對提升調(diào)研能力的實踐與思考

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選擇調(diào)研課題，是調(diào)研工作的第一步。課題選得準(zhǔn)，調(diào)研才有價值和意義。而課題的選擇，關(guān)鍵在于是否能適領(lǐng)導(dǎo)所需、補領(lǐng)導(dǎo)所缺、釋領(lǐng)導(dǎo)所疑。就市政府辦來講，開展調(diào)研工作的根本目的，在于為市領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。在實踐中，我們主要從三個方面入手來篩選調(diào)研課題：一是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局選擇課題。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題，必然是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點，同樣也是我們進(jìn)行調(diào)研選題的重點。近年來，我們先后圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造、骨干企業(yè)的培育、重大政策的調(diào)整等重點課題進(jìn)行調(diào)研。08年7月，省委、省政府密集出臺了6個重要政策文件，我們及時擬定一批調(diào)研課題，由辦公室各分管主任牽頭，會同有關(guān)部門，就我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實的基礎(chǔ)材料。今年，我們又圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個工作大局，擬訂了19個調(diào)研課題，近期將下發(fā)相關(guān)部門組織實施。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題選擇課題。學(xué)會站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，捕捉領(lǐng)導(dǎo)眼中的“關(guān)注點”。近年來，營業(yè)稅征管存在薄弱環(huán)節(jié)，總體規(guī)模偏小，與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不相適應(yīng)，成為制約我市財稅增收的一個重要瓶頸，特別是省分稅制財稅體制調(diào)整后，對財力增加的不利影響更加突出。為解決這一問題，我們會同財政部門在先期調(diào)查的基礎(chǔ)上，就加強我市交通運輸、房屋出租、餐飲娛樂等行業(yè)的營業(yè)稅征管，不斷做大我市營業(yè)稅規(guī)模進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加強我市營業(yè)稅征管的若干措施供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時建議修改財政收入考核政策，加大對財稅收入結(jié)構(gòu)的考核力度。由于我們的課題選擇準(zhǔn)確，切合了領(lǐng)導(dǎo)階段工作的興奮點，因而提交的調(diào)研報告得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，所提建議大部分被采納。三是圍繞形勢發(fā)展變化的趨勢選擇調(diào)研課題。調(diào)研工作的一個重要特性，就是要具備一定的超前性。去年以來，受國際金融危機和國家適度從緊的貨幣政策影響，廣東、浙江等地中小企業(yè)首先受到?jīng)_擊，經(jīng)營困難，資金鏈緊張，不少中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)限產(chǎn)，甚至關(guān)門倒閉。我們及時把握這一形勢的變化，組織對全市的中小企業(yè)資金情況、信貸需求等進(jìn)行調(diào)查，了解到我市共14個鎮(zhèn)、114家企業(yè)受到資金影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)異常，較早地把握了我市中小企業(yè)資金缺乏的真實狀況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們向市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出了化解中小企業(yè)融資難問題的對策建議，直接促成了多項應(yīng)對危機，解決中小企業(yè)融資難問題的政策出臺。由于我市見事早、出手快，因而中小企業(yè)因資金問題陷入困境的相對較少。

二、提升調(diào)研能力，關(guān)鍵在于科學(xué)安排和組織調(diào)研活動

為了確保把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把對策選好，切實提高調(diào)研的針對性和實效性，每次調(diào)研，我們都注意從四個方面認(rèn)真把握：一是周密制訂調(diào)研方案，思想?yún)R報《對提升調(diào)研能力的實踐與思考》。這是對整個調(diào)研過程的總體策劃安排，如果把一次調(diào)研活動看作一個系統(tǒng)工程，那么調(diào)研方案就是一張系統(tǒng)工程施工圖。每個課題的調(diào)研方案制定前，我們都要廣泛收集、閱讀、消化有關(guān)調(diào)研課題的各種資料，包括上級有關(guān)文件、已有的研究成果、當(dāng)前狀況和背景狀況等，以期對課題的相關(guān)情況做到心中有數(shù)。今年2月份，為了準(zhǔn)確把握我市工業(yè)發(fā)展的最新情況，按照市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們對全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。由于這次調(diào)研需要深入到全市各個鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，參加人員多、工作量大、涉及面廣，我們把整個調(diào)研工作分成三步，首先由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)分布狀況，分組深入鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，摸清基本情況；然后通過召開碰頭會，讓大家充分進(jìn)行信息交流，形成基本認(rèn)識；在此基礎(chǔ)上，確定調(diào)研報告的總體框架和主要觀點。由于調(diào)研方案制定得比較周密，這次調(diào)研取得了預(yù)期成效，為領(lǐng)導(dǎo)把握面上情況提供了依據(jù)。二是科學(xué)擬定調(diào)研提綱。這是調(diào)研方案在訪談環(huán)節(jié)的具體化。擬定調(diào)研提綱時特別要注意突出調(diào)研主題、調(diào)研重點、難點和疑點，充分考慮周全要提哪些問題、要查閱哪些檔案資料、要看哪些現(xiàn)場等等，使調(diào)研的全過程了然于胸。三是靈活運用調(diào)研方式。每次調(diào)研的課題不同，調(diào)查了解的重點不一，需要我們靈活選擇和運用好各種調(diào)研方式。如對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們主要采用查閱、分析資料的方式；對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，主要進(jìn)行實地踏勘、數(shù)據(jù)分析；對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)研時，我們除了深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，走訪相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，調(diào)閱企業(yè)財務(wù)報表外，還結(jié)合企業(yè)用電量、到期或逾期貸款、納稅、用工情況等進(jìn)行綜合分析。在調(diào)研過程中，我們注重訪談對象的選擇，根據(jù)調(diào)研目的和內(nèi)容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其注意挑選有思想、有見解、敢講實話的同志，能收到以一當(dāng)十的效果。

三、提升調(diào)研能力，根本在于加強對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。從某種意義上說，很多調(diào)研成果是壓出來的、逼出來的。多年來，市政府辦一直十分重視加強調(diào)研工作，把提升全辦人員調(diào)研能力和水平，作為當(dāng)好“四個表率”、實現(xiàn)“三服務(wù)三滿意”的重要內(nèi)容，強化組織推進(jìn)，嚴(yán)格督查考核。一是自行選題和領(lǐng)導(dǎo)點題相結(jié)合，編排下達(dá)調(diào)研任務(wù)。一方面，根據(jù)全市工作大局，通過自下而上與自上而下相結(jié)合，排出一批調(diào)研課題；另一方面，請領(lǐng)導(dǎo)點題，確定一批調(diào)研課題。兩個方面結(jié)合，形成年度重點調(diào)研課題計劃，下發(fā)各科室、各相關(guān)部門牽頭組織實施。同時，適時根據(jù)形勢變化，對調(diào)研課題計劃進(jìn)行補充完善。對全辦文秘人員，原則上每人每年至少必須完成兩篇以上調(diào)研文章。在實施過程中，注重加強對調(diào)研進(jìn)展情況的督查。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦十分重視對文字人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面主動走出去，定期不定期地組織辦公室文字人員外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬思維，開闊視野，不斷涉獵新事物，汲取新知識。另一方面，積極請進(jìn)來，經(jīng)常邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志，講政策，講業(yè)務(wù)，釋疑解惑，及時處理與解決我們在調(diào)研工作中遇到的新情況、新問題。三是抓好考核評比。近年來，我辦把調(diào)研工作作為科室人員業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與個人提拔任用掛鉤。每年底，對所有調(diào)研成果進(jìn)行匯編，擇優(yōu)選送參加上級部門的考核評比。同時，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比，以充分調(diào)動全辦人員投身調(diào)研工作的積極性。四是注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。定期不定期編發(fā)調(diào)研專輯，一個時期一個專題，送領(lǐng)導(dǎo)審閱，發(fā)鎮(zhèn)區(qū)和部門負(fù)責(zé)人參閱。對有上報價值的調(diào)研材料，及時改編成調(diào)研類信息予以上報，取得了較好的成效，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

