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農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策
資本是反映工人的人力、知識(shí)和技能的總和,也是資本的形式。這是投資的結(jié)果和產(chǎn)物。投資的運(yùn)營(yíng)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他形式的投資效益。農(nóng)村人力資本包括現(xiàn)有人力資本存量和流量,它作為生產(chǎn)活動(dòng)的投入要素,在勞動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的智力、知識(shí)、技能和健康狀況所集成的人格化資本將不斷形成價(jià)值的增值。農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)是指運(yùn)用各種方法,對(duì)屬于人力資本的那部分農(nóng)民進(jìn)行合理教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健投資,以人為中心,充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性。有效的農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā),可以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中預(yù)期收入效應(yīng)、信息獲取效應(yīng)、心理適應(yīng)效應(yīng)、流動(dòng)效應(yīng)、資本回流效應(yīng)等是決定農(nóng)村剩余人力資本有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。目前,我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,需要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、能夠運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人,實(shí)證研究表明,對(duì)農(nóng)民收入影響最大的是人力資本。當(dāng)今世界國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量更多地體現(xiàn)為科技的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位,農(nóng)民掌握和駕馭科技知識(shí)的能力在很大程度上決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。由此可見(jiàn),農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)極具重要性。一、農(nóng)村人力資本發(fā)展的基本理論1.技術(shù)的進(jìn)步作用馬克思認(rèn)為,勞動(dòng)是人的基本的、有目的的活動(dòng),是人類(lèi)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,不斷完善和發(fā)展自身機(jī)能的過(guò)程。勞動(dòng)的意義不僅在于創(chuàng)造財(cái)富,滿(mǎn)足人生存的需要,更重要的在于它是人自身發(fā)展的必要條件和手段。人力資本是資本的一種,它也具有商品的二重性,其價(jià)值也是由勞動(dòng)創(chuàng)造的,勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉。在馬克思時(shí)代,勞動(dòng)主要是指工人的勞動(dòng),勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用。而當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,勞動(dòng)的內(nèi)容和范圍大大擴(kuò)展了,技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。盡管如此,我們還是必須得肯定一點(diǎn),即勞動(dòng)價(jià)值是任何民族賴(lài)以生存發(fā)展的基本價(jià)值。鼓勵(lì)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)勞動(dòng)是把人力變?yōu)橘Y本的必要前提,從而實(shí)現(xiàn)人力資源在生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值增值。在科技飛速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,農(nóng)村人力資源的知識(shí)含量愈加成為競(jìng)爭(zhēng)力提高的核心,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)積累和得心應(yīng)手地應(yīng)用,成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,如何對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā),以及調(diào)動(dòng)知識(shí)和技術(shù)載體的人才的潛能,使其發(fā)揮人力資本功效,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2.重視人力資本的開(kāi)發(fā)和利用蓄電池是汽車(chē)上的重要部件之一,汽車(chē)的啟動(dòng)和停車(chē)以后的用電都依賴(lài)它。蓄電池的正確使用與否對(duì)汽車(chē)性能有至關(guān)重要的影響。人力資本就好象汽車(chē)的蓄電池,知識(shí)技能的掌握、運(yùn)用、更新程度決定了人力資本的增值額度。與物質(zhì)資本的一次性開(kāi)發(fā)不同,人力資本可以在其成長(zhǎng)和使用過(guò)程中不斷地進(jìn)行開(kāi)發(fā),儲(chǔ)存知識(shí)和技能,積累人力資本存量。因?yàn)閯趧?dòng)力身上具有多種潛能,他們往往在工作中只表現(xiàn)出與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的一小部分智慧,更多的能力由于缺乏施展的環(huán)境而被壓抑。