為保證，所以信息錄入這一項(xiàng)工作的隨意性比較強(qiáng)，有些資產(chǎn)有庫存記錄，而有一些則因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰶]有記錄。再如，很多高校不注重資產(chǎn)的報廢報殘工作，具體制度也是不健全、不完善的，管理人員的工作得不得約束，也沒有專人復(fù)雜檢查和監(jiān)督，所以有些資產(chǎn)有賬無物，尤其是報廢多年，早已不再使用的物品仍掛在資產(chǎn)賬上，而實(shí)際物品早已被處理掉；或者有些資產(chǎn)已經(jīng)辦理了報廢手續(xù)，但是報廢設(shè)備卻沒有被送至后勤部門的倉庫，進(jìn)而造成了資產(chǎn)丟失。此外，高校一般三年或五年進(jìn)行一次人事調(diào)動，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常會有工作上的調(diào)動，但是資產(chǎn)是落到各個部門而不隨人員變動而發(fā)生變化，因此，在人員調(diào)動時不辦理交接手續(xù)，必然會在此時丟失資產(chǎn)物品。因此，規(guī)章制度必須是詳細(xì)的，是具有較強(qiáng)的操作性的，才能保證資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）資產(chǎn)管理手段相對滯后

針對不同的資產(chǎn)，管理部門要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常規(guī)手段管理資產(chǎn)，即驗(yàn)收手續(xù)———資產(chǎn)入庫———登記賬冊———固定資產(chǎn)卡片———投入使用，這是常見的資產(chǎn)管理手段。但是，由于高校人員數(shù)量多、層次復(fù)雜，所以對于資產(chǎn)的使用比較隨意，任意調(diào)撥的情況時有發(fā)生，使資產(chǎn)在使用過程中造成浪費(fèi)。例如，為了打造高校的硬件條件，并爭取到更多的科研項(xiàng)目，高校爭相采購超過本?？蒲袑?shí)際需要的設(shè)備和儀器，但是面對一般科研項(xiàng)目，這些“高精尖”、“高科技”設(shè)備或儀器是沒有用武之地的，難免長期閑置，而很多教師利用自己的科研經(jīng)費(fèi)，重復(fù)購置材料、設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致高?，F(xiàn)金和物質(zhì)資產(chǎn)雙重?fù)p失，且使用率下降。此外，高校資產(chǎn)管理者更多地將注意力集中在購置資產(chǎn)和統(tǒng)計資產(chǎn)方面，對于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)是不重視的，甚至是缺失的，使用后不及時處理和保養(yǎng)，影響資產(chǎn)使用壽命。

（四）高校資產(chǎn)賬物不符情況嚴(yán)重

高校在進(jìn)行資產(chǎn)清查中總會出現(xiàn)“賬物不符”的情況，而且這種情況是普遍存在的，所謂的賬物不符就是“家底不清”，就是后勤部門的資產(chǎn)和財務(wù)賬、入庫單對不上。高校屬于多頭管理，進(jìn)而使部門之間在賬物上缺乏有效交流和溝通，尤其是發(fā)生資產(chǎn)購置、調(diào)撥、毀損、報廢等情況時，入賬、核銷不及時都會使賬物不符。

二、高校資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）資產(chǎn)管理權(quán)利分散

目前，我國高校在資產(chǎn)管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，所以管理權(quán)利分散，在資產(chǎn)管理方面有發(fā)言權(quán)和管理權(quán)的部門較多，財務(wù)處、審計處、后勤處、基建處、國資處、教研室、實(shí)驗(yàn)室等都有管理資產(chǎn)的權(quán)利。由此，高校的大部分資產(chǎn)都是采用賬物分管的管理原則，來分類和歸口，使得資產(chǎn)管理無從下手，甚至部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理滯后。［２］

（二）工作人員執(zhí)行力不強(qiáng)

高校屬于事業(yè)單位，教職工也都是正式的事業(yè)編制，“鐵飯碗”的工作使有些職工不能全身心投入工作之中，執(zhí)行力不強(qiáng)，對于學(xué)校的管理制度不能引起足夠的重視，而這也逐漸成為了高校資產(chǎn)管理工作滯后的原因之一。一方面，高校資產(chǎn)數(shù)量多，管理分散；另一方面，高校管理人員多，權(quán)利分散。以上兩點(diǎn)都會導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的職責(zé)不明確，使得重復(fù)購置、相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而使資產(chǎn)管理制度無法發(fā)揮作用，使得行之有效的政策無法得到有效執(zhí)行，更多的是流于表面、流于形式。