加強調(diào)研工作，提升調(diào)研能力，可說的很多，核心的一條，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言與同行們共勉：“這個領(lǐng)域無限廣闊，誰肯認(rèn)真地工作，誰就能做出許多成績，就能卓爾超群”。

第二篇：對提升調(diào)研能力的實踐與思考調(diào)查研究是機關(guān)干部的必修課和基本功，是科學(xué)決策的基本前提和重要依據(jù)。提升機關(guān)干部調(diào)研能力，形成更多更新的調(diào)研成果，對于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。近年來，市政府辦在組織調(diào)研工作上進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效。本人結(jié)合工作實際，就如何做好調(diào)研工作，提升調(diào)研能力，談幾點粗淺的體會和認(rèn)識。

一

提升調(diào)研能力，前提在于準(zhǔn)確把握和篩選調(diào)研課題

選擇調(diào)研課題，是調(diào)研工作的第一步。課題選得準(zhǔn)，調(diào)研才有價值和意義。而課題的選擇，關(guān)鍵在于是否能適領(lǐng)導(dǎo)所需、補領(lǐng)導(dǎo)所缺、釋領(lǐng)導(dǎo)所疑。就市政府辦來講，開展調(diào)研工作的根本目的，在于為市領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。在實踐中，我們主要從三個方面入手來篩選調(diào)研課題：一是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局選擇課題。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題，必然是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點，同樣也是我們進(jìn)行調(diào)研選題的重點。近年來，我們先后圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造、骨干企業(yè)的培育、重大政策的調(diào)整等重點課題進(jìn)行調(diào)研。08年7月，省委、省政府密集出臺了6個重要政策文件，我們及時擬定一批調(diào)研課題，由辦公室各分管主任牽頭，會同有關(guān)部門，就我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實的基礎(chǔ)材料。今年，我們又圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個工作大局，擬訂了19個調(diào)研課題，近期將下發(fā)相關(guān)部門組織實施。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題選擇課題。學(xué)會站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，捕捉領(lǐng)導(dǎo)眼中的“關(guān)注點”。近年來，營業(yè)稅征管存在薄弱環(huán)節(jié)，總體規(guī)模偏小，與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不相適應(yīng)，成為制約我市財稅增收的一個重要瓶頸，特別是省分稅制財稅體制調(diào)整后，對財力增加的不利影響更加突出。為解決這一問題，我們會同財政部門在先期調(diào)查的基礎(chǔ)上，就加強我市交通運輸、房屋出租、餐飲娛樂等行業(yè)的營業(yè)稅征管，不斷做大我市營業(yè)稅規(guī)模進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加強我市營業(yè)稅征管的若干措施供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時建議修改財政收入考核政策，加大對財稅收入結(jié)構(gòu)的考核力度。由于我們的課題選擇準(zhǔn)確，切合了領(lǐng)導(dǎo)階段工作的興奮點，因而提交的調(diào)研報告得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，所提建議大部分被采納。三是圍繞形勢發(fā)展變化的趨勢選擇調(diào)研課題。調(diào)研工作的一個重要特性，就是要具備一定的超前性。去年以來，受國際金融危機和國家適度從緊的貨幣政策影響，廣東、浙江等地中小企業(yè)首先受到?jīng)_擊，經(jīng)營困難，資金鏈緊張，不少中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)限產(chǎn)，甚至關(guān)門倒閉。我們及時把握這一形勢的變化，組織對全市的中小企業(yè)資金情況、信貸需求等進(jìn)行調(diào)查，了解到我市共14個鎮(zhèn)、114家企業(yè)受到資金影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)異常，較早地把握了我市中小企業(yè)資金缺乏的真實狀況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們向市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出了化解中小企業(yè)融資難問題的對策建議，直接促成了多項應(yīng)對危機，解決中小企業(yè)融資難問題的政策出臺。由于我市見事早、出手快，因而中小企業(yè)因資金問題陷入困境的相對較少。

二、提升調(diào)研能力，關(guān)鍵在于科學(xué)安排和組織調(diào)研活動

為了確保把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把對策選好，切實提高調(diào)研的針對性和實效性，每次調(diào)研，我們都注意從四個方面認(rèn)真把握：一是周密制訂調(diào)研方案。這是對整個調(diào)研過程的總體策劃安排，如果把一次調(diào)研活動看作一個系統(tǒng)工程，那么調(diào)研方案就是一張系統(tǒng)工程施工圖。每個課題的調(diào)研方案制定前，我們都要廣泛收集、閱讀、消化有關(guān)調(diào)研課題的各種資料，包括上級有關(guān)文件、已有的研究成果、當(dāng)前狀況和背景狀況等，以期對課題的相關(guān)情況做到心中有數(shù)。今年2月份，為了準(zhǔn)確把握我市工業(yè)發(fā)展的最新情況，按照市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們對全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。由于這次調(diào)研需要深入到全市各個鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，參加人員多、工作量大、涉及面廣，我們把整個調(diào)研工作分成三步，首先由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)分布狀況，分組深入鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，摸清基本情況；然后通過召開碰頭會，讓大家充分進(jìn)行信息交流，形成基本認(rèn)識；在此基礎(chǔ)上，確定調(diào)研報告的總體框架和主要觀點。由于調(diào)研方案制定得比較周密，這次調(diào)研取得了預(yù)期成效，為領(lǐng)導(dǎo)把握面上情況提供了依據(jù)。二是科學(xué)擬定調(diào)研提綱。這是調(diào)研方案在訪談環(huán)節(jié)的具體化。擬定調(diào)研提綱時特別要注意突出調(diào)研主題、調(diào)研重點、難點和疑點，充分考慮周全要提哪些問題、要查閱哪些檔案資料、要看哪些現(xiàn)場等等，使調(diào)研的全過程了然于胸。三是靈活運用調(diào)研方式。每次調(diào)研的課題不同，調(diào)查了解的重點不一，需要我們靈活選擇和運用好各種調(diào)研方式。如對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們主要采用查閱、分析資料的方式；對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，主要進(jìn)行實地踏勘、數(shù)據(jù)分析；對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)研時，我們除了深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，走訪相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，調(diào)閱企業(yè)財務(wù)報表外，還結(jié)合企業(yè)用電量、到期或逾期貸款、納稅、用工情況等進(jìn)行綜合分析。在調(diào)研過程中，我們注重訪談對象的選擇，根據(jù)調(diào)研目

