服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

一、發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)際分工的深化，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。發(fā)達(dá)國(guó)家以其擁有的發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾,在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)支配地位。正是由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面擁有巨大的優(yōu)勢(shì),因此,從總體上講,它們特別重視服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,都力圖通過(guò)雙邊或多邊談判,制定具有約束力的雙邊或多邊規(guī)則,推行服務(wù)貿(mào)易自由化,利用其優(yōu)勢(shì)打開(kāi)他國(guó)服務(wù)市場(chǎng),獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。但是,各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡,各自具有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目也不盡相同,因此,不同的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入的立場(chǎng)有所不同。1.以自貿(mào)易談判為先導(dǎo),擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的出口在科學(xué)技術(shù)方面長(zhǎng)期領(lǐng)先并具有高度發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的美國(guó),是當(dāng)今世界上最大的服務(wù)貿(mào)易大國(guó),也是服務(wù)貿(mào)易自由化的積極推行者。美國(guó)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的立場(chǎng)是:(1)在開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為服務(wù)貿(mào)易自由競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1993年克林頓把信息高速公路建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,制定了《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》,確保美國(guó)在未來(lái)的信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。1994年克林頓在向國(guó)會(huì)遞交的《國(guó)會(huì)出口戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》中指出:美國(guó)政府將集中力量支持國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)著眼,政府優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)保、信息、能源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健以及金融等服務(wù)業(yè)提供大力支持,以增強(qiáng)這些服務(wù)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力。(2)通過(guò)多元貿(mào)易談判,迫使外國(guó)政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大美國(guó)進(jìn)入他國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。為了進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng),美國(guó)政府以多邊談判和雙邊談判為手段,迫使他國(guó)政府開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。在烏拉圭回合中,美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手向發(fā)展中國(guó)家施加壓力,最終達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,不僅形成了全球性服務(wù)貿(mào)易自由化浪潮,而且還使美國(guó)獲得了巨大收益。美國(guó)在積極推動(dòng)多邊談判的同時(shí),為了縮短談判時(shí)間,保證率先占領(lǐng)外國(guó)市場(chǎng)的份額,還常常避開(kāi)多邊談判,采用雙邊談判,憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力在談判中施壓,各個(gè)擊破,在一定程度上改善了美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入他國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的條件。(3)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法,把服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起,實(shí)行單邊報(bào)復(fù)。美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易法》將服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并列作為擴(kuò)大出口的兩項(xiàng)內(nèi)容。要求外國(guó)取消“不公平”、“不合理”和歧視性的貿(mào)易措施,否則,則實(shí)行報(bào)復(fù)。服務(wù)貿(mào)易也同樣適用于“超級(jí)301條款”。(4)制定服務(wù)業(yè)出口部門(mén)戰(zhàn)略,成立有關(guān)機(jī)構(gòu),為服務(wù)業(yè)向外擴(kuò)張?zhí)峁┓?wù)。為了促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口,一方面,美國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)制定各類(lèi)服務(wù)部門(mén)出口的計(jì)劃和政策,采取多種措施,如派高級(jí)貿(mào)易團(tuán)出訪、通過(guò)大使、貿(mào)易代表甚至總統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交等,以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)各部門(mén)的出口。另一方面,美國(guó)政府的許多部門(mén),包括商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部、運(yùn)輸部、旅游管理局、進(jìn)出口銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)都同服務(wù)業(yè)部門(mén)密切合作,為其提供信息服務(wù),開(kāi)拓進(jìn)入它國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。另外,美國(guó)政府以及民間團(tuán)體還設(shè)有許多專(zhuān)門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu),為服務(wù)進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)提供多種幫助。然而,美國(guó)在積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化的同時(shí),對(duì)自己不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)和敏感性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)s設(shè)置了許多障礙。2.歐洲聯(lián)盟服務(wù)貿(mào)易自由歐洲聯(lián)盟不僅是全球最大的商品貿(mào)易集團(tuán),而且也是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易集團(tuán)。歐盟的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng),許多行業(yè)的出口都占據(jù)世界首位,因此,歐洲聯(lián)盟也是服務(wù)貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)者。一方面,基于歐洲聯(lián)盟成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易大于它與集團(tuán)外國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易,歐洲聯(lián)盟首先致力于內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的自由化。經(jīng)過(guò)40年的不懈努力,盡管在證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等方面還有許多障礙有待克服,歐洲聯(lián)盟成員國(guó)之間基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化。另一方面,為了確保在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的地位,獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,歐洲聯(lián)盟積極推行全球服務(wù)貿(mào)易自由化,支持建立多邊框架來(lái)規(guī)范和管理服務(wù)貿(mào)易,要求服務(wù)貿(mào)易自由化的多邊性質(zhì)應(yīng)通過(guò)某種形式的最惠國(guó)待遇原則予以保障,是否存在對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的歧視應(yīng)以國(guó)民待遇原則為尺度來(lái)檢驗(yàn),并以此為原則,通過(guò)雙邊和多邊談判,打開(kāi)他國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的大門(mén),為其服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。但在歐洲聯(lián)盟不具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè),尤其是相對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè),歐洲聯(lián)盟仍實(shí)行或明或暗的保護(hù),甚至列入市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇例外之列。3.日本服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)最日本是戰(zhàn)后迅速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。盡管與其商品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位相比,日本的服務(wù)貿(mào)易相對(duì)落后,但其服務(wù)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍很強(qiáng)。