（三）現(xiàn)行會計核算方法落后

高校在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)行會計核算方法也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不善，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，也就是在統(tǒng)計高校資產(chǎn)時，只注意核算原值，而沒有將折舊的部分算進(jìn)去，進(jìn)一步導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面價值問題嚴(yán)重。然而，資產(chǎn)的實(shí)際使用，必然會發(fā)生資產(chǎn)的有形或無形損耗，導(dǎo)致了賬面價值和實(shí)物價值存在較大的價格差別，進(jìn)一步致使高校資產(chǎn)逐漸虛增，而會計信息卻逐漸失真。［３］

三、高校資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識

資產(chǎn)是為高校發(fā)展服務(wù)的毋庸置疑，而高校管理者和相關(guān)工作人員也應(yīng)該提高服務(wù)意識，做好資產(chǎn)管理的工作。首先，高校要根據(jù)自身的資產(chǎn)情況，制定和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并集合財務(wù)處、后勤處等幾個職能部門，制定一套資產(chǎn)管理的具體實(shí)施細(xì)則，并積極聽取反饋意見，在實(shí)踐的過程中不斷修正與完善，使資產(chǎn)管理流程能夠順暢和科學(xué)。其次，堅持遵守規(guī)章制度，才能為增強(qiáng)服務(wù)意識提供支持，盡量使管理流程和具體工作簡便易行，使每個工作人員能按要求執(zhí)行，管理好高校資產(chǎn)，為師生和學(xué)校建設(shè)服務(wù)。［４］第三，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況，在進(jìn)行全面清查后，開發(fā)適合學(xué)校資產(chǎn)管理特點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，使管理工作更高效、更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)申請、采購、審批、入庫、清查、處置、上報、匯總、維修、維護(hù)等一系列的工作，使高校資產(chǎn)管理工作能夠真正走上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的道路。

（二）提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

有效的資產(chǎn)管理必須要有專業(yè)的管理隊伍，作為“人”的管理，高校必須要高度重視具體的資產(chǎn)管理工作，才能保證資產(chǎn)的安全和工作的開展。因此，必須要全方位、徹底地優(yōu)化管理人員隊伍結(jié)構(gòu)。首先，注意人才的引進(jìn)，要招收一批經(jīng)歷過專業(yè)的理論學(xué)習(xí)教育，且懂得有關(guān)信息技術(shù)、工程技術(shù)、法律等方面知識的復(fù)合型人才，充實(shí)管理隊伍、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使高校的資產(chǎn)管理隊伍達(dá)到高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而在選人、用人方面進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平。其次，定期對資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行考核，確立基本的考核制度，督促管理人員技術(shù)進(jìn)步，并科學(xué)地評價工作業(yè)績，對于落后的工作人員要正確引導(dǎo)，樹立其正確的工作價值觀念；對于考核結(jié)果好的工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)其工作的積極性和創(chuàng)新精神。［５］例如，可以具體制定管理人員的階段學(xué)習(xí)計劃，以通過學(xué)習(xí)來提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并通過不定期的崗位培訓(xùn)與交流探討，使管理人員能夠?qū)⒗碚撝R與實(shí)際工作相結(jié)合，從而提高資產(chǎn)管理人員的管理水平和層次。有效提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)才能夠打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊伍。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)

強(qiáng)化每一個管理人員的工作職責(zé)是提高資產(chǎn)管理水平的有效方式之一。由于掌握資產(chǎn)總體狀況，發(fā)現(xiàn)管理問題、獲取一手資料的主要方式就是資產(chǎn)清查，因此，需要細(xì)化工作職責(zé)，讓每個管理人員都負(fù)責(zé)自己的工作，能夠激起管理人員的責(zé)任意識和事業(yè)心。因此，學(xué)校頂層的領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視，從而形成一個從上到下、全體聯(lián)動、全員參加的資產(chǎn)清查的環(huán)境，只有工作落實(shí)到個人，才能夠保證每個工作人員全情投入。首先，劃定重點(diǎn)清查范圍，與全面清查工作結(jié)合起來，最后由專人負(fù)責(zé)最終的核算與清查。［６］其次，要在清查工作完畢后，認(rèn)真撰寫資產(chǎn)清查報告，并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為下一次資產(chǎn)清查工作打好基礎(chǔ)。需要注意的是，資產(chǎn)清查工作涉及的部門眾多、人員復(fù)雜，因此每一次清查都必須要有清查的意義：第一，保證資產(chǎn)信息的完備性和準(zhǔn)確性，如家具的清查要核對規(guī)格、型號、廠家、購置日期、存放地點(diǎn)、領(lǐng)用人、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、保修期等一系列重要信息，對于信息不全的資產(chǎn)要及時補(bǔ)全；第二，對于長期的高校資產(chǎn)歷史遺留問題速戰(zhàn)速決，提出合理的解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)層審閱，才能保證賬目清查、處理時能不留尾巴。

參考文獻(xiàn)

［１］張焰.高校工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對策［Ｊ］.經(jīng)濟(jì)師，２０１６（４）：２２３－２２４.

