農(nóng)村互助養(yǎng)老管理與服務(wù)規(guī)范

I農(nóng)村互助養(yǎng)老管理與服務(wù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了農(nóng)村互助養(yǎng)老管理與服務(wù)的術(shù)語和定義、工作依據(jù)、總體原則、服務(wù)隊(duì)伍、互助養(yǎng)老服務(wù)、保障措施。本文件適用于XX省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村互助養(yǎng)老管理與服務(wù)活動(dòng)。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T17242投訴處理指南術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。農(nóng)村互助養(yǎng)老是指以農(nóng)村行政村（社區(qū)）為單位，在政府支持和多方參與下，依托村（社區(qū)）XX中心，通過由本村（社區(qū)）鄉(xiāng)村醫(yī)生、工匠、理發(fā)師、鄉(xiāng)賢、志愿者等人員組建互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，帶動(dòng)低齡助高齡、健康助失能，以互助的方式解決轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老問題的服務(wù)模式。工作依據(jù)農(nóng)村互助養(yǎng)老管理與服務(wù)的工作依據(jù)包括：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）《XX省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號(hào)）《XX省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（川民發(fā)〔2015〕108號(hào)）總體原則村級(jí)主導(dǎo)、政府支持、多方參與、自愿加入、互幫互助、低償服務(wù)。服務(wù)隊(duì)伍人員組成以行政村（社區(qū)）為單位組建村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)專干1名，互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長1名，互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員若干名（每個(gè)小組至少有1名）?；ブB(yǎng)老服務(wù)專干由村（社區(qū)）委員會(huì)指定1名年輕村（社區(qū)）干部或村級(jí)后備干部兼任，互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長由村（社區(qū)）委員會(huì)推薦。應(yīng)本著“就近、熟悉、自愿、互助”的原則，互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員應(yīng)選擇有勞動(dòng)能力、身體健康（必要時(shí)定期組織健康體檢）、有為老服務(wù)愛心、有奉獻(xiàn)精神的本村（社區(qū)）低齡老人、留守婦女、鄉(xiāng)村醫(yī)生、理發(fā)師、鄉(xiāng)賢、志愿者等人員組成。其中，建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象等困難群體優(yōu)先。申請(qǐng)加入本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)按照個(gè)人自愿申請(qǐng)報(bào)名、村組審核、村（社區(qū)）委員會(huì)審定的程序進(jìn)行確定（《申請(qǐng)加入××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)報(bào)名表》格式見附錄A）。村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)建立本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)實(shí)行“就近服務(wù)、分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員應(yīng)采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式開展精準(zhǔn)化的互助養(yǎng)老服務(wù)。隊(duì)伍培訓(xùn)村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)專干、互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老服務(wù)中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握基本的為老服務(wù)技能。互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老服務(wù)中心組織培訓(xùn)。著裝及標(biāo)識(shí)村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一著裝及標(biāo)識(shí)，每支隊(duì)伍一面旗幟、每名隊(duì)員發(fā)放一件紅色或黃色褂子，旗幟上應(yīng)當(dāng)印制“××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)”字樣及XX省養(yǎng)老標(biāo)識(shí)，褂子左前胸及背后應(yīng)當(dāng)“××村互助養(yǎng)老服務(wù)”字樣及XX省養(yǎng)老標(biāo)識(shí)（圖樣參見附錄B）。工作職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老服務(wù)工作；組織互助養(yǎng)老服務(wù)人員參加培訓(xùn)；抽查互助養(yǎng)老服務(wù)效果；對(duì)轄區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；開展轄區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳；組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)、愛心人士為互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐助。負(fù)責(zé)愛心捐助物資的接受、登記、保管、發(fā)放工作。村（社區(qū)）委員會(huì)：為本村（社區(qū)）老年人集中活動(dòng)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；組建本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)；開展本村（社區(qū)）老年人基本信息調(diào)查，確定分類服務(wù)對(duì)象；指定本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)專干，推薦本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長；做好本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)積分登記、兌換、結(jié)算和捐助物資管理等工作。負(fù)責(zé)建立完善本村（社區(qū)）老年人及互助養(yǎng)老服務(wù)需求檔案資料。