的和內(nèi)容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其注意挑選有思想、有見解、敢講實話的同志，能收到以一當(dāng)十的效果。

三、提升調(diào)研能力，根本在于加強對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。從某種意義上說，很多調(diào)研成果是壓出來的、逼出來的。多年來，市政府辦一直十分重視加強調(diào)研工作，

把提升全辦人員調(diào)研能力和水平，作為當(dāng)好“四個表率”、實現(xiàn)“三服務(wù)三滿意”的重要內(nèi)容，強化組織推進(jìn)，嚴(yán)格督查考核。一是自行選題和領(lǐng)導(dǎo)點題相結(jié)合，編排下達(dá)調(diào)研任務(wù)。一方面，根據(jù)全市工作大局，通過自下而上與自上而下相結(jié)合，排出一批調(diào)研課題；另一方面，請領(lǐng)導(dǎo)點題，確定一批調(diào)研課題。兩個方面結(jié)合，形成年度重點調(diào)研課題計劃，下發(fā)各科室、各相關(guān)部門牽頭組織實施。同時，適時根據(jù)形勢變化，對調(diào)研課題計劃進(jìn)行補充完善。對全辦文秘人員，原則上每人每年至少必須完成兩篇以上調(diào)研文章。在實施過程中，注重加強對調(diào)研進(jìn)展情況的督查。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦十分重視對文字人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面主動走出去，定期不定期地組織辦公室文字人員外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬思維，開闊視野，不斷涉獵新事物，汲取新知識。另一方面，積極請進(jìn)來，經(jīng)常邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志，講政策，講業(yè)務(wù)，釋疑解惑，及時處理與解決我們在調(diào)研工作中遇到的新情況、新問題。三是抓好考核評比。近年來，我辦把調(diào)研工作作為科室人員業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與個人提拔任用掛鉤。每年底，對所有調(diào)研成果進(jìn)行匯編，擇優(yōu)選送參加上級部門的考核評比。同時，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比，以充分調(diào)動全辦人員投身調(diào)研工作的積極性。四是注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。定期不定期編發(fā)調(diào)研專輯，一個時期一個專題，送領(lǐng)導(dǎo)審閱，發(fā)鎮(zhèn)區(qū)和部門負(fù)責(zé)人參閱。對有上報價值的調(diào)研材料，及時改編成調(diào)研類信息予以上報，取得了較好的成效，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

加強調(diào)研工作，提升調(diào)研能力，可說的很多，核心的一條，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言與同行們共勉：“這個領(lǐng)域無限廣闊，誰肯認(rèn)真地工作，誰就能做出許多成績，就能卓爾超群”。

第三篇：關(guān)于對提升干部能力的認(rèn)識與思考關(guān)于對提升干部能力的認(rèn)識與思考

興企之策，關(guān)鍵在人。黨的十七大明確提出，要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。路局一年來的改革創(chuàng)新實踐也充分證明，當(dāng)前建設(shè)一支能夠經(jīng)得起考驗、擔(dān)當(dāng)起重任的高素質(zhì)干部隊伍尤為重要。最近路局、局黨委專門召開電話會議對開展干部能力提升年活動進(jìn)行了全面部署和安排。為深入推進(jìn)干部能力提升年活動，不斷提升我段干部隊伍整體素質(zhì)，結(jié)合我段干部隊伍現(xiàn)狀，對提升干部能力的基本內(nèi)涵、存在問題及原因，以及進(jìn)一步提升干部能力的具體措施談一下個人的粗淺想法和認(rèn)識，現(xiàn)與各位班子成員進(jìn)行探討和交流，以期拋磚引玉，形成全段提升干部能力的共識和對策。

一、關(guān)于提升干部能力的基本內(nèi)涵

提升干部能力，必須首先把握其基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位全段各級干部應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。從廣義講，干部必須具備的基本素質(zhì)有政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，必須具備的能力有學(xué)習(xí)能力、思維能力、決策能力、執(zhí)行能力、組織能力、創(chuàng)造能力、駕馭能力，等等。按照路局、局黨委開展干部能力提升年活動的總體要求，主要是提升干部的執(zhí)行能力、創(chuàng)造能力和駕馭能力。具體到基層站段，結(jié)合具體實際和工作性質(zhì)，我理解提升干部能力的主要內(nèi)涵集中表現(xiàn)為“五力”。

1、學(xué)習(xí)力——提高綜合素質(zhì)和改善知識結(jié)構(gòu)的首要前提

學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，處于“知識爆炸”的當(dāng)今世界，不學(xué)習(xí)必將落伍于時代。特別是當(dāng)中國鐵路昂首站在新的歷史起點，全面步入高鐵時代之際，對于基層站段的各級干部來說，學(xué)習(xí)的要求更為緊迫、學(xué)習(xí)的任務(wù)更為繁重。以科學(xué)發(fā)展觀為代表的黨的最新理論成果、現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理理論、大量新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用知識以及涉及鐵路運輸生產(chǎn)的各項規(guī)程和具體規(guī)定，都需要基層站段干部進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)和掌握，因此，基層站段干部只有具備較強的學(xué)習(xí)力，自覺樹立終身學(xué)習(xí)理念，做到隨時更新完善自身知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，及時掌握運用新知識，全面領(lǐng)悟把握新形勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，才能更好地勝任鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2、執(zhí)行力——維護(hù)政令暢通和履行工作職責(zé)的基本要求

基層站段處于鐵路系統(tǒng)運輸生產(chǎn)的最前沿，既是貫徹落實部、局各項決策部署的執(zhí)行者，又是調(diào)動組織職工完成各項運輸生產(chǎn)任務(wù)的實踐者，要求站段各級干部必須具備正確領(lǐng)會和貫徹上級精神的基本素質(zhì)，同時又要有結(jié)合運輸生產(chǎn)實際確保政令暢通的能力。提高執(zhí)行和落實能力，是對基層站段干部最基本的要求，上級各項部署要求落實是否到位、執(zhí)行是否得力，是考核和檢驗基層干部能否勝任工作需要的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，提高執(zhí)行力是基層站段干部隊伍能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎诱径胃骷壐刹勘仨氄驹诰S護(hù)政令暢通的高度來認(rèn)識提高執(zhí)行力的重要性，增強自覺執(zhí)行、主動執(zhí)行和嚴(yán)格執(zhí)行的意識，從而保證上級各項部署要求的正確、迅速、有效地貫徹落實。

3、創(chuàng)造力——取得業(yè)績建樹和開拓工作局面的決定因素

創(chuàng)造力是指產(chǎn)生新思想，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的能力，是成功地完成某種創(chuàng)造性活動所必需的心理品質(zhì)，是知識、智力、能力及優(yōu)良的個性品質(zhì)等復(fù)雜多因素綜合優(yōu)化構(gòu)成的。衡量一名干部是否優(yōu)秀的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看他是否具備創(chuàng)新思維并善于用自己的創(chuàng)造性勞動，取得工作上的新突破，為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。面對當(dāng)前鐵路現(xiàn)代化建設(shè)和全局“爭先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展”的新形勢，要求基層站段干部必須要有強烈的創(chuàng)新精神，針對改革發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，謀劃新思路、探索新途徑，取得新成效、實現(xiàn)新突破，只有這樣才能創(chuàng)造性地完成各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)全局科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