［２］張益.高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議［Ｊ］.科學(xué)咨詢（科技管理），２０１６（３）：３７－３８.

［３］劉杰.對當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策的思考［Ｊ］.經(jīng)濟(jì)師，２０１４（３）：２７２－２７３.

［４］張莉莉.當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議［Ｊ］.中國管理信息化，２０１４（２３）：１７－１８.

［５］王雪松.高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策研究［Ｊ］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，２０１６（１５）：２４５.

［６］于晨，劉娜.民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及對策思考［Ｊ］.中國校外教育，２０１３（２４）：１８５.

第四篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策目錄

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多

（一）決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失"""""""""""""""""""""""""""""""""""

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（二）在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失"""""""""""""""""""""""""""""""""""""

2

（三）在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失""""""""""""""""""""""""""""""""""2

（四）中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失"""""""""""""""""""""""""""""""

2

（五）經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失"""""""""""""""""""""""""""""""

3

（六）財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失"""""""""""""""""""""""""""""""""3

（七）無形資產(chǎn)、土地不入帳"""""""""""""""""""""""""""""""""""""

3三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

（一）從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)""""""""""""""""""""""""""""""""

31.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系""""""""""""""""""""""""""""3

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制"""""""""""""""""""""""""""""""""""

43.建立一個完善的人才管理機(jī)制"""""""""""""""""""""""""""""""""""4

（二）從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任"""""""4

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系"""""""""""""""""""""""""""4

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系"""""""""""""""""""""""""""""""""4

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系"""""""""""""""""""""""""""""""

54.改革企業(yè)的分配制度"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

5.建立無形資產(chǎn)管理制度""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

7.加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)"""""""""""""""""""""""""5參考文獻(xiàn)"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

[內(nèi)容摘要]進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當(dāng)前主要有以下幾種流失渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)流失對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800―1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一

只筆、一張嘴。某電視機(jī)廠，是我國最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實(shí)行倒四六；而后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費(fèi)鐵；后又投資1億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家

國有企業(yè)中，有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2%的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400萬元，企業(yè)每年虧損200萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實(shí)際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3億元，銀行認(rèn)購167.4億元占32.7%；三是財政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。這部分資金實(shí)際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項(xiàng)合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達(dá)1100億元。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認(rèn)，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴(yán)重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，

運(yùn)用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通過各種方法，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點(diǎn)抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)

督活動，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長，以便強(qiáng)化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi)，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進(jìn)行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進(jìn)行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

7.加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

參考文獻(xiàn)

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2、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理》210-215頁[m]北京大學(xué)出版社1999年出版

3、《市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)》125-130頁[m]《北京大學(xué)出版社》2001年第二期

第五篇：國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

所謂國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有，即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。它分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三種表現(xiàn)形式。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，是確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生等各個系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)是各級政府保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、不可缺少的職能部門，擔(dān)負(fù)著社會管理、社會進(jìn)步和國家安全等繁重的社會任務(wù)。

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理較為混亂，國有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問題。如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的一個問題。

一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題：

1、思想重視不夠。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

2、對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3、部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理責(zé)任不明。由于歷史原因，一些單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為不順，產(chǎn)權(quán)主管部門的資產(chǎn)日常使用與維護(hù)部門脫節(jié)，管理和使用分離。出現(xiàn)問題后，雙方均以產(chǎn)權(quán)問題為借口，互相扯皮，資產(chǎn)的安全與完整責(zé)任無人承擔(dān)。對某些特殊行業(yè)或部門的國有資產(chǎn)，由于體制原因，中央和地方均沒有明確具體職責(zé)，造成管理空檔。

4、內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

5、實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。資產(chǎn)重使用輕管理現(xiàn)象較為普遍。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，有的不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片；有的單位部分自購和捐贈的資產(chǎn)不入賬，對資產(chǎn)家底不清，存在大量賬外資產(chǎn)，有的單位報廢設(shè)備不到財務(wù)部門辦理核銷手續(xù)，造成有賬卻查不到資產(chǎn)的混亂狀況。雖然每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

6、管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏、素質(zhì)低下。目前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務(wù)處（科）兼管國有資產(chǎn)，財務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于兼職財務(wù)人員變動較為頻繁，致使管理隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，不適應(yīng)工作需要。個別單位把國有資產(chǎn)片面理解為固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作，這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國有資產(chǎn)管理的許多