村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)專干：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本村養(yǎng)老服務(wù)工作，受理登記老年人服務(wù)需求；定期向村（社區(qū)）委員會(huì)匯報(bào)工作開展情況，村（社區(qū)）委員會(huì)及時(shí)研究解決存在問題；負(fù)責(zé)監(jiān)督本村（社區(qū)）日間照料中心的運(yùn)營管理；負(fù)責(zé)組織本村（社區(qū)）日間照料中心的集中活動(dòng)；負(fù)責(zé)安排互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍開展上門服務(wù)；負(fù)責(zé)保存服務(wù)活動(dòng)記錄資料。互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長：負(fù)責(zé)管理本村（社區(qū)）XX中心；負(fù)責(zé)組織互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍開展集中服務(wù)及上門服務(wù)；協(xié)助養(yǎng)老專干組織開展XX中心老年人集中活動(dòng)；負(fù)責(zé)收集整理互助服務(wù)資料、照片；參與養(yǎng)老服務(wù)。互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員負(fù)責(zé)為老年人開展上門服務(wù)、集中服務(wù)?；ブB(yǎng)老服務(wù)服務(wù)對(duì)象確定基本信息調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織村（社區(qū)）委員會(huì)對(duì)本村（社區(qū)）年滿60周歲的老年人開展基本信息調(diào)查，“一人一表”填寫《老年人基本情況及服務(wù)需求調(diào)查表》（格式見附錄C中C.1），匯總后填寫《老年人基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（格式見附錄C中C.2）。基本信息調(diào)查工作應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次。分類確定服務(wù)對(duì)象村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)根據(jù)老年人基本信息調(diào)查情況，將老年人分為A類重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、B類一般服務(wù)對(duì)象，其中：A類重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象主要包括獨(dú)居老人、留守老人、失能老人、重度殘疾老人、散居特困老人、建檔立卡家庭老人、失獨(dú)家庭老人等；其余老人為B類一般服務(wù)對(duì)象。分類后將A類重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象名單及服務(wù)情況公開。服務(wù)形式上門服務(wù)互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員每天應(yīng)對(duì)本村（社區(qū)）獨(dú)居老人進(jìn)行一次巡查，每周對(duì)本村（社區(qū)）留守老人（不是獨(dú)居）進(jìn)行一次巡查，及時(shí)了解生活困難日常問題，確不能解決的及時(shí)上報(bào)村（社區(qū)）委員會(huì)?；ブB(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員應(yīng)結(jié)合本村（社區(qū)）服務(wù)對(duì)象需求定期開展上門服務(wù)，包括但不限于每月理一次發(fā)、打掃一次衛(wèi)生、進(jìn)行一次個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理、了解一次生活狀況，每季度開展一次醫(yī)療巡診服務(wù)等。集中服務(wù)集中服務(wù)每月應(yīng)開展不少于2次，村（社區(qū)）委員會(huì)組織相關(guān)人員免費(fèi)或低償?shù)姆绞綖槔夏耆碎_展理發(fā)、健康講座、康復(fù)理療、文化娛樂、廣場(chǎng)舞培訓(xùn)、手工制作、代賣產(chǎn)品、農(nóng)技培訓(xùn)、壩壩宴等活動(dòng)。服務(wù)記錄互助養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)予以記錄（記錄格式見附錄D），服務(wù)時(shí)要求留存相關(guān)影像資料。服務(wù)記錄資料應(yīng)由互助養(yǎng)老服務(wù)專干妥善保存。保障措施陣地建設(shè)村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)依托原有日間照料中心提升改造，合理調(diào)整原有功能室，可單獨(dú)建設(shè)，也可與村級(jí)陣地共建?；竟δ苁覒?yīng)包括：休閑室、康復(fù)室、棋牌娛樂室、助老超市、室外健身器材、兒童照料室等，并配備適老化家具，實(shí)施無障礙設(shè)施改造。服務(wù)結(jié)果運(yùn)用及資金來源村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行資金由政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、集體創(chuàng)收等渠道籌集組成。村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)長可采取購買服務(wù)形式，所需資金在本村（社區(qū)）XX中心運(yùn)行資金中解決。村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)對(duì)隊(duì)員實(shí)行積分制，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人次等為互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員積分，積分可兌換助老超市的物資。服務(wù)項(xiàng)目及積分分值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參見附錄E具體制定。表彰表揚(yáng)每年“敬老月”，村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)在本村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)中評(píng)選出“敬老愛老之星”，并給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)?？冃гu(píng)價(jià)與投訴處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）XX中心管理服務(wù)情況及互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)為老服務(wù)情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果作為分配運(yùn)行資金的依據(jù)。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參見附錄F。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)GB/T17242的要求處理相關(guān)服務(wù)的投訴。