4、駕馭力——解決疑難問題和掌控復(fù)雜局面的關(guān)鍵本領(lǐng)

面對當(dāng)前改革創(chuàng)新工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的局面、紛繁交錯的矛盾以及嚴(yán)峻緊迫的挑戰(zhàn)，是對基層站段各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗。這就要求基層站段干部必須具備良好的全局意識、憂患意識、責(zé)任意識，能夠正確把握形勢和全面掌控局面，善于在復(fù)雜問題中找準(zhǔn)突出矛盾，及時化解各類疑難問題，善于透過一般現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)性規(guī)律，有針對地制定應(yīng)對措施，以較強的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力和駕馭能力，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，始終抓住主動權(quán)，不斷取得新突破。

5、凝聚力——團(tuán)結(jié)引領(lǐng)隊伍和激發(fā)鼓舞士氣的重要保證

實踐證明，凝聚力作為“非權(quán)力影響力”在企業(yè)管理實踐中日益凸顯出其無可替代的重要作用。而構(gòu)成凝聚力的基本要素是團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者的個人修養(yǎng)、人格魅力、自身形象、表率作用以及對團(tuán)隊成員的人文關(guān)懷。為此，基層各級干部作為與職工接觸最廣泛、最密切、最直接的群體，是否具有較強的號召力、感染力和凝聚力，是帶領(lǐng)職工完成各項任務(wù)的重要基礎(chǔ)和保證。這就要求基層站段各級干部要從自身形象抓起、從轉(zhuǎn)變作風(fēng)改起、從履職盡責(zé)做起，做到“向我看和跟我來”，自覺地臵于職工群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮自身的表率示范作用，才能贏得職工群眾的信任和擁護(hù)，進(jìn)而激發(fā)和帶領(lǐng)職工促進(jìn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、當(dāng)前干部能力建設(shè)中存在問題及原因

總體看，當(dāng)前我段兩級班子和干部隊伍的主流是好的，干部素質(zhì)是基本適應(yīng)形勢需要的。但是，必須清醒地看到干部能力建設(shè)上還存在許多突出問題，客觀分析這些問題可以看出，既有干部自身素質(zhì)和能力欠缺的問題，也有對干部能力建設(shè)工作重視不夠的問題，還有干部能力建設(shè)相關(guān)體制和工作機制不健全的問題。這些問題在一定程度上嚴(yán)重影響了干部能力的提升和干部作用的發(fā)揮，因此，必須要給予足夠重視并切實采取有效措施認(rèn)真加以解決。具體說當(dāng)前干部能力建設(shè)方面存在的問題主要有以下八個方面：

1、觀念落后。牡丹江地處東北邊陲，受環(huán)境、地域影響，一些干部思想保守、觀念落后，存在小富即安、老守田園心理，不善于理解和接受新生事物，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維模式、依賴于原有經(jīng)驗做法，尤其對當(dāng)前改革創(chuàng)新的新形勢認(rèn)識不足、理解不深，沒有真正從思想上、行動上引起共鳴，個別干部甚至存在消極抵觸情緒。

2、能力短板。一些干部尤其是部分行政干部仍存在“一手硬、一手軟”問題，在抓工作上偏重抓業(yè)務(wù)，而在抓隊伍管理和職工思想上能力欠缺，特別是行政干部調(diào)整到政工干部后，進(jìn)入角色緩慢，一段時間內(nèi)不知抓什么、怎么抓。此外，專業(yè)技術(shù)干部在術(shù)業(yè)專攻上缺少權(quán)威性、專家型干部；政工干部在解決生產(chǎn)上的實際問題能力不強，表現(xiàn)為注重理論而缺乏實踐，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能欠缺。

3、本領(lǐng)恐慌。當(dāng)前，一些干部習(xí)慣“吃老本”、憑經(jīng)驗抓工作，自身知識結(jié)構(gòu)老化、認(rèn)識理解能力欠缺而又不注重學(xué)習(xí)，對新形勢、新任務(wù)和新要求，特別是全新的管理理念、工作標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求、辦公現(xiàn)代化等不適應(yīng)，完成任務(wù)乏力。雖有工作熱情，但基于自身能力水平，不僅思想上有壓力、工作中感到吃力，而且在工作完成的質(zhì)量和效果上不理想。

4、結(jié)構(gòu)欠佳。我段現(xiàn)有干部332人，平均年齡43.44歲，40周歲以上的231人，占干部總數(shù)的69.58%，其中45周歲以上干部就有171人；中層干部78人，平均年齡44.97歲；本科以上學(xué)歷112人，占干部總數(shù)的33.73%；專業(yè)技術(shù)干部145人，其中，高級專業(yè)技術(shù)人員6人，占專業(yè)技術(shù)干部總?cè)藬?shù)的4%；中級專業(yè)技術(shù)人員49人，占專業(yè)技術(shù)干部總?cè)藬?shù)的34%。干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)欠佳，已成為影響我段改革創(chuàng)新發(fā)展的一個重要原因。

5、管理僵化。在抓干部隊伍教育管理上，受“計劃經(jīng)濟(jì)”慣性思維影響，多為傳統(tǒng)、固定模式，多元化、創(chuàng)新式管理理念尚未形成，面對職工思想日趨活躍和形式發(fā)展的不斷變化，管理方式方法存在不適應(yīng)，成為阻礙干部能力建設(shè)的又一重要原因，創(chuàng)新管理模式，采取因地制宜、因人而異、靈活有效的方式方法，不斷加強干部素質(zhì)能力建設(shè)，也成為我們努力的方向。

6、機制不暢。一方面，存在現(xiàn)有干部管理培訓(xùn)制度落實力度不夠、效力不強的問題，有效的規(guī)章制度僅僅寫在紙上、掛在墻上，而在實際工作中，執(zhí)行走樣、落實不力，甚至政令不暢等問題時有發(fā)生。另一方面，存在部分干部隊伍建設(shè)工作機制不適應(yīng)當(dāng)前形勢問題，隨著改革創(chuàng)新的不斷發(fā)展，一些制度措施已不能滿足當(dāng)前工作需要，“廢、改、立、建”工作亟待進(jìn)行。

7、創(chuàng)新乏力。一些干部終日忙于日常事務(wù)，加之近年來工作愈顯任務(wù)重、壓力大，導(dǎo)致忙于應(yīng)付時間多、潛心研究時間少，造成理論功底不深、眼界思路不寬，開拓創(chuàng)新意識不夠，因循守舊，固步自封，抓工作要么縮手縮腳、無所適從，要么按部就班、循規(guī)蹈矩，不能創(chuàng)新性地開展工作。

8、信念缺失。受市場經(jīng)濟(jì)、拜金主義、享樂主義影響，一些干部理想信念動搖，不注重自身世界觀、人生觀和價值觀改造，導(dǎo)致事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實等問題時有發(fā)生。