一旦為之提供了適時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)和恰當(dāng)?shù)氖褂铆h(huán)境,這些潛能就會(huì)得到顯現(xiàn)。人力資源每經(jīng)過(guò)一次開(kāi)發(fā),資本存量就像蓄電池一樣不斷積累以維持停止知識(shí)更新后的功效,曾經(jīng)開(kāi)發(fā)的知識(shí)、技能等會(huì)在新一輪開(kāi)發(fā)中附加地發(fā)揮作用。3.莫如樹(shù)谷之計(jì)馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是人和人之間的關(guān)系,應(yīng)把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。人總是在實(shí)踐活動(dòng)中不斷學(xué)習(xí),開(kāi)發(fā)潛能,發(fā)展自己的能力,體現(xiàn)自己的價(jià)值。古語(yǔ)說(shuō),“一年之計(jì),莫如樹(shù)谷;十年之計(jì),莫如樹(shù)木;終身之計(jì),莫于樹(shù)人”,強(qiáng)調(diào)了以人為本理念和培養(yǎng)人才的重要性。以人為本思想體現(xiàn)在人力資本的開(kāi)發(fā)上,就是指要組織實(shí)施教育培訓(xùn),完善人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu),挖掘其潛能,提高專(zhuān)業(yè)技能,幫助其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值以及資本最大化。在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本時(shí),要充分了解農(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,有計(jì)劃地為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使其掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)技知識(shí)和技能,既幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型提供源動(dòng)力。而且高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源還可以產(chǎn)生勞動(dòng)力的資本替代效應(yīng),節(jié)約農(nóng)村人力資源。二、知識(shí)技能與其他狀況的融合人力資本是一種人格化資本,它以“人”為依附體,人力資本開(kāi)發(fā)的結(jié)果最終由知識(shí)技能形成的生產(chǎn)能力和配置能力通過(guò)“人”來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就決定上述能力的發(fā)揮還取決于其附體的其他狀況,主要包括健康狀況和情商因素,以及人力資本的流動(dòng)程度。從目前農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看,還有許多待改進(jìn)的地方。1.就業(yè)價(jià)值資源尋租與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系知識(shí)、技能、關(guān)系是影響人們就業(yè)的三大重要因素。知識(shí)技能是人力資源通過(guò)自身不斷學(xué)習(xí)和積累所具備的就業(yè)前置條件,關(guān)系則是人情行為和功利主義的結(jié)晶。擁有高學(xué)歷不等于有一份好工作,擁有同等就業(yè)條件者不一定有相同的就業(yè)機(jī)會(huì),關(guān)系成為比知識(shí)技能更有用的就業(yè)價(jià)值資源。如果農(nóng)民獲得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并不完全由自己決定,說(shuō)明關(guān)系尋租的直接影響更大。農(nóng)民在開(kāi)發(fā)人力資本時(shí),付出的成本較多,而收益較小或嚴(yán)重不成比例,農(nóng)民就會(huì)認(rèn)同關(guān)系尋租,主動(dòng)減少人力資本投資,降低人力資本開(kāi)發(fā)質(zhì)量。2.農(nóng)民的教育能力和技能培訓(xùn),是一個(gè)“資金的”還是在“我國(guó)13億人口中,有7億農(nóng)民,其中具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口約4億多。在基礎(chǔ)教育方面,九年義務(wù)制教育在農(nóng)村并沒(méi)有得到嚴(yán)格貫徹。一方面家長(zhǎng)更看重短期經(jīng)濟(jì)利益,居高不下的失學(xué)率在農(nóng)村普遍存在;另一方面,政府提供了義務(wù)教育機(jī)會(huì),但它沒(méi)精力全身心投入到教育服務(wù)上。在技能培訓(xùn)方面,近年來(lái),各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入,通過(guò)給予培訓(xùn)者學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、車(chē)費(fèi)補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼,以及給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑,力求提高農(nóng)村人力資源素質(zhì),促使資源向資本轉(zhuǎn)化。但是家長(zhǎng)和勞動(dòng)者本身不愿放棄因?qū)W習(xí)而喪失的機(jī)會(huì)成本,使政府對(duì)農(nóng)村人力資本的持續(xù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃受挫的可能性增加。農(nóng)村人力資本的短期培訓(xùn)存在著學(xué)員的不穩(wěn)定性和低利潤(rùn)率,使民間資金更多地介入到貴族教育和高等學(xué)歷教育上,而不愿意投資短期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,用人單位也不愿把更多的資金用于民工培訓(xùn)。因此,在農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)方面,政府成為最主要的開(kāi)發(fā)推動(dòng)者,卻也很難保證開(kāi)發(fā)的持續(xù)性。