（資料性附錄）

申請(qǐng)加入××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)報(bào)名表申請(qǐng)加入××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)報(bào)名表格式見表A.1。申請(qǐng)加入××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)報(bào)名表NO：姓名性別年齡住址文化程度身體狀況政治面貌申請(qǐng)時(shí)間可以提供服務(wù)的領(lǐng)域希望得到幫助的項(xiàng)目所在村組審核意見簽字：年月日村（社區(qū)）委員會(huì)審定意見簽字：年月日

（資料性附錄）

××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)旗幟與隊(duì)員褂子圖樣B.1××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)旗幟圖樣見圖B.1。××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)旗幟B.2××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)員褂子圖樣見圖B.2。 ××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)員褂子

（資料性附錄）

××村（社區(qū)）老年人基本情況及服務(wù)需求調(diào)查記錄表××村（社區(qū)）老年人基本情況及服務(wù)需求調(diào)查表見表C.1?！痢链澹ㄉ鐓^(qū)）老年人基本情況及服務(wù)需求調(diào)查表姓名家庭住址老人類型服務(wù)需求老人類型按老年人基本情況調(diào)查表中的4個(gè)類別填寫。表格內(nèi)容每年調(diào)整一次。××村（社區(qū)）老年人基本情況統(tǒng)計(jì)表見表C.2?！痢链澹ㄉ鐓^(qū)）老年人基本情況統(tǒng)計(jì)表總?cè)藬?shù)總?cè)藬?shù)總?cè)藬?shù)總?cè)藬?shù)獨(dú)居老人低保老人失能老人60～79歲留守老人（不包括獨(dú)居留守老人老人）特困老人半失能老人80～99歲其他一般老人自理老人100歲及以上表格內(nèi)容每年調(diào)整一次。

（資料性附錄）

××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)記錄××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)記錄表格式見表D.1。××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)記錄表年月日老年人姓名性別老年人類型家庭住址服務(wù)時(shí)間時(shí)分至?xí)r分服務(wù)內(nèi)容服務(wù)情況服務(wù)隊(duì)員簽字：服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)專干意見簽字：備注附相關(guān)服務(wù)活動(dòng)影像資料?！痢链澹ㄉ鐓^(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)集中服務(wù)記錄格式家表D.2?！痢链澹ㄉ鐓^(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)集中服務(wù)記錄服務(wù)時(shí)間服務(wù)地點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容服務(wù)對(duì)象及數(shù)量服務(wù)隊(duì)員及數(shù)量備注附相關(guān)服務(wù)活動(dòng)影像資料。

（資料性附錄）

××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及積分分值表××村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及積分分值表格式見表E.1?！痢链澹ㄉ鐓^(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及積分分值項(xiàng)目名稱主要內(nèi)容積分標(biāo)準(zhǔn)備注每日巡訪獨(dú)居老人采用電話巡訪或?qū)嵉匮苍L的方式到獨(dú)居老人家中了解生活情況，解決基本生活困難每周巡訪空巢老人采用電話巡訪或?qū)嵉匮苍L的方式到空巢老人家中了解生活情況，解決基本生活困難理發(fā)到服務(wù)對(duì)象家中為服務(wù)對(duì)象理發(fā)個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理到服務(wù)對(duì)象家中為服務(wù)對(duì)象剪指甲、洗頭、洗澡等家庭環(huán)境衛(wèi)生整理到服務(wù)對(duì)象家中為服務(wù)對(duì)象整理衛(wèi)生，包括衛(wèi)生打掃、洗衣服、洗床上用品集中服務(wù)開展集中活動(dòng)時(shí)積極參加服務(wù)