分析上述問題，其產(chǎn)生的主要原因有以下五個方面：

1、學(xué)習(xí)意識不強。近年來，從黨中央到地方各級組織，無不強調(diào)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性。而在實踐中，一些干部卻表現(xiàn)為不愿學(xué)習(xí)、不會學(xué)習(xí)，對待學(xué)習(xí)卻總是說起來重要、做起來次要，沒有真正認(rèn)識到不斷學(xué)習(xí)的重要性，有的雖然重視并愿意學(xué)習(xí)，但不得方法、要領(lǐng)，導(dǎo)致效果不佳。如，hxn5型機車剛剛上馬運行時，由于部分干部不注重學(xué)習(xí)，對新型機車的性能、特點掌握不全面，造成在運用、檢修等多個環(huán)節(jié)一些本應(yīng)不該出現(xiàn)的問題時有發(fā)生。因此，不愿學(xué)習(xí)、不會學(xué)習(xí)成為阻礙干部素質(zhì)能力提升的根本原因。

2、工作標(biāo)準(zhǔn)不高。工作中，一些干部對自身要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，有的甚至等同于一般職工群眾，在履職盡責(zé)、發(fā)揮作用上不到位，表現(xiàn)為作風(fēng)漂浮、得過且過，做一天和尚撞一天鐘，由于其不求有功、但求無過的錯誤思想，不僅直接影響了個人發(fā)展，而且對工作造成不利。從指導(dǎo)司機作用發(fā)揮看，乘務(wù)員的兩違信息頻次和問題重復(fù)率居高不下，一個很重要原因就是部分指導(dǎo)司機工作標(biāo)準(zhǔn)不高，作風(fēng)不實，工作不細(xì)。

3、教育培訓(xùn)不力。由于日常教育、培訓(xùn)機制單一，針對性、系統(tǒng)性不強，導(dǎo)致素質(zhì)能力提升緩慢。為提高干部素質(zhì)能力，每年我們都要舉辦不同形勢、內(nèi)容的各類培訓(xùn)班，但由于時間短、內(nèi)容單，以及參培者自身因素等問題，導(dǎo)致學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果不夠突出。每年，段里都舉辦兩到三期專兼職黨支部書記培訓(xùn)班，但從實際效果看，個別黨支部書記特別是兼職黨支部書記的能力、素質(zhì)提高不明顯，職工的思想政治工作做的不深不夠。

4、監(jiān)督約束不嚴(yán)。一是盡管上級各項監(jiān)督機制正在逐步完善，但在基層站段由于受時間、空間的影響和制約，在監(jiān)督制度的執(zhí)行力度上還不夠，由于任務(wù)重，專職人員少，監(jiān)督力度和頻次不夠，主要體現(xiàn)在對異地車間的監(jiān)督管理上乏力；二是廉政勤政教育實際效果不明顯，部分干部從心理上不愿被監(jiān)督，不能從思想上正確認(rèn)識有效監(jiān)督是保護(hù)干部的有利途徑；三是追責(zé)力度有待進(jìn)一步加大。

5、成才環(huán)境不佳。既有的人才庫存在維護(hù)不及時、管理不到位及利用率不高的問題，儲備在人才庫里的人員有的一備備多年，導(dǎo)致部分人才思想倦怠，上進(jìn)心不強，工作不主動，盡管當(dāng)前對全日制大學(xué)生的培養(yǎng)使用，從上到下都很重視，但受定編、崗位、地域及干部任用機制等條件限制，致使部分大學(xué)生得不到充分的實踐鍛煉，理論融入實際緩慢，一定程度上制約和限制其盡快成才并發(fā)揮作用。同時，企業(yè)對人才管理機制創(chuàng)新力度還有待進(jìn)一步加強，受各項制度影響，人才實踐鍛煉的渠道和機制不暢，難以適應(yīng)人才成長的需要。

三、進(jìn)一步提升干部能力的思路和對策有效提升干部素質(zhì)能力，要在深入細(xì)致分析干部能力建設(shè)基本內(nèi)涵、存在問題及原因基礎(chǔ)上，必須牢牢把握自身修養(yǎng)、培養(yǎng)鍛煉、選拔任用和監(jiān)督管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、加強自身修養(yǎng)。加強自身修養(yǎng)是提高干部素質(zhì)能力的前提和基礎(chǔ)。因此，要想提升干部素質(zhì)能力，首先必須解決干部對待學(xué)習(xí)提高的思想認(rèn)識和方式方法問題，切實增強干部對學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的認(rèn)識。一是增強學(xué)習(xí)意識。要采取加強形勢政策教育、理想信念教育等有效措施，不斷強化干部提高自身素質(zhì)和能力的愿望與要求，增強其學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。二是注重方式方法。有了學(xué)習(xí)的愿望與要求，還必須注重摸索正確的學(xué)習(xí)方式和方法，要能夠正確分析與把握自己的弱點和不足，善于合理安排、有效學(xué)習(xí)，有針對性地增強自身素質(zhì)和能力。三是善于總結(jié)提高。學(xué)習(xí)中，要堅持理論聯(lián)系實際，善于對實踐活動進(jìn)行總結(jié)，分析得失，找準(zhǔn)差距，并通過勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，達(dá)到切實提升自身素質(zhì)能力的目的。

2、拓寬培訓(xùn)渠道。加強教育和培訓(xùn)是提升干部素質(zhì)能力的有效手段。因此，必須大力加強并積極開展形式多樣、靈活有效的教育和培訓(xùn)，使廣大干部在理論素質(zhì)、知識水平、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能以及精神狀態(tài)上切實得到提高。一是有計劃、有目的抓好各類培訓(xùn)班和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。要本著“缺什么、補什么”原則和“學(xué)有所獲”目標(biāo)，針對不同崗位、工種，科學(xué)設(shè)臵、確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員及培訓(xùn)方式，大力舉辦各類短期培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班。去年，我段先后舉辦了兩批100人次中層干部、專業(yè)干部培訓(xùn)班，收到了較好的效果，今年要繼續(xù)加大培訓(xùn)工作力度。二是實施掛職鍛煉。要按照路局總體要求，精心組織、大膽實踐，采取“上掛、下掛、內(nèi)掛、外掛”等不同方式，積極選派優(yōu)秀干部到機關(guān)、到基層、到關(guān)鍵崗位掛職鍛煉，今年將繼續(xù)組織干部參與掛職鍛煉，做到既有效推動各項工作完成，又使廣大干部在實踐中拓寬視野、增長才干。三是加強人才庫建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，按照路局要求大力加強管理人才、科技人才、技能人才培養(yǎng)選拔，在建立、管理和使用環(huán)節(jié)上搞好銜接、管好用活，真正發(fā)揮“人才庫”作用，形成充足的各類人才“蓄水池”。

3、完善用人機制?？茖W(xué)、規(guī)范的用人機制是提升干部素質(zhì)能力的必要措施。一是深化激勵競爭機制。有效提高干部“有為才有位”思想認(rèn)識，深入落實獎優(yōu)罰劣、排隊抓尾等各項激勵競爭機制，結(jié)合實際，不斷完善創(chuàng)先爭優(yōu)、評比排序等工作制度，營造濃厚的優(yōu)勝劣汰、不進(jìn)則退氛圍，不斷增強廣大干部的憂患意識和危機意識。二是堅持正確用人導(dǎo)向。堅持“能者上、平者讓、庸者下”用人導(dǎo)向，牢固樹立“公正、公開、公平”和不拘一格選拔人才理念，堅決做到嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，形成“憑實績用干部，靠德才做位子”的用人導(dǎo)向，以干部選用的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，推進(jìn)干部素質(zhì)能力建設(shè)的發(fā)展。三是嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)程序。在選人用人上，要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度改革和路局關(guān)于干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，并做到人盡其才。