3.人力資本投資,傳統(tǒng)的職業(yè)教育很難就農(nóng)村的土地進(jìn)行教育,投資發(fā)展以提高土地資不同勞動(dòng)者具有不同天賦,其大部分能力都是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)得到的。要學(xué)習(xí)就要有投資,人力資本投資與物質(zhì)資本投資一樣能給投資者帶來(lái)收益。只不過(guò)物質(zhì)資本的投資收益是遞減的,而人力資本的投資收益卻是遞增的。農(nóng)民付出時(shí)間、精力、機(jī)會(huì)成本參與人力資本開(kāi)發(fā),其收益為工作技能提高,工作質(zhì)量提高,個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。然而除了企業(yè)就本單位組織人力資本培訓(xùn)能夠獲得較好收益外,對(duì)廣大就業(yè)于農(nóng)村的人力資本來(lái)說(shuō),這種培訓(xùn)似乎對(duì)就業(yè)沒(méi)什么幫助。因?yàn)檗r(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,農(nóng)民不清楚本地應(yīng)當(dāng)發(fā)展哪種模式的農(nóng)業(yè),從而使學(xué)到的農(nóng)業(yè)技能難以發(fā)揮作用。當(dāng)農(nóng)村人力資源投資繼續(xù)教育需付出的直接成本、機(jī)會(huì)成本等不足以改變預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益和健康等非經(jīng)濟(jì)收益時(shí),他就會(huì)減少甚至停止人力資本投資。這也滿(mǎn)足了人力資本投資邊際成本遞增和邊際收益率遞減規(guī)律。統(tǒng)計(jì)資料表明,農(nóng)民的絕大部分收入來(lái)源于工資性收入(即勞動(dòng)遷移獲得的收入),根據(jù)中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料,每增加一個(gè)外出勞動(dòng)力可以使家庭純收入增加55%,而每增加一年的教育僅能使家庭純收入增加1.44%。這說(shuō)明了遷移收益大于教育收益,農(nóng)民更傾向于以勞動(dòng)遷移來(lái)?yè)Q取更大的人力資本收益。4.農(nóng)村人力資源社會(huì)化適用的社會(huì)條件相對(duì)較低。在農(nóng)村,舒爾茨曾將人力資本投資概括為醫(yī)療保健,學(xué)校教育、在職訓(xùn)練(脫產(chǎn)與在職培訓(xùn))、社會(huì)培訓(xùn)等。農(nóng)村勞動(dòng)者的健康狀況是其收入多少的保障,收入的多少?zèng)Q定了人力資本開(kāi)發(fā)的深度和廣度,因此它是衡量其人力資本積累的重要指標(biāo);學(xué)校基礎(chǔ)教育有助于改變勞動(dòng)者觀(guān)念和對(duì)事物的認(rèn)識(shí),提高其認(rèn)識(shí)和改造世界的能力,同時(shí)也是人力資源轉(zhuǎn)化為資本的基本條件;在職訓(xùn)練有助于保持人力資源的知識(shí)存量與社會(huì)科技水平同步,它是提升人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵因素;社會(huì)培訓(xùn)是指國(guó)家和各級(jí)地方政府以及社會(huì)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就提高人力資源的知識(shí)效應(yīng)如工作的適應(yīng)性和工作才能,以及非知識(shí)效應(yīng)如對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)社會(huì)的責(zé)任而開(kāi)展的補(bǔ)貼性培訓(xùn),這也是目前農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的重要途徑之一。然而廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,農(nóng)民所能享受的公共衛(wèi)生水平較低。由于某種原因,2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院個(gè)數(shù)下降了19%,醫(yī)療從業(yè)人員下降了13%,再加上農(nóng)民長(zhǎng)期的低收入狀況,決定了農(nóng)民用于個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出比例和絕對(duì)數(shù)量都是偏低的,低于年均500元。1另一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大,受教育程度仍然比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.7%,小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.2%,高中及以上文化程度所占比重僅為14.2%。農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平。雖然國(guó)家每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較快,2006年達(dá)到16%左右,但占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2.8%左右。2另一方面高等教育收費(fèi)太高,導(dǎo)致很多貧困家庭孩子上不起大學(xué)。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了農(nóng)村人力資源的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),但根本滿(mǎn)足不了人力資源資本化要求。僅靠基礎(chǔ)教育(高中以下)和少量社會(huì)培訓(xùn)來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本,難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的有效手段1.從政府角度,對(duì)農(nóng)村人力資源的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行完善在農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)中,農(nóng)民獲得好的就業(yè)是激勵(lì)其努力開(kāi)發(fā)人力資本的重要因素。