國際海洋漁業(yè)資源法理論及制度研究

國際海洋漁業(yè)資源法理論及制度研究縱觀國際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀八十年代頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點，如以往的國際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產為主的管理模式。在此期間國際主要漁業(yè)組織機構積極推廣，國際社會也出臺了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實施。因此可以說，國際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產出，是在總可捕量控制的基礎上實施。

一、國際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系

（1）明確控制產出為主的生物保護目標。公約在對海洋生物資源保護中明文規(guī)定：沿海國要嚴格控制海域生物可捕數(shù)量，而對公海生物資源的保護管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關保護措施時，各國要根據真實可靠的科學數(shù)據，結合國家發(fā)展的內在要求和經濟水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復到能夠生產最高持續(xù)產量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據各種生物資源的最大可持續(xù)生產量開展?jié)O業(yè)管理保護的總目標，給各國推行配額管理制度奠定了堅實基礎。

（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護的法律制度。公約中根據不同海域制定相關的保護管理權，具體包括以下幾點：第一，沿海國享有獨立海域權，如內水、領海和群島等獨立區(qū)域具有充分保護管理海洋生物資源的權利和義務；第二，沿海國可以決定其領海內生物資源的可捕量，并開展科學適度的魚類資源利用的計劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護管理上，所有國家都有權在公海進行漁業(yè)資源捕撈，但同時也有義務共同保護管理公海生物資源?？傮w而言，公約在漁業(yè)資源管理保護的總方針指導下，制定的法律規(guī)章均注重對漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產量的管理控制。

（3）規(guī)定各締約國的國際協(xié)作義務。公約從國際社會整體局勢出發(fā)，明文規(guī)定各締約國在獨立領海范圍和公海內都有義務開展海洋生物資源協(xié)作保護管理。如公約中規(guī)定了締約國在總可捕量制度實施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機構，都有義務共同開展國際間的協(xié)作保護，比如國民可以在專屬經濟區(qū)捕魚的締約國，就有義務及時提供和交換相關的科學情報、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計，以及協(xié)作保護魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國際間的協(xié)作保護義務有利于實現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。

二、國際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點

（1）國際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國際海洋漁業(yè)資源法的基本構架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實施條款，再加上專屬經濟區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺，展開對國家領海之外的海洋漁業(yè)資源的保護管理。尤其是在因利益紛爭而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權等現(xiàn)代國際法的范疇內，形式多樣的國際法規(guī)將起到很好的協(xié)調作用，系列公約規(guī)范的出臺和逐步推廣也體現(xiàn)了當代漁業(yè)國際法律在法源上的新趨勢。

（2）區(qū)域漁業(yè)機構促進國際協(xié)作原則的推行。上文提到了國際漁業(yè)資源保護法中所強調的國際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機構在單、雙邊公約的要求下，通過強化漁業(yè)資源種群的科學估量并測定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制等方式來為法律落實提供有力支持，在協(xié)作基礎上有效保護了國際海洋漁業(yè)資源。根據國際海洋漁業(yè)資源保護的國際協(xié)作原則的指導，以各區(qū)域漁業(yè)組織機構為主導的生物資源保護管理制度大范圍推廣標志著以往公海漁業(yè)制度的結束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。

（3）海洋執(zhí)法標準呈現(xiàn)細化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強對非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國際漁業(yè)組織機構針對區(qū)域間的資源保護的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當遇到以下情形可以實施檢查權：未獲得許可授權捕撈；未根據委員會的報告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關的數(shù)據信息，或故意隱瞞誤報捕撈量以及有關捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會制定的保護管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標明漁船的標識、身份和注冊信息；未積極配合調查，故意隱藏銷毀證據；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。

（4）國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢是漁業(yè)責任制和生態(tài)管理。隨著科學技術不斷進步，人類也逐漸提高了對海洋生態(tài)資源的了解。國際社會達成了加強協(xié)作、緩解危機的共識，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來解決當前的資源問題。多項國際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國在公海應承擔的管理責任及義務。通過推行包含漁船監(jiān)測系統(tǒng)在內的多種方式來進行科學捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢將是漁業(yè)責任制和生態(tài)管理。

綜上所述，由當前的國際大局來看，在協(xié)調各個成員國共同遵守義務的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴重的漁業(yè)資源危機要求人類和時間比賽，爭取在最短的時間內制定出一套科學合理的制度，