4、強化管理監(jiān)督。有效的管理和監(jiān)督是提升干部素質(zhì)能力的重要保證。一是強化黨風(fēng)廉政教育。在教育干部加強黨性修養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過開展行之有效的紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律以及警示教育等活動，引導(dǎo)干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，并做到嚴(yán)格紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履職盡責(zé)，扎實工作。二是抓好日常檢查考核。進(jìn)一步加大日常檢查考核工作力度，采取對干部紀(jì)律作風(fēng)、精神狀態(tài)及工作完成等進(jìn)行定期或不定期抽查，定期分析通報干部作風(fēng)作用情況等措施，不斷強化干部隊伍日常管理和考核，切實提高干部的思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，促其素質(zhì)能力的不斷提升。三是嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行談心制度、談話誡勉制度、檢查制度等各項制度措施，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門職能作用，定期研究通報干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題，實現(xiàn)對干部的全程監(jiān)督，保證干部素質(zhì)能力的健康發(fā)展。

第四篇：提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力的實踐與思考提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力的實踐與思考XX省國家稅務(wù)局總審計師孫德仁

稽查業(yè)務(wù)綜合性強，需要具備多種能力，其中最為核心和關(guān)鍵的是執(zhí)法能力。2013年全國稅務(wù)稽查工作會議要求以提升執(zhí)法能力為主線推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)。今年以來，山東國稅圍繞提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力作了一些探索，同時也遇到了一些矛盾和問題，有待進(jìn)一步研究和解決。

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法能力的內(nèi)涵和外延

稽查執(zhí)法能力來源于政治學(xué)上的執(zhí)政能力、管理學(xué)上的執(zhí)行力以及法學(xué)上的行政執(zhí)法能力，這三種能力在稅務(wù)稽查領(lǐng)域的具體化就是稽查執(zhí)法能力?；閳?zhí)法能力直接決定執(zhí)法效率，進(jìn)而影響稅收征管效率，是稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的主線和目標(biāo)，對于加強法治型稽查和執(zhí)法型隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮稅務(wù)稽查利劍作用、更好地維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序都具有重要作用。具體來講，稅務(wù)稽查執(zhí)法能力是稽查部門依法履行自身職責(zé)所應(yīng)具備的主觀條件，即依據(jù)稅收法律法規(guī)及稅收政策，組織全體稽查人員，動員各方積極因素，采取科學(xué)的制度和方式，有效履行稽查職責(zé)、服務(wù)稅收工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的本領(lǐng)。

稅務(wù)稽查執(zhí)法能力是一個系統(tǒng)完備的體系，既包括稽查人員的個體執(zhí)法能力和稽查團(tuán)隊的整體執(zhí)法能力，也包括管理體制、法律制度、工作機制、財物裝備、外部環(huán)境等客觀條件?；槿藛T的個體執(zhí)法能力可以分為意識（法治意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、風(fēng)險意識、團(tuán)隊意識等）、知識（學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、干中學(xué)等）、素質(zhì)（思想政治、人文科學(xué)、專業(yè)技術(shù)、科研創(chuàng)新、管理指揮等）、技能（科學(xué)選案、依法檢查、公正審理、嚴(yán)格執(zhí)行等）等層次；稽查團(tuán)隊的整體執(zhí)法能力可以分為服務(wù)大局、依法履責(zé)、管理創(chuàng)新、科技支撐、協(xié)調(diào)配合、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)等能力。

二、山東國稅提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力的探索與實踐

今年以來，山東國稅緊緊圍繞提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力，充分發(fā)揮稽查職能作用，為稅收事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。截至10月底，全省國稅稽查部門檢查納稅人6758戶，查補收入37.15億元，同比增長10.86%。

一是明確提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力基本思路。根據(jù)提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊的要求和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，4月召開全省國稅稽查工作會議，明確要求全省必須圍繞提升稽查執(zhí)法能力，進(jìn)一步明確稽查職能定位，創(chuàng)新稽查體制機制，完善稽查方法手段，提升稽查隊伍素質(zhì)，為提高全省國稅稽查工作水平奠定堅實基礎(chǔ)。提高執(zhí)法能力，落實到工作實踐中，必須始終堅持服務(wù)大局、充分發(fā)揮稽查職能，始終堅持依法行政、嚴(yán)格規(guī)范稽查執(zhí)法，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)提升稽查效能，始終堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)整合稽查資源，始終堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、切實改進(jìn)工作作風(fēng)。

二是強化稽查部門組織機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化稽查部門機構(gòu)設(shè)置，省局稽查局設(shè)置9個科（中心），調(diào)整充實基層稽查部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。注重引進(jìn)高層次專業(yè)人才，省局稽查局選用和借用了5名40歲以下高層次專業(yè)人才，并充實到重點崗位。與2011年4月底相比，目前全省國稅稽查系統(tǒng)研究生及專業(yè)資格人員占全部稽查人員的比例分別上升了0.82%、13.42%，均高于同類人員占全省國稅干部的比例。

三是提高稽查干部隊伍整體素質(zhì)。省局先后舉辦金融、成品油企業(yè)查前培訓(xùn)、協(xié)查系統(tǒng)升級、erp管理系統(tǒng)、信息化管理企業(yè)稅務(wù)稽查等10個業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和稽查局長專題培訓(xùn)班，積極選派人員參加總局培訓(xùn)，抽調(diào)骨干參加上級重大案件查處實訓(xùn)，并加大對各類資格證書考試的支持力度。稅務(wù)稽查員（崗）在全省國稅系統(tǒng)組織的六員、四崗等各類考試中，成績都名列前茅。

四是完善稅收檢查工作機制。實施分類分級檢查，建立省局牽頭、市局組織、縣局參與三級聯(lián)動機制，由省局統(tǒng)一擬定實施方案、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、數(shù)據(jù)口徑和時間進(jìn)度。加大重大涉稅違法案件查處力度，緊緊抓住查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅兩個重點，加強稽查人力資源的統(tǒng)籌使用。大力推行典型解剖、模版檢查、全面鋪開的檢查方式，形成適合不同類型企業(yè)的檢查工作機制，全面提升了檢查質(zhì)效。截至10月底，全省稅收專項檢查查補收入24.96億元，查補入庫率93.86%，比去年同期提高9個百分點。

五是創(chuàng)新稅務(wù)稽查工作方式。在稽查資源利用上，實行統(tǒng)一選案、聯(lián)合檢查、集中審理模式，廣泛運用上下聯(lián)動、上級督查、交叉檢查等形式，形成檢查合力。積極探索開展信息化稽查，自主研發(fā)稽查選案軟件，推廣使用輔助查賬軟件。不斷加強數(shù)據(jù)分析利用，推進(jìn)稽查精準(zhǔn)定位，比如在成品油受票企業(yè)專項檢查中，通過對全省4077戶成品油生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)近三年開具的284萬余組專用發(fā)票信息進(jìn)行提取分析，篩選出128戶重點檢查企業(yè)，查實率達(dá)到100%。