據(jù)經(jīng)濟(jì)企劃廳預(yù)測(cè),2000年日本的服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的64.2%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)的比重達(dá)61.8%。正因?yàn)槿毡镜姆?wù)貿(mào)易具有較大的發(fā)展?jié)摿?加之為了減少世人對(duì)其巨額商品貿(mào)易順差的注意以及與美、歐國(guó)家的貿(mào)易摩擦,日本也積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化。但出于維護(hù)本國(guó)利益,日本對(duì)本國(guó)的某些服務(wù)行業(yè)也嚴(yán)加保護(hù),使外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者在日本市場(chǎng)只能起補(bǔ)充作用,而無(wú)法占據(jù)重要地位和較大市場(chǎng)份額。二、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)在近20年來(lái)發(fā)展迅速,服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升,服務(wù)出口占世界服務(wù)出口總值的比重增加。發(fā)展中國(guó)家在普通勞動(dòng)力輸出、工程建筑承包、部分旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占有較大的優(yōu)勢(shì),如馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際航空公司在世界優(yōu)秀航空企業(yè)排名表上常常名列前茅;不少發(fā)展中國(guó)家的自然景觀或人文景觀獨(dú)樹(shù)一幟,旅游資源十分豐富,旅游人數(shù)和旅游收入有了較大的增長(zhǎng);印度等國(guó)已出現(xiàn)一些通過(guò)國(guó)際電訊網(wǎng)絡(luò)與外國(guó)公司相連接的工程設(shè)計(jì)單位等。一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始發(fā)展技術(shù)層次較高的服務(wù)貿(mào)易,如泰國(guó)正努力將曼谷變?yōu)閰^(qū)域性金融中心,印度、印度尼西亞、菲律賓、墨西哥等國(guó)正著力推進(jìn)通訊業(yè)、信息業(yè)的建設(shè)。然而,與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模仍較小,大部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),尤其是現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,從總體上講,發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化是持消極態(tài)度的,發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易自由化的獲利者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家,自己從中獲得的利益十分有限。同時(shí),服務(wù)行業(yè)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),一旦實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化,本國(guó)的服務(wù)業(yè)無(wú)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)相抗衡,會(huì)沖跨民族服務(wù)業(yè)。另外,某些服務(wù)行業(yè)還涉及到國(guó)家主權(quán)和安全,更不能讓他國(guó)染指。為了維護(hù)本國(guó)服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展,提高它們將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和改善商品出口的環(huán)境,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行了逐步自由化的政策,在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)一些關(guān)鍵性的服務(wù)行業(yè)、幼稚服務(wù)行業(yè)和新型服務(wù)行業(yè)都采取了必要的保護(hù)性措施,限制外國(guó)服務(wù)提供者的自由進(jìn)入。對(duì)某些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè),則降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng),以擴(kuò)大本國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的出口。三、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入程度從上述對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的立場(chǎng)和政策的分析與比較中,我們可以得到以下啟示:1.服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題歸根到底是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,還是發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制,對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)實(shí)行適度保護(hù),都是依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等條件來(lái)決定的,其目的都是為了增加國(guó)民福利,維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益,提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展本國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)商品貿(mào)易的增長(zhǎng),乃至帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2.服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度取決于一國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),尤其在高新技術(shù)服務(wù)貿(mào)易方面,如遠(yuǎn)距離通訊、航空航天技術(shù)、視聽(tīng)廣播、錄音出版、金融、保險(xiǎn)、空運(yùn)等服務(wù)更是遙遙領(lǐng)先,發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)不怕自由競(jìng)爭(zhēng),反而,自由競(jìng)爭(zhēng)還是打開(kāi)其它國(guó)家服務(wù)業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步鞏固自己服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的手段,故而,發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入程度要高些。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展水平低,并且,發(fā)展中國(guó)家具有一定優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度相對(duì)緩慢,從總體上講,發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上自由競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,因此,發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入程度要低些。3.服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入程度因行業(yè)不同有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家在推行服務(wù)貿(mào)易自由化,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的同時(shí),對(duì)自己不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予了或明或暗的限制,以保護(hù)這些行業(yè)。而發(fā)展中國(guó)家在對(duì)技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的服務(wù)業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù)基礎(chǔ)上,對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)則降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng),從而使這些行業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。4.服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的取消是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)比較成功的都是實(shí)行循序漸進(jìn)、逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的戰(zhàn)略,其市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度基本上與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)狀況相適應(yīng),從而確保了國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放處于平穩(wěn)狀態(tài)。5.中國(guó)應(yīng)有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放是中國(guó)既定的國(guó)策,中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的大門(mén)已經(jīng)對(duì)外打開(kāi),而且今后會(huì)越開(kāi)越大。但任何國(guó)家服務(wù)市場(chǎng)都不是敝開(kāi)大門(mén),通行無(wú)阻的。中國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,起步晚,總體發(fā)展水平低,許多項(xiàng)目和行業(yè)還處在幼稚時(shí)期,同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在構(gòu)建當(dāng)中,服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善,服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著許多亟待解決的問(wèn)題,近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)。加之,服務(wù)業(yè)本身具有綜合性、復(fù)雜性和廣泛性等特征,它們?cè)趪?guó)計(jì)民生中的地位各不相同。因此,中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易適度保護(hù)政策,逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外