農(nóng)民是否獲得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并不是完全由自己決定,還要取決于就業(yè)單位對(duì)其總體的評(píng)價(jià)。也就是說(shuō),當(dāng)農(nóng)村人力資源在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在不公平現(xiàn)象,即關(guān)系尋租時(shí),農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)地降低其人力資本開(kāi)發(fā)。因此首先要從制度上完善就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,力爭(zhēng)做到公平競(jìng)爭(zhēng)、合理使用,對(duì)用人單位和就業(yè)者的關(guān)系尋租行為進(jìn)行遏制和處罰,使其認(rèn)識(shí)到,知識(shí)、才能才是決定就業(yè)的最重要因素。促進(jìn)農(nóng)村人力資源加大其人力資本開(kāi)發(fā)力度,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高工作能力和工作適應(yīng)性,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。2.設(shè)立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)基金有研究表明,我國(guó)農(nóng)村人力資本投資收益率為4%,城市僅為3.5%,可見(jiàn)農(nóng)村人力資本比城市人力資本投資具有較高的比較收益。按理說(shuō),農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)更具有積極性,但是恰恰相反,國(guó)家更傾向于投資城市教育,市民更愿意對(duì)自身和下一代進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)。其主要原因在于農(nóng)村貧困和農(nóng)民收入低廉,維持現(xiàn)有人力資源正常使用的醫(yī)療衛(wèi)生尚不能保證,要農(nóng)民拿出一部分錢(qián)來(lái)對(duì)其進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)根本就不現(xiàn)實(shí)。因此,可以考慮設(shè)立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)基金,保障農(nóng)村人力資源的資本化開(kāi)發(fā)?;鸾?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(占60%~80%),其它部分可以由集體經(jīng)濟(jì)組織(占10%~20%)、農(nóng)民(占3%~10%)各承擔(dān)一部分。其中在有耕地占用的地方,可以從補(bǔ)償費(fèi)中抽取一部分作為基金。另外,還可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本的介入來(lái)緩解原有開(kāi)發(fā)主體資金不足的問(wèn)題,以及通過(guò)社會(huì)資本有針對(duì)性的培養(yǎng)用人單位需求的農(nóng)村人力資本。3.優(yōu)化人力資本配置,推行農(nóng)村實(shí)用人才通常情況下,只有人力資本開(kāi)發(fā)成本較小,收益較高時(shí),才會(huì)有更多的人去開(kāi)發(fā)人力資本,對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)更是如此。因此,我們要盡量保證九年制義務(wù)教育的貫徹落實(shí)和打擊關(guān)系尋租行為,建立和完善利益分配機(jī)制,優(yōu)化人力資本配置,提高人力資本收益率。因?yàn)樵谄渌鼦l件相同情況下,不同學(xué)歷者間收入差距越大,才會(huì)有更多的人自覺(jué)主動(dòng)地投資高層次教育以開(kāi)發(fā)自己的人力資本,提高資本質(zhì)量和資本收益。同時(shí),要推行農(nóng)村實(shí)用人才“師范化”培養(yǎng)。前幾年國(guó)家教育部出臺(tái)了一項(xiàng)政策,即凡是愿意在師范院校(6所)畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)工作的學(xué)生可以免費(fèi)上大學(xué)。因此,我們可以將這項(xiàng)政策地方化,即鼓勵(lì)各地方院校尤其是農(nóng)林牧和師范類(lèi)院校免費(fèi)接收一定比例的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中職人才等農(nóng)村急需的實(shí)用人才到校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),國(guó)家給予學(xué)校相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和這類(lèi)人才的生活補(bǔ)貼,以此降低農(nóng)村人力資源資本化開(kāi)發(fā)的成本。4.加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度目前,國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資源資本化開(kāi)發(fā)越來(lái)越重視,但是要想國(guó)家大包大攬農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)也是不切實(shí)際的。首先,在現(xiàn)有教育體制還不能一步改革到位的情況下,可以考慮農(nóng)村基礎(chǔ)教育在完成義務(wù)教育階段后的分流學(xué)習(xí)引導(dǎo)工作。即根據(jù)不同地方的實(shí)際情況,有計(jì)劃有目的地引導(dǎo)學(xué)生在下階段學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù),國(guó)家給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等降低農(nóng)村人力
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