六是加大部門協(xié)調(diào)配合力度。在內(nèi)部，加強與征管、稅政、法規(guī)等部門的配合，利用稅收檢查獲得的資料，全面總結(jié)和剖析被查行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律、特點和帶有行業(yè)共性的稅收違法問題，提出有針對性的解決措施，實現(xiàn)了以查促收、以查促管、以查促改、以查促查。在外部，加強與地稅、公安、銀行、工商等部門的協(xié)作，形成了強有力的執(zhí)法保障體系。

三、提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力面臨的矛盾與問題

一是稅收法制建設(shè)滯后弱化稅務(wù)稽查剛性。稅務(wù)稽查的上位法依據(jù)不充分，雖然現(xiàn)行《稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》明確了稅務(wù)稽查的執(zhí)法主體資格和相應(yīng)職能，但賦予稽查部門的執(zhí)法權(quán)限仍然有限，與稽查部門實際承擔(dān)的職責(zé)不匹配。比如稽查部門雖然有一定的調(diào)查取證權(quán)，但沒有強制調(diào)賬等權(quán)限；雖然規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)的代位權(quán)和撤銷權(quán)，但沒有詳細(xì)規(guī)定具體行使程序；其與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強制法》的銜接適用也存在沖突。稅務(wù)稽查的具體法律依據(jù)不完備，目前稽查執(zhí)法的主要依據(jù)是總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等文件，法律效力不強。而且，上述法規(guī)、文件對查辦違法案件的執(zhí)法程序、取證標(biāo)準(zhǔn)、審理定性以及自由裁量權(quán)等未能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和明確。另外，稅務(wù)局和稽查局職責(zé)劃分不清，實際工作中日常檢查取代稅收檢查、評估取代稽查等現(xiàn)象比較普遍，既侵奪稽查權(quán)力，又潛藏執(zhí)法風(fēng)險。

二是稽查部門組織架構(gòu)與稅源結(jié)構(gòu)不配比。從當(dāng)前稅收貢獻(xiàn)情況看，2%的大中型企業(yè)貢獻(xiàn)了90%以上的稅收，重點稅源企業(yè)主要分布在市以上中心城市，稅源結(jié)構(gòu)呈倒三角分布。而省、市、縣三級稽查部門人員數(shù)量卻呈正三角配置，據(jù)統(tǒng)計，我省約70%的稽查人員分布在縣區(qū)級，

23.14%分布在市級，0.71%分布在省級，導(dǎo)致省級稽查部門有檢查權(quán)限但無人可用，基層稽查部門有人可用卻無力檢案可查。從橫向上看，稽查機構(gòu)設(shè)置及人員組成拘泥于行政區(qū)劃，不同區(qū)域間稽查人員分布不夠合理，稽查人員配備與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合，也制約了稽查效能的充分發(fā)揮。

三是傳統(tǒng)稽查執(zhí)法手段跟不上企業(yè)科學(xué)化管理的步伐。當(dāng)前，推行電算化管理核算的企業(yè)數(shù)量快速增加，企業(yè)利用信息化手段和高層次財務(wù)管理人才掩蓋涉稅違法事實、逃避稽查打擊的能力大大增強，常規(guī)稽查手段越來越不能滿足稽查工作實際需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省大中型企業(yè)已普遍運用erp等先進(jìn)管理系統(tǒng)，并多以知名會計事務(wù)所作為財務(wù)和稅務(wù)顧問。與企業(yè)管理核算的高度信息化、專業(yè)化形成鮮明對比，稅務(wù)稽查信息化程度還處在一個相對較低的水平，信息分析整理和利用程度明顯不夠，缺少對涉稅信息進(jìn)行全方位、立體化分析加工的信息化查賬工具，影響了稽查工作的高效開展。

四是稽查干部隊伍現(xiàn)狀不能勝任稽查執(zhí)法需要。目前，我省稽查人員2417人，占全省國稅干部的10.5%，低于全國平均水平。從2011年4月到2013年10月，全省稽查人員絕對數(shù)下降4.47%，占國稅干部比例下降0.45%?；楦刹坷淆g化問題嚴(yán)重，35歲以下人員占比由2011年4月底的7.79%下降到2013年10月底的6.33%，不少市地稽查干部平均年齡在50歲左右。稽查部門高端專業(yè)人才短缺，平均每市擁有研究生不到5名、注冊會計師不到2名、法律職業(yè)資格人員不到1名。另外，受機構(gòu)規(guī)格、職級待遇、工作環(huán)境等影響，稽查人員工作積極性和隊伍穩(wěn)定性不高。

五是稽查執(zhí)法環(huán)境有待改善。部分稅務(wù)機關(guān)對稽查職能作用的認(rèn)識存在誤區(qū)，仍然把稽查執(zhí)法作為調(diào)節(jié)收入的工具，致使稽查執(zhí)法時緊時松。個別地方存在地方保護(hù)主義思想，稽查執(zhí)法面臨較大外部行政壓力。個別稅務(wù)機關(guān)過分考慮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，以評代查、以補代罰，削弱了稽查執(zhí)法剛性。相關(guān)部門支持配合力度不夠，第三方證據(jù)獲取難、信息共享程度低，多部門稽查執(zhí)法協(xié)作制度不夠完善。

四、進(jìn)一步提升稅務(wù)稽查執(zhí)法能力的對策與建議

（一）樹立現(xiàn)代化稽查理念是提升稽查執(zhí)法能力的先導(dǎo)。稅務(wù)稽查部門應(yīng)牢固樹立法治、效率、集約、專業(yè)、創(chuàng)新的現(xiàn)代化稅務(wù)稽查理念，作為提高稽查執(zhí)法能力的指引和評價標(biāo)準(zhǔn)。其中，法治是核心，增強稽查干部的法治意識，把法治理念貫穿于稽查工作的各個環(huán)節(jié)和層面，提升稽查部門依法行政能力，提高納稅人稅法遵從度；效率是方向，加強對稽查信息系統(tǒng)的應(yīng)用和管理，不斷提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)效；集約是基礎(chǔ)，以優(yōu)化稽查資源配置為目標(biāo)，完善稽查管理方式；專業(yè)是保障，加強行業(yè)性涉稅問題研究，開展專業(yè)化檢查，培養(yǎng)行業(yè)檢查專家型人才，用專業(yè)化推動稽查現(xiàn)代化；創(chuàng)新是動力，以創(chuàng)新思維和科學(xué)方法破解制約稽查發(fā)展的難題，通過對稽查機制、方式方法的拓展和創(chuàng)新，助推稽查執(zhí)法能力提升。

（二）加強稽查法律體系建設(shè)是提升稽查執(zhí)法能力的保障。一是修正《稅收征管法》，科學(xué)合理劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉，同時賦予稽查部門更大的調(diào)查取證權(quán)，增加強制性規(guī)定，明確代位權(quán)、撤銷權(quán)的具體行使程序。二是提升《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》法律級次，將其上升為稅務(wù)總局的部門規(guī)章，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)形成《稅務(wù)稽查條例》，并進(jìn)一步上升為國務(wù)院的行政法規(guī)，將稽查人員的數(shù)量和質(zhì)量要求、專業(yè)化和現(xiàn)代化要求固定下來，進(jìn)一步擴(kuò)張稅收檢查權(quán)能，對惡意稅收違法和對抗、逃避稅收檢查行為賦予一定的強制手段，提高稽查取證（包括調(diào)查、檢查、協(xié)查三種取證）效力，建立稅務(wù)稽查結(jié)果與企業(yè)征信銜接運用機制，進(jìn)一步完善社會協(xié)稅護(hù)稅機制，優(yōu)化涉稅犯罪案件移送機制，加大稽查處罰力度。三是提請有權(quán)機關(guān)及時明確《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強制法》、《刑法修正案

（七）》的銜接適用問題，盡快明確稅收保全措施及強制執(zhí)行的種類、審批（實施）主體、程序、時限以及逃稅（罪）案件的認(rèn)定處理等問題，確?；椴块T有法可依，防止引起稅收爭議。

（三）加強稽查管理方式建設(shè)是提升稽查執(zhí)法能力的基礎(chǔ)。一是優(yōu)化資源配置，構(gòu)建高效組織體系。按照省局要強、市局要擴(kuò)、縣局要縮的基本原則，調(diào)整省、市、縣三級稽查機構(gòu)職能，打破行政區(qū)域限制，適當(dāng)提高省、市稽查人員比例，逐步推行省、市一級稽查模式。充實省局稽查力量，合理設(shè)置直屬稽查機構(gòu)；擴(kuò)大市稽查局規(guī)模，跨區(qū)設(shè)置直屬稽查局，承擔(dān)對全市范圍內(nèi)重點稅源企業(yè)的稽查任務(wù)，切實解決縣級稽查局對大企業(yè)進(jìn)不去、查不了、難入庫等問題；適度收縮縣級稽查局機構(gòu)，壓縮編制，在條件適宜地區(qū)逐步撤銷縣級稽查局。二是調(diào)整職責(zé)范圍，建立高效管理模式。按照稅源分布結(jié)構(gòu)和分級分類稽查管理的要求，賦予不同級次稽查局不同的執(zhí)法任務(wù)，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配。適當(dāng)上收稽查事權(quán)，加強稽查工作一體化管理，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配稽查人力資源，做到統(tǒng)一選案、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一審理。

（四）加強信息化建設(shè)是提升稽查執(zhí)法能力的支撐。一是完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺和工具軟件。依托金稅三期工程，逐步建立上下貫通、內(nèi)外互聯(lián)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)總局、省局、市局、縣局貫通，稅務(wù)稽查網(wǎng)絡(luò)平臺與稅務(wù)部門征管各系統(tǒng)相連，并與相關(guān)執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)相連，最大限度地獲取、開發(fā)有價值的數(shù)據(jù)，為科學(xué)選案、高效稽查提供依據(jù)。二是拓展稽查信息化應(yīng)用領(lǐng)域。深化電子查賬系統(tǒng)應(yīng)用，對總分企業(yè)和一些重要行業(yè)探索構(gòu)建實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的在線稽查系統(tǒng)，實行聯(lián)網(wǎng)稽查。探索建立覆蓋各級稽查部門的數(shù)字化稽查指揮中心，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策支持能力。強化稽查痕跡管理，以工作底稿為載體，全面推行模板化、格式化檢查，實現(xiàn)對稽查選案、案源管理、稽查實施、案件審理、案件執(zhí)行的全流程實時控制。三是加強稽查數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。進(jìn)一步整合分析涉稅信息，提出協(xié)同應(yīng)用的解決方案，加強數(shù)據(jù)智能管理和深度分析，增強判斷評價宏觀經(jīng)濟(jì)、感知經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險等方面的能力。做好稽查案件分析整理工作，逐步建立重要行業(yè)、重點企業(yè)、高風(fēng)險納稅人的稽查模型，形成稽查案件知識庫。

（五）充分發(fā)揮稽查職能作用是提升稽查執(zhí)法能力的生命線。堅持兩手抓，兩手硬，一手抓打擊震懾，嚴(yán)格履行稅務(wù)稽查法定職責(zé)和授權(quán)職責(zé)，始終把案件查處作為稽查工作的中心任務(wù)，扎實抓好常規(guī)稅收檢查、稅收專項檢查和專項整治、重點稅源檢查、打擊發(fā)票違法犯罪等工作；一手抓促管促改，抓好行業(yè)及個案檢查成果的深加工，剖析問題成因，注重從體制、機制、制度層面改進(jìn)和完善征管措施。

（六）加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)是提升稽查執(zhí)法能力的根本。一是重數(shù)量。按照稽查人員占全部稅務(wù)人員比例不低15%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加稽查人員數(shù)量。參照世界各國稽查人員30%的占比狀況，力爭在“十二五”期間將我國稅務(wù)稽查人員占稅務(wù)人員的比例提高到20%左右，在“十三五”末期提高到30%左右。二是提素質(zhì)。研究制定稽查人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立稽查分類分級培訓(xùn)機制，積極鼓勵干部職工參加各類培訓(xùn)和考試，充實完善稽查人才庫，大力開展稽查能手選拔活動，努力培養(yǎng)一支現(xiàn)代稽查人才隊伍。三是強激勵。抓好思想政治和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部牢固樹立勤政廉政意識。暢通稽查干部職務(wù)上升渠道，全面推行稽查執(zhí)法能級管理制度。嚴(yán)格獎懲，從政治、精神、物質(zhì)等多個層面為綜合素質(zhì)高、工作實績好的同志搭建平臺。四是嚴(yán)監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，消除安全隱患。嚴(yán)格落實稽查執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題，確?；楦刹筷犖楹椭C穩(wěn)定。

第五篇：對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力的思考對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力的思考

【摘要】

本文對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力進(jìn)行調(diào)研，找出當(dāng)前派出所警務(wù)實戰(zhàn)存在的主要問題及原因，對如何提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力提出：認(rèn)清職業(yè)特性，提高民警警務(wù)實戰(zhàn)意識；培養(yǎng)基層教官，建立警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練體系；突出實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升民警警務(wù)實戰(zhàn)水平；落實訓(xùn)練制度，提高民警實戰(zhàn)體能素質(zhì)；加強人財物保障，提升警務(wù)實戰(zhàn)保障能力的五點對策。【關(guān)鍵詞】

派出所；警務(wù)實戰(zhàn)：能力提升；對策

當(dāng)前，隨著社會動態(tài)化、信息化的深入發(fā)展，違法犯罪活動的流動性、跨區(qū)域性更加明顯，各種難以預(yù)料的重大突發(fā)案（事）件頻繁發(fā)生，廣大公安民警處在預(yù)防和打擊違法犯罪活動的第一線，面對著“時時有流血，天天有犧牲”的職業(yè)風(fēng)險，對基層派出所的實戰(zhàn)要求越來越高。如何適應(yīng)新形勢的要求，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的理念，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼“打贏”目標(biāo)，全面提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力顯得越來越重要。下面，筆者就如何提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力談點粗淺的看法。

一、派出所警務(wù)實戰(zhàn)存在的主要問題及原因

從警務(wù)實戰(zhàn)上看，一些基層派出所